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《“十二五”农业与农村科技发展规划》（2019）
《中华人民共和国环境保护法》（2019）
《中华人民共和国水法》（2019）
《中华人民共和国城乡规划法》（2019）
《中华人民共和国森林法》（2000）
《中华人民共和国水土保持法》（2000）
《中华人民共和国土地管理法》（2019）
《中央、国务院一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
《旅游规划通则》（GB\T18971-2019）
2、地方法规、政策
《重庆市城乡总体规划（2019-2020年）》
《重庆市旅游条例》（2019）
《彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于印发2019年旅游工作要点的通知》
《关于进一步加快水利改革发展的决定》（渝委发〔2019〕15号）
《中共彭水苗族土家族自治县委彭水苗族土家族自治县人民政府关于加强农业科技支撑保供给促增收的意见》（征求意见稿）
《彭水苗族土家族自治县旅游局关于2019年“彭水旅游网”建设工作总结和2019年“中国彭水旅游网”的重点安排的报告》
《彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2019）
《中共彭水苗族土家族自治县委彭水苗族土家族自治县人民政府关于加强农业科技支撑保供给促增收的意见》（2019）
《彭水苗族土家族自治县农业委员会关于发展旅游产业的工作计划》（2019）
3、其他
甲方提供的其它相关资料
《彭水润泽农业开发有限公司关于申请国家以工代赈资金建设天池生态农业园人行便道的报告》
《彭水润泽农业开发有限公司关于申请使用扶贫开发资金建设镇南村优质林果基地的报告》
《彭水润泽农业开发有限公司关于申请使用少数民族发展资金建设镇南村优质林果基地的报告》
《彭水天池生态农业观光园项目建议书》
关于农业旅游、社会主义新农村建设、城乡统筹等相关资料
三、规划设计原则
1、生态的原则
天池生态农业园的规划设计必须突出生态景观、生态技术和环境保护原则。
生态景观是生态旅游最终成功的重要基础，首先应突出下列生态景观：
（1）从水生植物到旱生植物的生态系列景观。
（2）结合规模化生态农业生产，形成具有巨大吸引力和影响力的四季特色。
（3）生态技术：
即利用生态系统中食物链、立体种植、生态因子综合配置等原理设计的高效生态农业模式。
（4）环境保护：
生态园有着野生鸟类保护的良好基础，必须使其突出成为亮点。
此外，旅游势必会带来大量的污染，园区自身的生产生活需要也会成为污染源，必须高度注意生态方面的要求，如停车场的位置设置；
园内低污染交通工具的使用；
垃圾的分类收集和处理；
利用生物种类配置和生物防治技术以减少病虫害，控制农药污染；
依据食物链原理配置动植物生产环节使全园的废物循环利用，以消灭污染源等。
规划的生态原则是创造园区恬静、适宜、自然的生产生活环境的基本原则，这是提高园区景观环境质量的基本依据，也是生态园区成功与否和可持续发展的关键所在。
2、高效益原则
从效益原则出发，规划中将考虑最佳投入和综合效益最高的项目组合。
以现代有机农业栽培模式与高科技生产技术的应用实现生态园的经济效益;
以农业观光园的规划设计实现它的社会效益。
生态旅游、休闲度假，生态农业示范，生态产品生产，三方面的项目将有机联系，互相促进，创造出比单独经营更大的经济效益，同时获得生态效益和社会效益。
生态园区的建立结合基础设施的建立，势必带动生态旅游的发展；
生态旅游发展势必带动生态产品的消费；
生态产品的消费势必带动生态农业示范的完善发展。
三者有机结合，良性循环逐渐完善园区生态环境，提高农业生产园的效率，结合提升生态旅游的发展，最终发展成为成熟的多功能农业生态庄园。
3、参与性原则
直接参与体验、自娱自乐是我们农业生态园最重要的特色亮点。
规划中将强调旅游项目的参与性、娱乐性和知识性的紧密结合，使城市游客广泛参与园区生产、生活的方方面面，通过亲自动手获得乐趣和相关的知识，使他们多层面地体验农产品饲养、种植、采摘、加工、收获；
动物的驯化、逗趣；
野生动物的保护；
农业高新技术的操作及农村生活的趣味等等，使游客享受到源于乡村又高于乡村的文化氛围，享受到现代湖滨、田园、果海的风光。
同时着重定位中小学生、青少年市场，作为科普娱乐项目开展具有广大的市场前景。
4、突出特色的原则
特色是旅游休闲产业发展的生命之所在，愈有特色其竞争力和发展潜力就愈强，因而规划设计要根据园区的实际，明确资源情况，选准突破口，使整个园区的特色更加鲜明。
规划中考虑本园区应该突出的是：
人工生态景观（种植大面积的花草，树木，草坪景观）；
人文建筑景观（个性化建筑、具有苗寨文化的‘天池驿站’休闲住宿区）；
生态技术生产（利用生态技术进行新优农业生产、家禽、水产品的养殖）；
体验主题（通过租种土地，认养家禽，果木）；
科普教育（针对中小学生对农业生产等认知少，作为科普教育，体验生活）；
滨水景观（人工生态和自然生态相结合的景观）；
野生鸟类自然保护。
通过突出特色，使本园区成为全县一流，彭水第一的农业生态主题园。
5、文化渲染的原则
通常我们谈及农业，首先想到的是其生产功能，很少考虑其中的文化内涵。
事实上，农业的发展是与文化的进步紧密相连的，其中的花卉种植和欣赏，农业立体种养生态链，更受到历史文化的熏陶。
所以在园区的规划设计中应深入挖掘出项目内在的文化资源，并加以开发，提升园区的文化品位，以实现景观资源的高水平利用。
比如：
定期举办水果花卉文化节、瓜果采摘节、特色文化传统节日（苗家对歌）；
举办有奖摄影评选，吸引摄影爱好者的关注，同时达到推广宣传作用；
举办自行车大赛，引起社会关注等。
不但以此提升生态园区的背景文化，同时达到提升人气，提升知名度的效果。
6、整体规划，分期开发原则
整体规划，由于整个规划涉及资金庞大，整个开发需要整体规划，分步实施，以解决开发过程中的融资及土地不能一次性交付使用等问题，为整个园区的早日开放及进入良性循环作好充分准备。
第二章开发背景及条件分析
一、项目背景
1、区位条件
（1）地理
重庆市彭水苗族土家族自治县，位于重庆市东南部，处乌江下游。
北连石柱土家族自治县，东北接湖北省鄂西土家族苗族自治州利川市，东连黔江土家族苗族自治县，东南接酉阳土家族苗族自治县，南邻贵州省沿河土家族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县，西南连贵州省道真仡佬族苗族自治县，西连武隆县，西北与丰都县接壤。
天池生态农业园位于彭水县绍庆街道镇南村3、4社，地处东经108.12°
，北纬29.30°
，海拔高度在498.m-668.m，相对高差170m，地形坡角一般为10°
-45°
。
区内地势由东向西走高、坡度较陡，地貌属中丘陵河谷区，原为居民聚居区和农耕地；
凹岸受冲刷剥蚀，有少量形成陡岸、陡坎，高约3-5m。
沿河沟岸坡多为农耕地，河床多数段基岩出露良好，不存在水潭深渊。
（2）交通
天池生态农业园位于重庆市彭水县绍庆街道镇南村，在彭水县城南部。
沿S304—国道G65线至重庆主城210公里。
项目在彭水县城近郊，距彭水县城7.0公里的县道102西侧，距著名景区阿依河风景区15.0公里，交通十分便利。
渝怀铁路、渝湘高速公路、从彭水境内通过，从铁路和高速路到重庆主城区只要2个多小时，乌江水运上至贵州沿河、务川县，下至涪陵入长江可到重庆、宜昌、武汉、上海等地。
彭水的水陆交通十分方便，是渝东北、黔东南的水陆联运交通枢纽。
小结：
天池生态园的交通区位良好，可以方便快捷地到达重庆主城区、机场和周边各省市。
2、自然条件
（1）气候气象条件
彭水属中亚热带温润季风气候区，多年平均气温17.50℃，常年平均降雨量1104.20毫米，降雨多集中在4-9月，占全年降雨量的60%，年均蒸发量950.40毫米，年均气压978.60百帕毫巴，无霜期311天。
总的气候特点是：
气候温和，雨量充沛多集中，光照偏少云雾多，春来较早多夜雨，夏季炎热多伏旱，秋季凉爽多绵雨，冬无严寒少霜雪。
无霜期长，具有典型的季风气候特征。
早春季节，冷空气活动频繁，常有局部大风、冰雹；
初夏常有连阴雨；
盛夏多伏旱，常有酷暑；
秋季多绵雨；
冬季少雪无严寒，日平均气温都在0℃以上。
彭水气候的另一特点是，立体差异大：
海拔每升高100米，平均气温便递减0.46－0.55℃；
年积温约下降200℃左右。
年无霜期由沿江河谷的312天，递减到中山区的235天。
年日照时数，低中山区受山脊和云雾阻挡，要比平坝约少四分之一。
（2）水文条件
天池生态农业园内有一条主要溪流，由西向东。
主要接受大气降雨，常年有山泉水流动，水量2.0m3/h。
溪流收集雨水面积较大，水位变化幅度大。
为解决生态园旱季浇灌用水，只需人工造一湖（天池水库），天池水库坝体设在生态园中部，坝体高度4.0米，库容12000立方。
据调查，山地地质较稳定，暴雨后的滑坡现象不突出，对整个生态园不造成危害。
3、经济条件
2019年，全县经济社会持续健康发展，多项指标创历史新高。
完成工业总产值46.5亿元，同比增长26.5%，实现工业增长值20.7亿元，同比增长16.8%。
其中，规模以上企业实现工业总产值34.4亿元，同比增长29.8%，工业增长值16.5亿元，同比增长26.8%，GDP能耗0.88吨标煤，同比下降3.5%，完成工业投资25亿元，工业经济继续保持高位运行。
2019年，力争实现经济总量工业总产值60亿元，同比增长29%，工业增加值达到25亿，同比增长21%。
“十二五”期间国际国内环境总体向好，为彭水自治县经济和社会发展带来良好的发展机遇：
经济全球化、产业转移的大趋势仍将继续，产业结构调整步伐加快，有利于彭水产业发展。
“十二五”时期，发达国家和我国沿海地区产业将加快向中西部地区转移，以新能源和低碳经济为主的绿色经济正逐渐兴起，彭水生态优势日趋凸显，有望抓住国际国内产业转移的新机遇及绿色经济发展中的新契机，将生态优势转化为经济效益。
随着全县经济的飞速发展，乡村旅游也随着发展。
以打造休闲度假为主的观光农业、农家乐，度假村，依托阿依河名胜风景区及摩围山森林公园，为该项目打造生态农业和商务度假提供了良好的市场基础。
4、旅游条件
（1）随着我国经济不断的发展，消费结构已经由满足多层次需要转变，国内消费结构升级以及重庆特有的“西部龙头”的地理区位、现代化交通网络的不断完善，使其城市旅游和乡村旅游的内涵不断丰富，旅游目的地的形象快速提升，城市的旅游氛围逐渐增强，城郊旅游的需求旺盛，为彭水旅游开发创造了广阔的市场空间。
这将带动乡村旅游及其它生态园产业的迅速发展。
（2）第十六届人代会和政协第九届委员会共同提出的“将彭水打造成为具有民族特色的旅游中等城市”的战略需要；
是实现彭水旅游产业快速、健康和可持续发展的需要。
本项目将以美丽的乌江画廊和阿依河风景区为依托，建成农业生态休闲旅游区。
（3）彭水处于城郊游憩带上，随着城镇居民可自由支配收入的提高，国家假期制度的调整，未来将是重庆市民的城郊游憩圈中的重要节点之一。
二、政策环境
1、城乡统筹改革试验区宏观政策背景支持
2007年6月7日，国家发展改革委批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求重庆市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。
发展农业产业旅游是以城带乡的重要途径，是统筹城乡发展和社会主义新农村建设的积极实践。
发展农业产业旅游适应了居民消费结构升级的需要，可以实现“大农业”和“大旅游”的有效结合，加快城乡经济融合和三次产业务联动发展，不仅扩大了城镇居民在农村地区的消费，还加快了城市信息、资金和技术等资源向农村的流动，最终实现城市与乡村之间的空间互换、产业互利、资本互融、人才互动目标。
2、土地流转政策支持
农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限。
第九条规定，农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人；
承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转；
通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转；
按照统一规划、集中建设、节约集约的要求，在保证农民生产生活方便的前提下，引导农民向城镇与中心村适度集中居住。
鼓励迁入城镇并有固定住所的农民自愿放弃宅基地，对自愿放弃宅基地，各地可结合实际制定相应得补偿政策给与补偿；
在务工地和城镇已有居所的农民可以依法出租、转让在原籍贯房屋；
在符合土地利用总体规划的前提下，允许从事规模经营的农业企业有偿使用农民的宅基地和房屋用于生产经营活动。
农民在依法取得的宅基地上从事“农家乐”等经营活动的，应予支持。
----摘自《农村土地承包经营权流转管理办法》第二条、第三条、第七条、第九条、第十三条、第十五条。
农民在流转承包土地时，可以采取转包、转让、出租、互换、入股及其他符合法律法规规定的方式进行；
农村土地流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个鼓励探索有效的流转方法，指出为流转中提高土地的规模经营度和产出效率，可以成片集中流转承包土地，土地流转受让方经原承包方同意后，可以对以转包、出租方式取得的土地再流转；
以转让、互换方式取得的土地可以直接再流转；
肯定农村集体建设用的地合理流转，并明确农村集体经济组织可以采用土地使用权入股的方式参与农业生产经营与盈利性农村基础设施的开发，也可以单独或者与社会资本、龙头企业联合兴办企业，还可以在取得本组织多数成员同意的前提下以各种形式流转其集体建设用地使用权。
-----摘自《重庆市人民政府关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见》（试行）第四、五、七点。
在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社，经区县人民政府批准，在条件成熟地区开展入股设立公司和独资、合伙等企业的试点工作。
-----摘自《重庆关于以农村土地承包经营权入股设立公司工商登记的有关问题的通知》。
3、其他相关政策支持
利用独特资源优势，以现代观光农业、体验农业为重点，启动市级特色农业园区、武陵山区特色农业示范区建设，扎实推进大元特色农业示范园建设，塑造山区特色农业示范。
------摘自《中共彭水苗族土家族自治县委彭水苗族土家族自治县人民政府关于加强农业科技支撑保供给促增收的意见》（征求意见稿）
实施旅游优先发展。
出台旅游宣传营销激励政策，县财政安排不少于1100万元旅游发展资金，用于规划策划、宣传营销和激励宾馆饭店建设、旅行社组团。
实行政策资金打捆集中使用，优先解决旅游道路建设和旅游景区及其通道沿线绿化工程、民房改造工程、水电设施、污水处理等。
整合土地资源，保障旅游设施建设用地。
------摘自《彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于印发2019年旅游工作要点的通知》。
第三章总体布局及功能分区
一、规划理念
1、项目集中、区域分散
整个区域规划遵循“项目集中、区域分散”理念，在大空间尺度下形成以高科技农业为核心的乡村观光游乐体验和休闲度假，以阿依河风景区为基础的休闲娱乐为主的展示体验，以乡村果园和乡村田园为底色的乡村旅游观光和绿色果蔬以及人造花卉森林为资源依托的未来发展空间的十个相对分散板块；
小空间尺度下的各个板内项目集中设置，形成特色鲜明、主题突出的发展区域，最终实现资金投资相对集中化，旅游关联效应最大化的目标。
2、四维共融、五位一体
项目实施以政府为引导、企业为主导，注重社区与游客的参与，营造和谐的旅游体验环境，塑造景片概念，成组团式发展，以点带面、以区带片，形成集参观浏览、民俗体验、学习感悟、休闲娱乐、餐饮等功能于一体的综合型产品供给形态。
采用动态式发展模式，成片开发，各个功能结构之间形成既紧密联系，又相互独立的体系。
3、因地制宜，生态布局
生态园规划充分考虑原有农业生产的资源基础，因地制宜，搞好基础设施建设，如交通、水电、食宿及娱乐场和具有休闲度假功能的天池驿站的进一步建设。
另外，生态园规划必须结合生态园所处地区镇南村的文化与人文景观，开发出具有当地农业和文化特色的农副产品和旅游精品，服务社会。
园区内进行生态布局，种植特色果木，营造主题形象。
生态园规划以生态农业模式作为园区农业生产的整体布局方式，培植具有生命力的生态旅游型观光农业精品。
另外，要发挥生态园已有的生产优势，采用有机农业栽培和种植模式进行无公害蔬菜的生产，体现农业高科技的应用前景，形成产品特色，营造“绿色、安全、生态”的主题形象。
根据规划区域内坡地、溪流、田园等自然地形地貌现状，采用生态围合式布局，各个区域、项目内注重绿化围合。
二、总体布局及功能分区
根据规划对象的地域分布、空间关系及内在联系，整个项目地的规划布局结构为“一轴带十区”。
各组成部分在结构、功能上互相联系，互相耦合，共同促进本项目地以及周边旅游产业发展。
1、总体布局
一轴：
一轴指沿接待中心至天池驿站形成的一条主轴线。
在这一主轴线上的起点是游客接待中心。
游客接待中心作为生态园接待游客和驴友的集散中心。
外风貌按仿古建筑形式，内装以现代现建筑装修风格，整洁大气。
占地面积约1400平方米，建筑面积2000平方米。
内设餐饮、娱乐、茶园，功能齐备，提供游客各类便利服务。
沿接待中心西面是一条生态园的主干道，顺着主干道可直接进入葡萄采摘区和管理区。
主轴线终点是休闲住宿区，在休闲住宿区内修建具有苗寨子风情的吊脚木楼，四合院的整体布局格调，内部设施齐备，主要作为游客休闲度假的驿站，所以也取名天池驿站。
在主轴线的中部设有一中式院落，作为农业科技中心和生态园管理中心。
十区：
观光农业生态园的规划设计，整个园区分十个大的主题板块。
（1）接待区（包括：
餐馆、茶楼、住宿、现代农业设施展示区、棋牌娱乐等）；
（2）枇杷采摘区（包括：
枇杷、花卉等）；
（3）蔬菜种植区（包括：
开心农场、季节性蔬菜、特色蔬菜等）；
（4）管理区（包括：
农业科技、科普教育、生态农业展示、农业生态链教育、鸟台喂鸟逗鸟、野生动物观摩、家禽认养草坪等）；
（5）湖滨垂钓区（包括：
水上娱乐、垂钓、湖泊、吊索桥等）；
（6）葡萄采摘区（包括：
果木、葡萄各个品种）；
（7）藤梨采摘区（包括：
果木、藤梨等）；
（8）李子采摘区（包括：
果木、园林、李子等）；
（9）休闲住宿区（仿古建筑物，内外配置四季香花，古音乐，配套娱乐项目、露天歌舞等）；
（10）红枫观赏区（包括：
季节性花卉、植被、红枫等）。
总体规划布局从宏观布局上把整个园划分为五大部分，构成农业生态园区的景观主体框架。
（简略介绍）
（一）园区景观篇
（1）园林、草坪、植被绿化景观
（2）特色建筑、人文景观
（3）人造滨水、吊索桥、野生动植物、湖畔景观
（4）主题型园林景观（花卉、果木）
（5）生态农业景观（坡地葡萄，坡地红枫等）
（二）基础设施篇
（1）餐厅、茶楼
（2）人工湖、道路、水利、绿化
（3）科普展示厅、劳动体验区
（4）水上娱乐、亭宇、休息厅
（5）家禽饲养、渔业饲养、加工室
（6）其他基础设施
（三）绿色农业生产篇
（1）旱地作物、绿色蔬菜、无公害瓜果
（2）家禽、渔业饲养、初加工
（3）花卉，苗木生产
（4）其他
（四）科普教育篇
（1）生态农业模式蓝图
（2）现代设施农业框架
（3）中小学生农业认知园
（4）坡地立体种养模型
（5）水体立体种养模型
（6）沼气池、垃圾再生处理装置
（7）其他
（五）主题型景观篇
（1）果花卉博览区（藤梨花、红枫林、等）
（2）果树采摘区（藤梨、葡萄、枇杷、李子、山樱桃、桃子，李子等）
（3）瓜果采取区（西瓜、黄瓜、小番茄、草莓等）
（4）开心农场区、观光农业区、家禽认养
（5）其他
下面对以上部分规划布局作详细介绍。
2、功能分区
生态园农业园区按总体规划，分成主要十个片区，构成五大景观，形成六大主体功能区。
（1）农业生态园景观功能区，按整体布局规划，种植各类园林、植被、草坪使整个园区在各个时期都显示出绿色、生态的氛围。
比如种植：
红枫林，银杏树、松树、万年青等，不但起到绿化作用，也起到割空间的作用，使生态园与周围相对分开，同时与周围大自然景观有机衔接和过渡，形成和谐地融入大自然，又独立于大自然的、有特色的景观。
从主入品接待区大门开始延及主干道两侧，包括次入口，对该部分进行精细打造，形成从大门到天池驿站的园林景观序列，引导游客游览全园，把每个主题园有机地连接起来，形成一个和谐的整体。
（2）农业生态园餐饮、住宿，商务功能区，该区域为商业餐饮，度假居住，商务会谈，等区域。
可按规模大小、档次修建A、B、C……功能商务楼或院，包含客房，会议，娱乐，餐饮等硬件设施。
同时配备相应的其它设施，便于旅游、度假。
餐饮方面充分考虑以本园农副产品为主导，推广无公害，绿色菜类食品，形成特有餐饮文化。
同时配备优质的商务会议厅、茶楼、休闲、KTV等设施。
（3）开心农场，家禽认养功能区，开心农场，设立专门种养区域，划分地块用于游客自主种植具有高农科技术特色的无公害绿色植物，认养家禽、果木。
种子、家禽及农具等由园区统一提供，游客可选择性直接参与种植，或交园区代为管理，农产品及家禽产品可由游客自主采摘捕捉，增加游客的体验趣味，同时附带推广销售农副产品。
（4）滨水景观区以大面积人工湖为主体，连接贯穿全园的溪流以形成生态园独具特色的水系，根据水系因地制宜地种植水生植物，进行水产养殖。
湖畔四周种植柳树等观赏树木，在宽阔的水面可以划分出不同的功能区，如：
休闲垂钓区、水上游乐园、观赏鱼喂养区、生产养殖区，野生鸟类保护区，特别是利用现有丰富
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