当前国有企业改革思路探析_精品文档.doc

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当前国有企业改革思路探析

　　摘要：

国有企业改革是经济体制改革的攻坚战，本文根据当前形势下的国有企业发展方向，对其改革思路进行了探析。

　　关键词：

国有企业改革

　　一、现状

　　目前国有企业改革按照建立社会主义经济体制的要求，以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新的阶段。

大批国有企业进行了公司制、股份改革制，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等现代企业管理制度，在管理创新上进行了有益探索，国有企业体制改革取得了突破性进展，并推动了社会经济市场的改革目标的确立，发展壮大了现有国有企业规模，伴随着资本市场的培育和民企与国企之间的竞争，国有企业在发展过程中也遇到了诸多问题，在新时期下，国有企业改革必须适应当前社会潮流，为国家的繁荣与壮大发挥重要的作用。

　　习近平总书记在广东考察时强调，"现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，国有企业改革我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革"，"实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路"。

　　专家认为：

当前国企改革只停留在对国有经济的功能定位的整体认识阶段，还没有细化到基于国有经济功能定位而对每家国企使命进行界定、进而推进国有经济战略性重组的具体操作阶段，这难以实现"不断增强国有经济活力、控制力和影响力"的目标。

　　二、当前国有企业面临的问题

（1）国有经济怎样进行战线收缩

　　支持国有经济收缩战线，重点是从竞争性领域关注国企改革的退出。

当国有经济战略性重组的目标确定以后，也就是国有资本在某些领域"要不要退出"的问题确定以后，接下来的问题就是"如何退出"。

（2）国企活力的来源是什么

　　国有企业现在的动力在哪里?

现在很多国企员工的动力性不够，做事拖拉，动作缓慢，相互埋怨，效率低下，拥有很多高级人才，却无法高效地使用。

　　（3）政企、政资分得不够

　　政府具有双重职能――政治职能和经济职能，在政府与企业的关系上，往往出现以现在管理权取代资产所有权、以行政隶属关系取代产权关系的现象，由于政府部门的某些干预，企业在一些决策上，决策内容还带有政府经济色彩，无法按照真正的市场经济规律做出应有的决定。

　　而且国企老总大多出自官员，大多习惯于按行政管理方式运作企业，而不是按商业效率方式进行企业管理。

　　（4）民企竞争激烈

　　近年来，国家不断地给予民营企业政策，鼓励民营企业，民营企业发展迅猛，资产逐渐壮大，管理模式逐渐创新规范，很多民企也策划上市，民企迅速进入到国家各个行业，民企逐渐对国企形成了强大的竞争力，在某些领域，民企甚至已经超越了国企。

　　三、当前国有企业改革思路

　　党的十八大报告指出，"要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力"。

　　2015年7月17日，习近平在长春市考察调研国企时说，我们要向全社会发出明确信息：

搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。

"这表明资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。

"

　　国资委2015年指导监督地方国资工作计划：

　　1、突出依法履职，指导推动地方以管资本为主加强国有资产监管

　　2、坚持稳妥有序，指导推动地方深化国有企业改革

　　3、着力强化监督，指导地方切实防止国有资产流失

　　4、加强沟通服务，推动国资委系统建设

　　以上都说明当前是国有企业改革的关键时期，本人根据目前国有企业形式提出如下建议：

　　一、加快国有企业结构调整与重组方案

　　原有的国有企业在很多领域都有重复之争，浪费了很多的国有资源，现在需要精兵简政，统一调配，由于科技、通讯的高速发展，管理模式不断创新，跨区域的集团式管理已经弥补了空间距离管理的不足，另外，改革开放的不断推进，跨国性企业不断涌入我国，我们需要壮大自己的企业，缩小成本，与跨国性企业进行竞争。

因此，根据产业布局，将相关行业进行整合，进行重组，减少资源的浪费，减少重复建设，降低成本，为国有企业创造更多的利润。

　　二、退出一些竞争性行业

　　民营企业的迅猛发展，国有企业也需要在部分领域退出，鼓励民营企业进入，激发市场活力，国有企业原有的调节市场的职能逐渐转向由市场规律自动调节，近年来，国家鼓励社会开办公司，先后出台了工商注册登记简化、税收优惠等政策，市场进一步打开，社会活力加强，国有企业也需要在相应地退出一些历史舞台，降低国有企业的成本，加强对优质资源的运营，对国家核心领域的控制。

　　三、加快推进国有资本运营公司和投资公司试点

　　现在管理国有企业的是国资委，国资委成了国有企业的出资人，代表国家成了股东，国有企业与企业之间还有一些壁垒，他们之间的优质资源无法共享，他们之间的闲置资源无法调配，推进国有资本运营公司和投资公司试点，将一些国有企业纳入其管理脱离国资委单单从出资人的角度进行管理，是国有企业更接近市场前沿，市场反应速度更快、更准，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

　　四、加强混合所有制改革

　　2015年5月18日，国务院公布国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》在混改方面，《意见》要求全面落实促进民营经济发展的政策措施。

鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。

　　国有资本课通过混合所有制引入不同社会资本、灵活的市场应对机制和管理体制创新，激发国企的活力和竞争力，同时带动非公有制经济的发展。

混合所有制改革不等同于'私有化'，即便改革过程中或许会出现'国进民退'或'国退民进'的现象，也应意识到混合所有制改革是国资优化布局的手段。

国企可通过引入战略投资者而获取其丰富的投资经验和行业整合经验，以及在资金、人才管理和资本市场等各方面的资源。

引入社会资本进行产权制度改革可改变政府投资和资金应用方式，以政府财政有限的资金作为杠杆，吸引更多社会资金投资国企混合所有制改革或进入新型战略产业，促进产业升级。

　　综上所述，国家在新的历史时期，按照历史进程，需要根据当前形势，对国有企业进行深层次的改革，使国有企业更好地为国家做出贡献。

　　>参考文献：

　　李松森.国有资产管理.[M].东北财经大学出版社，（2013.）

　　（五）以业务和流程管理的信息化，实现流程管理智能化

　　当前，不少企业的信息化管理工作发生了变化，从解决企业生产经营的某一环节或者某一工序信息化问题，转向企业价值链上环节内部和环节之间的信息和业务协同，实现了业务协同的跨地域与国界联通。

一是企业信息化联通了信息孤岛，拆除了内部壁垒。

大连机车车辆有限公司开展产品开发信息化平台建设，实现了企业内部横向不同环节和纵向不同层级的互联互通，提升企业运转效率。

二是企业信息化实现了企业管理的数据化、精准化、智能化。

重庆建工市政工程公司建立企业信息系统，实现了数据驱动企业运行和创新客户服务模式。

河北冀凯实业集团公司把企业信息化建设与业务流程再造、管理制度整合、企业价值核算与员工分配制度改革有机融合起来，全面实现了人、财、物的精准化管理。

三是企业信息化实现了供应链上各企业的敏捷协同。

徐州工程机械集团公司通过建立供应商协同系统、经销商管理系统和客户服务平台，实现了与上游供应商、下游经销商和最终用户的信息协同。

　　（六）以企业文化与社会责任建设，促进环境管理常态化

　　文化管理是企业战略管控、组织结构调整和经营机制变革的重要支撑[2]，文化管理凝聚公司内部共识，实现员工与企业在文化认同、自我认知上的统一。

一是以文化建设推进企业组织变革。

中国建筑集团以文化支撑战略实施，通过发布《中建信条》统一企业文化核心理念，构建企业文化建设的长效机制。

二是以企业文化建设推动法治企业建设。

攀钢集团结合创新廉洁文化平台，探索"体制+制度+科技+执行"的监督管理模式。

三是强化企业文化体系建设，重塑企业精神风貌。

重庆城市商业银行提出"有梦想、有精神、有爱心、有原则、有担当"的价值观，构建推进组织、制度和宣贯体系，改变员工精神面貌。

　　企业作为公民社会的一员，不仅要通过文化建设激发内部创造性，还要关注外部利益相关者，承担与自然、社会和谐共处等社会责任。

为此，不少企业在社会责任建设中不断创新方式方法：

一是注重企业内部"绿色生产"，开展职业健康管理。

杭州卷烟厂积极探索建立绿色工厂建设与管理的精细运营，使绿色运营常态化。

二是注重企业环境"绿色环保"，把社会责任融入企业文化建设、社区建设。

中国华能集团澜沧江水电公司通过制定《绿色发展行动计划》，创建水电工程建设生态环保管理机制，实现企业、生态环境和当地社区共赢。

　　二、中国企业管理创新若干问题

（一）企业管理思想创新问题

　　纵观上述企业管理创新实践，可见在管理思想创新中存在如下趋向：

用户中心化与企业中心化相融合、企业前管理与企业后管理相融合、公司管理与公司治理相融合。

然而，在实践中依然有不少问题值得研究。

　　1、管理理念仍注重企业中心化而非用户中心化。

在工业化时代，企业研发产品，通过宣传推广让用户接受和购买产品，市场环境处于企业中心化时代。

在移动互联网时代，用户与企业具有平等的市场地位、具有功能相当的工具和自由环境，企业整体经营生产活动围绕用户开展，社会进入用户中心化时代。

然而，在企业管理创新中，不少大型企业在企业治管融合、战略升级、集团管控、组织变革、供应链管理等方面仍然围绕企业中心化理念展开。

　　2、管理思维仍注重企业后管理而非企业前管理。

过去，实行后管理理念，主要表现为经营生产出了问题进行补救。

当前，从企业后管理向前管理转变是企业管理思想的创新方向，从关注企业内部价值链转向关注整个供应链、产业链中的企业管理行为，运用系统管理思维进行有序转变。

然而在实践中，虽然提出基于供应链的风险管理、成本管控和精敏管理，但是还没有把它们提到战略高度，形成基于产业链的战略风险与成本管控、战略价值管理。

　　3、管理方式多数是治理管理分割而非二者融合。

当前，多种混合所有制形式，推进了企业治理制度和治理能力现代化，体现了企业主体的多元化、方式的民主化和制度的法治化，改变了企业管理模式。

然而，在体制变革推进过程中仅把传统母子公司的行政管理转向孤立的企业治理，完善公司股东会、董事会和监事会制度建设，而不是采取企业管理与治理相结合，推进子公司的分类治理和管理相结合，实现企业体制、机制变革的统一，建立现代公司治管制度。

（二）企业管理组织创新问题

　　当前，企业组织管理创新存在"强管理化"与"去管理化"两个方向：

一是"去管理化"组织创新，在企业内部引入市场契约机制，激发企业组织和人才的活力;二是"强管理化"组织创新，在集团企业总部加强人财物集约使用和生产经营环节强化协同，实现企业精益管理。

这里，创新问题体现在以下方面：

　　1、组织理念倾向于他组织而非自组织。

在企业中心化时代，用户被动接受企业产品和服务，企业内部组织服从企业的整体指挥而没有自主权，企业组织管理是他组织管理。

在用户中心化时代，要求企业从组织的强管理化向组织的去管理化转变，最终实现组织的零管理，而零管理的实质是自组织管理，即组织的自我导向、自我激励、自我约束、自我发展。

尽管自组织管理在当前组织结构创新中开展了应用，然而，在企业管理实践中往往为了加强企业内部控制，实行强