浅析农村集体经济的发展Word下载.docx

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当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。

城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业、发展二、三产业，壮大集体经济。

山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。

总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。

（二）统筹发展的原则。

在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。

强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；

如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。

（三）改革创新的原则。

发展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的作法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。

积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。

　（四）可持续发展的原则。

发展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展。

要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗，保护生态环境的可持续发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。

二、探讨四种发展模式

发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结合不同地区的特点，探索不同的发展路子，结合我县的实际，笔者认为有以下四种模式可以探讨。

（一）资源开发型。

资源开发，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原则，立足资源求发展，充分利用村里的矿产、水利、旅游等资源优势，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，积极发展水产养殖、矿产开发等特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。

我县主要有以下几种资源可供开发利用。

一是开发矿产资源。

对本村内有煤、硅、钙石等矿产资源的，可以依法组建法人公司，合理开采矿产资源，增加村级经济收入。

我县屈原镇长江村就是典型事例，该村从1984年开办村办煤矿，累计上交税金40多万元，村集体资产总额达1000多万元，2005年该村集体企业实现产值250万元。

该村通过开采煤炭资源，村级积累日益丰厚，群众生产生活条件日益改善，并在全县率先享受村民医疗保险，不仅村的实力强了，老百姓也富了。

二是水利资源。

水利资源利用在我县主要是指开发小型水电站，小型水电站虽然近年来在一定范围内受到国家政策的限制，但对于有条件的村来讲，开发小水电无疑是发展壮大村级集体经济的一条有效途径。

茅坪镇陈家坝村按照“民营参股、集体控股”的原则，投资兴建宝塔河水电站，合理利用流域资源，促进村级集体经济的发展。

三是旅游资源。

旅游资源的开发是一个投资较大的发展项目，仅靠村级自身实力在很大程度上是难以做大做强，因此可以采取合资合股等多种合作方式。

有条件的村要利用旅游景区的辐射作用，围绕景区发展第三产业，这也是增加村级集体经济实力的可选路径。

我县茅坪镇四溪村依托四溪风景区，投资兴建的旅游产品一条街就是一个成功的实践。

（二）租赁经营型。

即适应经济成分和经济主体多元化的新形势，盘活集体存量资产，实现滚动发展，将集体闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。

一是租赁闲置的校舍、村委会场所。

农村行政体制改革以后，合村并组，撤点并校，有相当一部分校舍、村委会目前闲置，每年还需要一定的经费来管理和修缮这些设施。

有条件的村可以按照科学利用的原则，对这些闲置的场所进行租赁，获取一定的经济收入。

二是租赁矿产资源。

我县许多村有较丰富的矿产资源，可以由村级直接经营管理，也可以租赁经营，收取承包费用。

郭家坝镇庙垭村把本村的铁矿资源租赁给个体户经营，每年按每吨矿3元的标准上交租金，该矿每年产量达2.7万吨,仅此一项就增加村集体经济收入8万多元。

三是租赁“四荒”资源。

我县高山和半高山地区的村，“四荒”资源相对比较丰富，有大量闲置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破坏生态环境的前提下对这些资源租赁经营，发展高山蔬菜、药材等经济作物。

（三）主导产业带动型。

即与农村产业经营相结合，围绕实施农村“一乡一业、一村一品”，充分发挥村级组织在农村产业结构调整中的带动示范作用。

在培植主导产业的基础上，拉长产业政策，实现农业的多次增值，村级可以在科技贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，帮助农户解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿服务的形式增加村级集体经济收入，从而实现富民强村的目标。

一是开展营销服务。

营销组织是农业产业化中联着农户和市场的重要桥梁和纽带，在当前农村营销组织已经不断发育并壮大，但还存在不同程度的问题，随着农业产业化进程的加快，农民需要一支完善、规范、专业的营销队伍，可以发挥村级组织的优势，研究由村来组建营销队伍，为农户提供专业服务，增加村级集体经济收入。

二是兴办农业龙头企业。

发展农业龙头企业是推进农业产业化进程的关键，产业化搞得好的村可以围绕主导产业兴办龙头企业，一方面可以促进农业产业化，另一方面可以增加村级集体经济收入。

我县郭家坝镇庙垭村投资200多万元兴办了村级养猪场，年出栏生猪3000头，年销售收入200多万元，为村级集体经济注入了活力。

（四）区位优势开发型。

即依托村自身的地理优势、区位优势来发展壮大集体经济，如利用港口、工业园区等优势，大力发展港口经济、园区经济。

一是发展港口经济。

我县的部分村紧邻港口，区位优势较明显，可以充分利用这一优势，通过兴办航运码头、兴办第三产业来增加村级集体经济收入。

宜昌市猇亭区红港村利用紧靠长江这一优势，采取入股、合资等形式办起了一个航运码头，为税费改革后增加村级经济实力探索了一条新路子。

我县茅坪镇的银杏沱村也是紧靠长江，区位优势明显，同样可以探索这条路径。

二是发展园区经济。

我县九里工业园区开发以后，相继有森达、维维、华强等多家知名工业企业到此落户，九里村作为工业园区的所在地，可以积极探索围绕经济园区，配套发展信息物流、饮食商贸等相关产业，以进一步壮大村级集体经济。

三、抓好四个工作重点

发展村级集体经济，解决当前农村基层组织“有心成事，无钱办事”的矛盾，巩固党在农村的执政基础，将是一个长期的过程，需要方方面面的支持，重点要从提高发展农村集体经济的思想认识、加强组织领导、制定发展规划、营造发展环境上下功夫。

（一）提高对发展壮大农村集体经济的思想认识。

党委、政府要切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动来抓紧抓实。

要建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，把发展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容，县对乡镇、乡镇对村，要层层签订目标责任制，并确定一批集体经济薄弱村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由县乡选派干部到薄弱村任职，指导发展农村集体经济。

相关职能部门要紧密配合，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。

（二）切实加强农村基层组织建设。

实践证明，发展村级集体经济离不开一个好的村级班子，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。

把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。

建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。

改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。

（三）制定农村集体经济发展规划。

县乡要在深入调查研究的基础上，因地制宜地制定农村集体经济发展总体规划，指导村制定具体的发展计划，明确发展目标和主要任务，选准发展路子。

要认真分析每一个村的发展条件，把扶持的重点放在集体经济发展薄弱村上，按先易后难的顺序加快集体经济发展。

规划中要突出重点行业和领域，突出特色和优势，力争经过3-5年，逐步消除村级集体经济“空壳村”，建立起村级稳定的收入来源。

（四）营造农村集体经济发展的良好环境。

一是政策环境，全县各级各部门要重视和关注农村集体经济的发展，出台支持村集体经济发展的系列优惠政策，建立健全村集体经济发展的投入机制、激励机制和分配机制。

二是舆论环境，要采取各种形式，多渠道多途径加大对发展壮大农村集体经济的宣传力度。

认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快发展的信心，明确发展的途径和措施办法。

大力表彰农村集体经济发展的先进集体和个人，总结推广先进典型经验，营造有利于加快发展的良好氛围，推动农村集体经济迈上新的台阶。

二00四年，我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和学习十六大精神，紧紧围绕“公正与效率”这一法院工作主题和全县工作大局。

在县委的领导下，县人大的监督和市中院指导下，全面贯彻落实全省法院基础建设工作会议精神，积极开展“司法公正树形象”活动和干部作风整顿，进一步深化“五型”机关创建工作，狠抓审判工作，进一步加强队伍建设，不断推进审判流程管理，稳步推进内部改革。

以审判工作为中心的各项工作均取得了新的进展，有力地促进了全县的经济发展和社会稳定。

一、继续深化对“公正与效率”主题的认识，全面加强各项审判工作和执行工作。

一年里，我院紧紧围绕“公正与效率”这条人民法院工作主题，认真贯彻最高人民法院和省、市法院关于加强人民调解工作的有关文件精神，通过不断改革和完善审判流程管理，积极开展调解工作，努力化解纠纷和矛盾。

经过全院审判人员的努力工作，各项审判工作和执行工作良性发展，稳步推进。

共受理刑事、民事、行政、审监等各类案件646件，已审结631件，审结率为97.6%，收、结案同比分别上升6%和6%。

共受理执行案件258件，执结223件，执结率为90%，同比下降8%。

经我院案件质量检查评比领导小组组织对审结的案件逐案评查和中院考评组抽查，案件质量和效率较去年又有了新的提高。

一、二类案件比率达到99%，二审平均维持率达到75%，平均审理期限为45天。

（一）继续坚持“严打”方针不动摇，依法打击各类刑事犯罪。

按照县委的安排部署，我院积极投入到“严打”整治斗争中，从严从快打击了一批抢劫、强奸、盗窃、贩卖毒品等严重破坏社会治安的犯罪，依法严惩了一些严重破坏市场经济秩序，危害农村经济发展和侵犯农民合法权益的犯罪分子，为我县“严打”整治斗争取得胜利作出了应有的贡献。

今年共受理刑事案件94件，审结93件，审结率为99%，给予刑事处罚90人；

其中判处10年以上有期徒刑5人，5年以上10年以下有期徒刑2人，3年以上5年以下有期徒刑12人，3年以下有期徒刑37人，拘役3人，缓刑36人，免予刑事处罚4人，宣告无罪2人。

我院刑庭在案多人少的情况下，转变工作作风加班加点，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，案件质量和效率有了极大的提高，70%以上的案件均能在1／2审限内审结，70%以上的案件当庭宣判，社会效果和法律效果非常好。

此外，我院还积极参加了综合治理活动，深入实地调解自诉案件，主动邀请人大代表旁听庭审，适时开展法制宣传活动，主动帮教犯罪的未成年人等取得了良好的宣传效果。

（二）依法正确及时审理民商事和行政案件，定纷止争，化解矛盾，优化我县的投资环境。

人民法院践行“三个代表”重要思想和“司法为民”司法理念的重要途径就是维护广大人民群众的合法权益，促进经济发展。

民事案件历来占到全院案件总数的70%以上，处理的好坏，服判息诉率的高低会直接影响人民群众的生产和生活，也会影响到社会的稳定和经济的发展。

二00四年我们认真落实中院下达的审判岗位目标管理考核办法不断强化民事调解工作，继续加大庭前调解的力度，努力化解各种矛盾和纠纷，大大地提高了民事案件的服判息诉率，服判息诉率超过95%。

共受理各类民事案件546件，已审结533件，结案率为97.6%，同比略有上升。

民事案件二审维持率同比上升5个百分点。

*&

法庭审判员郝振荣在办案中耐心给当事人做调解工作，他所承办的38件民事案件，有27件得到调解解决。

在行政审判工作方面，我院仍然从努力化解官民纠纷，协调干群关系出发，坚决支持依法行政，对合法的具体行政行为予以维持，对违法、不当的具体行政行为予以撤销和变更。

共受理行政案件6件，审结5件，结案率为83%，服判息诉率达到100%。

虽然行政案件数量较少，但14件非诉执行案件全部执结，社会效果很好。

（三）改革执行方法，加大执行力度，维护法律尊严。

虽然近来年，我院通过采取一系列有效的执行方法和措施，执行积案有所下降，但执行收、结案还没有达到良性循环，“执行难”依然是困扰我院审判工作的突出问题。

一年来，多次召开专门会议研究执行方法和措施，抽调法警参与执行。

按照上级法院清理积案的通知，加大清理积案力度，执行局人员发扬无私奉献，甘愿吃苦的精神，清理“骨头案”37件，对43个拒不履行生效法律文书确定的义务的被执行人采取了司法拘留，社会效果十分明&

显。

此外，我院除做好上述本职审判工作外，能积极协助政府机关处理解决涉及河滨路征地拆迁、企业承包、国企改制等方面的案件，使矛盾和纠纷得已妥善解决，有效地控制了群体性上访事件的发生，维护了社会稳定，收到了积极的社会效果。

二、深入开展集中学习教育活动等活动，狠抓队伍建设和作风建设。

按照最高法院、省、市法院和县委的安排部署，2005年先后开展了“司法公正树形象”活动和干部作风整顿等学习教育活动，极大地提高了法官干警的政治业务素质，树立了人民法院、人民法官良好的公正执法形象。

上级法院和县委关于开展每一项活动的文件下发后，我院均能积极安排部署，及时成立“领导小组”，研究制定具体的安排意见，分阶段按步骤进行，认真扎实开展，做到统筹兼顾，有机结合，相互促进。

首先，加强政治理论学习，提高法官的政治理论水平。

根据中院和县委的安排，我们把开展集中教育学习摆在重要位置，使每位法官、干警从适应新形势、新任务的需要出发，以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效为目标，积极开展创建学习型机关活动。

认真组织全体法官和工作人员学习开展教育活动的有关通知和领导讲话，学习《宪法修正案》、《中国共产党廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党内监督条例》、《党员领导选拔工作条例》、《中共**县委关于加强政法队伍建设的若干规定》和党的十六大报告中《关于政治建设和政治体制改革》等加强法官政治理论和职业道德教育重要内容。

同时还学习了《行政许可法》等颁布的新法律、法规。

在学习期间，每名法官、工作人员的学习笔记字数均超过了10000字，并撰写了两篇心得体会文章。

通过学习，全体法官和工作人员的思想认识有了新的提高，业务水平也有了新的提高,为提高审判质量和效率奠定了坚实的基础。

其次，加强职业道德建设，端正法官自身形象。

2005年我院先后两次组织干警学习了《法官法》、《法官职业道德基本准则》和《公民道德实施纲要》，大力倡导公民基本道德规范和法官职业道德规范。

通过学习，参加演讲比赛，撰写文章等形式的宣传教育，在全体干警中普及了道德知识，提高了广大法官的职业道德素质。

以开展“创佳评差”竞赛活动为载体，广泛开展扶贫帮困、送温暖、尊老爱幼、社会捐助、无偿献血等道德实践活动，鼓励和吸引广大党员干警参与，在参与中受到教育，强化道德素养，养成良好的习惯。

年初我院全体科级干部给帮扶的21户贫困户送去面粉和化肥等；

7月份还为清涧法院患有重病的法警队政委捐款近千元；

8月份为田家寨乡王沙峁村送去桌椅等办公用品；

继续资助一名大学生完成学业。

通过一系列的道德教育，全体干警都能做到语言文明，举止大方，能自觉端正自身形为。

年内未出现干警上班期间酗酒、闹事、参与赌博等其他有损法官、法院形象的行为。

第三，加强党风廉政建设，增强法官拒腐防变的自觉性和能力。

我院历年来特别重视党风廉政建设工作，2000年至2003年连续三年被省高院评为“落实党风廉政建设责任制”先进集体。

2005年我院早安排、早行动，在3月份就和各部门签订了《党风廉政建设责任书》，4月份又按照省、市法院文件精神对2004年我院违法违纪的人和事进行了自查，8月份纪检监察部门对上半年各部门落实党风廉政建设责任制情况进行了检查验收。

1－10月份三次共对18名当事人进行了回访。

通过对二审发还改判等重点案件进行逐案造册登记，认真检查，未发现任何违法违纪线索。

2005以来，我院又重新公开了举报电话，建立了干警廉政档案，审判人员回避档案，聘请人大代表、政协委员、律师界人士、其他政法单位领导为特邀执法执纪廉政监督员，有力地推动我院的党