某县纪委信访举报规范权力运行制度汇编Word格式文档下载.docx
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权力运行风险表现：
风险①：
当日来信未及时拆封，造成不良后果；
信封上来信人的姓名、地址、邮编和邮戳未保持完整，造成没办法查证投信时间和地址的；
随信寄来的证件和物品丢失。
风险②：
未将信封与信笺一并装订。
风险③：
未盖编号章。
风险④：
对重复信件的新问题和新要求未及时受理，而是一并作重复件处理，造成不良后果。
风险⑤：
登记不及时，造成不良后果。
风险⑥：
未按程序进行呈报，私自将信件处理，导致案件线索丢失。
风险⑦：
未对初次署真实姓名的信访件进行回复，导致举报人多次写信举报。
防范措施：
1、拆封。
①信封上写明领导本人收阅的信件，由领导本人拆阅后交纪检监察信访干部登记；
信封上只写领导人收，但未写明领导姓名或写明纪检监察组织收的信件，由纪检监察信访干部拆阅；
其他工作人员收到的举报信件，由收件人拆阅后交纪检监察信访干部登记。
②当日来信须当日拆封，拆封前要检查一下来信，看是否属于投寄本部门的群众来信，以免拆错。
③信封上来信人的姓名、地址、邮编、邮票和邮戳应保持完整，以便查证投信时间和地址，若发现缺损，应予注明。
④随信寄来的证件和其它物品，要核对登记，妥善保管。
2、装订。
信封与信笺一并装订，信笺在上，信封在下。
有转办单的也要装订在一起，以便了解转办过程。
3、盖编号章。
收信编号章一般盖在来信首页的右上角。
4、阅信。
要认真仔细地阅信，正确归纳来信人检举、控告、申诉的主要问题和涉及的人物、发生的时间、地点及是否向其他机关反映过和其处理情况。
对重复信件，也要看其是否反映新问题、提出新要求。
5、登记。
将来信人的姓名、地址、电话、邮编、单位、职务、来信日期、反映的主要内容和要求，以及涉及被检举人的姓名、单位、职务等填写在信访登记簿和《信访处理单》上。
重复信应注明前信编号。
登记应简明扼要，字迹清楚，用钢笔书写。
6、呈报。
登记后，纪检监察信访干部应在《信访处理单》上提出拟办意见，重要信访举报件应填写《重要信访件拟办单》，由经办人提出初步处理意见，经信访室主任审批后按级报送领导并附原信呈报领导阅批。
领导批示的内容应全文登记，并根据批示要求对信访件做相应的处理。
7、回复。
对初次署真实姓名，且写明通讯方式的信件，应在信件登记后5个工作日内给予书面或电话回复。
1、书面回复应使用普通信封，信封上不具复信单位，但可以留地址，以便退回。
回复内容应简洁、明了，主要告之来信的处理方式和去向。
2、电话回复应在办公场所，且周围无其他人员。
回复后应作好工作记录。
（二）XX县纪委、监察局信访举报来访接待流程图
接待群众来访投诉不热情、态度生硬，登记不及时，敷衍塞责造成不良后果。
对来访人没有做好细致的疏导工作，对不属于纪检监察受理范围内的问题，没有做好解释工作，导致上访人情绪激动，并多次上访。
对异常访和集体访反映的不合理问题，没有向领导报告，而随意许诺，乱开口子，造成不良后果的。
（一）个别来访的接待、处理
1、接谈。
阅看来访者所携带的书面材料，听取来访者的意见和要求；
通过接待，了解来访人的姓名、地址、电话、工作单位、身份和反映的主要问题。
2、登记。
接待来访，应按来访处理的程序填写《信访处理单》。
3、归纳复述。
来访人陈述后，接待人要将其反映的重要问题归纳起来，复述给来访人，并且应告之其处理问题的基本原则和程序。
对属于纪检监察受理范围的问题，要按照“分级负责，归口管理”的原则进行查办，并适时做好反馈工作。
4、疏导。
对来访人应做好深入细致的疏导工作。
对不属于纪检监察受理范围的问题，要耐心解释，引导来访者到有关职能部门反映。
5、要重视做好初次来访的接待工作，妥善处理，减少重复上访。
对重复来访的，也要认真听其陈述，看有没有新的问题或要求，以及原来反映问题的解决情况，有针对性地做好工作。
6、联系。
遇有坚持找领导面谈的来访者，在初步弄清反映人的身份、工作单位、所要反映的问题等情况后，负责同有关领导联系，予以答复。
不能面谈的要做好解释工作。
7、对来访者提出的批评、建议、表扬等，要明确表示欢迎、感谢。
对有价值的意见，交有关部门或领导阅知。
8、对扬言杀人、放火或携带危险品进入接待场所等危害公共安全或他人人身安全的，要立即通知有关部门，采取应急措施。
必要时，由公安部门依法协助维护信访秩序。
9、对经过核实确系精神病患者的来访，一般不予受理。
纠缠不休的，可通知其监护人将其接回。
（二）集体上访的处理
1、对集体上访要认真热情接待。
一般情况下，对集体上访群众要逐一登记。
对人数较多的集体上访，可要求他们选出代表（代表人数5人以下）。
集体上访应由单位有关领导接待，并及时将情况报单位分管领导或主要领导。
2、对集体上访反映符合政策规定的问题，要及时与有关部门沟通信息，互相配合，通过社会各方努力做好工作。
3、对集体上访反映不合理的要求，要耐心细致地做好劝说工作，不得随意许诺，乱开口子。
4、对以上访为由，干扰、妨碍正常的信访秩序、工作秩序、社会秩序的行为，要会同公安等部门，按照有关规定进行处理。
（三）XX县纪委、监察局信访举报电话接听流程图
对来电人反映业务范围外的问题，没有再电话中做好解释工作或引导其向有关部门反映，导致来电人多次举报。
未记录来电人真实姓名和电话的，使线索丢失造成不良后果的。
接听来电反映，应填写《信访处理单》，概括记录来电反映的内容和来电人的真实姓名和电话。
对属于纪检监察受理范围的，要告之来电人处理原则和程序。
按“分级负责，归口办理”原则调查处理，并适时答复署真实姓名来电人。
对不属于纪检监察受理范围的，要在电话中作好解释工作或引导其向有关部门反映。
四、管理制度
信访举报受理环节八项制度
信访登记制度
1、本委（局）受理的群众来信、来访、来电（包括领导和各室受理的信访件）均由信访室（举报中心）统一登记。
2、信访室确定专人负责信访登记工作，县本级纪检监察机构指定专人负责信访登记。
3、来信、来访（来电）做到专册登记。
4、登记的项目有：
信访日期，编号，信访人姓名、单位、地址，信访件性质，被反映人姓名、单位、职务，内容摘要，处理意见及日期等。
5、登记时要用钢笔填写，信访内容摘录应做到：
言简意明、准确无误、字迹清楚、条理分明。
6、当日信访当日登记，急件、要件立即登记。
信访转办、呈阅制度
信访登记后，拟办人应根据信访内容、涉及对象，区别轻重缓急进行分类，按照“分级负责，归口办理”的原则和领导批示精神办理信访件。
1、信访问题（一般信访）办理：
由信访室根据来信来访及电话举报的具体情况，直接转交基层或有关部门办理。
在下转信访件中，应注意为控告检举人保密，一般只转摘抄件，隐去来信人姓名。
2、申诉类信访件：
按照中纪委《控告申诉工作条例》和监察部《监察机关举报工作办法》的规定，转交给案件审理室办理。
3、反映一级党政组织的重要问题和本级党委、政府管理干部的问题，上级指示交办的信访案件以及虽非本级党委、政府管理的干部，但问题比较重大、突出的重要信访，应由经办人在收件的当天填写《重要信访处理单》，并附原信或上访材料送室主任阅签，室主任一般在两天内签署拟办意见交还经办人；
对需呈送分管常委或本委（局）书记、局长阅批的信访件，一般在收件的3天内呈送到位，领导阅批时间一般不超过4天（不含节假日、领导外出日）；
经办人收回经领导批示的信访件后，按照领导批示办理。
纪检信访工作接待制度
1、热情接待。
热情接待来访者，对来访者来访所提出的问题和反映的情况，不论是否合理、能否解决，都应持欢迎态度，满腔热情地接等交谈。
接待人员要以礼相待，决不可简单粗暴，敷衍了事，更不允许拒之门外。
对来访者的一些错误言论和无理要求，应给予适当的批评教育。
2、认真听记。
对来访者反映的问题，要仔细地听，问清情况后要详细记录下来。
来访者不论是个人还是集体，是初访还是重访，都应记录在“来访登记本”上，要注明日期、来访者姓名、单位或家庭地址等主要情况。
3、恰当处理。
对来访者反映的问题，能处理的要及时处理，按国家政策、规定应满足来访者的正当要求；
对来访者提出的一些不合理要求，要做好思想政治工作；
对无理取闹胡搅蛮缠的极少数来访者，要严肃批评、教育，直到处理；
对来信、举报、申诉等材料，需要转办的及时转办。
对反映比较重要的问题，要及时转送上级领导批办。
4、做好思想政治工作。
在接待工作中，首先要弄清来访者的目的，意图和要求，针对不同情况实事求是地进行思想政治工作，把思想政治工作贯穿在接待工作的始终。
5、如实汇报情况。
接待来访者反映的问题，要实事求是地向上一级领导汇报情况，既不夸大，也不缩小，不得提供假情况、假数据，严禁弄虚作假，欺上瞒下。
领导接访制度
为提高纪委监察局领导对信访举报工作的重视程度，保证信访举报问题受理、办理和处理的质量和效果，及时了解信访动态，加强信访监督，实现信访举报受理环节的规范化和程序化，特制定本制度。
领导接访是指纪委监察局领导每天轮流到信访接待室接待群众来访，并参与本人所受理的重要信访举报问题办理和处理的全过程，直至信访举报问题处理完毕，保证群众反映的问题得到有效解决。
1、领导接访要求。
（1）委局领导要按要求做好接访工作。
如遇特殊情况不能按时接访的，要提前一天向信访室打招呼。
（2）在接访过程中，要公开身份。
（3）要耐心细致、认真负责地倾听和解答群众反映和提出的问题。
2、接访领导的职责。
接访领导的职责为“五包”：
包受理、包指导、包催办、包监督、包反馈。
3、接访受理问题的处理。
对于不属纪检监察机关受理范围的问题，在做好解释工作的同时，按归口办理的原则，交由相关部门办理，并责成其认真地答复信访举报人；
对于属于纪检监察机关受理范围的问题，接访领导要在接访记录上签署办理意见，及时按信访程序交有关科室立案调查或转交基层纪检监察组织办理。
4、信访室在领导接访工作中的职责。
（1）当日接访领导不能按时接访的，要及时通知下一位领导接访。
（2）做好领导接访登记。
（3）做好领导接访记录。
（4）对领导接访受理问题的办理情况进行跟踪问效，及时向领导反馈情况。
挂牌办访制度
为进一步拓宽信访举报渠道，主动受理基层信访举报问题，化解信访矛盾，维护社会稳定，特制定本制度。
挂牌办访是指对一定时期内群众信访量多、反映问题强烈的乡镇或部门，由纪委监察局领导或信访室同志深入实地公开接待群众来访。
1、挂牌办访的前提。
应由信访室根据全县信访举报动态提出建议，经纪委监察局信访举报办事公开领导小组决定后实施。
2、挂牌办访的次数。
挂牌办访视情况原则上每年至少进行一次。
3、筹备和实施挂牌办访的责任单位。
挂牌办访的协调筹备和组织实施工作由信访室具体负责。
4、挂牌办访的要求。
（1）搞好宣传发动。
主要包括会议发动和公告宣传。
有关乡镇或部门要根据办访组的要求组织召开一定层次的会议，由办访组到会宣传发动，公布受理方式，告知办访目的，公开收集线索。
也可由办访组张贴公告，写明办访时间、地点、参加接访人员姓名及职务、举报方式和受理范围等。
（2）认真受理群众举报。
在挂牌办访过程中，要将群众反映的所有问题进行认真登记、梳理，做好记录。
5、挂牌办访受理问题的处理。
挂牌办访受理的问题应统一按信访举报程序处理。
对不属纪检监察受理范围的问题，向信访举报人解释说明，并告知其向有关部门反映；
对反映一般性问题的，交由基层纪委（纪检组）、监察室或部门处理；
对反映问题重大的，由纪委监察局立案调查。
巡回走访制度
为进一步拓宽信访举报渠道，变上访为下访，为广大农村、企业和社区主动提供信访举报服务，调动群众参与党风廉政建设和反腐败工作的积极性，保障企业及群众的维益权，特制定本制度。
巡回走访受理举报是指由县纪委监察局的领导带队，组成巡访工作组，深入到农村、企业和社区，对农村领导干部廉政状况、经济发展环境和在社区居住的领导干部廉洁自律和廉政从政等情况进行巡回走访和随机暗访，直接受理群众举报
1、走访的内容。
在农村主要走访乡村干部廉政状况和农村的党风廉政建设工作；
在企业主要走访是否存在干扰和破坏经济发展环境问题；
在城内社区主要走访领导干部八小时之外廉洁自律情况。
2、走访的方式。
巡回走访的方式主要包括党风巡视、专项稽查、专项清理、专项检查、随机暗访等。
3、走访的分工。
走访企业工作由纠风办负责，走访农村和社区工作由党风室负责。
主管领导要主动参与、指导和督办走访工作。
4、走访受理举报的办理方式。
由走访工作组汇总后报主管领导，同时到信访室登记，办理签批程序。
5、走访问题处理结果的反馈。
走访收集的实名信访举报线索，需要反馈查办结果的，应向举报人及时反馈。
6、走访的要求。
（1）走访过程中要做好记录。
（2）要注意保密，走访过程中收集的线索不得泄露。
（3）走访过程中发现的违纪问题不得擅自处理，必须统一按正常的信访程序处理。
特殊情况必须当场处理的，要向有关领导请示后，按领导的指示作出处理。
媒体披露制度
为增强专项举报工作的透明度，畅通专项举报信息的收集渠道，保障社会公众对反腐倡廉工作的参与权，使专项举报工作取得良好成效，特制定本制度。
媒体披露是指纪检监察机关利用各类媒体发布受理专项举报的信息，公开受理社会各界举报。
1、媒体披露的适用范围。
主要适用于开展“两风”建设、廉洁过“两节”、整治经济发展环境、大操大办、公车私用、部门和行业不正之风问题等各类专项举报。
2、利用媒体的形式。
主要包括广播、电视、互联网、报纸、文件、信函、传单、公示版等。
3、披露的办法。
在专项举报开展前，通过各类媒体公开发布专项举报的内容，开展专项举报的时间，受理举报的地点、方式等。
4、受理举报的处理。
（1）在互联网上开通群众信访举报电子信箱，由专人负责，定期查看电子举报邮件。
接到群众电子举报信件要及时下载、登记。
群众举报的电子邮件要定期清空，以免发生泄秘事件。
对于属名举报件，要及时给予回复邮件，告知信件已收到或邀请其到信访室进一步说明举报情况。
（2）对其他方式受理举报，由信访室统一登记报主管领导签批后，及时下转到相关科室或基层纪检监察组织办理。
舆情汇集制度
为进一步调动社会公众参与反腐倡廉工作的积极性，畅通信访举报渠道，提高信访信息收集的质量，切实增强监督实效，特制定本制度。
舆情汇集是指纪委监察局通过聘请信访、行风和社区监督员，构建全方位的信访舆情汇集网络，收集信访举报线索，从而对领导干部廉洁自律、经济发展环境、行风建设和基层党风廉政建设工作实施有效监督。
1、监督员的聘请。
县纪委监察局在人大、政协、各基层党委、村、组企事业单位和退休老干部、普通群众中邀请若干名信访廉情监督员、行风监督员和社区监督员，发放监督卡，公布监督举报内容、举报方式，在纪检监察机关和社会公众之间开通信访举报直通车。
2、监督员的职责。
监督员的职责主要有三项：
（1）向纪检监察机关咨询政策法规及其他有关情况，在职责规定范围内，有权向相关部门和单位就有关问题进行咨询，要求答复。
（2）反馈信访信息。
监督员要注意分析社会动态，了解社会公众的舆论，发现苗头性和倾向性问题，及时向纪检监察机关反馈信访信息。
信访监督员主要负责反馈基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况的信息；
社区和村组廉情监督员主要负责反馈所在居住的领导干部八小时之外生活圈、社交圈和娱乐圈情况的信息；
行风监督员主要负责反馈各部门行风建设情况和经济发展环境方面的信息。
（3）引导群众依纪依法上访。
3、受理监督员反馈信访信息的部门。
（1）对基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律信息的反馈由党风室或信访室受理。
（2）对各部门行风建设情况和经济发展环境方面信息的反馈由纠风办或信访室受理。
（3）对在村组及社区居住的领导干部八小时之外活动情况信息的反馈由信访室受理。
4、监督员的管理方式。
（1）纪委监察局对各类监督员实行统一分类动态管理，根据实际情况，监督员可随时调整和补充。
（2）纪委监察局要为监督员开展工作保密，避免受到打击报复。
（3）对反映重大问题为案件调查作出突出贡献的监督员，要给予一定的物质奖励。
（4）对监督员反馈的信息调查核实后，要及时向监督员反馈调查结论和处理结果。
XX县纪委、监察局信访举报办理流程图
重要信访举报件未填写《重要信访件拟办单》，未经主要领导批示而直接处理的，造成不良后果。
对群众反映情况紧迫或反映内容比较重要的信访问题，未直接查办，而是交办、转办基层办理，导致严重后果。
对反映涉及严重违纪违法问题的，也采用信访监督形式，造成不良后果。
接受被谈话对象的宴请、礼物、钱物。
将原件（或复印件）和带人身攻击、侮辱性语言的内容转给被监督对象，造成被监督对象打击报复举报人的事件。
对上级要求报结果未按时报处理结果的信访案件，包庇承认责任人以及未采取会议通报、书面通报等方式进行信访监督而造成不良影响的。
调查取证不全，工作不细致，未能在规定的期限内进行调查核实，或者是调查过程中有索取被调查对象礼物、钱物、存在不廉洁现象，造成可以立案的而未能立案，结案不正确，处理不恰当。
风险⑧：
对县纪委交办件未按时完成造成不良影响的。
风险⑨：
县纪委未及时转办给基层的信访件，导致严重后果。
风风险⑩：
对实名举报的信访人，调查结束后未及时将调查结果反馈给举报人，而造成越级访和集体访发生。
1、重要信访举报件应填写《重要信访件拟办单》，由经办人提出初步处理意见，经信访室主任审批后按级报送领导阅批。
2、自办是指对群众检举、控告、申诉的信件和反映其他重要内容的信访问题直接进行调查处理。
对下列情况应直接查处：
（1）反映同级党委管理的党员干部，严重违法乱纪或党内不正之风等问题；
（2）上级机关交办或领导批办的重要信件；
（3）情况紧迫，需立即查明并采取措施的问题；
（4）基层已处理，但当事人不服，确有异议的信件；
（5）严重压制民主或打击报复事件；
（6）其他不宜转办的，需要查处的问题。
3、《信访函询书》的内容限于信访反映领导干部思想、工作作风方面的问题，一般廉洁自律问题和轻微的违纪问题。
涉及严重违纪违法问题的，不得采用此办法。
4、设立纪检监察人员监督岗，加大对纪检干部的监督5、经办人员应根据领导批示，将信访反映具体事实且本人能够说明的问题摘抄给当事人，要求当事人根据《信访函询书》的内容，用书面形式予以回答。
不准将原件（或复印件）和带人身攻击、侮辱性语言的内容转给本人。
摘抄稿须经信访室（举报中心）领导审阅。
所发的《信访函询书》只对当事人，并用密件寄出或直接送给，不得向无关人员泄露。
6、纪检监察机关将一定时期内群众对领导干部思想、工作和生活作风及廉洁自律和廉洁从政等方面反映较为集中的问题，以及上级要结果的案件未及时上报处理结果造成不良后果的问题，综合整理上报有关领导，经批准后采取会议通报、书面通报等方式在一定范围内讲明情况，提出整改要求。
7、做到办铁案的目的，做到坚持“三个坚持”，坚持党委、政府的坚强领导；
坚持依纪依法，安全文明办案；
坚持“解决问题，查办案件”的办案思路；
真正做到事实清楚、证据确凿、结论正确、处理恰当、材料齐全、程序合法。
8、承办检举、控告、申诉交办信访件的单位，一般应在90日内办结，不能如期办结的，应提前10天书面报告情况，申请延长办信时间。
领导明确期限的，按领导要求办理；
向上级机关报告调查处理结果的，材料应当齐全。
报告检举、控告件处理结果的必备材料是：
（1）调查报告和处理结论；
（2）检举、控告人和被检举、控告人对调查处理结果的意见。
如检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见，应附有承办单位对其不同意见的说明；
（3）如果被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或组织处理决定和本人对处理决定的意见；
（4）呈报机关审查的意见。
报告申诉件处理结果的必备材料是：
（1）原处理决定、复议结论或复查报告及结论；
（2）申诉人对复议、复查结论的意见。
在申诉人提出不同意见时，应附有承办单位对不同意见的说明；
（3）呈报机关的审查意见。
9、转办信访件，应遵循以下原则：
（1）不宜转原信的可转摘抄件；
（2）上级纪检监察机关或领导指明要求不下转的信访件，不得再往下转；
（3）检举、控告信及来访材料，一般应转被反映者的上级机关或领导人处理；
（4）附有证件的信访件，转办时一般应用挂号信寄发；
涉及保密事宜的，用机要件寄发。
10、实行双向承诺。
1、信访举报（申诉）人承诺：
依照党章条例、法律法规所规定的范围、途径、程序、方式依法信访，遵守信访工作秩序；
对所检举、控告、申诉的事实的真实性负责，积极配合调查核实，如实提供情况和证据。
自纪检监察机关受理之日起，不再重复越级多头信访；
接受党政组织的正确处理意见，不提出党章、法律、法规、政策以外的要求。
2、纪检监察受理机关承诺：
认真处理和接待，倾听举报（申诉）人的意见、建议和要求，并实行两次反馈；
按照“分级负责、归口办理”原则依法办理，按期办结；
举报（申诉）人对办理和处理结果提出疑义的，承办单位应给予答复，必要时可进行复查；
严格执行保密规定。
办理情况需要公示的，也要注意为检举控告人保密。
XX县纪委信访室自办信访案件办理流程及要求
自办信访案件办理要求：
1、精心筛选案件线索，拟办意见力求准确；
2、调查工作要拟出提纲，认真细致，不遗留线索；
3、调查报告格式规范，材料齐全，文字精炼准确。
4、批结案件及时整理归档，未结案件由原承办人继续办理至结案；
5、内勤负责对信访案件办理情况进行专册登记。
XX县纪委信访室交办信访案件（报情况
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