赴湖北省襄阳市荆门市农村土地流转工作的考察报告可编辑版Word文档格式.docx

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二是组建土地股份合作社。

农户将承包土地作为股份交由土地股份合作社，协商确定农户保底分红标准，由合作社采取向外出租土地、自主经营、与企业联合经营等方式统一经营，入股农户可从合作社获取打工收入。

合作社每年提取30%收益建立风险基金，防范市场和农业经营风险，确保入股农户收益。

土地股份合作社目前尚处于试点阶段，襄阳市、XX市分别有土地股份合作社29家、34家，流转土地总面积近13万亩。

三是创新土地存贷合作社。

农户将土地“存”到土地存贷合作社，合作社作为中间机构做好土地测量、信息发布、价格商谈等工作，需要土地的企业或其他经济组织从合作社“贷”出土地，按照约定标准向农户支付租金等利益。

组建土地存贷合作社避免了农户承包土地的零散、无序、低效率流转，提高了土地流转的规模、速度和效率。

3.完善土地流转服务网络，推进规范化流转。

襄阳市、XX市把建设土地流转服务网络作为创新农村经营机制，推进土地流转的基础工作大力推进。

一是搭好流转交易平台。

襄阳市在XX县和襄州区成立县级农村综合产权交易中心，建立交易大厅、电子交易网站等设施，将辖区内农村土地流转等产权交易全部纳入交易中心进行。

XX市在建立县、乡、村三级土地流转服务中心的基础上，成立全市农村土地流转交易市场，并与武汉农村产权交易所对接。

二是建好流转信息库。

采取“多方收集、统一建库、属地管理、多级共享”的原则，收集土地流转供求信息，建立市、县、乡、村四级土地流转信息数据库，并进行分类登记，实现数据同步、信息共享，推动土地有序流转。

三是执行好流转规程。

以实施流转协议合同制和登记备案制为重点，制定并落实土地流转规程。

在乡镇土地流转服务中心建立流转档案，在镇、村建立流转台账，对流转合同及有关资料进行登记备案，供公众查询。

建立合理的流转价格形成机制，依据土地区位、基础条件等的差异制定不同的基准价格，为流转双方提供价格依据。

4.健全流转纠纷调处体系，推进低风险流转。

在这方面，襄阳和荆门的主要做法有：

一是做好确权颁证工作。

在全面开展二轮承包的基础上，到201X年底，襄阳市共发放《农村土地承包经营权证》89.58万份，XX市共确权农村土地32

1.21万亩。

通过土地确权，解决了农户承包土地面积不准、界址不清等问题，为推进土地流转提供了前提。

二是建立纠纷仲裁调解制度。

以县级农村土地流转仲裁委员会为中心，建立乡镇土地承包、流转纠纷仲裁机构，和覆盖所有村级集体经济组织的调解机构，聘请仲裁员、调解员开展土地纠纷仲裁和调解工作，化解因土地流转引发的各类纠纷矛盾。

定期开展仲裁员、调解员业务培训，提升仲裁、调解能力。

三是加强流转风险防范。

建立工商资本租赁农户承包土地资质准入制度，对其农业生产经营和履约能力进行审核。

对从事农业生产经营的工商资本进行动态监控，防止改变土地用途从事非农非粮经营，确保农业生产稳定和粮食安全。

建立土地流转风险金和租金预付制度，降低流转风险，确保农民利益。

建立农地复垦复耕保证金制度，防止对土地的破坏性开发使用。

附送：

赴湖南安徽专题学习河道堤防工程管理的考察报告

建立水利管理和科学发展制度体系，理顺水利管理体制，促进水利工程良性运行，是贯彻落实党中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发1号）和省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》（赣发10号）工作部署的一项重要内容。

为更好地推动全省水利改革和管理，特别是加强河道工程管理这一水利管理的薄弱环节工作，5月2日至9日，我厅组织上饶、XX市堤防管理单位前往湖南、安徽两省学习考察河道堤防工程管理先进经验。

考察对象，一是湖南省洞庭湖水利工程管理局（以下简称“洞工局”），选点XX市水利局，工程选点XX市江北城防堤；

二是安徽省长江河道管理局，工程选点无为大堤、XX市城防堤等。

此行考察，两省同志热情殷切，围绕体制机制主题，现场踏勘，工作座谈，畅谈体会，安排周详，让我们受益匪浅。

重点学习考察河道堤防管理体制机制，与之相配套的管理内容、管理制度、法规措施以及由此产生的管理成效。

现将学习考察工作体会和思考建议报告如下：

一、特点与经验

一）重点区域为主兼顾一般区域的湖南省河道堤防工程管理体制

1、湖南洞工局是区域性水利工程建设与管理的典范

“万里长江，险在荆江，难在洞庭”。

洞庭湖治理在湖南省地位举足轻重。

洞庭湖区涵盖常德、岳阳、益阳、长沙、株洲、湘潭等6个设区市37个县（市、区）。

湖南共有堤防6781公里，其中一线堤防4380公里，二线堤防1410公里，城市堤防991公里，大部分位于洞庭湖区。

为策应1998年大水后大规模大江大河大湖整治，湖南省于2000年成立洞工局，负责洞庭湖区水利建设及全省河道湖泊管理职能。

湖南省洞工局是集规划、计划、项目立项、项目建管于一体，集堤防、泵站、血防、平退圩堤、湖区建设管理和防汛调度、河道管理于大成的综合建管机构。

1）职能机构较明确。

湖南省政府办公厅文件明确规定洞工局的工作职能、内设机构和人员编制。

洞工局主要负责洞庭湖区水利工程建设与管理，是湖南省水利厅直属管理的副厅级全额拨款事业单位，编制总数为33名，其中副处级以上领导职数10名。

其职能主要四项：

一是受省水利厅委托，承担洞庭湖治理工程项目中以中央和省级投资为主的建设项目法人职责。

二是受省水利厅委托，指导洞庭湖区城市防洪工作。

三是根据授权，承担洞庭湖区平垸行洪、退田还湖和移民建镇的规划职能。

四是受省水利厅委托，承担全省河道湖泊管理职能。

根据职能调整，又具体明确了洞工局水利规划、项目建设、水利工程管理、河道岸线管理、河道采砂等9项主要职责。

洞工局内设4个职能处室，下辖1站1中心，分别为：

综合处、规划处（血防处）、工程处、河道湖泊处（与湖南省河道湖泊管理站两块牌子一套人马），茅草街洪道湖泊观测试验站、母山防汛物资储备中心。

为进一步加强河道堤防的统一管理，湖南省筹划设立湖南省河道湖泊管理局（处级），负责全省河道行业管理，与洞工局两块牌子一套人马，现已报省编办审批。

母山防汛物资储备中心负责防汛物资管理、水利业务培训等。

茅草街洪道湖泊观测试验站负责开展洪道湖泊观测试验工作、现场监管洞庭湖区洲滩岸线利用和水资源保护等。

2）法规制度较完善。

在水利管理上，201X年湖南省出台了《湖南省洞庭湖区水利管理条例》，促进湖区水资源利用、水资源保护和水工程管理。

201X年湖南省水利厅委托洞工局制定《湖南省洞庭湖区水利工程管理考核办法》（暂行）。

办法明确由洞工局统一湖区水利工程考核标准并负责监督指导，市县水行政主管部门负责辖内的水利工程管理考核工作。

201X年6月湖南又出台《湖南省河道砂石资源有偿使用收入管理办法》，规定河道砂石开采权出让收入用于河道堤防、河道采砂管理的比例不低于60%。

在建设管理上，洞工局采取了“委托管理”模式，把施工招标、质量进度投资控制、法人验收等委托给县（市、区）水利局或其他有关单位，签订委托协议，分设区市设立现场监督管理机构对委托项目建设管理单位行为依法进行监督，制定了项目建设办法，促进项目建设规范化管理。

如《湖南省洞庭湖治理工程项目委托管理办法》、《湖南省洞庭湖区水利工程建设监理工作管理办法》、《湖南省洞庭湖区水利工程建设施工现场管理考核办法》（试行）等规范制度，对明确职责分工、加强建设监理和现场管理等进一步细化要求。

3）建设成绩突出，管理成效扎实。

洞工局担当艰巨的洞庭湖区整治建设任务。

从1996年至今重点垸加固、蓄洪垸整治、清淤疏浚、平退圩堤等综合治理工程累计完成投资近200亿元（其中国家资金115亿元）。

目前正计划用3至5年时间完成总投资129亿元的洞庭湖区防洪体系建设。

项目实施方案已经国家立项，部分项目已启动。

洞工局还承担十分艰巨的湖区水行政管理和河道管理执法等管理任务。

据介绍，洞工局在水行政管理方面，投入比建设方面更多的人力、物力和工作精力，特别是河道采砂管理已作为当前全局的重中之重工作来抓。

多年来，洞工局围绕洞庭湖区水资源利用与保护，建设与管理齐抓共进，工作扎实有效。

一是基本完成洞庭湖区二期治理三个单项工程，11个重点垸的防洪能力基本达到10年一遇，险工险段明显减少。

二是完成142公里长江干堤达标建设。

三是基本完成澧南、围堤湖、西官等蓄洪垸蓄洪安全建设。

四是在湖区已建立总面积达4

3.86万公顷的5个湿地自然保护区，重点加强对洞庭湖多种野生动植物和种质资源的保护。

五是积极开展洞庭湖水质保护，坚决关停了环洞庭湖区234家环保不达标的造纸企业。

六是加强河道采砂管理、河道岸线及堤防管理，维护健康河流和人水和谐环境。

2、XX市是湖南省建立河道堤防工程管理良性机制的代表

考察组重点考察了XX市江北城防堤。

该堤位于西洞庭湖沅澧大圈西端，总长70公里，保护面积180平方公里，保护人口60余万，圈内保护XX市区、高速公路等重要设施，设计防洪标准百年一遇。

XX市江北城防堤建成后，市政府成立XX市江北城区防洪工程建设管理处（副处级），具体负责堤防日常管理及堤防维护费的征收，业务上受XX市水利局指导。

考察组实地考察了江北城防堤20公里堤防和河伏闸。

大堤界面清晰整型，两坡绿草覆盖，堤顶道路畅通，防浪林、护堤林成行成距、成条成带，里程碑、责任牌、宣传栏设置规范。

近年来，XX市堤防工程管理机制创新取得成效。

一是变分散管理为集中管理。

江北防洪圈70公里大堤跨武陵、鼎城、柳叶湖三个行政区，原由三区水利部门分散管理。

2016年起，全部由城防处集中管理，日常维修养护实行统一标准、统一部署、统一检查、统一验收、统一结算，相关区水利部门配合。

二是积极推行管养分离。

将70公里大堤分别委托4个社会的堤防维修养护公司负责，分年度签订维修养护合同，实行合同管理。

三是千方百计保障管养资金。

加大河道工程修建维护管理费的征收力度，年均征收3000万元左右，满足堤防管理资金需求。

将养护经费开支纳入市本级财政预算，由财政按一线大堤每公里

3.5万元、二线大堤每公里

5万元标准拨付，使养护资金得到落实。

四是扩大管理范围。

将过去仅限于堤身维修养护管理扩大到堤外河道、堤内大堤和安全保护区的全方位管理，避免了堤身、堤内、堤外管理责任不清、顾此失彼，明确了管理职责。

五是完善管理措施。

按照“统一标准、分段管理、明确责任、严格验收、奖罚分明”的原则，XX市江北城防处制定了《XX市江北城区堤防维修养护管理办法》。

具体明确了堤防维修养护细则、责任划分、考评程序及奖罚办法，使堤防管理有规可循，可操作性强。

由市政府发布《关于加强市江北城区堤防安全保护的通告》，明确堤防管理、保护范围和责任。

六是严格制度考核。

XX市江北城防处对堤防维修养护实行一周一巡查、一月一详查、一季一验收、一年一总评。

维修养护验收采取平时检查与定期考核相结合方式，分别占总分的30%和70%。

每次验收按检查结果逐项打分，确定验收等级，分优秀、良好、合格、不合格四个等级。

检查验收发现问题的，整改到位后补充验收，并按规定扣分，取消评先资格。

补充验收不合格的，按约定扣减当季维修养护费。

一年两次不合格的，中止承包合同。

实行年终总结评比，对优秀单位和先进个人进行精神和物质奖励。

二）重点流域为主兼顾一般区域的安徽省河道堤防工程管理体制

安徽省境内主要有淮河、长江、新安江三大水系，以淮河、长江水系为主。

全省堤防总长2万公里，其中省垂直管理的河道1000公里堤防2000公里，其余由各市县具体管理。

安徽省经多年探索，在河道堤防管理上形成完整体系、成效显著。

1、建立体制机制

1）管理体制明晰。

抓住全国国有水管单位体制改革的契机，201X年按照统一管理和分级管理相结合的原则，安徽省设立了安徽长江河道管理局、淮河河道管理局、怀洪新河河道管理局、茨淮新河工程管理局等四家厅直属单位，分别按流域划分，具体负责全省河道堤防管理。

其中涉及跨市防洪安全和水资源调度的重要河道堤防实行垂直管理；

其他河道堤防由市、县水利（水务）局或其成立的管理单位负责管理，对口省河道管理部门负责业务指导；

所有水利工程的行业管理归口至省水利厅水利管理处。

如考察组参观的无为大堤为安徽省长江河道管理局垂直管理的堤防工程。

现行管理体制区分了具体责任和监管责任，既管河道，又管堤防，实现了责、权、利统一，管人、管事、管资产一体，有力地促进了河道堤防管理。

2）职责分工合理。

安徽省水利厅严格按照分级管理的原则开展河道堤防管理工作。

厅专设水管处、建设处，分别负责工程管理、建设行业管理。

在工程管理方面，将部分行政职能下放，赋予河道管理机构涉河项目审批、水利执法、水费稽征等行政职能，实现河道堤防管理“权、责、利”的统一。

在理顺职能方面，专文下发了堤防及防洪工程管理有关规定，明确涉河项目的审批权限、报批程序及管理责任。

通过职能下放，调动基层管理单位工作积极性，监管范围更宽，监管力度更大，办事效率更高，使基层管理单位成为水利监管的“哨兵”。

3）机构设置健全。

以无为大堤为例，无为大堤长江河道管理局是安徽长江河道管理局10个直接管理单位之一，内设收费办、工程科、综经科、水政科等业务科室，下设刘渡、泥汊、临江、二坝四个长江河道管理所和工程建设指挥所，构成了省局、分局、所三级管理机构。

管理所属基层管理单位，负责具体堤段管理和维修养护，配合执法与收费，管护堤防面貌。

分局负责管理范围内河道堤防的全面管理，包括审批执法、采砂、防汛和水费征缴等，保证责任落实。

省局就长江河道堤防的统一管理负总责。

三级管理机构各负其责，各司其职。

2、保障措施到位

1）法规健全有法可依。

安徽省及时制定地方配套法规，及时完善规章制度。

2016年，安徽省对水法、防洪法、河道管理条例等实施条例或办法进行了全面修订。

结合省情对法律条款和规章制度进行细化和完善，增强执行力，更加注重务实和可操作性。

如《安徽省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》，增加了管理机构和职责分工的章节，对河道管理机构和职责分工予以明确，为争取机构编制打下基础。

明确提出国家所有的护堤地要核发土地证，新建堤或无护堤地的要由地方政府划定护堤地，增强了操作性，为工程管理创造条件。

2）用足政策保障经费。

安徽省在经费保障上下了大力气，想了许多办法。

一是用活用足政策。

安徽省不仅开征了河道工程修建维护管理费，还依据《实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》规定开征了河道滩地临时占用补偿费，同时依据《实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》，明确交通部门应按规定，从航道养护费中划出专项，用于有关河岸堤防的养护。

二是狠抓费用计收。

安徽长江河道管理局养护经费除依靠省级财政拨付外，一部分来源于费用计收，计收费用按比例用于河道管理。

长江局及下属局特别重视费用征稽，收效良好。

以河道工程修建维护管理费为例。

2006年，长江局各征收点共征缴166万元。

201X年，则为525万元。

201X年为687万元，逐年提升。

三是发展多种经营，提升管理实力。

河道堤防管理单位通过“职工参股、比例分成”方式引导基层职工参与护堤林、防浪林种植维护和经营，保障了防洪安全，扩大了基层管理单位办公经费和工程养护资金来源，给基层职工带来了实惠，取得较好的经济效益和社会效益。

3）充实管理机构及人员。

抓好管理工作，制度、经费、人员是基础保障，必须落实到位。

安徽省水利厅充分利用法律法规和政策措施，结合水管体制改革和建设实际，与编制、财政部门加强协调沟通，先后推动成立一批河道堤防管理机构，解决了人员编制和管理经费，稳固了管理基础。

3、制度化、规范化管理

1）抓考核促提高。

安徽省水利厅制定省级考核办法和考核标准，通过考核提升管理水平。

一是层层考核抓落实。

安徽省水利厅对各省级河道局实行内部考核，各省级河道局对分局考核，分局对管理所考核。

通过逐级考核，把管理责任落到实处。

二是考核结果与奖惩挂钩。

如长江局设立了“年度考核优秀单位”、“优秀领导班子”等奖项。

将养护经费拨付、领导班子考评与考核结果挂钩，对管理得好的单位和个人给予精神和物质鼓励。

三是认真考核，坚持不走过场，不打人情分，维护考核工作的严肃性。

无为大堤管理局基层职工每人承担2公里堤线近200亩面积堤防养护，任务较重。

除采取经济激励措施，强化考核、落实责任等有效措施对保证工程养护质量发挥了关键作用。

无为大堤管理局给每位职工配置了gps定位手机，实时检查职工到岗上堤。

2）依法行政依法管堤。

以无为大堤长江河道管理局为例，该局承担了无为大堤112公里河道范围内的涉河项目审批、保护范围内兴建工程的审批、河道采砂监管以及水费计收等职责，都属“啃硬骨头”工作。

无为大堤管理局及基层河道堤防管理单位采取了多项措施。

一是狠抓宣传和服务。

采取网站、标牌、上门介绍等，向社会宣传依法管水、依法管堤。

对涉河项目审批采取提前介入、服务前移，认真履行水行政许可管理职责。

二是加强巡查督查。

发现未批先建、报小建大等违规行为，一律停工整顿。

基层管理单位制止不了的，报请上级部门执法。

监管不力的，追究单位和个人责任。

三是依法行政敢碰硬。

201X年，无为大堤管理局受省水利厅委托，对拒不交纳堤防修建维护管理费的4家企业交由XX市XX区法院实行了强制执行，反响强烈。

201X年依法查处了XX县焦家码头违规扩建侵占河道一案。

查处过程有理有节有度，该码头从201X年12月底完建，到201X年3月顺利拆除，查处及时迅速。

3）更加细化管理措施。

安徽省长江河道局根据工作实际，专门制定考核办法和目标责任制考评办法，进行工程考核考评。

制定了绿化育苗管理办法，规范护堤林、防浪林的种养与更新，正确处理防洪与经营的关系。

无为大堤管理局大力推进精细化管理，打造堤防工程精品，先后开展了堤坡整理、堤肩修整、规范上堤路、改善管理设施、更新标志标牌等专项整治。

每年组织开展行政执法、割草机使用、林木修剪、资料档案管理等业务培训。

枞阳长江河道管理局逐年开展历史违章建筑、砂场整治、坟墓迁移等专项整治，强化工程管理，取得了实效。

4）管理成效显著。

安徽省抓住水管体制改革，于201X年理顺管理体制，强化河道堤防工程管理，调动基层管理人员积极性和主动性，迅速提升管理水平。

长江河道局共有10个工程管理单位，其中达国家标准的1个，省一级的3个，省二级的5个，省三级的1个，堤防工程整体管理水平较高。

由于有较好的工作和生活条件，职工队伍稳定，人心思进。

据介绍，无为大堤普通职工年工资与当地乡镇干部差不多，另有与工资几乎等额的上堤养护考核奖金。

无为大堤管理局为省二级单位，河道堤防面貌赏心悦目、人水和谐。

沿江市县管理的堤防工程面貌普遍较好，群众对长江河道堤防工程很满意，长江干堤不仅是防洪保安的安全屏障，也是充满生机活力的绿色长廊，展示了水利风采和形象。

4、创新理念不断进取

安徽省并不满足现状，提出河道堤防工程管理实行观念上的“三个转变”，即：

由单一的工程管理向河湖、水域、岸线等涉河资源综合管理转变；

由粗放管理向规范化、精细化管理转变；

由简单看管向管理、维护、经营转变。

安徽省把今后长江河道管理定位在争创全国上游水平。

目前正在积极开展工程养护由“内部管养分离”逐步过渡到“社会化养护”的试点工作，并通过加大考核督查力度，使长江河道的水利执法、工程面貌再创新局面。

无为大堤管理局今年将积极探索管理现代化试点，着手高标准试验段建设，积极探索堤防生态景观化、管理现代化，选择10公里堤防安装视频监控系统，运用现代信息化手段，实现堤情、工情实时监控。