重庆市地震应急预案重庆市政府公众信息网.docx

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重庆市地震应急预案重庆市政府公众信息网

重庆市人民政府办公厅

关于印发重庆市地震应急预案的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《重庆市地震应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年九月十九日

预案编码：

1.1.58

重庆市地震应急预案

1总则…………………………………………………………（6）

1.1编制目的………………………………………………（6）

1.2编制依据………………………………………………（6）

1.3适用范围………………………………………………（6）

1.4工作原则………………………………………………（6）

2组织指挥体系及职责………………………………………（6）

2.1地震应急组织机构与职责……………………………（7）

2.2地震应急组织体系框架图……………………………（9）

3预警和预防机制……………………………………………（10）

3.1信息监测与报告………………………………………（10）

3.2预警预防行动…………………………………………（10）

3.3预警支持系统…………………………………………（12）

3.4地震预警级别及发布…………………………………（12）

4应急响应……………………………………………………（13）

4.1分级响应程序…………………………………………（13）

4.2信息报送和处理………………………………………（16）

4.3通信……………………………………………………（18）

4.4指挥与协调……………………………………………（18）

4.5紧急处置………………………………………………（23）

4.6应急人员安全防护……………………………………（24）

4.7群众安全防护…………………………………………（24）

4.8社会力量动员与参与…………………………………（24）

4.9地震灾害调查与灾害损失评估………………………（25）

4.10新闻发布………………………………………………（25）

4.11应急结束………………………………………………（25）

5后期处置……………………………………………………（25）

5.1善后处置………………………………………………（25）

5.2社会救助………………………………………………（26）

5.3保险……………………………………………………（26）

5.4调查和总结……………………………………………（26）

6保障措施……………………………………………………（26）

6.1通信与信息保障………………………………………（26）

6.2应急支援与装备保障…………………………………（26）

6.3技术储备与保障………………………………………（28）

6.4监督检查………………………………………………（29）

7宣传、培训和演习…………………………………………（29）

7.1公众信息交流…………………………………………（29）

7.2培训……………………………………………………（29）

7.3演习……………………………………………………（29）

8附则…………………………………………………………（29）

8.1名词术语、缩写语和编码的定义与说明……………（29）

8.2预案管理与更新………………………………………（30）

8.3国际沟通与协作………………………………………（31）

8.4奖励与责任……………………………………………（31）

前言

本预案对我市地震灾害应急管理和处置进行了规范，明确了地震灾害应急指挥系统和市政府有关部门的职责，明确建立我市地震灾害预防预警机制、应急响应、后期处置、保障措施等内容。

本预案包括总则、组织指挥体系及职责、预防和预警机制、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则、附录9个方面。

各区县（自治县）（以下简称区县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要按照本预案的要求，认真开展应急管理和处置工作。

1总则

1.1编制目的

为增强应对地震灾害快速反应能力，保证应急工作协调、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保我市社会稳定，经济协调发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《重庆市突发自然灾害专项应急预案》等，制订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生地震灾害的应急管理和处置工作。

1.4工作原则

地震灾害发生后，有关区县人民政府立即按照应急预案开展工作，处置本行政区域内地震灾害。

市政府有关部门、有关单位按照职责，密切配合、信息共享、资源互通、协同行动，做好地震灾害应急处置工作。

地震应急依靠广大人民群众并建立社会动员机制，依靠和发挥中国人民解放军、武警部队和公安消防部队应急抢险的骨干和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段做好地震灾害应急管理和处置工作。

2组织指挥体系及职责

2.1组织机构与职责

2.1.1重庆市人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称市政府应急委）下设重庆市人民政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办）统一组织领导全市地震灾害防御和应急处置工作。

职责见《重庆市突发公共事件总体应急预案》。

2.1.2重庆市自然灾害应急指挥部（以下简称市灾害应急指挥部）统筹协调全市地震灾害应急处置工作。

市灾害应急指挥部下设办公室，办公室设在市政府救灾办。

职责见《重庆市突发自然灾害专项应急预案》。

2.1.3重庆市抗震救灾指挥部（以下简称市抗震救灾指挥部）是市政府专项应急指挥机构。

破坏性地震发生后，重庆市防震减灾工作联席会议即转为市抗震救灾指挥部，与市灾害应急指挥部共同领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

市抗震救灾指挥部指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由市政府副秘书长、市地震局局长、重庆警备区负责人、市政府应急办（市政府救灾办）主任、市民政局局长担任。

成员单位由市发展改革委、市建委、市商委、市教委、市科委、市交委、市市政委、市公安局、市财政局、市水利局、市卫生局、市国土房管局、市规划局、市文化广电局、市信息产业局、市外办、市通信管理局、市旅游局、市环保局、市政府新闻办、重庆保监局、成铁重庆办事处、市电力公司、重庆海关及武警重庆市总队、市公安消防局等有关负责人组成。

市抗震救灾指挥部主要职责：

分析、判断地震灾害发展趋势，制订应急处置工作方案；组织协调市政府有关部门、有关区县和地震灾害紧急救援队进行紧急援救；协调驻渝部队和武警重庆市总队迅速组织指挥部队参加抢险救灾；承担地震灾害应急处置和抢险救灾工作；完成市政府应急委领导交办的其他工作。

市抗震救灾指挥部下设重庆市抗震救灾指挥部办公室（以下简称市抗震救灾办公室），办公室设在市地震局，承担市防震减灾工作联席会议的日常工作，破坏性地震发生后，承担市抗震救灾指挥部应急处置日常工作。

市抗震救灾办公室主任由市地震局主要负责人担任，成员由市抗震救灾指挥部成员单位有关人员组成。

根据应急需要，市抗震救灾办公室下设综合联络、震情监视跟踪、灾情信息、新闻宣传、后勤保障等工作小组。

其主要职责是：

收集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的抗震救灾方案和措施建议；贯彻市灾害应急指挥部和市抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关区县政府、灾区抗震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部成员单位的工作，并督促落实抗震救灾措施；掌握震情监测和分析会商情况；研究制订新闻宣传工作方案，指导抗震救灾宣传工作，审核新闻稿件；起草有关文件、简报，负责指挥部各类文件资料的准备和整理归档；完成领导交办的其他工作。

2.1.4区县级指挥部职责

各区县人民政府成立相应的抗震救灾领导和办事机构，按照属地管理和分级管理的原则，制订本行政区域抗震救灾应急预案。

破坏性地震发生后，迅速启动应急预案，组织抢险救灾力量在第一时间开展先期应急处置。

组织制订重点单位和重要地段的抗震救灾应急方案。

2.1.5市地震局职责

市地震局负责市抗震救灾指挥部的日常工作，汇集地震灾情并迅速上报，负责地震灾害调查与损失评估工作，负责组织地震灾害紧急救援工作。

2.2地震应急组织体系框架图

市地震应急组织框架图

3预警和预防机制

3.1信息监测与报告

各地震监测台站对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、报送，群测点观测地震宏观异常情况并及时上报。

市地震局台网中心对全市各类地震观测信息进行接收、监控、存储、分析研判，并进行震情跟踪。

3.2预警预防行动

市地震局划定地震重点危险区，上报市政府应急委（市政府应急办）和市灾害应急指挥部（市政府救灾办）批准后，转发有关区县人民政府及时部署防震救灾工作。

在地震重点危险区划分的基础上，市地震局组织震情跟踪工作，提出短期地震预测意见，报市政府应急委（市政府应急办）和市应急指挥部（市政府救灾办）批准后，发布短期地震预报信息，及时做好防震救灾准备。

在短期地震预报的基础上，市地震局组织震情跟踪，提出临震预测意见，报市政府应急委（市政府应急办）和市应急指挥部（市政府救灾办）批准后，决定发布临震预报信息，宣布预报区进入临震应急期。

预报区所在的区县人民政府采取应急防御措施，主要做好以下工作：

加强震情监测，随时报告震情变化情况；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；检查督促抢险救灾准备工作落实情况；平息地震谣传或误传，保持社会稳定。

预警预防机制图

震前

震后

预测

中期预测

短期预测

临震预测

预警

重点危险区划分

短期预报

临震预报

预防

防震

工作部署

防震准备

临震应急

地震

应急响应

3.3预警支持系统

全市地震监测台站负责检测、传递、分析、处理、报送地震监测数据，提出震情分析预报；市地震局台网中心负责数据收集、数据管理和地震灾害信息速报，并与市突发公共事件应急平台实行联动。

公民、法人、企事业单位可通过电话向市接警中心报告地震灾害情况，统一接警电话为12345，并充分利用110报警、119火灾、120急救、122交通事故等应急报警资源，实行联动报警。

3.4地震预警级别及发布

根据地震灾害的紧急程度、危害大小、涉及范围以及调动应急资源等情况，我市地震预警级别分为四级：

即一般（4.5级至4.9级地震），较重（5.0级至5.4级地震），严重（5.5级至5.9级地震），特别严重（6级以上地震），分别用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。

“地震重点危险区划分”是指对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分；“地震短期预报”是指对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报；“临震预报”是指对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。

全市地震重点危险区划分，以市政府办公厅印发文件的方式发布。

地震预报由市地震局报市政府应急委批准，市抗震救灾指挥部及时发布，必要时通过媒体向社会发布。

已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，区县人民政府可以发布48小时之内的临震预报，并同时向市政府应急委（市政府应急办）、市灾害应急指挥部（市政府救灾办）报告。

4应急响应

4.1分级响应程序

4.1.1地震应急响应分级和启动条件

应对特别重大地震灾害，启动一级（Ⅰ）响应。

由市政府应急委领导地震应急处置工作，并请求国务院支援。

应对重大地震灾害，启动二级（Ⅱ）响应。

由市政府应急委、市灾害应急指挥部和市抗震救灾指挥部做好地震应急处置工作，请求中国地震局支援。

应对较大地震灾害，启动三级（Ⅲ）响应。

在市政府应急委领导和支持下，由受灾区县人