大连市十一五时期文化发展规划纲要Word文档格式.docx

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大连市国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要»

精神，结合大连文化进展实际，制定本«

纲要»

。

　　序言

　　文化是国家和民族的灵魂，集中表达了国家和民族的品行。

当今社会，文化在经济社会进展中的地位和作用越来越突出，文化深深地熔铸在民族的生命力、制造力和凝聚力之中，成为一个国家和地区综合实力和竞争力的重要组成部分。

当前，我市正处在领先实现老工业基地全面振兴、构建和谐大连的关键时期，老工业基地振兴是经济、政治、文化和社会的全面振兴，文化振兴既是老工业基地全面振兴的强大精神动力，也是老工业基地振兴的重要内容，更是和谐大连建设不可或缺的重要组成部分。

因此，大力推进社会主义先进文化建设，实现文化与经济、政治、社会和谐进展，既是一项长期的战略任务，也是〝十一五〞时期的一项紧迫工作。

　　〝十五〞时期，在市委、市政府的正确领导下，大连文化建设围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新，在整体推进中不断加强，出现出蓬勃进展的良好局面。

理论和思想道德建设扎实推进，舆论引导能力明显增强，文艺创作出现繁荣局面，群众性精神文明创建活动丰富多彩，公共文化设施和服务网络日趋完善，文化体制改革稳步推进，推动了文化事业和文化产业的和谐进展。

　　同时也应看到，随着社会主义市场经济深入进展和对外开放的不断扩大，文化进展赖以生存的经济基础、体制环境、社会条件都发生了深刻的变化。

现行的文化治理体制、文化生产的运行机制与市场经济进展和社会主义精神文明建设的新要求存在差距，城乡之间、区域之间文化进展还不够平稳，文化产品和服务的数量、质量、品种与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。

面对新的形势，我们要增强紧迫感、责任感和使命感，紧紧抓住老工业基地振兴和沿海扩大开放的双重机遇，遵循精神文明建设的规律和特点，适应社会主义市场经济进展的要求，进一步整合全市文化资源，大力推进文化创新，在全国和全省文化进展大格局中谋划大连文化进展，在更高起点上推进大连文化建设。

　　一、指导思想、差不多原那么和进展目标

　　〔一〕指导思想

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕全市工作大局，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以构建社会主义核心价值体系为全然，深化改革，加快进展，大力推进和谐文化建设，繁荣进展文化事业和文化产业，优化全市产业结构，推动经济进展方式的转变，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力提高公民思想道德素养和科学文化素养，促进人的全面进展和社会全面进步，为领先实现大连老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际都市、构建和谐大连，提供强大的思想保证、精神动力和文化支撑。

〔二〕差不多原那么

　　———坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近百姓的原那么，弘扬主旋律、提倡多样化。

　　———坚持以人为本，保证和实现人民群众的差不多文化权益，使宽敞人民群众共享文化进展成果。

以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，促进人的全面进展。

　　———坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，努力为全社会提供更加丰富多彩的文化产品和服务，最大限度地发挥文化引导社会、服务社会、推动社会全面进展的功能。

　　———坚持树立新的文化进展观，以进展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，深化文化体制改革，解放和进展文化生产力，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，不断增强文化的实力和竞争力，促进文化与经济、政治、社会和谐进展。

　　———坚持一手抓繁荣，一手抓治理，积极推动文化创新，大力进展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，推进文化健康快速进展。

　　———坚持城乡文化的和谐进展，按照建设社会主义新农村的要求，不断加大对农村的文化投入，形成都市带动农村、优势互补、良性互动的进展格局。

〔三〕进展目标

　　到2020年，完成〝十一五〞时期领先实现老工业基地全面振兴、建设和谐大连给予文化建设的各项任务。

培养大连〝开放现代、文明创新〞的都市文化精神。

社会主义和谐文化建设取得实质性进展，核心价值体系深入人心，全市人民团结奋斗的共同思想基础更加巩固；

差不多构建覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产品更加丰富，文化服务水平显著提高，更好地保证和满足人民群众的差不多文化需求，促进城乡之间文化的共同进展；

文化的创新能力和总体实力明显增强，文化产业快速进展。

通过五年的努力，逐步把大连建设成为拥有一流的文化精品、拔尖的文化人才、先进的文化设施、发达的文化产业、充满活力的文化体制、丰富多彩的文化活动、繁荣有序的文化市场，国际色彩浓厚的区域性文化中心和现代文化名城。

　　〝十一五〞时期全市文化进展的重点是：

　　一是抓好基层文化建设，完善公共文化服务体系。

以实现和保证公民差不多文化权益、满足宽敞人民群众差不多文化需求为目的，统筹城乡之间的和谐进展，科学规划，合理安排，形成覆盖城乡、便利有用的公共文化服务网络。

加大对农村文化建设的投入，优先安排关系宽敞农民切身利益的文化建设项目，不断满足农民群众的差不多文化需求。

　　二是抓好塑造都市文化形象的重大项目和工程建设，推出一批表达民族特色、反映时代精神、具有大连地域特点的文化艺术精品，创作生产更多更好适应宽敞市民需求的优秀文化产品。

　　三是加快进展文化产业。

建立以公有制为主体、多种所有制形式共同进展的文化产业格局。

文化及相关产业增加值的年增长速度高于同期经济增长速度，占全市生产总值的比重进一步提高，成为我市新的经济增长点。

　　四是抓好文化创新能力建设，以内容创新为核心，培养创新主体，加快科技与文化的融合，推动文化观念、文化内容、文化形式和文化科技的全面进步，不断提高我市的文化自主创新能力。

加大对知识产权的爱护力度，在全市形成支持创新、爱护创新的良好环境。

　　五是构建现代文化市场体系。

加紧培养文化产品和生产要素市场，初步形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，更大程度地发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。

　　六是加快文化人才培养。

连续推进大连市〝六个一批〞人才培养工程，努力培养一批理论、新闻、出版、文化艺术、高新技术和经营治理等方面的优秀人才。

建立健全吸引人才、留住人才、有利于人才成长的体制和机制，充分调动宽敞文化工作者的积极性和制造性，为文化进展提供坚实的人才保证。

　　二、思想道德建设

　　〔四〕加强马克思主义理论学习、宣传和研究。

始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众，深入推进理论武装工程，不断巩固马克思主义在意识形状领域的指导地位，用进展着的马克思主义指导新的实践。

坚持以县处级以上领导干部为重点，连续加强和改进各级党委〔党组〕理论学习中心组学习，不断提高党员干部学习理论、指导实践、推动工作的能力和水平。

加强青年学生专门是大学生的理论学习，加强和改进高等学校思想政治理论课，引导宽敞青年坚决对党的理论的信仰和建设中国特色社会主义的信念。

进一步加强市、区市县党委讲师团或理论学习室建设，加强全市三级宣讲队伍建设，健全和完善以〝大连讲坛〞与基层讲坛、论坛为主的三级宣讲阵地网络。

强化大众传媒的理论宣传，注重发挥互联网等新媒体传播理论的作用，大力宣传、普及党的理论和方针、政策。

切实加强党的理论研究基地建设，提高马克思主义理论研究水平。

坚持理论联系实际，以多种方式，回答领先实现老工业基地全面振兴、构建和谐大连的重大问题，回答推进我市经济、政治、文化、社会全面进步的重大问题，回答干部群众中的深层次思想认识问题，推进理论宣传教育的大众化、通俗化。

〔五〕繁荣和进展哲学社会科学。

注重发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要作用。

实施哲学社会科学学科建设工程。

以马克思主义为指导，按照巩固、调整、优化、进展的原那么，加强传统学科建设，扶持和培养新兴、边缘交叉学科，加强哲学社会科学与自然科学的联系。

实施哲学社会科学对领先实现老工业基地全面振兴的支持工程。

以领先实现老工业基地全面振兴、构建和谐大连、建设东北亚重要国际都市为主题，加强对全市经济社会进展具有重大战略意义的前瞻性、计策性研究和具有大连特色与区域优势的应用性理论研究。

重点扶持具有重大创新意义的研究项目，扶持关系哲学社会科学进展全局的研究项目，扶持对学科创新进展起关键性作用的研究项目，扶持对弘扬民族精神、传承民族文化具有重大作用的研究项目，扶持对经济社会又好又快进展具有重要阻碍的研究项目。

实施哲学社会科学知识普及工程。

全市每年举办一次哲学社会科学普及周活动。

加强哲学社会科学知识的普及教育，大力宣传马克思主义理论，宣传哲学社会科学知识和研究成果，不断提高市民的哲学社会科学素养。

加强对社科类社团、民办社科研究机构和各类研讨会、民间论坛的引导和治理，确保其成为宣传科学理论、传播先进文化的重要阵地。

〔六〕加强社会主义思想道德建设。

以社会主义核心价值体系为全然，着眼于提高人的思想道德素养、促进人的全面进展，扎实推进公民道德建设工程。

坚持教育、实践、治理〝三位一体〞的工作思路，全面落实«

公民道德建设实施纲要»

，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的差不多道德规范。

以社会主义荣辱观引领思想道德建设，深入开展党的差不多理论、差不多路线、差不多纲领和差不多体会教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导市民树立正确的世界观、人一辈子观、价值观。

以践行社会主义荣辱观、加强思想道德建设为主题，深入开展社会主义荣辱观教育和道德实践活动，推动〝八荣八耻〞的差不多要求进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进校园、进家庭。

进一步加强和改进未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会〝三位一体〞的教育网络。

积极开展创建〝未成年人思想道德建设示范点〞活动。

加强青青年校外活动场所的建设与治理，活跃未成年人校外文化生活。

加大优秀文化产品的推介力度，推出一批有益于青青年的优秀文艺作品。

推进网吧、网络、网游、荧屏净化和整治工作，提高少儿专题、专栏节目质量，为青青年健康成长营造良好的社会文化环境。

重视和加强农村未成年人和外来务工人员的未成年子女思想道德建设。

〔七〕开展精神文明创建活动。

深化文明都市创建，巩固创建成果，提高创建水平，展现大连的文明形象。

把和谐创建活动与精神文明创建活动结合起来，广泛开展和谐社区、和谐校园、和谐单位、和谐家庭创建活动。

进一步深化道德、科教、文体、法律、卫生进社区活动。

广泛开展城乡社会理想者活动，为困难群众献爱心、送温顺。

深化〝文明创建活动日〞活动，不断增强创建活动的吸引力和阻碍力。

广泛开展文明行业创建活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，提高行业社会公信力，建设〝诚信大连〞。

大力加强农村精神文明建设，开展〝树文明乡风、建和谐村屯〞系列主题教育实践活动，深化〝十星级〞文明村镇、文明生态村、文明信用户系列创建活动。

深入开展〝以城带乡、城乡共建〞和文化、科技、卫生〝三下乡〞活动，加强对〝三下乡〞网站的治理，努力为农民办好事、办实事。

深入开展创建文明风景旅行区活动。

　　三、公共文化服务

　　〔八〕完善公共文化服务网络。

以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，加强图书馆、博物馆、文化馆〔站〕和电台、电视台、广播电视发射转播台〔站〕、互联网公共信息服务点等公共文化基础设施建设。

重点规划建设市民文化广场、音乐厅、美术馆和营城子汉墓博物馆等代表大连市文化形象的重点文化设施，研究规划大剧院的建设工作；

加强对现有公共文化设施的爱护，新建一批与宽敞市民紧密相关的公共文化基础设施。

建立健全公共文化设施服务公示制度，公布服务时刻、内容和程序，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解方面制造良好的服务环境，增强吸引力。

实行定点服务与流淌服务相结合，鼓舞具备条件的公共图书馆采纳通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸。

建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和国家文化信息资源共享工程服务网点。

发挥政府主导作用，加强对公共文化机构的指导、监督，在资金、设施、场地、机构、人员等方面，保证公共文化设施正常运转和充分发挥作用。

鼓舞和引导社会资金兴办国家承诺的各类公共文化设施，开展公共文化服务。

形成政府主办、社会参与、功能互补、运转和谐的公共文化服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制。

〔九〕加强农村文化建设。

着力推进农村文化建设重点工程，加大文化资源向农村的倾斜，建立农村文化建设的长效机制。

通过五年的努力，实现一村一室〔文化室〕和区市县文化馆、图书馆以及乡镇文化站的设施更加齐全，功能更加完备的目标，使我市农村文化建设综合水平进入东部发达地区行列。

大力实施广播电视〝村村通〞工程，充分利用无线、卫星、有线、微波等多种手段，为宽敞农村地区提供套数更多、质量更好的广播电视节目，到2020年，全市广播电视综合人口覆盖率达到99.8％以上，农村行政村有线电视联网达到100％，50户以上自然村屯有线电视联网达到50％，全市有线电视用户达到140万户。

大力实施农村电影放映〝2131工程〞，推行农村数字电影放映试点工作，实现全市农村一村一月放映一场电影的目标。

大力实施文化信息资源共享工程，到2020年，建成以市、区市县图书馆为基础，覆盖农村乡〔镇〕、村的农村文化信息资源共享服务网络。

大力实施服务〝三农〞重点出版物出版工程，增加农民群众买得起、读得明白、用得上的通俗读物的品种和数量。

大力实施〝农家书屋〞工程，初步形成覆盖全市农村的公共图书借阅网络体系。

加快对欠发达地区综合文化站的改扩建和农村危旧公共文化设施的改造，改善、提升农村公共文化基础设施条件和服务水准。

鼓舞和支持艺术院团到农村演出，活跃农村文化生活。

市重点报刊要加大对农村和农业报道的数量，电台、电视台要增加农村节目、栏目和播出时刻，把面向基层、服务〝三农〞作为新闻宣传的要紧任务。

〔十〕普及文化知识。

以普及人文社科、文艺观赏、法制、科技、卫生等基础知识为重点，在全社会广泛开展知识普及教育。

实施〝国民艺术教育推进工程〞，推动文学、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、雕塑、绘画、工艺品、风俗、技艺等到农村、到工厂、到军营、到社区、到学校。

在义务教育和全日制一般高等教育中加大差不多文化常识、社会科学知识和中国传统文化教育的比重。

大力开展群众文化活动，发挥政府文化部门、相关人民团体以及各类文化单位的组织作用，充分利用传统节日、重大节庆和广场文化活动等载体普及文化知识。

组织文艺工作者深入基层演出，鼓舞和支持专业艺术院团富余、离退休演艺人员开展群众性文艺辅导或展演活动。

国有文化单位每年要安排一定场次的公益性演出和艺术讲座。

新闻媒体要加强对文化知识的宣传力度，在全社会形成文化传播的浓郁氛围。

〔十一〕建立健全文化援助机制。

广泛开展〝一帮一〞对口支援活动，关心基层和农村解决文化产品及服务相对缺乏的问题，支持其进行文化建设。

共青团、妇联、文联等人民团体要充分发挥组织引导作用，广泛开展文化理想者活动。

动员离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区提供理想文化服务。

支持和资助优秀文化专业人才支援基层和农村文化建设。

对优秀的文化理想者予以表彰和奖励。

〔十二〕鼓舞社会力量捐助和兴办公益性文化事业。

引导和鼓舞社会力量捐助或兴办图书馆、博物馆、文化馆等，在用地、税收等方面给予政策优待。

社会力量通过依法成立的非营利公益性组织和国家机关向公益文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范畴。

鼓舞社会力量通过主办、承办、协办等方式参与公益性文化活动。

鼓舞都市单位、居民以各种方式捐赠文化用品。

机关、企业、学校的文化设施要尽可能向社会开放，积极开展文化服务。

〔十三〕切实爱护低收入和专门群体的差不多文化权益。

采取政府采购、补贴等措施，开创服务渠道，丰富服务内容，保证和实现都市低收入居民、残疾人、老年人和农民工等群体的差不多文化生活需求。

国有博物馆、美术馆等公共文化设施免费或优待向残疾人、老年人群体开放。

专业艺术团体、影剧院每年安排一定场次面向低收入居民的低价演出或放映。

积极开展为农民工送书、送戏、送电影活动。

有线电视数字化整体转换后，保留一定数量的模拟频道，对低收入家庭给予优待的资费政策，保证他们的差不多收视需求。

针对农民工的文化需求，开展形式多样的文化活动。

　　四、新闻事业

　　〔十四〕提高舆论引导能力。

坚持团结稳固鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动内容、形式、手段和机制的创新，把正确舆论导向同讲求宣传艺术统一起来，不断增强新闻宣传的吸引力和感染力。

努力形成以宣传部门为主导、有关部门相配合、各类媒体齐心协力共同开展工作的舆论引导机制。

发挥主流媒体和都市类报刊的导向作用，努力构建定位明确、特色鲜亮、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。

增强群众观念，强化服务意识，认真研究新形势下各种受众群体的适应和特点，把握好舆论引导的时机、节奏、力度。

紧紧围绕干部群众普遍关怀的热点难点问题，解疑释惑。

进一步改进会议和领导同志活动新闻报道，加强典型宣传、重大主题宣传报道，提高对突发事件报道的时效性。

建立和完善新闻公布制度和重大事件新闻报道工作机制、社会舆情快速反应机制、重大舆情专报制度。

〔十五〕加强重点新闻单位建设。

加大对大连日报、大连人民广播电台、大连电视台、天健网的扶持力度，增强可连续进展的能力。

加强基础设施建设，加快设备和技术更新改造，不断改善硬件条件，提高信息化水平和传播能力。

大连报业集团要加大资源整合力度，努力提高核心竞争力，稳固主报、主刊发行量，扩大覆盖面，增强吸引力和阻碍力。

大连人民广播电台要努力办好有阻碍的品牌频率。

大连电视台要建立起充满活力的频道治理体制，提高栏目、节目的生产制作水平，增强频道、节目的竞争力和社会阻碍力。

天健网要努力建成东北地区最有阻碍的新闻信息网站。

〔十六〕加强新闻宣传治理。

健全新闻舆论宏观治理体制，促进治理工作的制度化、规范化。

进一步提高对大连日报、大连人民广播电台、大连电视台、天健网的治理水平，确保主流舆论强势。

加强对大连晚报、新商报、半岛晨报等都市类报刊的治理，发挥其贴近生活、可读性强、内容丰富的特点，提升报刊格调和品位，使之成为党报、党刊的补充和主流宣传阵地的延伸。

认真落实新闻采编人员从业治理暂行规定，加强对记者站的规范治理。

进一步完善舆情聚拢机制和研判制度，强化舆情态势分析。

强化行业自律和公众监督机制，坚决遏制有偿新闻、虚假报道、不良广告等低俗之风。

〔十七〕进展新兴传播载体。

充分发挥我市主流媒体在信息、人才、网络技术等方面的资源优势，大力进展手机报刊、手机广播、手机电视、网络报刊、网络广播、网络电视等新兴传播载体。

大力扶持我市唯独新闻网站———天健网的进展，将其建成具有图文、广播和视频等多种传播方式，刊播、调查和互动等多种传播手段的现代媒体。

加强网站评论员队伍建设。

进一步加强对新兴传播载体的规范治理，制定行业自律规范，坚持正确导向，爱护知识产权，爱护公平竞争的市场环境，打造一批具有中国特色、品位高雅的网络文化品牌，推动健康思想、优秀文化产品的网络化传播。

　　五、文化产业

　　〔十八〕优化文化产业布局和结构。

加强对文化产业的规划和引导，优化产业结构，大力进展旅行会展、影视制作发行、演出娱乐、传媒产业以及动漫游等新兴文化创意产业，不断提升我市文化产业整体水平和实力。

进一步整合资源，注重发挥文化产业集聚示范效应，努力建成一批文化产业园和文化产业示范基地，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，形成富有活力和竞争力的优势产业群。

依靠大连的软件产业、人才和区位等优势，重点培养和支持以高新园区〝动漫走廊〞为龙头的动漫游等新兴文化创意产业，培养特色知名文化品牌，打造文化产业新的增长点。

发挥〝北三市〞以及金州、长海等地丰富的民俗和民间文化资源潜力，积极进展复州皮影戏、庄河剪纸、普兰店传统手工布艺技艺、金州龙舞、长海海洋特色的民俗旅行等特色民间文化产业。

充分挖掘旅顺、金州等爱国主义教育资源，大力进展〝红色旅行〞。

大力支持民营文化企业进展，逐步形成以公有制为主体，多种所有制共同进展的文化产业格局。

用先进科学技术改造传统文化产业，延伸文化产业链，增加附加值，推进文化产业优化升级。

〔十九〕培养和进展重点文化产业。

重点进展以传媒产业、动漫游戏、旅行会展、演出娱乐、影视图书音像业等优势文化产业，形成主业突出、结构合理、特色鲜亮的文化产业进展态势。

　　传媒产业：

进一步加大对大连报业集团印刷、发行、广告等资源整合力度，推进宣传业务和经营业务〝两分开〞，加快体制机制创新，尽快建立起与市场经济相适应的经营治理体制和运营机制，进展壮大报业产业，把报业集团建设成为东北地区阻碍力大、综合实力强的报业媒体。

积极促进广播电视内容产业开发，不断拓展有线电视、移动数字电视、手机电视和手机广播、网络电视和网络广播等新兴媒体产业，大力进展以数字化生产、网络化传播为要紧特点的数字内容产业。

发挥各类媒体的作用，努力扩大广告产业规模，推动广告营业总额有较快增长。

　　旅行会展业：

进一步挖掘文化旅行资源，积极拓展国内外客源市场，大力进展人文历史、自然生态、节庆会展、知识娱乐等传统旅行，深度开发文明时尚、休闲度假、康复理疗、校园旅行等新型旅行业态和产品，形成独具特色的旅行进展格局。

进展各类综合及专业文化会展，重点培养和支持动漫、图书、旅行以及大型经贸文化、体育赛事等展会活动，使文化会展业成为宣传推介我市文化产业项目、促进我市文化产业进展的重要平台。

　　演出娱乐业：

推进营业性演出单位资产重组，培养演艺经纪商、促进演出中介机构的进展，繁荣大连演出市场，推动演出产业向旅行、商贸、会展、餐饮等领域延伸。

支持演出团体、演出场所和演出经纪机构走集约化进展的道路，支持主业突出、具有竞争力的演艺集团跨部门、跨所有制进展。

进展电