行政管理论文新时期中国政府体系改革研究Word下载.docx
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引言·
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一、政府体系改革的一般理论阐释·
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（一）、政府体系改革的涵义·
（二）、政府体系改革的必然性·
（三）、研究政府体系改革的重要意义·
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二、改革开放以来我国政府体系改革的状况分析·
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（一）、改革开放以来我国政府体系改革历程回眸·
（二）、改革开放以来我国政府体系改革的基本经验·
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（三）、我国政府体系改革的主要难点·
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（四）、我国政府体系改革难点的形成原因·
三、推进我国政府体系改革的对策探讨·
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（一）、进一步转变观念，正确对待利益的重新调整·
（二）、继续转变政府职能，切实推进政企分开·
（三）、实行配套改革，注重改革的平衡发展·
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（四）、拓宽人员分流渠道，完善人员安置机制·
参考文献·
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致谢词·
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摘要
政府体系改革是当代各国普遍关注的问题，也是行政管理学研究的重大课题。
改革开放以来我国进行过多次政府体系改革，积累了一些有益的经验。
但是，这些改革并未取得预期的效果，反而陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
究其原因，主要是政府体系改革理论研究滞后。
到目前为止，还没有提出用于指导改革实践的较为系统的、具有前瞻性的理论。
理论滞后于实践的问题日益成为制约我国政府体系改革的一个突出问题。
因此，在这一背景下，对我国政府体系改革问题进行系统而深入的探析，不仅具有重要的理论价值，而且具有十分重要的现实意义。
本文共分三部分。
第一部分阐释了政府体系改革的一般理论，界定了政府体系改革的涵义，论述了政府体系改革的必然性和研究政府体系改革的重要意义。
第二部分从四个方面剖析了改革开放以来我国政府体系改革的状况，即改革开放以来我国政府体系改革历程回眸；
改革开放以来我国政府体系改革的基本经验；
我国政府体系改革的主要难点；
我国政府体系改革难点的形成原因。
第三部分从四个方面探讨了推进我国政府体系改革的对策，即进一步转变观念，正确对待利益的重新调整：
继续转变政府职能，切实推进政企分实行配套改革，注重改革的平衡发展；
拓宽人员分流渠道，完善人员安置机制；
适应WTO要求，加快与国际接轨步伐；
加强行政法制建设，严格依法行政。
关键词:
行政改革；
政企分开；
WTO
Abstract
Systemofgovernmentreformisthecurrentworldissuesofcommonconcern,thestudyoftheadministrationisamajorissue.Sincereformandopening,China'
ssystemofgovernmentreformformanytimesandaccumulatedsomeusefulexperience.However,thesereformsdidnotachievethedesiredresults,butcaughtina"
streamlining-expansion-tofurthersimplify-andthentheexpansion"
ofthecycle.Thereasonismainlythegovernmentsystemreformlagsbehindtheory.Sofar,reformhasnotyetofferedtoguidethepracticemoresystematic,forward-lookingtheory.TheorylagsbehindthepracticeisincreasinglybecomingaconstraintinChina'
sadministrativereformaprominentissue.Thus,inthiscontext,thereformofourgovernmentsystemandin-depthAnalysisofthesystem,notonlyhasimportanttheoreticalvalue,butofgreatpracticalsignificance.
Thispaperconsistsofthreeparts.Thefirstpartexplainsthesystemofgovernmentreform,thegeneraltheory,definesthemeaningofthegovernmentsystemreform,reformofthesystemofgovernmentdiscussedthenecessityandimportanceofadministrativereform.Thesecondpartoftheanalysisoffouraspectsofreformandopening-upreformofthestateofourgovernmentsystem,thatsystemofgovernmentinChinasincereformandopeningupthereformprocessReview;
Chinasincereformandopeningupthebasicexperienceofthegovernmentsystemreform;
reformourgovernmentsystem,themaindifficulty;
Chinasystemofgovernmentreformanddifficultcauses.ThethirdpartofthesixaspectsofthesystemofgovernmenttopromoteChina'
sreformmeasures,whichfurtherchangetheconceptofacorrecttreatmentofthere-adjustmentofinterests:
tocontinuetotransformgovernmentfunctionsandpromotetheimplementationofreformsingovernmentandenterprisepoints,focusingonreformandthebalanceddevelopment;
expandpersonneldiversionchannels,improvethepersonnelplacementmechanism;
meettheWTOrequirementstoacceleratethepacewithinternationalstandards;
strengthentheadministrativeandlegalsystem,strictlyaccordingtolaw.
Keywords：
AdministrativeReformSeparatingWTO
引言
新中国建立以来，随着国家形势的变化，行政组织先后进行过多次改革。
从整体上看，这些改革基本上是围绕着调整中央与地方的关系、调整国民经济结构、调整社会管理重点而进行的，其最基本的表现形式则是调整机构和精简人员以及后来的转变政府职能。
这些改革从历史发展序列或过程中反映了对社会主义国家进行行政管理的不断再认识。
应当说，这些改革在不同程度上对完善我国的国家行政管理体制产生过积极的影响，在不同程度上起到了加快国家经济建设、稳定社会生活的作用并且积累了一些有益的经验。
但是，这些改革并未完全取得预期的效果，反而在某些方面强化了管理体制上的某些弊端，影响了国家公共行政管理职能的充分、有效地发挥，并出现和形成了精简—膨胀一一再精简—再膨胀的恶性循环现象。
因此，加强对当代中国政府体系改革问题的研究，总结历史的经验教训，探索未来的发展模式，对于提高我国社会主义初级阶段政府行政管理的效能、深化改革开放、进而推进全面建设小康社会是十分必要的。
一、政府体系改革的一般理论阐释
（一）政府体系改革的涵义
1、政府体系改革的定义
关于政府体系改革，人们曾下过各种不同的定义。
综合国内外学术界的研究成果，本文认为，政府体系改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
它包括组织结构的调整、行政职能的转变以及人事制度、领导制度、行为方式和运行机制等方面的改革。
2、政府体系改革的制约条件
政府体系改革往往受到政治条件、社会条件、组织条件、物质条件等诸条件的影响和制约。
首先是政治条件。
良好的政治环境和政治领导人的支持是政府体系改革的必要条件，反之便寸步难行。
其次是社会条件，这里主要指广大民众的改革愿望、改革的要求和对改革的支持程度，人心的向背直接关系到改革的成功与否。
再次是组织条件，即要有专门的组织机构研究改革并制定改革的方案，指导改革的有序进行。
最后是物质条件，这是关系到政府体系改革能否顺利进行的重要条件。
改革前期要有一定的资金投入和设备条件，改革后期更离不开一定的物质支持，如对分流人员及离退休人员的合理安置等。
（二）政府体系改革的必然性
1、政府体系改革是时代发展的必然要求
20世纪70年代末以来，国际社会结束了“冷战”状态，步入了以和平与发展为主题的新时代。
世界要和平，国家要稳定，人类要进步，己经成为当代世界的主旋律。
随着和平力量的增长，促进世界向着和平方向发展成为了许多国家政府的一项重要职能。
同时，随着世界经济国际化、集团化及经济一体化趋势的迅速增强，政府的综合协调和宏观调控功能势必大大加强。
为此，政府必须对传统的行政职能和行政管理方式进行调整和变革，以强化政府行政能力，适应国际形势发展的需要。
2、政府体系改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要
在当代国际政治环境较为安定而经济竞争日益激烈的条件下，无论是发达国家还是发展中国家，都面临着发展经济、加强民主政治建设的任务。
谁能赢得经济的高速发展谁就能赢得21世纪。
而经济的发展与政府行政管理的效率化、民主化、法制化程度息息相关。
因此，当代各国政府纷纷进行政府体系改革，通过组织结构、管理制度、管理政策、管理机制和管理方式的调整，以适应和促进经济的发展。
同时，通过政府体系改革，建立适应经济发展的行政法规制度、监督制度、廉政制度、民主制度等，增强政府管理活动的公开性和民主性，扩大人民群众参政议政的渠道，促进政府与社会公众之间的相互沟通和理解，从而较好地调节了上层建筑和经济基础、生产关系和生产力之间的矛盾。
3、政府体系改革是实现行政管理科学化和现代化的需要
行政管理的科学化和现代化，是当代行政管理研究的出发点和落脚点，也是各国政府行政管理活动的基本目标。
实现行政管理的科学化和现代化，需要行政职权的合理划分，政府职能的科学配置，组织机构的精干高效，人事制度、领导制度的不断完善，行政法规、行政制度的建立健全，行政管理方式方法等诸方面的不断改进和完善。
而这一切都需要通过政府体系改革才得以实现。
不进行政府体系改革，旧的行政弊端无法克服和消除，新的行政体制就不可能形成和运作。
因此，政府体系改革是促进和实现行政管理科学化和现代化的基本途径。
（三）研究政府体系改革的重要意义
政府体系改革是当代各国普遍关注的问题，也是行政管理学研究的重大课题。
研究政府体系改革，促进我国行政管理的科学化和现代化具有重要意义。
1、研究政府体系改革有利于建立高效廉洁低成本的政府
建立高效廉洁低成本的政府，是政府体系改革的方向，是政府体系改革的目的，也是世界各国政府追求的目标。
然而，要实现这个目标，必须要有用于指导改革实践的较为系统和理性的、较具前瞻性的理论阐释，也就是说政府体系改革要有理论为先导。
改革开放以来，我国历次机构改革或行政管理体制改革，无论在性质、内容上，还是在规模、方式上，都属于中国政府改革的大范畴。
每一次改革亦在不同的意义上取得了相应的成效。
然而，不能不看到迄今为止，我们虽然提出了大量政府改革的政策阐释，却没有提出可用于指导改革实践的较为系统和理性的、较具前瞻性的理论阐释。
换言之，理论滞后于实践的问题正在日益成为制约我国政府改革的一个突出问题。
尽管频繁地进行改革，我国各级政府机构却一直在“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈中徘徊。
之所以出现以上情况，政府体系改革的理论滞后，不能不说是一个重要原因。
这些问题不解决，就实现不了建立高效廉洁低成本政府的目的。
因此，加强政府体系改革的理论研究，有利于建立高效廉洁低成本的政府。
2、研究政府体系改革有利于建立与国际接轨的社会主义市场经济体制
我国入世10年，建立与国际接轨的社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。
与国际接轨的市场经济具有以下共性：
（1）企业行为自主化，企业自主经营、自负盈专亏、自我约束、自我发展；
（2）经济关系市场化，由市场竞争形成价格，生产要素能够自由流动，发挥市场配置资源的基础性作用；
（3）宏观调控间接化，政府不直接干预企业的生产经营活动，主要运用经济手段和法律手段进行宏观调控；
（4）经营管理法制化，市场主体都遵守经济交往中通行的规则和惯例；
（5）社会保障制度化，凡是实行市场经济的国家都建立了完善的社会保障制度。
3、研究政府体系改革有利于更好地贯彻党的路线、方针、政策
党的路线、方针、政策是广大人民的根本利益的体现，首先是制定路线、方针、政策要从人民的利益出发，符合人民群众的根本利益。
这就要求我们制定的路线、方针、政策，必须符合科学规律和客观实际，符合广大人民的根本利益。
我们所取得的辉煌成就以及我们所经受的坎坷曲折，都与党的路线、方针、政策制定得正确与否相关联。
什么时候制定的路线、方针、政策正确，我们党就得到人民群众的拥护，党就前进就胜利；
什么时候制定的路线、方针、政策不正确，我们的党就会脱离群众，党就遭到挫折和失败。
其次是贯彻执行党的路线、方针、政策要毫不动摇，不打折扣。
党的路线、方针、政策是人民群众根本利益的体现，只有不折不扣地贯彻执行，才能赢得人民群众的信任。
二、改革开放以来我国行政改革的状况分析
（一）改革开放以来我国行政改革的历程回眸
新中国建立以来我国曾进行过多次政府体系改革，但都是在不触动高度集中统一的行政管理体制的前提下进行的。
1978年12月召开的中国共产党十一届三中全会，标志着我国进入了改革开放的新时期。
20多年来，我国的政府体系改革经历了由单项改革到综合改革，由局部探索到全面推进，由改革旧体制到建立新体制的发展过程。
此过程大体分为五个阶段:
第一阶段:
1978年12月至1987年10月
这是在传统的计划经济体制下进行行政改革的探索阶段。
这一阶段，我国的改革首先在农村全面展开，并逐步转向城市。
在城市，进行了以增强企业活力为中心、以打破条块分割为目的、扩大中心城市的经济管理权限的改革。
与此相适应，行政体制进行了改革，改变了农村政社合一的“人民公社”体制，实行行政权与生产经营权的分离。
同时，政府机构进行了改革和精简，较大幅度地撤并了经济管理部门，加强了综合、调节、监督、法制部门，并结合机构改革推行干部年轻化，规定领导职数，废除了实际存在的领导职务终身制，建立了干部离退休制度。
第二阶段1987年11月至1992年9月
与第一阶段的改革相比较，这次改革明确提出以转变政府的职能为关键，要求按照政企分开的原则，把直接管理企业的职能转移出去，把直接管钱、管物的职能放下去，把决策、咨询、调节、监督和信等职能加强起来，使政府对企业由直接管理为主逐步转向间接管理为主。
同时，对国务院机构进行了改革，强化综合部门、经济调节部门、监督部门和社会保障部门，适当弱化专业管理部门。
经过这一阶段的改革，国务院部委由原有的45个减为41个，人员编制比原来减少9700多人。
第三阶段:
1992年10月至1997年8月
这是探索建立与市场经济体制相配套的行政体制的新阶段。
1992年10月召开的党的十四大明确提出，经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，要下决心进行行政管理体制和机构的改革。
按照党的十四大的要求，这一阶段的政府体系改革以适应社会主义市场经济发展的要求为宗旨，改革的重点在于转变职能，理顺关系，精兵简政，改革的根本途径是实现政企分开。
同时，以推行国家公务员制度为重点，全面推进机关、事业、企业人员制度的改革，并适应建立现代企业制度的需要，探索国有资产的管理体制。
这一阶段的改革由侧重于下放权力转向制度创新，由改革旧体制转向建立新体制。
当然，由于历史条件的宏观环境的限制，政府行政体制存在的诸多问题仍未得到根本性的解决，机构设置与社会主义市场经济发展需要之间的矛盾仍十分突出，因而改革必须继续向广度和深度全面推进。
第四阶段:
1997年9月至2002年10月
这是历次改革中力度较大、机构变化和人员调整较大的一次。
根据党的十五大精神，这次改革的目标是:
建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，完善国家公务员制度建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
改革的主要内容是:
（1）精简政府机构，首先是精简国务院组成部分。
（2）调整政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。
（3）调整中央和地方关系，合理划分中央与地方的管理权限，明确各自的人事权、财权和决策权。
（4）进一步完善国家公务员制度，（5）加强行政体系的法制建设。
第四阶段的改革虽然力度较大，改革也在一定程度上解决了一些问题，但是同以往每一次改革一样，仍然遗留了一些问题未得到根本性解决。
第五阶段:
2002年11月党的十六大召开以来
这次改革的任务仍然十分繁重，根据党的十六大精神，这次改革的目标是按照全面建设小康社会的要求，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
改革的主要内容是依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和人员的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。
（二）改革开放以来我国政府体系改革的基本经验
政府体系改革是一项复杂巨大的系统工程，它涉及社会生活的方方面面。
为了保证行政改革的顺利进行，我国在推进行政改革中的基本做法和经验是:
1、立足中国国情，坚持因地制宜，区别对待
一个国家的行政体制是由本国的政治、经济、文化、历史等因素决定的。
只有从国情出发，才能保证政府体系改革取得成功。
中国人口众多，幅员辽阔；
中国是发展中国家，人均国民收入水平还比较低，仍处于社会主义初级阶级；
中国实行的是以公有制为主体的社会主义经济制度，政府承担着对公有制财产的保值增值责任等，这决定了我国政府的职能比西方国家要广泛、复杂得多，决定了我国的政府体系改革必须从国情出发。
否则，再好的改革设想也是空中楼阁，没有实用价值。
此外，还要看到，中国的经济发展有很大的不平衡性，其发展水平由沿海到内陆到西部呈梯次状态，且每个地区、每个县市之间的发展水平也有很大的差异。
因此，中国在推进政府体系改革的进程中，十分注重从各地实际出发，改革的具体步骤和方法方面因地制宜。
2、坚持以经济建设为中心、与经济体制改革相配套
政府行政体制作为社会的上层建筑，既反作用于经济体制，又受到社会主义经济的发展水平和经济体制的制约，它一定要服从和服务于社会经济的发展以及经济体制改革的需要。
因此，中国的政府体系改革必须始终坚持以经济建设为中心，围绕经济建设事业进行，无论是机构的精简，还是人员的调整，都服从经济发展的需要。
同时，把转变政府职能，促进政企分开，使企业拥有真正的自主权摆在
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