接受县人大工作评议自评报告.docx

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接受县人大工作评议自评报告

国土资源局接受人大评议自评报告

国土局长李天云

尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会安排，国土局被列为今年工作评议对象，我认为这既是对国土资源工作的一次全面检阅，也体现县人大常委会对我们工作的重视和关爱，同时，更是对我们做好国土资源工作的一种激励和鞭策。

借此机会，我代表县国土资源局党组和全体干部职工，向长期以来关心支持国土资源事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢，真诚欢迎并虚心接受县人大常委会对我局工作进行评议、检查、指导和监督。

下面，我按照评议工作要求，将我局近三年来的工作情况向各位领导作如下汇报，请予评议。

一、近三年来主要工作

近年来，在县委、县政府和市国土资源局的领导下，在县人大的依法监督和大力支持下，在全县国土资源系统干部职工的共同努力下，我们坚持以科学发展观为统领，以服务经济建设为中心，以贯彻落实基本国策为主线，以保护资源保障发展为己任，以“保增长保红线”为动力，积极主动服务，严格规范管理，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等方面取得了较好的成绩。

（一）积极主动服务，着力保障经济社会发展的用地需求

为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平衡较快发展的重大决策部署，我们充分发挥部门职能，积极主动与相关部门沟通对接，准确掌握全县项目用地数量、结构，摸清用地需求底数，做好项目用地计划，科学配置，统筹安排，按“有保有压、保障重点”的原则，全力确保全县各项经济建设用地和重要民生项目用地需求。

近三年，我们共组织多个批次用地报批：

其中08年上报省政府批准建设用地3个批次1000亩，上报市政府批准的2个批次313亩；单独选址上报省政府批准建设用地2个批次4412亩；09年共申报2个批次和4个单独选址的建设用地3373.083亩；2010年上半年经省市批准的4宗用地3301亩，已上报待批的4宗用地304.6亩，正在征用的建设用地3宗493.8亩。

通过用地报批，为我县经济建设拓展了用地空间，保障了用地需求。

（二）守护生命红线，着实加强耕地资源的保护工作

为确保全县耕地总量不减少、质量不降低，我们进一步完善耕地保护目标责任制，强化基本农田保护动态监管，在确保基本农田保护面积基本稳定的同时，积极推进土地开发整理力度，以建设促保护，实现经济发展和耕地占补平衡“双赢”目标。

　　一是落实耕地保护责任制。

把确保耕地保有量和基本农田保护作为年终目标考核责任指标落实到各乡（镇、场、区），把耕地保护责任制延伸到各村委会和村民小组，明确了责任，并在基本农田保护示范区修建固定标示牌。

保护标示牌上标示保护区范围、“五不准”规定、保护区责任人及举报电话。

同时健全了基本农田保护区监察巡查制度，由局执法监察大队、法规监察股及各乡（镇）国土所对各保护区进行定期或不定期巡查，确保及时发现和制止违反基本农田保护规定的行为。

通过各项措施地完善、责任地强化，全县基本农田保护“五不准”制度得到了较好的落实，基本农田得到了有效保护，确保了全县耕地保有量不低于22万亩，基本农田保护面积不低于20.5万亩。

二是抓好土地开发整理项目。

几年来，我们一直遵循省委省政府、县委县政府关于实施“造地增粮富民工程”的总体要求，相继完成了铁铃乡土地开发项目，并通过省市专家验收报备，为我县新增了耕地1486.959亩；下一步正积极做好大头镇等4个乡（镇）8个村（分场）土地开发项目验收工作。

今年上报的天台乡李村等5乡（镇）土地开发项目已于3月19日通过省国土资源厅厅长办公会审批，该项目建设规模2212.2亩，预算投资715万元，项目完成后可新增耕地1972.8亩。

通过加大土地开发整理力度，进一步改善农村生产、生活条件，优化全县农业结构调整，促进农民增收，确保了全县耕地总量平衡。

（三）彰显资源价值，着重提升土地市场配置功效

一是始终坚持招拍挂出让制度。

为保证政府对土地市场的一级垄断，实现土地资产效益最优化。

按照《招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权规定》，进一步强化国土资源有偿使用制度改革，继续推进经营性用地、工业用地招拍挂出让制度。

2008年以来，全县共招拍挂出让土地61宗，出让面积2935.469亩，收缴土地出让金4.2058亿。

土地出让收益已成为我县财政收入的重要来源。

二是继续做好土地储备文章。

为强化用地保障,超前谋划土地政府储备,及时化解土地供应和以地融资难题,我们积极推行了土地收购储备制度，提高土地供应调控能力。

2008年以来，我们先后收储县一中西侧李村、红旗铁路西面东风村、华西村、城防路南侧李塘村及收购工业园东城区天翔实业公司等土地1783.4亩，用活了储备土地使用权，为政府融资，并为我县今后项目供地提供了后续资源保障。

　（四）宣传执法并进，不断改善国土资源执法环境

　　一是加大国土资源法律法规宣传力度。

以“4.22”地球日、“6.25”土地日等为契机，利用广播、报纸等媒体及召开座谈会、设立咨询活动等多种形式宣传国土资源法律法规，主动创造节约集约用地的良好环境。

特别是今年世界地球日期间，我县开展了声势浩大的“万人健步行”国土资源法规宣传活动，共接待群众咨询524人次，解答疑难问题98件，发放国土资源法律法规宣传单近万余份，制作横标12条，有效地宣传了国土资源法律法规,营造了节约利用资源、保护环境、珍惜爱地、依法用地的良好舆论氛围。

　　二是加大执法动态巡查力度。

针对在县城边和公路沿线乱占乱用土地、未批先建、违反土地利用总体规划的违法占地时有发生的情况，我局加大了巡查力度，建立了执法监察分片包干和动态巡查责任制，实行分片负责，责任落实到人。

坚持县城区内每天巡查一次，县城内交通主干道两侧每月不少于4次。

坚持预防与查处相结合，对违法案件做到早发现，早处理，竭力把各种违法案件解决在萌芽阶段，有效的遏制了土地、矿政违法行为。

近三年共开展土地巡查左215次，下发责令停止违法行为通知书32份，立案查处非法占地案件10余起，依法强制拆除违章建筑13宗。

同时，依法开展矿政巡查，并会同公安、安监等相关部门，在城门乡政府的大力配合下，组织力量依法拆除了中塘矿山排土场周边非法淘洗海绵铜洗铜池及其设施。

严厉打击了非法违规开采行为，为我县矿业经济发展创造了一个良好的拓展环境。

　（五）严格矿政管理，不断规范矿业权管理行为

　　一是规范矿业权管理。

健全了矿业权管理制度和机制，落实了矿产资源有偿使用制度，对矿政管理的规费征收，做到应收尽收，并严格按照收支两条线的规定和法定用途管理使用。

去年，为加强矿产资源补偿费的足额征收，我们出台了《矿产资源补偿费征收实施办法》，自08年初至今年六月底，共收缴各类矿产资源款项1391.79万元，其中登记费2.19万元，采矿权价款534.58万元，采矿权使用费5.25万元，矿产资源补偿费849.77万元，取得了良好征收效果。

二是开展矿业权实地核查工作。

为核准矿业权实际范围，摸清矿业权分布现状及规律，根据省、市的部署安排开展了矿业权实地核查工作，完成了全县区域内43个采矿权的外业核查工作。

目前，已提交矿业权实地核查成果，上报省厅审查备案，矿区范围调整工作正在进行之中。

三是有序开展了我县第二轮矿产资源规划修编工作。

根据省、市的统一部署，我县及时安排部署了第二轮矿产资源规划编制工作，成立了机构，制定了方案，落实了规划编制的技术合作单位赣西北地质大队，承担我县第二轮矿产资源总体规划编制工作。

通过一年多的工作努力，目前，规划成果已通过市局组织的专家评审，上报省厅待批准发布实施。

（六）夯实基础，不断提高业务工作实绩

　　一是进一步规范土地登记。

严格执行土地登记审批制度，规范土地登记发证工作，我们建立了一整套的土地登记管理制度，提高土地登记发证的准确率。

在登记过程中做到权属清楚、材料齐全、程序合法，切实保障权利人的合法权益。

近三年，共发证3394宗，其中，国有1969宗，集体350宗；办理他项权登记49宗，商品房登记2019宗，房改房登记234宗；同时，解决了历史遗留的土地确权问题，完成了县城世居户的土地登记发证100余户，使地籍管理走向规范化，切实有效地维护了土地使用者的合法权益。

二是二次调查工作取得新进展。

完成了农村外业核查工作，正按照省市要求对相关数据、图表等核定落实，城镇地籍调查外业细部测量及权属调查工作已完成，内业数据库工作也已基本结束。

三是有力推进土地利用总体规划修编工作。

我们按要求开展了土地利用总体规划新一轮修编工作，制定了规划修编工作方案，成立了领导小组，落实了工作经费，确定了协作单位。

先后开展了“四查清、四对照”、土地更新调查等规划修编前期工作，基本摸清了家底，为规划修编核定基础数据提供了充分依据和详实、可靠的土地现状基础资料，为科学合理规划提供了有力的保障。

全县土地利用总体规划修编工作已经通过省政府批准，并向南京督察局报备。

　　（七）注重以人为本，不断加大地灾防治和维稳工作力度

一是做好地质灾害防治工作。

“以人为本，生命是本中之本”。

近年来，在地质灾害防治工作中，我们重点办了四件实事：

①强化领导，高位推动，成立了以县长为组长，各有关单位和部门的主要领导为成员的全县地灾防治工作领导小组；②强化措施，狠抓制度建设，编制了地质灾害年度防灾预案和重要地质灾害点应急预案；③加大闭坑矿山的生态环境恢复治理工作，对县内三家采石场的生态环境恢复治理项目已申报省厅，通过省级专家评审且呈报国土资源部，可望批准立项；④摸清家底，查明隐患，认真开展了全县地质灾害隐患调查排查活动，建立健全了地灾防治群测群防责任制度，县、乡村组签订了责任书，发放了防灾减灾避险明白卡，监测网健全，防灾责任明确。

同时，根据省市统一部署，我们还在着手编制地质灾害防治工作规划，投资10万元，10月底将迎接省市验收。

二是做好信访维稳工作。

按照《信访条例》的要求，以“事要解决”、“案结事了”为重点，指定一名副局长分管信访维稳工作，提高初信初访的一次性办结率，认真解决群众反映的问题，努力控制越级上访，积极化解集体上访，有效减少重复上访。

近三年来，共接待各类来信来访46次，其中，部厅批转8件，市局、县纪委、县信访局督办14件，县局直接受理19件，网络转办5件，均已在规定时间内全部办结，群众反馈满意率达100％。

全年没有出现一件因国土资源引起的越级上访和群体性上访案件，为我县经济建设和社会稳定作出了积极的贡献。

　　（八）强化效能建设，不断提升国土队伍的整体素质

一是干部队伍素质明显提高。

为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我们把全面加强教育培训作为全年工作的重点，从履行岗位职责的需要出发，本着缺什么补什么的原则，通过“请进来、走出去”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。

通过多渠道、多种形式的学习培训，干部职工政治业务素质和服务水平明显增强，办事效率不断提高。

二是认真办理代表建议，注重提高质量。

三年来，我们认真落实县人大及常委会的各项决议、决定及审议意见，配合人大常委会开展的各项审议、视察及调研活动。

积极办理代表建议和意见，努力提高代表建议的面商率和解决率。

通过积极工作，保证了答复质量，办理工作做到了“三个100％”即：

办结率100％、见面率100％、满意率100％。

　　三是开展深入学习实践科学发展观活动。

根据县委的统一部署，我们认真开展深入学习实践科学发展观活动。

成立了组织机构，制定了活动方案，按要求开展了专题调研，召开了座谈会、专题民主生活，发放了问卷调查表和征求意见函，制定了整改落实措施，经过深入学习，顺利完成了学习活动各阶段的各项任务，收到了良好效果，达到了预期目的。

干部职工思想观念得到了切实的转变，全局干部职工的思想得到了进一步的统一，认识得到进一步的深化；自我学习和教育的自觉性明显加强，思想日渐成熟，作风不断转变，工作热情高涨，干部职工心往一处想，劲往一处使，有力的促进了各项工作任务的完成。

四是认真落实党风廉政建设责任制。

近年来，我们高度重视反腐倡廉制度建设，在认真执行上级下发的各项规章制度的同时，结合工作实际，从提高思想认识、明确工作责任、规范内部运转和严格督促检查等4个方面入手，形成了较为完善的防治腐败制度体系。

局党风廉政领导小组每年与各分局（所）、各股室、直属事业单位负责人签订了党风廉政责任书，认真履行“一岗双责任”，坚持一手抓业务工作、为全县经济建设服务，一手抓源头治腐工作、带好队伍，以高度的政治责任感，坚定不移地把党风廉政建设工作落到实处，形成了齐抓共管的良好格局。

二、当前工作中存在的主要问题和困难　　

近三年来，在全县国土资源系统干部职工的努力下，我们国土资源工作取得了一定的成绩。

但随着改革的深入，形势任务的变化，我们也清醒地看到当前工作中存在的一些矛盾和问题，还没有从根本上得到有效的解决。

　　一是国土资源执法难。

土地违法案件点多面广，情况复杂，很难全面有效及时制止违法用地行为，未经批准擅自占地用于非农业建设的违法行为时有发生。

当前形势依然严峻，涉及国土资源的信访仍时有发生，国土资源面临保障和监管的双重压力，国土资源执法监察任务更艰巨。

二是随着经济社会的发展，尤其在中央和地方扩大内需，加快发展的政策背景下，发展和建设对土地需求量更大，耕地数量不断减少，土地价值不断显现，农民土地意识不断增强，人地矛盾日趋突出，土地收储工作难度越来越大，矛盾越来越多。

三是队伍整体素质有待进一步提高。

虽然全县国土资源干部队伍素质有所提高，但距新形势对国土资源工作的要求，仍存在着明显的差距，能动作用发挥不够，争先赶超思想意识不够强，亮点不够突出。

　　三、下一步工作打算

下一步，我们将认真抓好深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，努力践行科学发展观，进一步强化资源保护和合理利用，实现保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加优质全面的工作目标，确保完成全年工作目标任务。

（一）加大对土地收储力度，努力保障经济发展用地需求。

面对土地供需矛盾日益突出的严峻形势，自觉把国土资源工作放到全县经济社会发展大局中，坚持“区别对待、有保有压”的原则，保障重点项目用地的合理需求。

同时，协调资金，组织力量，加大对土地的收储力度，增强政府对土地的宏观调控能力，保障全县经济发展用地需求。

（二）结合社会主义新农村建设，推进土地开发整理工作。

做好占补平衡项目的查缺补漏工作，迎接省级验收；抓好土地整理项目的扫尾和检查验收工作；依程序启动新的土地开发整理（占补平衡）项目，争取按规划要求按期按质完成项目工程。

同时，以二次调查为契机，选准一些土地开发整理条件较好、新增耕地率高的区域，组织实施耕地占补平衡项目，努力形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面。

（三）加大国土资源执法监察力度，建立良好的国土资源管理秩序。

继续做好对乡镇、村组基层干部的国土资源法律知识培训工作，使国土资源法律知识在全县干部中得到较好的普及。

（四）以保护人民生命财产安全为重点，认真做好地质灾害防治工作。

严格执行地质灾害防治的汛期值班、巡查、速报等各项制度，实行重点地段严密监测，落实固定人员，加强值班，做好灾情监测，并与县气象部门联合发布灾情预报，确保信息畅通，随时注视灾情变化，作好应急措施。

　（五）加强基础业务建设，进一步提高管理水平扎实抓好土地征用、储备、交易和执法监察等业务工作。

开展农村地籍调查工作，努力提高农村集体土地所有权、使用权发证率。

（六）继续以深入学习实践科学发展观活动为契机，强化对局内部办事制度、管理制度的改革和完善，提高广大党员干部的思想认识，解决在工作中存在的突出问题，全面调动干部职工的工作热情和激情，努力提高办事效率，改善服务水平，全力打造业务精、素质高、形象好的国土资源干部队伍。

（七）以“创业服务年和勤政廉政创优年”为契机，以“廉政风险防范”为主题，着力抓好学习教育、着力完善制度建设、着力强化政务公开、着力狠抓作风建设等“四个着力”来增强廉政防范意识和提高防范风险能力，扎实推进国土资源系统惩防体系建设。

以“抓系统、系统抓”为载体，紧紧围绕国土资源系统管理工作大局，不断加大反腐倡廉工作，有力地促进国土资源各项工作任务的顺利完成。

主任、各位副主任、各位委员，这次评议活动，既是对我们工作的监督，更是推进我们工作上台阶、上水平的良好机遇。

我们恳请各位领导和各位委员一如既往的关心和支持国土资源工作并提出宝贵的意见和建议，加强监督和指导。

我们将以这次评议为契机和动力，深入贯彻科学发展观，按照县委、县政府和市局的决策部署，开拓创新，扎实工作，不折不扣地完成各项目标任务，为实现我县经济和社会又好又快发展作出国土部门应有的贡献！

谢谢大家！

二○一○年十二月三十日