xxx市雨雪冰冻灾害应急预案Word文档格式.docx

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　　4.4信息报告

　　4.5分类响应

　　4.6扩大应急

　　4.7应急响应升级、降级和结束

　　5后期处置

　　5.1安置救助

　　5.2医疗救助与卫生防疫

　　5.3基础设施恢复

　　5.4灾后重建

　　5.5保险理赔

　　5.6征用补偿

　　5.7　调查评估

　　6应急保障

　　6.1应急队伍保障

　　6.2资金保障

　　6.3通信保障

　　6.4交通运输保障

　　6.5电力保障

　　6.6物资装备保障

　　6.7基本生活保障

　　6.8治安保障

　　6.9避灾场所保障

　　7监督管理

　　7.1宣传、培训与演练

　　7.2奖惩

　　8附录

　　9附则

　　9.1名词说明

　　9.2实施时间

　　10附件

　　保证雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力，减少、避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《宁波市气象灾害防御条例》等法律法规和《浙江省雨雪冰冻灾害应急预案》、《宁波市雨雪冰冻灾害应急预案》、《余姚市突发公共事件总体应急预案》、《余姚市气象灾害应急预案》等规定，制定本预案。

　　本预案适用于本市内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害，造成或者可能造成本市交通中断，电力、通信设施损坏，能源物资和粮油蔬菜等基本生活商品紧缺，甚至出现人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作。

　　雨雪冰冻灾害分成以下四级：

特别重大雨雪冰冻灾害（Ⅰ级）、重大雨雪冰冻灾害（Ⅱ级）、较大雨雪冰冻灾害（Ш级）和一般雨雪冰冻灾害（Ⅳ级），具体分级见下表。

　　表一雨雪冰冻灾害分级表

　　级别灾害分级条件（符合下列条件之一）

　　特别重大雨雪冰冻灾害

　　（Ⅰ级）1．气象监测或预报全市范围有明显的降雪，平原地区积雪深度在20厘米以上；

或者平原地区持续2天以上积雪深度超过10厘米，且平原日最低温度在-7℃以下；

或者出现雨凇、冰凌直径在20毫米以上，道路结冰厚度在3厘米以上。

　　2．雨雪冰冻灾害导致市内外大范围公路、铁路严重受阻或中断，供电、供水、供气、通信设施大范围损坏，食品能源物资供应市场脱销，造成严重社会影响，需要请求上级或市外应急力量支援。

　　重大雨雪冰冻灾害

　　（Ⅱ级）1．气象监测或预报全市范围有明显的降雪，平原地区积雪深度在10厘米以上；

或者平原地区持续2天以上积雪深度超过5厘米，且平原日最低温度在-5℃以下；

或者出现雨凇、冰凌直径在10毫米以上，道路结冰厚度在2厘米以上。

　　2．雨雪冰冻灾害导致市内外较大范围公路受阻或中断，供电、供水、供气、通信设施较大范围损坏，食品能源物资供应紧缺，市场价格急剧波动，造成重大社会影响。

　　较大雨雪冰冻灾害

　　（Ш级）1．气象监测或预报全市范围有明显的降雪，平原地区积雪深度在5厘米以上；

或者平原地区持续2天以上积雪深度超过3厘米，且平原日最低温度在-2℃以下；

或者出现雨凇、冰凌直径在5毫米以上，道路结冰厚度在1厘米以上。

　　2．雨雪冰冻灾害导致市内大部分公路受阻或中断，供电、供水、供气、通信设施部分损坏，食品能源物资供应紧俏，市场价格异常波动，造成较大社会影响。

　　一般雨雪冰冻灾害

　　（Ⅳ级）1．气象监测或预报全市范围有明显的降雨或降雪，平原地区积雪深度在3厘米以上；

或者山区大部分乡镇积雪深度在5厘米以上；

或者山区大部分乡镇日最低温度在-2℃以下，出现雨凇、冰凌直径在5毫米以上，道路结冰厚度在1厘米以上。

　　2．雨雪冰冻灾害导致山区大部分乡镇公路受阻或中断，需要市级有关部门应急支援。

（1）以人为本，预防为主。

把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点，做到居安思危、常备不懈，以防为主、防抗结合。

（2）统一领导、分级负责。

在党委、政府的统一领导下，实行属地管理，分级负责、条块结合的应急管理模式，有效整合资源，形成应对合力。

　　（3）强化基层，提高能力。

认真抓好农村、社区、企业、学校等基层单位和组织的应急管理工作，落实应对雨雪冰冻灾害的各项防范措施，依靠和充分发挥社会各界、基层群众组织和广大市民的作用，提高基层防灾避灾能力。

　　（4）依靠科技，有效应对。

依靠科技进步，全面提高雨雪冰冻灾害应急工作现代化水平，做到早分析、早预警，及时响应、科学处置，有效应对。

（1）保障人民生命财产安全，必要时做好危险区、危险地段人员安全转移。

（2）维护社会稳定。

　　（3）保障电力供应和通信畅通。

　　（4）保障道路畅通，交通运输安全、有序。

　　（5）保障市场商品物资供应。

　　（6）保障城乡建筑、供水、供气等市政设施安全。

　　（7）保障农林作物生产安全和设施安全。

　　（8）保障人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的防灾减灾舆论氛围。

及时做好雨雪冰冻天气的监测、预报和预警，以及监测预警信息的传播与发布。

　　（9）其他需要重点防范和处置的事项。

　　余姚市雨雪冰冻灾害重点防护对象主要有：

（1）危旧房屋、临时搭建的大棚等易被大雪压塌的建筑物及其居住人员。

（2）道路桥梁等交通设施及供水、供气等市政设施。

　　（3）地质灾害易发区域。

　　（4）山区易被大雪长时间封道的有关乡镇、村。

　　（5）其他重点需要防护的对象：

避灾中心、广播电视台、医院、学校、重要供电设施、重要通讯设施、重要交通枢纽和党政军警机关等。

　　全市雨雪冰冻灾害应急指挥体系由领导机构、综合协调机构、应急专业组、乡镇（街道）应急机构以及应急救援队伍组成。

　　本预案应急响应启动后，成立雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），统一领导、组织、协调雨雪冰冻灾害的预防和处置工作，市应急指挥部地点设在市自然灾害应急指挥中心（在市水利局）。

　　2.1.1市应急指挥部组成

　　总指挥：

常务副市长（必要时由市长担任）

　　副总指挥：

各分管副市长

　　成员：

市政府办公室（应急办）、市发展和改革局、市水利局、市气象局、市委组织部、团市委、市委宣传部、市广播电视台、余姚日报社、市财政局、市民政局、市人武部、市公安局、市公安局交警大队、市公安消防大队（综合应急救援大队）、武警余姚中队、市交通运输局、市城管执法局、市住建局、余姚城投集团有限公司、市商务局、市供销联社、市市场监管局、市供电公司、市电信局、移动余姚分公司、联通余姚分公司、市卫生局、市经信局、市安监局、市教育局、市农林局、市国土资源局、市旅游局、人保余姚支公司、铁路余姚站和余姚北站等单位负责人。

　　2.1.2市应急指挥部成员单位职责

　　市应急指挥部成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，及时向应急指挥部上报本部门工作动态和灾情信息。

　　表二雨雪冰冻灾害应急指挥部部分成员单位及职责

　　组成部门主要职责

　　总指挥常务副市长（必要时由市长担任）1．根据雨雪冰冻灾害险情或灾情，提请市政府启动或终止本预案；

　　2．负责调集雨雪冰冻灾害应急处置所需的人力、物力、财力、技术装备等资源，统一指挥和组织雨雪冰冻灾害抢险救灾工作；

　　3．指导和督促指挥部办公室开展工作。

　　副总指挥各分管副市长

　　市发展和改革局

　　（物价局）参与市应急指挥部办公室工作，协助指挥部负责人做好应急时期的面上指导工作。

负责居民基本生活商品的监测，必要时采取价格干预措施，汇总灾损项目。

　　市水利局参与市应急指挥部办公室工作，协助指挥部负责人做好应急时期的面上指导工作。

组织实施水利工程设施防范雨雪冰冻灾害，会同各地保障农民饮用水的供给。

负责指挥部工作场所、设备及后勤保障。

　　市气象局参与市应急指挥部办公室工作，协助指挥部负责人做好应急时期的面上指导工作。

负责雨雪冰冻灾害的监测、预报，及时发布雨雪冰冻灾害预警信息；

向指挥部提供气象信息，为指挥部启动和终止雨雪冰冻灾害应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议；

负责雨雪冰冻灾害气象信息的收集、分析和评估工作。

　　市委组织部会同团市委，组织发动组织党员、团员和其他志愿者队伍参加应急救助行动。

　　团市委会同组织部，组织发动组织党员、团员和其他志愿者队伍参加应急救助行动。

　　市委宣传部负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道的组织协调和监督管理；

会同广播电视台、余姚日报社等媒体根据指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，及时向公众发布气象、灾情信息，做好防御雨雪冰冻工作的舆论宣传引导。

　　广播电视台根据指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，及时向公众发布气象、灾情信息，发挥主流媒体的作用，做好防御雨雪冰冻工作的舆论宣传引导。

　　余姚日报社根据指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，及时向公众发布气象、灾情信息，发挥主流媒体的作用，做好防御雨雪冰冻工作的舆论宣传引导。

　　市财政局负责防灾救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。

　　市民政局参与市应急指挥部办公室工作，负责灾情核实；

协助指挥部负责人做好应急时期的面上指导工作。

负责组织协调全市雨雪冰冻灾害的救助和救灾工作；

负责慰问参加抢险救灾工作的驻姚部队，上级派援部队。

　　市人武部参与市应急指挥部办公室工作，协助指挥部负责人做好应急时期的面上指导工作。

会同市公安局组织指挥市综合应急救援大队，并联系协调驻姚部队、上级派援部队，协助各地各部门开展除雪除冰、人员转移安置和抢险救灾。

　　市公安局维护社会治安秩序，依法严厉打击破坏防灾救灾的违法犯罪行为，妥善处置因雨雪冰冻灾害引发的群体性事件，负责保障道路交通安全与秩序，会同市人武部组织指挥市综合应急救援大队，协助各地各部门开展除雪除冰、人员转移安置和抢险救灾。

　　市交通运输局组织力量实施国道、省道、县道公路应急抢通措施，抢修损坏公路，确保交通畅通；

督促业主做好在建交通工程安全工作；

维护公路运输秩序，联系铁路余姚站和余姚北站，妥善疏散或安置公路、铁路滞留旅客；

落实抢险救灾特种车辆，优先安排抢险救灾物资、人员的运输。

　　市城管执法局负责做好中心城区主要5座桥梁、5座铁路立交桥和姚江沿线的6座平桥等重要交通节点的除雪除冰行动；

会同规划、市场监管局等部门迅速组织力量清除中心城区受损广告设施，尽最大努力维护市容市貌，确保城市主要道路的通行和市民安全。

　　市住建局会同余姚城投集团有限公司负责市政公用基础设施、城市房屋、建筑工地防御雨雪冰冻的监督管理；

及时开展城市绿化的除雪除冰行动，组织受损供气供水管网的抢修。

　　市商务局会同供销联社、食药监管局负责重要商品市场运行和供求形势的监控，组织落实应急抢险救灾工具、能源物资和粮油蔬菜储备和供应工作，并保障食品安全。

　　市供销联社做好雨雪冰冻灾害应急救援和抗灾救灾专用物料、器材、装备、工具的储备和管理。

　　市市场监管局加强对应急救灾所需药品医疗器械的质量监管，综合监督粮油等基本生活食品安全。

　　市供电公司及时组织抢修受损设施、线路，保障电网的安全正常运行；

负责保障重点部门用电。

　　市电信局等三大通信运营商负责做好防御雨雪冰冻灾害通信保障，保障应急指挥通信的畅通。

及时开启紧急信息发布“绿色通道”，全网广播发布雨雪冰冻应急响应短信。

　　市卫生局负责疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作，预防、控制疫病的发生和流行。

　　市经信局负责协调企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工作，组织企业发动职工自救、互救，并安排好职工基本生活。

　　市安监局负责督促安委会各成员单位，防止雨雪冰冻灾害引发其它事故。

　　市教育局负责学校防御雨雪冰冻灾害工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。

　　市农林局负责落实农林牧渔业防御雨雪冰冻灾害和恢复生产、动物疫病防控的各项措施，负责农业灾情调查核实。

　　市国土资源局负责地质灾害监测，组织实施相关人员、财产避灾转移的应急处置方案。

　　市旅游局负责旅游景区的安全监督管理，组织协调旅游企业做好人员疏散或避灾工作。

　　人保余姚支公司会同其他保险企业，做好灾损理赔工作。

　　其他部门和单位根据指挥部部署和各自职责做好相关工作。

　　市级其他部门和单位根据市应急指挥部部署和各自职责参与雨雪冰冻灾害应急工作。

　　市应急指挥部办公室为雨雪冰冻灾害应急处置的综合协调机构，设在市自然灾害应急指挥中心（市水利局）。

本预案III以上应急响应启动前，其职能由市气象灾害防御指挥部办公室（设在市气象局）代理。

　　2.2.1市应急指挥部办公室组成

　　市应急指挥部办公室主任由市政府分管副主任兼任，市气象局、市发展和改革局、市水利局分管副局长任办公室副主任。

办公室成员从市委办、市府办、市委宣传部、市人武部、市发展和改革局、市水利局、市民政局和市气象局等单位抽调。

　　2.2.2市应急指挥部办公室职责

（1）承担市应急指挥部日常工作，指导全市雨雪冰冻灾害应对工作。

（2）传达市应急指挥部工作指令，收集整理各地各部门的应急工作和灾情信息，编制相关工作简报。

　　（3）协调联络成员单位和有关部门做好应急工作。

　　（4）组织会商雨雪冰冻灾害发生发展趋势。

　　（5）对灾害损失、影响及应急处置过程进行评估。

　　（6）完成市应急指挥部交办的其他工作。

　　市应急指挥部根据应急处置需要，设置应急专业组（组成单位及职责见下表）。

各专业组组长负责本组成员单位的组织协调，并负责向市应急指挥部报告本组工作情况及相关信息。

　　表三应急专业组组成单位及职责

　　组名组成单位牵头单位及负责人主要职责

　　交通运输和安全保障组

　　交通运输局、公安局交警大队、城管执法局、住建局、铁路余姚站和余姚北站交通运输局牵头，其分管负责人任组长

（1）市交通运输局启动部门应急预案，迅速组织力量实施国道、省道、县道公路应急抢通措施，抢修损坏公路，确保交通畅通；

（2）市公安局启动交通管理应急预案，组织交警等力量，与交通、城管等部门密切配合，加强管控措施，维护路面交通秩序，防止或减少因雨雪冰冻灾害引发交通事故，尽最大可能确保道路运输的正常进行；

对于通行有危险路段，实施劝阻通行，必要时实行封道措施。

（3）市城管执法局启动部门应急行动方案，迅速组织开展中心城区主要5座桥梁、5座铁路立交桥和姚江沿线的6座平桥等重要交通节点的除雪除冰行动；

　　能源物资和基本生活商品供应保障组发展和改革局、商务局、供销联社、经信局、市场监管局

　　由发展和改革局牵头，其分管负责人任组长。

（1）发改、商务、供销、经信等部门密切配合，加强对外联系、横向协调和行业管理，组织协调供电、发电、石化（石油）等能源企业，确保煤炭、电力、油料等能源物资的市场供应。

（2）物价部门加强居民基本生活商品市场供应和需求监测，必要时，对市场价格异常上涨事件采取价格干预措施，确保价格稳定。

　　（3）商务、供销等部门对市场供应紧张的基本生活品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活，并协助各地保障好面上灾民的基本生活问题。

　　（4）市场监管局启动应急预案，加强对应急救灾所需药品医疗器械的质量监管，综合监督粮油等基本生活食品安全。

　　基础设施保障组

　　住建局、水利局、余姚城投集团有限公司、供电公司、电信局、移动余姚分公司、联通于=余姚分公司等部门和单位

　　住建局牵头，其分管负责人任组长

（1）市住建局、市水利局、余姚城投集团有限公司等单位启动各自应急预案，加强市政公用基础设施、城市房屋、在建工程、水库防御雨雪冰冻灾害的监督管理；

及时开展城市绿化的除雪除冰行动，清除断枝垃圾；

加强城市供水供气等市政管网和农民饮用水管网的维护和抢修，确保城市和农村居民用水用气的正常供应。

（2）市供电公司和电信、移动、联通三大基础通信运营商等部门分别启动各自应急预案，迅速组织应急抢修队伍，采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复电力通信设施的基本功能，保障电网的安全正常运行，保障城乡通信畅通，最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。

　　气象监测预警服务组气象局

　　气象局分管负责人任组长市气象局启动《雨雪冰冻灾害气象保障应急行动方案》，继续加强雨雪冰冻天气监测，密切监视灾害性天气动向，增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向市应急指挥部和有关成员单位报告和通报监测预报信息；

及时通过预警信息发布系统发布最新雨雪冰冻监测预警信息。

　　信息发布和舆情引导组

　　市应急指挥部办公室（市委办和市府办信息科为主）、宣传部、广播电视台、余姚日报社和电信局、移动余姚分公司、联通余姚分公司等部门和单位宣传部牵头，其分管负责人任组长

（1）市应急指挥部办公室及时整理各地各部门上报的应急工作和灾情信息，编制相关工作简报，通报各地各部门，报告市委市政府和上级应急指挥部。

（2）市委宣传部启动相关应急预案，组织协调余姚广播电视台和余姚日报社、网站及其它媒体，按照指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，及时向公众发布气象、灾情信息，做好防御雨雪冰冻工作的宣传报道，引导舆情支持抗灾救灾。

　　（3）广播、电视、报刊、微博、网站等媒体以及电信、移动、联通三大通信运营企业启动应急预案，确保有关信息的及时播发、刊登；

必要时三大基础通信运营商应启动全网发布“绿色通道”，向余姚的手机用户发布雨雪冰冻灾害预警信息短信。

城乡交通、铁路运输等企业应采取定时滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输相关信息，增加咨询热线和有关人员，为公众出行提供服务。

　　避灾和应急救援组

　　民政局、人武部、公安局、市综合应急救援大队、住建局、教育局、卫生局、旅游局、经信局、商务局、市场监管局、农林局、交通运输局、铁路余姚站和余姚北站民政局牵头，其分管负责人任组长

（1）各乡镇（街道）和住建、民政、交通、铁路等相关部门组织力量，转移居住在危房中的群众，疏散或安置各交通枢纽滞留旅客，及时开设避灾（避险）场所，临时安置转移群众，组织发放救灾物资，提供必要的基本生活保障；

同时也要保障好面上灾民的基本生活问题。

（2）市教育局、卫生局、交通局、旅游局、经信局、商务局、市场监管局等部门启动应急预案，负责学校、医院、车站、旅游景区、工厂企业、商场、市场等场所的安全监管，转移危险场所人员到避灾（避险）场所，发动群众开展自防自救互救行动，维护群众生命财产安全和生活安定。

　　（3）市人武部、市公安局密切配合，根据应急指挥部的部署，组织指挥市综合应急救援大队（消防、特警、预备役民兵）协助各地各部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

　　（4）市卫生局等部门迅速组织医疗机构的救护力量，对因灾受伤的人员进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡。

　　（5）市农林局启动预案，组织指导农林牧渔业采取加固设施大棚、除雪等应急避险措施，减少灾害损失。

　　次生灾害防御和社会治安维护组

　　公安局、交通运输局、国土资源局、住建局、余姚城投集团有限公司、安监局公安局牵头，其分管负责人任组长

（1）公安、国土、住建、城投等部门要加强监测、管理和巡查，并采取切实有效措施，防止因雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质灾害、管网爆裂、建构筑物坍塌等次生、衍生灾害的发生。

（2）市安监局启动全市安全生产监管应急预案，督促安委会各成员单位，防止雨雪冰冻灾害引发其它事故。

　　（3）市公安局加强执勤力量，做好社会面的控制，特别是人员大量滞留的交通枢纽治安秩序维护，确保社会稳定

　　社会应急动员组

　　市委组织部、团市委市委组织部牵头，其分管负责人任组长

（1）根据预警和应急处置的需要，市委组织部和团市委应发动组织应急任务相对较少的有关部门和单位的党员、共青团员和其它志愿者队伍参加应急救助行动。

（2）各地各部门应及时启动各自应急行动方案，组织动员所属力量积极参与道路除雪除冰等抗灾救灾行动，并组织社会公众采取相应的自防、自救、互救等防御措施，避免和减少雨雪冰冻灾害造成的损失。

　　参照市应急指挥部的组成，各乡镇、街道设立相应应急指挥机构，在上级应急指挥机构的指导下开展工作。

　　每年12月1日至次年3月30日为我市雨雪冰冻灾害防御关键期。

雨雪冰冻灾害防御关键期提前或者延长由市政府决定。

在防御关键期，各地各部门须建立日常值班制度。

（1）遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，按照《浙江省气象灾害预警信号发布与传播规定》和《宁波市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》（相关内容见附件），雨雪冰冻灾害监测预警信息由气象部门负责制作并发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布雨雪冰冻灾害预警信息。

（2）在本预案应急响应未启动时，由余姚市气象灾害防御指挥部办公室（设在气象局）承担市应急指挥部的日常值班工作，负责收集气象监测预警信息，加强与主要成员单位的信息交流或会商，多渠道收集汇总、分析研究雨雪冰冻灾害及其发展趋势，及时报告市委、市政府，并将市委、市政府防灾工作意见通报各地各部门，做好防御雨雪冰冻灾害应急准备。

　　（3）交通、公安、城管、供电、通信、住建、商务、供销、民政、水利、农林、国土、旅游等部门要根据气象部门的监测预警信息，按照职责分工，结合本行业实际，分析预测雨雪冰冻灾害可能对本行业的影响及危害，建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制；

加强防灾减灾人员、装备、物资管理，细化处置流程，落实雨雪冰冻灾害防御措施。

　　（4）在防御关键期，气象部门和其他主要成员单位要及时通过新闻媒体向社会宣传避免、减轻雨雪冰冻灾害的常识。

　　（5）各地各部门要按照雨雪冰冻灾害预警信息和应急防范的有关要求，建立和完善各自的应急响应预案或行动方案，督促有关企事业单位、基层组织和社会公众积极落实灾害防御措施，增强社会民众防御灾害的自救、互救意识和能力。

　　加快全市突发公共事件预警信息发布系统建设，整合气象手机短信平台、电子显示屏、无线应急广播系统，建立灾害信息综