最新国家垃圾焚烧发电相关政策汇编摘要.docx

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最新国家垃圾焚烧发电相关政策汇编摘要

国家垃圾燃烧发电相关政策汇编摘要

国家垃圾燃烧发电相关政策

一、产业政策

1、1997年5月27日。

国家计委关于印发?

新能源根本建设工程的暂行规定?

的通知计交能【1997】955号文件，对新能源工程建设作了具体规定。

2、1998年。

国家计委在?

关于新能源建设工程审批通知?

指出：

“垃圾发电也是一种新型能源〞，?

通知?

同时对垃圾发电给予了大量的优惠政策支持。

3、1999年1月。

国家计委和科技部联合发出了?

国家计委、科技部关于进一步支持可再生能源开展有关问题的通知?

〔计根底[1999]44号文件〕，从工程的立项、资金扶持、并网优惠、定价方法等各方面给予了明确的标准，目的是加快对可再生能源的开展。

1〕“可再生能源发电工程可由银行优先安排根本建设贷款〞。

〔优先安排根本建设贷款〕

2〕“对于银行安排根本建设贷款的可再生能源发电工程给予2%财政贴息〞〔财政贴息政策〕

3〕“对利用国产化可再生能源发电设备的建设工程，国家计委、有关银行将优先安排贴息贷款，还贷期限经银行同意可适当宽限〞。

4〕“利用可再生能源进行并网发电的建设工程，在电网容量允许的情况下电网管理部门必须允许就近上网，并收购全部上网电量，工程法人应取得与电网管理部门的并网及售电协议。

工程建议书阶段应出具并网意向书，可行性研究阶段应出具并网承诺函〞。

〔就近上网，收购全部电量〕

5〕“对可再生能源并网发电工程在还款期内实行“还本付息＋合理利润〞的定价原那么，高出电网平均电价的部门由电网分摊。

6〕利用国外发电设备的可再生能源并网发电工程在还款期内的投资利润率以不超过“当时相应贷款期贷款利率＋3％〞为原那么。

国家鼓励可再生能源发电工程利用国产化设备，利用国产化设备的可再生能源并网发电工程在还款期内的投资利润率，以不低于“当时相应贷款期贷款利率＋5％〞为原那么。

其发电价格应实行同网同价，既与采用进口设备的工程享有同等的电价〞。

7〕“可再生能源并网发电工程在工程建议书阶段应出具当地物价部门对电价的意向函，可行性研究阶段由当地物价部门审批电价〔包括电价构成〕，并报国家计委备案。

经当地物价部门批准和国家计委备案的可再生能源并网发电工程电价从工程投产之日起实行。

还本付息期结束以后的电价按电网平均电价确定〞。

4、2000年5月29日。

国家建设部、国家环保总局和国家科技部联合下发了关于发布?

城市生活垃圾处理及污染防治技术政策?

的通知〔建城2000（120）文件〕，对垃圾处理技术和污染处理技术作了详细的规定：

1〕“在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可开展燃烧处理技术〞。

2〕“6.1燃烧适用于进炉垃圾平均低位热值高于5000kJ/kg、卫生填埋场地缺乏和经济兴旺的地区〞。

3〕“6.2垃圾燃烧目前宜采用以炉排炉为根底的成熟技术，审慎采用其它炉型的燃烧炉。

禁止使用不能到达控制标准的燃烧炉〞。

4〕“6.6应采用先进和可靠的技术及设备，严格控制垃圾燃烧的烟气排放。

烟气处理宜采用半干法加布袋除尘工艺。

〞

5、2022年9月10日。

国家计委下发了?

关于推进城市污水、垃圾处理产业化开展的意见?

（计投资〔2022〕1591号）文件，对垃圾处理产业的政策进一步做了详细的规定：

1〕“全面实行城市垃圾处理收费制度，保证垃圾处理企业的运营费用和建设投资的回收，实现垃圾收运、处理和再生利用的市场化运作。

〞〔市场化运作政策〕

2〕“污水和垃圾处理费的征收标准可按保本微利、逐步到位的原那么核

8、2022年3月19日第126号中华人民共和国建设部令

2022年3月19日第126号中华人民共和国建设部令?

市政公用事业特许经营管理方法?

“　第十二条　特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年〞。

（明确特许经营期限政策）

9、2022年。

?

产业结构调整指导目录?

（2022年本）

在第一类 鼓励类，第二十六条环境保护与资源节约综合利用第23项列明了.“城镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程〞。

10、2022年。

?

中华人民共和国可再生能源法?

〔2022年〕规定了：

1〕“第十三条国家鼓励和支持可再生能源并网发电。

2〕第十四条电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电工程的上网电量，并为可再生能源发电提供上网效劳。

3〕第十九条可再生能源发电工程的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原那么确定，并根据可再生能源开发利用技术的开展适时调整。

上网电价应当公布。

〞

11、2022年。

?

可再生能源发电价格和费用分摊管理试行方法?

（发改价格[2022]7号）规定了：

　1〕第七条　生物质发电工程上网电价实行政府定价的，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省〔自治区、直辖市〕2022年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。

补贴电价标准为每千瓦时0.25元。

发电工程自投产之日起，15年内享受补贴电价；运行满15年后，取消补贴电价。

〔电价补贴政策〕

2〕自2022年起，每年新批准和核准建设的发电工程的补贴电价比上一年新批准和核准建设工程的补贴电价递减2%。

发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电工程，视同常规能源发电工程，执行当地燃煤电厂的标杆电价，不享受补贴电价。

12、2022年1月15日。

国家发改委关于印发?

可再生能源发电有关管理规定?

的通知〔发改能源【2022】13号〕：

对直接接入输电网的水力发电、风力发电、生物质发电等大中型可再生能源发电工程，其接入系统由电网企业投资，产权分界点味电站〔场〕升压站外第一杆〔架〕。

13、2010年05月04日住房和城乡建设部?

关于印发?

生活垃圾处理技术指南?

的通知?

建城[2022]61号

“燃烧处理设施占地较省，稳定化迅速，减量效果明显，生活垃圾臭味控制相对容易，燃烧余热可以利用。

〞

14、2022年4月19日务院批转住房城乡建设部等部门?

关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知?

国发〔2022〕9号

“到2022年，全国城市生活垃圾无害化处理率到达80%以上，直辖市、省会城市和方案单列市生活垃圾全部实现无害化处理。

每个省〔区〕建成一个以上生活垃圾分类示范城市。

50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

城市生活垃圾资源化利用比例到达30%，直辖市、省会城市和方案单列市到达50%。

建立完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。

〞

“全面推广废旧商品回收利用、燃烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。

〞

“土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用燃烧处理技术....〞

15、2022年4月19日国务院办公厅关于印发?

“十二五〞全国城镇生活垃圾

无害化处理设施建设规划的通知?

国办发〔2022〕23号

“到2022年，直辖市、省会城市和方案单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率到达90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力，县城生活垃圾无害化处理率到达70%以上，全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/日。

〞

“到2022年，全国城镇生活垃圾燃烧处理设施能力到达无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区到达48%以上。

〞

“十二五〞期间，规划新增生活垃圾无害化处理能力58万吨/日，其中，设市城市新增能力39.8万吨/日，县城新增能力18.2万吨/日。

到2022年，全国形成城镇生活垃圾无害化处理能力87.1万吨/日，根本形成与生活垃圾产生量相匹配的无害化处理能力规模，其中，设市城市处理能力65.3万吨/日，县城处理能力21.8万吨/日；生活垃圾无害化处理能力中选用燃烧技术的到达35%，东部地区选用燃烧技术到达48%。

“东部地区、经济兴旺地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，要减少原生生活垃圾填埋量，优先采用燃烧处理技术；其他具备条件的地区，可通过区域共建共享等方式采用燃烧处理技术。

〞

二、投资及财税政策

1、1994年。

?

关于企业所得税假设干优惠政策的通知?

财税字（94）001号。

企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在五年内减征或者免征所得税。

由于该文件是９４年下发的，当时的资源综合利用目录中尚未有城市垃圾，但在新的?

资源综合利用目录〔2022年修订〕?

中对综合利用“三废〞生产的产品的定义中有：

“利用煤矸石、石煤、煤泥、共伴生油母页岩、高硫石油焦、煤层气、生活垃圾、工业炉渣、造气炉渣、糠醛废渣生产的电力、热力及肥料，利用煤泥生产的水煤浆，以及利用共伴生油母页岩生产的页岩油〞。

2、1997年。

电力部电计〔1997〕731号〈关于对综合利用电厂不收取上网配套费有关问题的通知〉明确：

“电计〔1997〕431号文印发的?

小火电机组建设管理暂行规定?

第八条中收取上网配套费的范围不含综合利用电厂。

〞〔上网配套费减免政策〕

〔浙江省已经由“浙地税发〔2022〕1号：

同时免除垃圾发电工程的地方基金、房产税、土地税等税收及地方规费〕

3、1997年。

?

国务院关于调整进口设备税收政策的通知?

国发（1997）37号

1〕“自1998年1月1日起，对国家鼓励开展的国内投资工程和外商投资工程进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节增值税。

〞

2〕“一、进口设备免税的范围〔一〕对符合?

外商投资产业指导目录?

鼓励类和限制乙类，并转让技术的外商投资工程，在投资总额内进口的自用设备，除?

外商投资工程不予免税的进口商品目录?

所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

〔二〕对符合?

当前国家重点鼓励开展的产业、产品和技术目录?

的国内投资工程，在投资总内进口的自用设备，除?

国内投资工程不予免税的进口商品目录?

所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

〞

4、2001年12月1日 。

 财税[2001]198号，〈财政部、国家税务总局关于局部资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知〉精神如下：

利用城市生活垃圾生产的电力，自2001年1月1日起，实行增值税即征即退的政策.〔财税[2001]198号，财税[2022]25号，发改环资[2022]1864号和财税[2022]156号〕。

〔增值税即征即退政策〕

5、2022年。

根据国税函[2022]1128号?

国家税务总局关于垃圾处置费征收营业税问题的批复?

，“单位和个人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务，对其处置垃圾取得的垃圾处置费，不征收营业税。

〞〔营业税免征政策〕

〔垃圾效劳有偿收费制度在1993年的?

城市生活垃圾管理方法?

中就已根本确定；2022年，四部委联合发文的通知中进一步指出，在我国城市“全面推行生活垃圾处理收费制度〞，生活垃圾处理费定性为经营效劳性收费，“保本微利〞是收费的根本标准；而收费的具体标准、具体计收方法，那么由各城市人民政府制定。

目前我国生活垃圾收费标准、收费方式、缴费率等都具有“地方性〞色彩。

据调研，截止2022年底，全国设市城市生活垃圾处理收费标准为1.5-11.0元／〔户/月〕，县城生活垃圾处理收费标准范围为1.0-8.0元／〔户/月〕。

由于生活垃圾处理收费缺乏有效的制约手段，实际收缴率很低，多数城市收缴率低于40％，局部城市只有10%左右〕

6、2022年9月9日建设部、国土部关于批准发布?

城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程建设工程用地指标的通知?

“工程工程绿地率20-30%，行政办公及生活效劳设施占地5-8%，I类4-6万m2,II类3-4万m2，III类2-3万m2，IV类1-2万m2

7、2022年。

在?

国内投资工程不予免税的进口商品目录?

〔2022年版〕规定了“单炉小于500吨/天规模的垃圾燃烧厂将不予免税〞。

该规定将不利于中小城市垃圾燃烧产业的开展。

〔鼓励国产化政策〕

8、2022年。

根据?

中华人民共和国企业所得税法?

（以下简称?

企业所得税法?

1）第二十七条第三款规定：

企业从事符合条件的环境保护、节能节水工程的所得，可以免征、减征企业所得税。

2〕第三十四条规定：

企业购置用于环境保护、节能节水、平安生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。

3〕第三十三条规定，企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。

〔所得税减计政策〕

9、2022年。

?

中华人民共和国企业所得税法实施条例?

（以下简称?

实施条例?

）

1〕第八十八条规定：

企业所得税法第二十七条第（三）项所称符合条件的环境保护、节能节水工程，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。

工程的具体条件和范围由国务院财政、税务主管部门商国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

企业从事前款规定的符合条件的环境保护、节能节水工程的所得，自工程取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第—年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税（三免三减半）。

〔企业所得税减免政策〕

2〕第一百条规定：

企业所得税法第三十四条所称税额抵免，是指企业购置并实际使用?

环境保护专用设备企业所得税优惠目录?

、?

节能节水专用设备企业所得税优惠目录?

和?

平安生产专用设备企业所得税优惠目录?

规定的环境保护、节能节水、平安生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年缺乏抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

享受前款规定的企业所得税优惠的企业，应当实际购置前款该规定的专用设备并投入使用；企业购置上述专用设备在5年内转让、出租的，应当停止享受企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。

〔投资抵免政策〕

3〕第九十九条规定：

企业所得税法第三十三条所称减计收入，是指企业以?

资源综合利用企业所得税优惠目录?

规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90％计人收入总额。

前款所称原材料占生产产品材料的比例不得低于?

资源综合利用企业所得税优惠目录?

规定的标准。

〔减计收入计算所得税〕

10、2022年3月28日发改价格[2022]801号?

国家开展改革委关于完善垃圾燃烧发电价格政策的通知?

 以生活垃圾为原料的垃圾燃烧发电工程，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元〔含税，下同〕；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。

三、技术政策

1、2000年5月29日。

国家建设部、国家环保总局和国家科技部联合下发了关于发布?

城市生活垃圾处理及污染防治技术政策?

的通知〔建城2000（120）〕，对垃圾处理技术和污染处理技术作了详细的规定：

1〕“在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可开展燃烧处理技术〞。

2〕“燃烧适用于进炉垃圾平均低位热值高于5000kJ/kg、卫生填埋场地缺乏和经济兴旺的地区〞。

3〕“垃圾燃烧目前宜采用以炉排炉为根底的成熟技术，审慎采用其它炉型的燃烧炉。

禁止使用不能到达控制标准的燃烧炉〞。

4〕“应采用先进和可靠的技术及设备，严格控制垃圾燃烧的烟气排放。

烟气处理宜采用半干法加布袋除尘工艺。

〞

2、2001年。

国家环保总局公布了?

生活垃圾燃烧污染控制标准?

〔GB18485-2001〕，其中主要内容如下：

1〕“生活垃圾燃烧厂选址应符合当地城乡建设总体规那么和环境保护规划的规定，并符合当地的大气污染防治、水资源保护、自然保护的要求。

〞

2〕“垃圾贮存仓应具有良好的防渗性能。

贮存仓内部应处于负压状态，燃烧炉所需的一次风应从垃圾贮存仓抽取。

垃圾贮存仓还必须附设污水收集装置，收集滤液和其他污水。

〞

3〕“生活垃圾燃烧厂工艺废水必须经废水处理系统处理，处理后的水应优先考虑循环再利用，必须排放时，废水中污染物最高允许排放浓度按ＧＢ８９７８执行。

〞

4〕“燃烧炉渣按一般固体废物处理，燃烧飞灰应按危险废物处理。

其他尾气净化装置排放的固体废物按GB5085.3危险废物鉴别标准判断是否属于危险废物，如属于危险废物，那么按危险废物处理。

〞

3、2022年7月1日。

国家环境保护部公布了?

生活垃圾填埋场污染控制标准?

〔GB16889-2022〕规定了：

生活垃圾燃烧飞灰在处理后满足一定条件下可以进入生活垃圾填埋场进行填埋。

为生活垃圾燃烧处理的尾端废物处理增加了一种可行的处理方式。

4、2022年9月4日。

国家环境保护部、国家开展和改革委员会、国家能源局环发?

关于进一步加强生物质发电工程环境影响评价管理工作的通知?

〔2022〕82号规定了：

1〕“切实做好生物质发电工程的选址和论证工作。

根据区域总体规划、有关专项规划及生物质资源分布特点，深入论证生物质发电工程选址的可行性。

一般不得在城市建成区新建生物质发电工程。

〞

2〕“对二噁英排放浓度应参照执行欧盟标准〔现阶段为0.1TEQng/m3〕；在大城市或对氮氧化物有特殊控制要求的地区建设生活垃圾燃烧发电工程，应加装必要的脱硝装置，其他地区须预留脱除氮氧化物空间〞。