志坚残疾人托养中心建设项目可行性研究报告.docx
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志坚残疾人托养中心建设项目可行性研究报告
冷水滩阳光家园残疾人托养中心
建设项目
可行性研究报告
第一章总论1
一、项目名称及承办单位1
二、研究工作的依据和范围1
三、项目建设的必要性2
四、建设内容和规模4
五、项目实施进度5
六、投资估算与融资方案5
七、社会效益分析和结论5
八、主要技术经济指标6
第二章项目背景及必要性7
一、项目提出的背景7
二、项目建设的必要性7
第三章项目场址条件分析10
一、项目区城市概况10
二、项目选址13
三、施工条件14
第四章工程建设方案15
一、项目组成15
二、建设方案的确定15
三、主要建筑物设计方案17
四、总平面布置20
五、公用工程22
第五章环境保护、消防及安全27
一、建设地点环境现状27
二、主要污染物和污染源27
三、治理方案28
四、绿化30
五、环境影响评价30
六、消防及安全31
第六章节约能源措施33
一、概述33
二、节能规范34
三、节能34
第七章项目管理及实施进度38
一、基本要求38
二、管理总述38
三、质量管理38
四、进度管理39
五、合同管理39
六、资金管理40
七、现场管理40
八、项目实施40
第八章项目招投标42
一、招标原则42
二、招标范围42
三、招投标程序42
第九章投资估算和融资方案46
一、投资估算46
二、融资方案47
第十章结论与建议48
一、结论48
二、建议48
第一章总论
一、项目名称及承办单位
1.项目名称
项目名称：
冷水滩阳光家园残疾人托养中心建设项目
2.项目承办单位
项目承办单位：
冷水滩阳光家园残疾人托养中心
3.项目拟建地点
项目拟建地点：
永州市冷水滩区蔡市镇邓家铺村
4.可行性研究编制单位
编制单位：
湖南湘立工程咨询有限公司
工程咨询资格证书等级：
丙级
资格证书编号：
工咨丙12220060002
发证机关：
国家发展和改革委员会
二、研究工作的依据和范围
1.研究工作的依据
（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（2）《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（3）《残疾人综合服务设施无障碍建设检查办法》；
（4）《中共永州市委、永州市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见（2010年9月19目）》
（5）《冷水滩区残疾人事业“十二五”发展规划》；
（6）《冷水滩区2010—2013年民政事业发展规划》
（7）承办单位关于编制可行性研究报告委托书；
（8）建设项目可行性研究报告编制内容深度的规定；
（9）项目单位提供的编制可研的其它基础资料。
2.研究工作的范围
根据项目建设条件的实际状况，通过对项目建设背景、必要性、建设场址、工程建设方案、项目的组织管理、项目实施计划、环境保护、消防与公共安全、节约能源措施、招投标方案、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性、建设方案、投资估算和融资方案，以便为项目的融资决策和建设，提供可靠的决策依据。
三、项目建设的必要性
多年来，党和国家采取一系列重大措施，残疾人和老年人事业取得历史性成就，残疾人状况及养老事业得到明显改善。
但是，残疾人和老年人的总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距，参与社会生活面临一些困难和障碍，残疾人及老年人事业的基础仍比较薄弱，发展相对滞后。
作为永州市的首府区，冷水滩区的残疾人和老年人托养事业还存在着经费投入总量不足、综合服务设施建设欠帐较多、社会托养需求与服务间差距较大等问题，各种优惠措施还需进一步健全。
促进残疾人事业发展，改善老年人口的养老问题，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。
2012年3月19日，温家宝总理在第十三次全国民政会议座谈会上提出，进一步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体和组织，鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。
中共永州市委、永州市人民政府关于促进残疾人事业的实施意见中也指出建立健全残疾人服务体系，全面开展融生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等服务项目于一体的残疾人托养机构建设。
将残疾人托养机构建设列人社会发展项目重点支持，并根据当地残疾人数量及基本服务要求，配备专业服务人员。
《冷水滩区2010—2013年民政事业发展规划》中也提出，农村要在强化家庭养老责任的基础上加大以敬老院为依托的“五保”服务中心建设，开展寄养社会老人业务，拓展社会化养老服务功能，做好散居五保老人和空巢、独身老人的供养服务。
为贯彻执行国家有关政策，在冷水滩区委、区政府、区残联、区民政局老龄委等政府部门的关心指导下，冷水滩阳光家园残疾人托养中心成立了。
中心主要服务于全区的残疾人、老年人托养工作，对全面建设小康社会起到重要作用。
目前，全区共有各类残疾人3.3万人。
由于受经济条件的制约，我区残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。
另据2005年人口调查资料显示：
永州约有65岁以上的老年人口45.30万人，占总人口的8.02%。
这表明永州人口年龄构成类型已向老年型转变，永州人口老龄化的到来已成为不争的事实，我们必须主动积极地应对，建立和完善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型的合作医疗平台，缓解政府与家庭的养老压力，促使家庭养老社会化。
修建残疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，同时满足日益增长的老年人口对老年设施、产品、服务、娱乐、生活等多方面、多层次的需求，促进养老事业的顺利发展。
修建残疾人和老年人托养服务中心建设项目是一项民生、德政、民心和稳定工程，是促进残疾人共建共享社会文明成果的需要，同时进一步解决了当前我区社会需求日益突出的老年人托养问题。
因此残疾人和老年人托养中心项目建设十分必要。
四、建设内容和规模
根据国家有关残疾人托养中心建设的指导意见、国家关于残疾人托养中心的建设标准和发展规划，项目建设内容为新建残疾人和老年人托养中心，是我区首家集养老、医疗、康复、休闲娱乐为一体的，以残疾人、老年人托养为主的福利机构。
规划总占地面积31766.83平方米，建筑占地面积10700平方米，总建筑面积32000平方米，其中：
1.残疾人托养中心（10600平方米）：
配置残疾人托养床位200个；
2.社会养老中心（16600平方米）：
设置家庭式照料区、重症失智护理区、失能老人护理区等功能区，配置老年人托养床位300个；
3.国学馆（3600平方米）：
包括残疾人和老年人文化、健身、娱乐中心等场所；
4.生活配套大楼（1200平方米）：
包括餐厅、办公以及员工宿舍等配套设施；
5.绿化园地（19060平方米）：
中心外围地绿化。
五、项目实施进度
本项目严格按照国家有关项目程度进行，项目实施进度包括准备工作、勘察设计、施工、竣工验收四个阶段。
经研究，本项目建设期为24个月。
六、投资估算与融资方案
该项目概算投资规模4800万元。
资金来源为全部自筹资金。
七、社会效益分析和结论
加强冷水滩区残疾人和老年人托养基础设施建设，有效改善残疾人、老年人托养服务的基础条件，是全面贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《冷水滩区残疾人事业“十二五”发展规划》、《冷水滩区2010—2013年民政事业发展规划》等国家和区委区政府对于残疾人和老年人事业发展相关政策和规划的主要举措，也是进一步提高我区残疾人和老年人的生活质量，全面建设小康社会的基本要求。
因此，项目选择符合国家发展和改革委员会社会发展司关于进一步做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函精神和国家国债投资的政策导向，项目选项准确，建筑规模适度，建设投资有保障，且基本条件优越，建筑技术有保证，社会效益显著，项目建设切实可行，也十分必要。
因此，建议政府部门给予政策支持，项目承办单位作好资金筹措工作，抓好工程建设管理，加快项目实施进度，尽早投入使用，发挥其应有的效益。
八、主要技术经济指标
主要技术经济指标见表1-1.
表1-1主要技术经济指标
序号
指标名称
单位
指标
备注
一
建设规模
1
总用地面积
m2
31766.83
2
建设用地面积
m2
12706.83
3
绿化用地面积
m2
19060
4
建筑占地面积
m2
10700
5
总建筑面积
m2
32000
二
项目投资
万元
4800
1
工程建设费用
万元
2670
2
设施设备费用
万元
1100
3
工程其它费用
万元
850
4
预备费
万元
180
第二章项目背景及必要性
一、项目提出的背景
长期以来，在各级党委、政府的大力支持下，冷水滩区残疾人托养工作得到了快速发展。
为全区3.3万残疾人提供了全方位、多角度的服务，受经济发展水平的制约，对残疾人基础设施投入来得严重不足，已不能满足残疾人托养的需要。
另一方面，我区人口老龄化的到来已成为不争的事实，养老问题是摆在政府面前的一个重大课题。
随着计划生育的深入推进，两个老人一个孩子比较普遍。
有的是孤老；有的老人孩子在外地工作；有的老人即使孩子在身边，但因工作忙等种种原因无暇顾及老人。
社会对老年人托养的需求日益突出。
残疾人和老年人的托养服务关系到经济发展与社会进步，与广大人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。
因此，深入贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展残疾人服务基础设施建设，提高全民族素质，是摆在各级政府、各有关部门面前的重大历史任务。
二、项目建设的必要性
1.修建残疾人和老人托养服务中心是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。
坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展，确保残疾人和老年人全面参与政治、经济、文化和社会建设。
大力发展残疾人和老年人事业，解决他们的各种困难和问题，关注他们的利益，确保残疾人和老年人有保障、有尊严、有安全，使以人为本的执政理念落到实处。
2.修建残疾人与老年人托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求。
冷水滩区现有各类残疾人3.3万多名，虽然政府部门通过各种渠道和项目的实施，投入了一定资金，但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局面还没有改变，全区残疾人的托管托养难问题仍然十分突出；另一方面，目前我区养老场所的硬件设施及配套服务相对滞后，与全区老年人的需求和上级要求有较大差距，五保老人集中供养率较低，养老床位缺口较大，建设高标准、综合性的老年人托养中心势在必行。
加快修建残疾人与老年人托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残疾人和老年人的生活条件，努力提高残疾人和老年人的生活水平，发挥综合服务设施工程对残疾人与老年人托养服务的作用显得尤其重要和迫切。
3.修建残疾人和老年人托养服务中心有利于推动全区民政事业全面可持续发展。
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会、和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展的
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