全国两会精神传达提纲Word格式.docx
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居民消费价格涨幅控制在４％左右；
进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。
温总理说，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。
提出居民消费价格涨幅控制在４％左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。
温家宝在报告中部署了2012年的“九大任务”,具体包括：
一是促进经济平稳较快发展。
二是保持物价总水平基本稳定。
三是促进农业稳定发展和农民持续增收。
四是加快转变经济发展方式。
五是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。
六是切实保障和改善民生。
七是促进文化大发展大繁荣。
八是深入推进重点领域改革。
九是努力提高对外开放的质量和水平。
政府工作报告平实、稳重，呈现出十大亮点：
（1）搞活流通、降低成本。
严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。
认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。
（2）重点区域监测PM2.5。
今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。
（3）加强对农民工人文关怀。
更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；
放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。
加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。
关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。
让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。
（4）花大气力解决择校问题。
促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。
继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。
农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。
办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。
加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。
完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。
大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。
（5）鼓励以创业带动就业。
重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。
鼓励以创业带动就业。
抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。
鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。
加强职业培训和公共就业服务工作。
加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。
积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。
（6）居民社会养老保险全覆盖。
今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。
扩大各项社会保险覆盖面。
增加企业退休人员基本养老金。
（7）全面推开8类大病保障。
城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。
全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。
（8）改革房地产税收制度。
严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。
继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。
抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。
采取有效措施，增加普通商品住房供给。
加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
（9）健全完善新股发行制度。
全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。
深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和"
三农"
的体制机制。
推动实施银行业新监管标准。
推进建立存款保险制度。
深化政策性金融机构改革。
健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。
（10）制定收入分配改革总体方案。
抓紧制定收入分配体制改革总体方案。
努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。
创造条件增加居民财产性收入。
加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。
国家发展与改革委员会、国家财政部，分别向大会提交了计划和预算的书面报告。
代表们一致表示同意这两个报告。
2、关于刑事诉讼法修正案、十二届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举十二届全国人大代表的办法和澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的办法
刑事诉讼法是规范刑事诉讼活动的基本法律。
刑事诉讼法修改16年来，随着我国经济社会的快速发展，根据保护公民合法权益、依法惩治刑事犯罪的需要，有必要对刑事诉讼法予以修改完善。
刑事诉讼法修正案有20个亮点：
⑴尊重和保障人权。
⑵补充完善非法证据排除制度，不强迫任何人证实自己有罪。
⑶明确规定证人强制出庭制度，多项措施加大证人保护力度。
⑷保障犯罪嫌疑人的诉讼权利，侦查阶段就可以委托辩护人。
⑸充分吸收律师法的相关规定，修改完善律师会见阅卷程序。
⑹扩大刑诉中法援的适用范围，进一步保障被告人的辩护权。
⑺适当调整简易程序适用范围，提高诉讼效率实现繁简分流。
⑻刑侦可以采取技术侦查措施，但应当经过严格的批准手续。
⑼强化对侦查措施的法律监督，进一步保障公民的合法权益。
⑽明确二审应开庭审理的范围，对发回重审作出限制性规定。
⑾复核死刑案件可讯问被告人，复核结果应通报最高检察院。
⑿进一步细化逮捕的法定条件，检察院审查时可讯问嫌疑人。
⒀单独规定监视居住适用条件，加强对暂予监外执行的监督。
⒁审理未成年人案有专门程序，未成年人犯罪被判处五年有期徒刑以下刑罚的,应当对犯罪记录予以封存。
⒂特定范围公诉案件可以和解，化解矛盾纠纷维护社会稳定。
⒃严打腐败犯罪恐怖活动犯罪，通缉一年可以没收违法所得。
⒄对暴力精神病人可强制医疗，保障公众安全维护社会和谐。
⒅逮捕后除了无法通知的以外，应在二十四小时内通知家属。
⒆补充完善附带民事诉讼程序，进一步保障被害人合法权利。
⒇五个方面完善审判监督程序，确保案件质量维护司法公正。
根据宪法和有关法律的规定，十一届全国人大到2013年３月任期届满，届满之前需选举产生十二届全国人大代表。
十二届全国人大代表选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例进行选举。
根据选举法规定，全国人大代表名额以按人口数分配为主。
在不超过3000人的全国人大代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市各分配相同的地区基本名额数为8名，根据人口数计算的名额数，按城乡约每67万人分配1名，其他名额由全国人大常委会依照法律规定另行分配。
这一规定保障了各地方在国家权力机关有平等的参与权，各省区市不论人口多少，都有相同的基本名额数。
为保证各少数民族都有适当数量的代表名额，决定明确规定少数民族代表的名额占代表总名额的12%左右；
人口特少的民族至少应有1名代表。
此外，关于香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省、中国人民解放军和归侨应选代表名额，决定都作出了与十一届相同的明确规定。
对妇女代表则规定：
“妇女代表的比例应当高于上届。
”
大会还审议通过了香港特别行政区和澳门特别行政区选举十二届全国人大代表两个办法。
3、关于人大常委会和“两高”报告
3月9日下午，吴邦国委员长向大会报告了全国人大常委会的工作。
报告指出，一年来，全国人大常委会共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，检查4部法律实施情况，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约5件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。
代表们对最高人民法院和最高人民检察院的报告表示赞成，对其工作表示满意。
认为“两高”的工作报告实事求是、思路清晰，重点突出、文风朴实。
二、全国政协十一届五次会议主要精神
政协常委会工作报告和提案工作报告的主要精神
1、政协常委会工作报告主要精神。
贾庆林主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会向大会作工作报告。
对2011年工作从七个方面进行了总结：
一是强化思想理论建设，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性；
二是紧扣主题主线协商议政，努力促进经济平稳较快发展；
三是围绕文化建设献计出力，推动社会主义文化改革发展;
四是发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定;
五是广泛凝心聚力，加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊;
六是扩大国际交流合作，积极营造有利于我国发展的良好外部环境;
七是坚持强基固本，切实加强和改进自身建设。
对2012年工作从六个方面进行了部署：
一是进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础；
二是积极为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定贡献力量；
三是着力推动社会主义文化大发展大繁荣；
四是不断促进海内外中华儿女的大团结；
五是继续深化同世界各国人民的友好往来；
六是切实提升人民政协工作的科学化水平。
2、提案工作报告主要精神。
林文漪副主席所作的关于提案工作的报告，全面回顾了十一届四次会议以来提案工作的主要成绩，就做好2012年的提案工作提出了三个方面的要求：
一是提高提案质量，夯实提案工作基础；
二是加大督办力度，提高提案办理质量；
三是加强统筹协调，提高服务工作水平。
《政府工作报告》十大核心数字
一、7.5%——国内生产总值增长7.5%。
2011年，中国GDP逐季回落，比上年增长9.2%。
此次报告提出的9项任务中，“促进经济平稳较快发展”亦被排在首位。
温家宝强调，GDP增长目标调低，是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式上来。
二、4%——居民消费价格控制在4%左右。
2011年，中国CPI在年中触顶后，开始步入下行通道，全年同比涨5.4%。
报告指出，4%的目标综合考虑了输入性通胀因素，要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。
三、900万——城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
这一数字与去年持平，不过在世界经济艰难复苏之际，能稳住就业对中国来说意义重大。
四、50%——中国城镇化率超过50%。
这是中国社会结构的一个历史性变化。
温家宝要求，各类城市要更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。
同时关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。
五、8000亿——中国2012年拟安排财政赤字8000亿元。
其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。
上述数据较2011年均出现回落。
温家宝要求，加强地方政府性债务管理和风险防范，妥善处理存量债务，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。
六、14%——广义货币预期增长14%。
这一数据较2011年政府工作报告里16%的目标有所收窄，但高于广义货币过去一年里13.6%的实际增速。
这体现2012年货币政策将兼顾“稳增长”、“控物价”和“防风险”。
七、10%——报告中提到2012年“进出口总额增长10%左右”，国际收支状况继续改善。
中国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。
八、2.5——“PM2.5”首度写入政府工作报告。
短短半年间，“PM2.5”完成了从民间热词到官方标准的转变。
温家宝强调，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康换取经济增长。
九、700万——新开工700万套以上保障性住房。
中国房地产市场调控正处于关键阶段。
保障房建设的推进，既能促进房价合理回归，其带动的投资又能成为“稳增长”的重要力量。
十、1万2千亿——2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元。
2011年，中国粮食总产量实现了“八连增”，连续5年超万亿斤。
“三农”投入的持续增加，说明解决13亿人口的吃饭问题依旧是中央政府要解决的头等大事。
国内部分权威专家解读《政府工作报告》
张平（国家发改委主任）：
今年的物价形势具备稳定的有利条件，也面临挑战。
有利条件包括粮食库存充裕，生猪、蔬菜生产稳定等。
但由于一些大宗商品比如要进口的石油、铁矿石等的价格还在高位震荡，需要采取一系列措施，包括继续稳定生产、增加供给，继续整顿流通秩序、减少流通环节、降低流通费用，加强市场监管、严厉打击各种价格违法行为。
今年中央预算内投资规模是4026亿人民币，比去年增加了200亿。
安排的重点和方向是：
第一，保障性安居工程。
如果我没有记错的话，应该是690亿。
第二，“三农”建设，包括水利、农业农村的民生工程和设施建设等，这个应该是1400亿多一点。
第三，教育卫生等社会事业，大体上是480多亿。
第四，节能环保、环境保护与生态建设，大体上也是480多亿。
第五，交通能源等重大基础设施建设，包括西部地区的一些重要基础设施，我们安排了240多亿。
第六，自主创新、结构调整和技术改造等，包括战略性新兴产业发展，大体安排了290多亿。
贾康（全国政协委员、财政部财政科学研究所所长）：
年度7.5%的增长目标是一个“规划目标”和“引导性目标”，不具备指令效力。
今年把速度目标再降低一些，只提增长7.5%，也不排除实际运行的结果仍然可能达到8%或在8%以上，理论分析和大量的中外实证经验都表明，经济增长中的速度和效益（质量）是存在一定矛盾和此消彼长替代关系的。
易宪容（中国社会科学院金融研究所研究员）：
政府工作报告下降GDP增长速度，就是要弱化GDP主义。
通过这种弱化不仅能够改变地方政府的业绩考察方式，即地方政府业绩并非仅是GDP高低，而且要看GDP增长的质量。
考察地方政府的GDP增长是不是民众能够分享，是不是对经济长期增长有利，或反之。
在业绩GDP主义弱化的情况下，地方政府就得关注GDP增长质量而不数量。
如果地方政府关注GDP增长之质量，那么其采取的经济政策及社会政策会更注重民生、更注意经济长期增长增长。
因此，今年政府工作报告下调GDP增长速度，对未来中国经济生活的影响决不可低估。
牛犁（国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任）：
7.5%的“稳增长”目标意味着：
一方面，国家不会采取类似于2008年国际金融危机来临时出台刺激经济增长的政策措施，不会追求过快的经济增长速度，更加重视增长的质量、重视结构调整。
另一方面，也不会对糟糕的外部经济环境以及内部经济运行中的潜在风险掉以轻心。
4%的“稳物价”目标意味着：
一方面，随着社会总供求关系的改善和调控政策的逐步见效，此轮我国通货膨胀的峰值在2011年7月已经出现，近来物价水平出现逐步回落态势，2012年不再需要像上年那样“把稳定物价总水平放到宏观调控的首要位置”。
另一方面，此轮物价上涨具有温和性、长期性的特点，前期推动物价上涨的根源没有完全消除，不排除如果政策放松物价就会大幅反弹的可能。
王一鸣（国家发改委宏观经济研究院副院长）
调结构必须有扶有控，这样才能提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。
当前中国经济面对的矛盾和问题，从深层次看，还是结构调整和转方式迟缓。
目前经济增速放缓，这种潜在矛盾和问题更加凸显：
产能过剩压力加大，企业生产经营困难加剧。
对症下药，当前必须在稳增长的前提下，利用市场需求收缩、生产成本上升，倒逼结构调整和转变发展方式。
此外，我国的产业结构面临着需求和供给两方面的巨大压力。
需求方面，产业发展将面临长期的外需收缩；
供给方面，人口结构老龄化加快、劳动力成本迅速上升。
在如此“两头受挤”的情况下，产业升级核心应当是价值链的升级。
报告提出，推动战略性新兴产业健康发展，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。
这些政策传递出政府有扶有控的信号，将对产业升级起到推动作用。
区域协调发展应该以公共服务均等化为首要目标，不应盲目追求GDP增长，应该让经济发展更健康、更可持续。
姚景源（国务院参事室特约研究员）：
7.5%是综合考虑国际、国内多重因素基础上作出的主动科学调整，符合中国实际，体现了“稳中求进”的总基调。
从国际看，世界经济尚未走出国际金融危机的阴影，增长动力不足，继续下行的压力不减，对我国外需稳定增长产生较大影响。
从国内看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻。
在这种情况下，适度调整经济增速，有利于稳定和控制物价，有助于国民经济的综合平衡。
速度降低并不意味着经济发展任务减轻。
将预期目标调低释放了强烈信号：
现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题，而是经济增长的质量和效益问题，今年我们要把更多的精力放在调结构、转方式上。
当前，中国经济正从政策刺激型增长向自主增长回归，市场力量逐渐增强。
同时，农业连续丰收，物价逐步趋稳，财政收入、企业利润、外汇储备不断增长，宏观调控手段也日趋成熟，这些都是应对危机的重要基础，也为宏观调控带来了预调微调的空间。
扩内需，尤其是扩大消费需求，最重要的是增加居民收入。
只有深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，消费增长才有坚实基础。
增收的同时也要稳定好物价，大力改善消费环境，不断培育新的消费热点，这样消费才能更加强劲。
扩大内需，保持合理投资规模也非常必要。
未来投资仍是稳增长的重要力量，但重点将转到优化投资结构、提高投资质量效益上来。
莫荣（人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长）：
完成2012年的就业目标，可能要面临三方面的不利因素：
一是经济形势不确定对就业的影响。
据统计，国内生产总值每变化1%，可能会影响100多万人的就业。
今年GDP增幅目标比去年下调0.5%，如果不受其他因素干扰，必然会有部分劳动者就业受到影响。
二是外贸出口预期减小。
今年我们的外贸出口预期和去年相比减少了10%。
外贸出口每下降1%，会影响20万人的就业。
而且与外贸出口直接相关的企业比较集中于劳动密集型产业，可能对农村劳动力就业产生一定的压力。
三是小微企业发展可能放缓。
受经济形势和出口预期的双重影响，小微企业的发展可能受到影响，这会给企业吸纳就业带来压力。
郑新立（中国国际经济交流中心常务副理事长）：
今年保障房建设和竣工都将进入高峰期，应设立专门的保障房管理机构，完善相关制度，逐渐将工作重心从建设环节转到管理环节上。
楼市调控还不能说取得了成功，一旦放松，房价随时有可能大幅反弹，最终不仅普通百姓受伤害，也不利于房地产市场和国民经济的健康发展。
除了继续执行现有的调控政策，增加普通商品房供给将越来越重要。
通过增加普通商品房供给，可以缓解未来的供求压力。
此外，商品住宅与保障房相结合、买卖与租赁市场共同发展的多元化住房供应体系，将是我国住房制度顶层设计的大方向。
洪涛（商务部市场运行调控专家）：
随着我国城镇化率的不断提高，内需有较大的挖掘空间。
扩大国内消费重要手段之一就是要加快推进现代流通体系建设。
在国民经济发展中，流通对产业结构调整、经济发展方式转变都起到了关键性作用，一方面可以提高流通效率，降低流通成本，降低商品价格；
另一方面，可以起到引导生产和消费的作用。
此外，流通网络的完善可以促使资源得到有效配置，亦可以释放辐射效应，对区域经济的带动作用不可小觑。
李稻葵（全国政协委员、央行货币政策委员会委员）：
要真正使房价降下来，回归理性，至少要满足三个条件：
一是保障房满足夹心层的住房需求，二是政府不靠出让土地来获得收入，三是老百姓的投资渠道拓宽，对商品房价不断上涨的期望放缓，投资需求自然会消除。
现在这三个方面都没有解决，保障房的建设总量还不够，特别是竣工分配量；
地方政府依赖土地财政并没有减少，老百姓的投资渠道过窄的问题更是没有改变，病灶未去，楼市调控必然需要继续。
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