全国网上信访信息系统中央本级部分Word格式.docx
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特别说明：
本分项招标内容：
集成及开发覆盖国家信访局和中央国家机关的信访工作业务的应用软件，并集成统计分析分项和数据交换平台分项等内容。
统计分析分析和数据交换平台分项不在本分析开发，单独招标，以下不再赘述。
〔五〕本招标分项的功能需求
全国网上信访信息系统由网上投诉子系统、信访事项办理子系统、统计分析子系统和数据交换治理子系统等组成。
其中，网上投诉子系统搭建在互联网，隶属于国家信访局门户网站〔
信访事项办理子系统、统计分析子系统搭建在电子政务外网上，国家信访局、部委信访机构领导和工作人员使用统一身份认证登录系统后，可进行来信办理、来访接待办理、督办、进程查询、网上投诉办理及统计分析等工作。
部委信访机构人员使用的办理系统与国家信访局系统差不多一致，但依照不同部委的业务特点配置不同的基础数据，例如：
某部委在信访事项内容分类上与国家信访局采纳的标准存在差异，那么要求建立相应字典的映射关系来消除这种差异，该工作由部委系统治理员负责配置维护。
数据交换治理子系统搭建在电子政务外网上，由国家信访局和各部委、省级信访部门自建系统的前置交换系统组成，实现将国家信访局登记的信访件转交省、部委进行办理，并猎取地方办理的过程及结果信息，同时将地方自行登记、办理的信访事项的基础、过程、结果以及复查复核等信息全部同步到国家信访局系统中。
本分项完成如下三方面的工作任务。
1、全国网上信访信息系统〔中央本级部分〕应用软件开发功能需求，包括如下功能模块。
详细情况请参考《全国网上信访信息系统〔中央本级部分〕应用软件集成及开发技术需求说明书》〔已作为附件上传〕的相关章节。
（1）网上投诉子系统的业务需求
引导功能，对信访人进行引导、投诉程序引导、以方便群众提交网上投诉件、规范网上投诉秩序、指引信访人正确行使权利。
信访人第一次进行网上投诉或建议，首先必须进行实名注册，用户注册包括填写身份证号、姓名后系统进行实名认证，依照公安部提供的人口信息接口进行验证和提示，注册成功后，系统完成对用户信息的采集形成信访人的差不多信息，对已注册用户才能进行网上投诉的操作。
投诉用户修改差不多资料时，不能修改身份证号、姓名、性别、民族。
为保证用户的信息安全，用户注册时系统提供弱密码〔如123456〕检测功能，对弱密码注册时系统提示密码过于简单，待用户设置非弱密码才能够填写其他的注册信息，同时系统为注册用户提供修改密码功能，用户密码安全请参见相关安全规范章节。
假如密码丢失，能够通过找不记得密码功能将密码找回，密码找回方式有短信、邮件、回答以下问题方式，依照信访人注册信息系统让用户选择找回密码方式进行密码找回。
密码不能以明文的方式进行数据库存储，以MD5等加密方式进行存储。
已注册用户在网上进行投诉，对投诉件能够进行新增、修改、撤回、删除、附件上传等。
已注册用户在网上对投诉事项进行查询，能够查询投诉件的办理进度、办理结果等。
已注册用户在收到答复意见后，可对符合条件的信访事项进行中意度评价。
（2）工作平台的业务需求
工作人员在登录办理系统后，可在该工作平台上查看当前待办业务的总体情况，如处室待办业务、个人待办业务数量，以及个人办理业务状态的更新情况，用户可点击链接查看相应的详细列表、内容和具体操作。
工作人员的登录通过CA认证的加密锁进行登录，用户名由系统读取，工作人员输入对应的密码进行认证登录。
对判重后选择相同信访事项、相同信访人、新建时，对复用过来信息不能修改信访人的差不多信息包括姓名，证件号码、性别、民族、出生日期不能修改，其他信息内容暂定都能修改，常用修改的字段包括内容分类、问题属地、投诉目的等。
包括地方受理交换上来的信访事项。
用户在登录系统后，同时自动登录即时消息模块，一旦产生了一笔需要经由当前用户处理或该用户所负责的业务发生变化时，系统都将通过消息模块向用户进行弹窗式提示，用户可点击消息中的链接快速跳转到该笔业务中，方便工作。
（3）投诉登记的业务需求
信访人在网上提交信访投诉件后，投诉办理工作人员收到问题属地为本处室管辖范围的网上投诉件或网上建议件后，依照其提交的信息登记到系统中。
登记投诉件时，系统提供判重功能，对判重列表出来的结果，工作人员判为相同信访事项、相同信访人时，系统将判重的信息带入登记信息，可补充录入相关内容后直截了当跳转到办理程序进行办理。
完成投诉件登记后，进行业务办理、导出、打印登记表等功能。
（4）办信登记的业务需求
处，各业务司处将所在部门负责省份的信件内容录入系统。
登记信访信息时，系统提供判重功能，对判为相同信访事项、相同信访人的信件提供快捷式处理，并提供附件上传功能。
完成事项信息登记后系统自动生成查询码，并提供导出、打印登记表等功能。
（5）来访接待的业务需求
来访接待业务要紧针对群众走访国家信访局进行信访事项的登记办理，要紧职能范围一方面通过来访接待登记建立完整的信访事项，其中包括信访人的差不多信息、全部信访活动、异常行为等；
另外一方面精准的定位信访问题进行不同方式的办理；
其次，跟踪掌握信访件在全系统流转关键性节点状态。
来访接待司各处室的业务划分目前通过信访问题归属地进行。
其业务过程要紧包括对来访群众的发表、登记、接谈等业务环节。
●来访发表
登记来访群众信访事项前，首先由发表窗口工作人员或者大厅工作人员通过与信访人进行差不多交谈和判重后，确认是否进行发表登记，初步了解来访人的差不多情况和反映的要紧问题后，进行简单登记,并确认是否发表。
任何来访群众都需要进行登记，即发表与不发表都需要进行登记，通过系统判重后人为决定是否发表，予以发表的来访群众通过在大厅取号去对应的窗口进行登记。
●来访登记业务
工作人员对来访群众〔个人/群体〕进行信访事项的详细登记等。
来访登记工作人员依照来访群众反映的问题进行选择对应的来访接谈人进入后面的来访接谈环节，也能够选择自己进行后续的接谈工作。
●来访接谈业务
对来访群众进行信访事项的接谈,记录信访事项的相关内容,包括完成概况的撰写等内容,也能够完善修改登记环节的内容，接谈完成后工作人员依照信访事项进行相关的去向办理。
对当天未谈完或需要来访人补充材料的，作约谈处理，由工作人员生成预约单，打印预约单给来访群众，来访预约凭证内容包括具体预约人、预约时间等内容，来访群众依照预约单时间进行接谈。
●查询办理进度业务
工作人员能够查看自己接谈信访件的办理情况。
●查询统计业务
能够查询统计来访登记情况，要紧包括来访接谈岗位每日工作量统计表和发表窗口每日情况汇总表。
其他的通用模版统计报表依照各自的权限进行查询。
能是接谈后〕，对信访事项后续办理做出拟处理意见的过程。
涵盖信访事项的转送、交办、存、告知等办理操作。
一个信访件能够有多种办理方式，其流程状态只追踪第一种办理方式，其他不作追踪。
督办提醒业务是指国家信访局业务司处交办到地方、部委的信访事项，受理单位或责任单位未能在办理限期内完成当前环节的工作的，由本系统在快到期时，定期〔可配置〕自动向对应省级部门发送一次督办提醒信息，快到期的信访件予以黄灯进行提示。
同时，在信访事项进程查询页面中，通过不同颜色的标示符号显示各业务办理进程以及是否超时的状态。
信访工作考核按照中央关于改革信访工作制度的要求，以推动信访问题及时就地解决为核心，进一步落实责任、解决问题、推动工作，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。
信访工作的考核，要紧从投诉人中意度评价、各类维度的统计数据。
考核指标是由系统统计生成。
考核的各项指标能够随时更新，与其有关联的数据要提供实时的记录，如依据统计得出信访指数等。
系统具有随时能够把考核情况进行导出和打印等功能。
在量化考核方面考核内容只存在于解决信访问题、维护信访秩序等2个方面，每个方面又从多个维度进行量化表示，总计6个考核指标分别是：
在解决信访问题方面的3个指标：
●信访事项及时受理率。
包括信访工作机构及时受理率和有权处理信访事项的行政机关及时受理率。
●信访事项按期办理率。
包括信访事项按期答复率和按期复查复核率。
●信访事项处理群众中意率。
包括信访工作机构信访事项处理群众中意率和有权处理信访事项的行政机关信访事项处理群众中意率。
在维护信访秩序方面的3个指标:
●进京集体上访情况。
●进京越级上访情况。
●求决类进京重复上访情况。
国家信访局门户网站设立信访事项办理查询窗口，实现中意度评价功能。
该查询窗口可供信访人查询信访事项办理流程、责任单位处理结果，同时，可对信访部门和责任单位进行评价。
国家信访局将本机构的初次非涉密求决类信访事项，纳入中意度评价体系。
信访事项的中意度结果，用于作为监督和考评各级信访机构开展信访业务的重要依据和指标，以提高政府及信访部门在群众中的公信力。
国家信访局工作人员对群众不中意事项定期进行梳理分析，对办理工作中存在问题的信访事项可提出督查工作建议。
系统治理业务作为面向业务系统的底层应用，为具体的业务环境〔信访业务环境〕提供应用级的支撑。
因此，它包含了一般业务环境所需要的必要的模型与服务，包括组织机构模型、工作流支持、统一数据访问接口、消息服务、安全服务、日志服务、业务规那么配置，比如中意度评价范围在系统治理进行配置、告知关治理、编号规那么治理等系统治理功能。
系统治理业务的用户群体要紧为系统治理员，同时支持为各业务司处也开设了二级治理员，此类用户可在本部门范围内，对工作人员的权限、业务参数等内容进行配置，以达到业务灵活使用的目标。
在各种信访业务办理工作中，随时需要查询信访事项或信访件的情况，包括来源于不同渠道受理的信访事项或信访件。
随机查询确实是依照用户输入的条件进自定义组合查询，汇总查询结果，对需要查看具体列表中的记录，能够打开具体记录查看明细内容，同时要求查询结果可导出和格式化打印。
2、全国网上信访信息系统〔中央本级部分〕应用软件开发性能需求
（1）性能需求
●并发用户数：
要求系统能够满足以后至少30万注册用户的使用，同时每日在线使用人数至少1000人，并发访问数至少50人。
●页面完全展现时间：
各常用页面〔登录首页以及一级页面等〕的完全展现响应时间不超过3秒，其中“新建”、“保存”页面响应时间及关闭时间不超过2秒；
系统用户对数据库复杂检索〔4个或者4个条件以上〕的完全展现平均响应时间不超过10秒。
●容量：
系统的存储资料包含图片等多媒体内容，数据采取集中存储方式，容量至少可达到6Tbyte。
●资源使用率：
系统在关键业务点50用户并发时，CPU平均利用率小于60%。
（2）接口需求
●居民身份证信息验证接口：
该接口通过将居民姓名和二代身份证号信息作为输入参数，调用公安部指定web服务接口的方式，猎取该公民姓名与身份证号是否一致的验证结果。
●短信平台接口：
该接口实现对移动、电信通信运营商提供短信发送设备发送通知短信的功能，联通短信发送设备由运营商提供并指定地址和接口进行短信发送。
目前，上述3大运营商在国家信访局机房均配置了一台短信发送模块服务器，由专门的线路与应用服务器连接，业务系统在部分操作发生后，并将其发送到该运营商的服务器中，由该服务器负责向收信人发送短信，短信发送完成后，接口应返回收信人接收回执结果，以更新业务相关状态信息。
●与国家信访局门户网站集成接口：
通过WebService接口实现与国家信访局门户网站进行集成，要紧是全国网上信访信息系统的入口，以及选登的信访案例在门户网站上进行公布。
3、全国网上信访信息系统〔中央本级部分〕应用软件集成及开发工作要求
负责将应用软件与统计分析、数据交换平台进行集成，使其成为一个有机整体，做到平滑对接。
全国网上信访信息系统作为国家级的信息化系统，要求把信息安全放在首要位置，建设全国网上信访信息系统须支持国产服务器、国产系统软件〔操作系统、中间件、数据库、桌面操作系统和办公软件〕等软硬件产品。
（2）项目实施要求
投标人在中标并签署合同后，应完成招标文件中所规定的各项任务，包括：
系统概要设计、系统详细设计、系统应用软件开发、系统集成〔含统计分析和数据交换平台两个分项，下同〕、系统测试、系统试运行、系统上线实施、相关人员培训等，提供运行维护和长期技术支持计划，并完成验收前期的各项预备工作。
投标人应向项目建设单位提供项目成果和服务，承担应用软件方案中所有软件开发和集成责任。
承诺与本项目的相关单位进行积极主动的合作。
中标人必须服从项目建设单位的统一协调，在应用软件设计、开发、集成、测试、试运行、上线、人员培训、技术支持、运行维护等方面相互配合。
应用软件集成过程中不论是应用软件开发出现问题，依旧系统实施环节出现问题，全部由中标人负责解决，中标方要充分考虑到这一部分工作的复杂性，并合理估算工作量。
提供完整的应用软件系统，构成一套有用系统，并负责相关系统的互连互通，保证整个系统的正确运行。
本招标文件所要求内容应视为保证系统运行所需的最低要求，如有遗漏，应用软件开发商应予以补充，否那么一旦中标将认为应用软件开发商认同遗漏部分并免费提供。
投标人在中标后，应认真组织好技术及治理队伍，做好工作计划并提出长期维护、服务以及今后技术支持的措施、计划和承诺。
投标人在中标后，应同意项目建设单位的工作人员自系统集成工作开始即参与应用系统的初步设计、概要设计、详细设计、开发、测试、维护及解决问题等各项工作，并在实施方案中提出具体的协同工作计划。
●项目实施及人员安排要求
按照项目实施的要求，必须配置相应的项目治理、系统设计、开发、测试、集成、培训、质量保证等人员，在项目组织中应明确各岗位的职责，确保工程顺利实施。
投标人在中标后，必须成立合理的组织机构，建立健全保障项目顺利实施的各项治理制度和质量保证体系，安排好足够的高素质人才参加本项目的建设。
投标人应承诺参考既有的系统设计框架进行系统的初步设计、概要设计、详细设计、开发、实施和维护工作。
在原有设计框架无法满足要求的情况下，经项目建设单位书面同意，同意对原有系统的设计框架进行修改。
投标人在中标后，应负责在项目完成时将系统的全部有关技术文件、资料及测试、验收报告等文档汇集成册交付项目建设单位，并作出向项目建设单位进行技术转移的方案和策略。
投标人在中标后，应对用户招标文件中所列内容全部验收后方为该项目全部完成并终止。
参与此项目的技术人员必须具有承担过政府部门软件开发经验，能够与政府用户进行良好的沟通，掌握投资项目治理领域的相关基础知识，具备相关产品集成、应用和开发的能力。
对上述安排投标人应列出详细实施计划，包括人员姓名、经验、学历和在本项目中的职责分工。
投标人在中标后，应同意业主单位的工作人员及运维机构人员自实施工作开始即参与本项目的需求分析、测试、安装部署等工作，并在实施方案中提出协同工作计划。
●开发环境要求
投标人应在中标后使用自备开发环境完成应用软件详细设计、开发和测试工作。
项目建设单位在条件成熟的情况下，能够向投标人提供实际的运行环境，进行测试工作。
投标人应明确提出应用系统开发工具，版本治理工具，文档治理工具，测试治理工具等开发工具的详细列表和版本信息。
●工作计划要求
投标人应在事实上施方案中提供以下计划：
项目进度计划：
参照项目时间要求提出项目进度计划安排；
沟通计划：
投标人与其他系统集成商、业主、监理公司之间的沟通方式、时间和内容安排；
文档计划：
在整个应用开发实施过程中所产生和需向用户提交的详细文档清单，包括文档名称、内容、提交用户的时间和方式等；
测试计划：
包括开发测试使用的工具和进度安排；
上线计划：
系统上线安排，与系统总集成商配合的时间安排；
培训计划：
用户操作人员培训和系统治理人员培训安排；
验收计划：
系统建设要紧功能指标、性能指标和验收测试点等。
●应用系统软件验收要求
依招标文件要求对全部业务功能进行实地测试和上线运行，并提供相应测试报告；
在相应系统上线时，提供原有系统数据批量转换工具；
通过项目建设单位组织的第三方验收测试；
依照软件开发规范，提交软件开发相关文档及报告；
应用系统软件测试中出现性能指标或功能上不符合招标文件和合同要求的严峻质量问题时，项目建设单位有拒收的权利；
如测试和上线过程中出现不符合招标文件和合同要求的严峻质量问题时，项目建设单位保留索赔权利。
●系统整体安全要求
投标方应提供对应用系统安全的整体设计和实施方案。
●技术文档要求
投标人在应用系统开发开始和结束时应向用户提供相应技术文档，包含但不限于：
系统概要设计文档：
描述系统的整体技术架构以及总体设计、接口设计、数据接口设计、运行设计、出错处理设计以及安全保密设计等文档；
系统详细设计文档：
描述系统各个子模块的接口和详细设计流程文档；
应用程序设计说明书：
描述系统各程序模块的接口和实现流程文档；
上线实施详细计划文档：
描述系统上线实施的详细过程和步骤；
数据库数据字典设计：
投标人应提供对应用系统数据库物理规划和数据表字段描述文档；
系统测试文档：
投标人应提供针对该项目特点、利用各种测试工具，建立的应用系统的测试方案，并供相应的测试结果文档。
系统验收文档：
系统验收时汇总所有软件开发相关文档，并对应用软件进行综合评价。
所有的应用系统技术文件必须是中文。
投标人在应答时必须列出在整个应用开发实施过程中所产生和需向用户提交的详细文档清单，包括文档名称、内容、提交用户的时间和方式等。
●项目进度计划要求
本分项要求10月31日前部署上线，11月1日至12月31日为联合调试、完善以及与各省〔区、市〕网上信访信息系统对接测试时间，2018年1月至6月为运行、验收阶段。
投标方承诺同意在2018年6月底前，对国家信访局已提出的业务需求进行调整、修改。
同时同意该调整、修改所带来的工作量变化，承诺不再要求追加应用软件的集成、开发费用。
2018年6月30日前完成终验交付。
●技术支持与服务要求
投标人必须承诺技术后援支持，为今后用户系统中功能扩充提供一年免费现场支持，投标人在应答时应详细阐述免费技术支持的内容与范围。
本招标文件中所有应用系统软件必须提供免费维护期，免费维护期为12个月，自双方代表在验收单上签字之日计算。
免费维护期内，投标人负责对原有应用系统进行维护，不收取额外费用。
投标人必须在24小时内对项目建设单位所提出的维护要求作出实质性反应，提供应急策略。
投标人须认真理解上述保修要求，详细列出保修方案和系统应急方案，一经应答将作为合同的一部分。
中标人需承诺在质保期结束前，关于由于国家政策法规的变化引起的流程变动和证书格式的改变等，进行软件免费的修改和升级；
中标人在质保期内所使用（安装）的配件或软件必须是其原设备厂家或其认可的产品；
质保期内如遇操作系统、数据库软件升级，应保证所开发软件和升级后操作系统的兼容性。
中标人要免费完成应用系统软件及应用支撑平台与全国和各省〔区、市〕信访数据对接调试工作，本条包括数据交换平台的集成联调工作。
中标人应就用户在质保期后的应用软件开发和升级提供咨询和配合。
上述技术支持与相关服务由中标人免费提供。
●人员培训要求
投标人应针对系统使用提供相应的培训，并在投标书中列出详细的培训计划、教材，培训方式等。
中标人应对招标人的相关使用部门的人员进行培训〔在中央本级范围〕，培训规模约为800人次。
●知识产权要求
国家信访局拥有本项目应用软件的知识产权。
中标方必须向国家信访局提供本项目应用软件的源程序代码〔包含升级版本〕和开发过程文档。
未经国家信访局同意，中标方不得向第三方转让该项目应用软件的源程序代码和开发过程文档。
经国家信访局同意，中标方可向第三方转让该项目应用软件的源程序代码及相关文档，并保证国家信访局获得第三方使用许可的收益。
二、采购服务一览表
序号
服务项目名称
服务时间
〔天数〕
服务
人数
服务人员的国别
1.
全国网上信访信息系统〔中央本级部分〕应用软件开发
140
30
中国
2.
全国网上信访信息系统〔中央本级部分〕应用软件集成
22
20
三、采购产品交付时间
服务执行时间：
合同签订之日起7天开始执行，至2018年6月30日终止。
四、采购产品交付地点
产品安装和服务地点：
北京市西城区月坛南街8号。
五、商务部分分值及价格分〔22分〕〔客观分〕
评分项
评分标准
分值
商务部分
0-2
标书质量
有目录索引、页码无错乱、标题、编号、正文、表格等排版规范得1分，每出现一个错误扣0.2分，扣完为止。
双面打印得0.5分〔除证件外〕。
证件复印、正文内容清晰得0.
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