杭州官员谈公车改革方案有两漏洞不易落实Word文件下载.docx

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从2020年起，又分三年、三批完成了市级机关的车改。

　　据杭州市发改委体改办巡视员马建华介绍，截至今年6月，杭州13个区（县、市）与两个准行政区（杭州经济技术开发区、杭州西湖风光名胜区）全数实施了车改。

市级机关现有车改单位156家，其中一级机关88家、分局23家、参公事业单位43家、二级单位2家，涉改人员达6200余人。

　　马建华从2003年起，就开始全程参与杭州市公事用车制度改革的工作。

他说，十年来，杭州车改制造了多个全国第一：

出台全国第一个，也是迄今唯一的区县公事用车制度改革指导性意见；

在全国初创车补全数打入市民卡车改账户，不得取现；

在全国率先制定适合专司行政执法监察、稽察等职能机构工作特点的用车补助体系……

　　据介绍，除市级四套班子，公、检、法、牢狱及3个驻外办事处外，杭州其他所有党政机关、参公单位、民主党派、群众集体都在车改之内。

　　而车改单位，除专业工具车之外，一概取消所有公事用车，包括执法执勤车，所有局级领导干部全都取消专车，所有人员全数参加车改。

“这在制度设计上杜绝了‘既留公车，又发车贴’的‘双轨制’。

”

　　关于车改补助是“变相加薪”的质疑，马建华以为，尽管货币化车改不能解决所有公车问题，但却是迄今为止医治公车制度顽症最有效的计谋。

　　目前，杭州对个人公事用车补助，按行政职务层级分成九档，其中正局级（副厅级）为2990元/月，正处级为1610元/月，最低的是科员、办事员及其他人员，350元/月。

　　马建华说，车贴是公共财政安排公事活动交通费的另一种形式，不是福利津贴。

这些作为个人公事用车的钱，都按规定被直接打入市民卡，能够在公交车、出租车、市公车效劳中心、加油站、车辆年检、车辆保险等与公事交通相关事项上支出，但不能取现，也不能在商场、超市等地址消费。

　　车改后公车开支下降了25%

　　“车改以后，最明显的确实是公共财政支出的下降。

”马建华说，仅杭州市级机关“下岗”公车超过800辆，公车开支下降了25%，前两年节约的公事交通费用超过3400万元。

　　除直接的公事开支下降，车改的“溢出效应”也十分明显。

马建华告知记者，此刻，许多机关能在单位开的会就不去区、县（市）了，很多工作也改用、、邮件等方式解决，会议费、差旅费等明显下降，在更大层面上节省了公共财政开支。

召开全市性大会，会场周边的交通秩序取得专门大的减缓；

领导到基层调研，大体上都是一辆中巴车集中前去；

领导干部与老百姓一样自己开车、坐公交车乃至骑自行车出行。

　　“更重要的是，从源头上堵塞和根治了公车私用和超编、超标购买配备公车等群众反映强烈的‘公车腐败’问题。

”他说。

　　车改的成效与压力

　　“单轨制、货币化、市场化”，杭州车改被以为是迄今最完全的车改之一。

马建华以为，杭州的车改实实在在地触动了公车制度的既得利益者，成绩有目共睹，“但疲态也慢慢显现，改革的压力在增大”。

他坦言，这既有外部因素阻碍，也有自身缘故。

　　马建华表示，这几年，全国各地来杭州考察学车改体会的每一年有几十拨儿，但跟进实行“单轨制”的不多，“有些地址的人一个劲地问补助标准多少、有无变通做法的事，对介绍‘单轨制’却不在意，归去后仍是想弄‘双轨制’，久而久之，会对杭州车改增加压力。

”

　　随着车改的推动，大多数局级领导慢慢适应了非专车保障的新型公车制度，但也有一些领导不适应、不擅长利用多种交通工具从事公事，专门是紧急公事、临时参会等，对没有专车带来的不便有较多抱怨，乃至通过变通，继续享受“专车”。

萧山区在乡镇街道一把手的“强烈”要求下，许诺车改乡镇街道聘用两名有驾驶技术的临时工，或向未车改单位借来车辆的专职司机，显现“单位没有公车，却招专职司机”的怪现象。

　　随着中央规定取消一样公事用车，马建华以为，这说明发放“车贴”这种带有“赎买”性质的改革途径已大体达到共识，公车改革必需循序渐进，关键是在“价钱”上，需要通过量个回合的博弈。

“更要避免一些地址在车改具体实施进程中走样变形。

　　对两办文件提到的保留“应急用车”，马建华表示忧虑：

“应急用车的概念极为模糊，很有可能滋长政策福利化和‘既留公车，又发车贴’的‘双轨制’。

杭州官员谈公车改革方案：

有两漏洞不易落实

来源:

2021-07-16

网易财经7月16日讯 

据央视消息，《关于全面推动公事用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公事用车制度改革方案》今天下发，要求取消一样公事用车，实现一般公事出行社会化。

杭州市发改委体改处副处长马建华表示，此举是去年《党政机关厉行节约反对浪费条例》的承接，但仍然存在车贴范围不明确、应急用车概念含糊等政策漏洞。

马建华表示，公车改革方案与《反浪费条例》一脉相承，毫不谦虚地说是对杭州公车改革的体会总结和提炼，可是杭州一些好的做法在本次方案中被回避，其中包括不保留执法执勤车、车贴全数打入不能提现的市民卡等等。

马建华担忧，新一轮公车改革方案将会由于其中的两个漏洞而难以落实。

第一是车贴标准和车贴范围的匹配问题在文件中没有明确规定。

在车贴标准相同的情形下，杭州车贴范围覆盖八区两县，而温州和宁波车贴范围仅仅是市中心一小圈，如此的话造成了地域之间的不公平，“车贴范围大的城市吃亏，范围小的城市占廉价。

另外一个灰色地带是文件中提到要保留的“应急用车”，

马建华指出，应急用车的概念极为模糊，很有可能滋长政策福利化和“既留公车，又发车贴”的“双轨制”，

“紧急公共需求领导就能够够上车吗？

调研就能够够上车吗？

调研也是公事，已经算在车贴里面就不能上车！

打着应急的旗号的公车到底有多少用在应急上？

网易财经了解到，杭州已经率先取消了《方案》中仍保留的执法执勤车、应急车在内的所有公车，仅保留专业工具车，实现了有车贴无公车的全面“单轨制”。

据了解，杭州公车改革开始于2003年启动的西湖区乡镇试点，截至2021年9月底，杭州市13个区（县、市）与2个准行政区（经济技术开发区、西湖风光名胜区）已实施了车改。

市级机关现有车改单位152家，其中一级机关88家、分局23家、参公事业单位41家，涉改人员达6200余人。

经历三轮车改后，杭州公车开支下降了25%。

马建华指出，目前制定的公交补助金额比较合理。

《方案》中规定车贴具体标准为司局级每一个月补助1300元、处级800元、科级及以下500元，地址不得高于中央补助标准的130%，“换言之，一样地址干部车贴不能超过2990元，而3000元是一道红线。

据介绍目前杭州一样市级机关的车贴标准分为9个档次，上限为每人每一个月2600元，下限为每人每一个月300元，大体符合规定，杭州车改以后不存在大的变更。

可是一样已经实施车改的城市中，温州等地市车贴超3100元，珠三角地域如广州深圳乃至超过4000元，全国更有99%的城市还未将车改纳入议程，新一轮车改方案将对这些地域产生重大阻碍。

（周炎炎）

时评：

杭州公车改革模式值得借鉴

2020年08月18日17:

40:

26 

7月29日，随着最后一批公车统一驶向位于钱江新城的市级机关公事用车效劳中心，自2020年5月启动的杭州市级机关公车改革终于完成。

除公检法系统和市政府三个驻外办事处暂不实施车改外，杭州全市87家市级机关共有800辆公车参加改革，这意味着杭州所有的市管干部不论级别高低、官职大小都再也不配备公车。

（8月17日《人民日报》）

提及“公车改革”，这些年来很多地址都在探讨和尝试，也涌现出了很多的公车改革的“版本”：

有的是把公车折价后低价卖给了领导个人；

有的把公车收缴上来统一集中治理，继续供领导利用；

还有的依照干部的职级制定补助标准，每一个月发钱了事等等。

其实，公车改革不管怎么改，都回避不了一个现实问题，那确实是干部的“利益”问题。

这些年公车改革迟迟没有多大进展和见到成效，也在于缺少可行性的标准，专门是每一个人的“补助”究竟发放多少适合，和怎么发放补助的问题，一直以来就困扰着公车改革方案的制定者和最终的决策者。

那么，公车改革怎么“改”才最有价值？

如何“改”才最能为当事人及公众所同意？

咱们不妨来看看杭州市创建的公车改革模式。

据报导，针对公车取消后的补助问题，杭州公车改革方法规定，“一样市级机关的车贴标准分为9个档次，上限为每人每一个月2600元，下限为每人每一个月300元”。

可是那个补助利用范围是受到必然“限制”的，并非是像工资、奖金那样，能够随意支配。

比如，车贴直接打入市民卡里，除能够在公交车、出租车、市公车效劳中心、加油站、车辆年检、车辆保险等与公事交通相关事项上支出外，不能取现，也不能在其他商场、超市等地址消费。

从杭州制定的公车改革的补助政策来看，属于“专款专用”。

即每一个干部取得的车补，只能用于与交通有关的事项。

比如，在公交车、出租车、市公车效劳中心、加油站、车辆年检、车辆保险等与公事交通相关事项上支出外，不能取现，也不能在其他商场、超市等地址消费，这就专门好地解决了“补助”成为福利的问题，也有利于社会的监督。

同时，推行公车改革，也强化了公事员的平民意识，转变了机关作风。

比如，一名副局长给记者举了个例子，他说：

前两天家里的宽带费该交了，往常确信是让司机去交，此刻只能自己趁午休到办事大厅排队去。

公车改革不仅实现了廉洁高效，而且也使领导干部转变了观念和作风。

近一段时刻以来，中央国家机关及部份省市前后公布了“三公”经费，其中公车利用经费庞大，已经引发公众的微词，要求尽快推行公车改革的呼声也日趋高涨。

看来，公车改革已是“箭在弦上”，不能再“一拖再拖”，没有下文了。

笔者以为，杭州公车改革能够说迈出了踊跃的一步，并为全国各地公车改革树立了表率，也提供了一个可供借鉴和参考的范本。

笔者希望各地能够以此为“样板”，结合本地域、本部门的实际，尽快拿出自己的公车改革方案，让公车改革的热潮在全国“热”起来、兴起来。

杭州推行公车改革 

车贴标准上限每人每一个月2600元

2021年07月16日19:

59 

来源：

原题目：

杭州推行公车改革车贴标准上限每人每一个月2600元

公车改革相关指导意见和方案16日发布，公车改革迈出关键步伐。

事实上，很多地址此前已在公车改革上进行有利尝试，新华社记者选取沈阳浑南新区、杭州、昆明三地作为样本，梳理公车改革的探讨和体会。

　　沈阳浑南新区：

政府向企业“购买效劳”

从2020年7月开始，沈阳浑南新区启动公车改革，将原有公事用车从422台减少到71台，减下来的公事用车通过社会公布拍卖等方式处置。

车改后对机关干部和工作人员发放少量的交通补助。

公事用车方式那么采取向国资企业购买效劳方式解决。

剩余的71台公事车，由浑南新区成立国资企业统一运营，实施GPS全程监控、计时计价收费，为政府提供公事用车效劳。

国资企业独立核算、自大盈亏，实现政府公事用车效劳企业化运营、市场化治理。

浑南新区国有资产监督治理局相关负责人告知记者，利用车辆的部门需购买充值卡，财政将按各部门工作性质统规画拨充值卡金额。

国资公司依照出租车八折收费标准（等时费五折收取），刷卡计费，再按计费金额统一与财政按期结算。

自2020年车改以来，全区每一年公车费用支出比车改前减少了1000万元以上。

　　杭州：

单轨制、货币化、市场化

杭州市自2020年5月起推行市级机关公车改革，除杭州市级四套班子，公、检、法及3个驻外办事处之外，其他党政机关、参公单位、民主党派、群众集体均在车改之内。

杭州市也成为全国首个全数实施车改的副省级城市，所有局级（副厅级）领导用车都需要自行解决。

第三批车改终止后，杭州市公车数量将从车改前约1200辆缩减到400辆左右，总量减少三分之二。

　　杭州市公车改革大体思路是：

单轨制、货币化、市场化。

　　单轨制确实是车改单位的公车一概向社会公布拍卖，拍卖所得上缴市财政。

货币化是指向公事员发放“车贴”，车贴标准分为9个档次，上限为每人每一个月2600元，下限为300元。

车贴全数打入“市民卡”中，车贴金额只能用于与公事交通有关的支出。

市场化是指成立公车效劳中心，将留用车辆进行市场化治理。

与此同时，杭州市配套出台了《市级机关公事用车制度改革纪律规定》，严禁公职人员向社会“借车”或转嫁费用等行为。

杭州市市级机关事务治理局副局长何青告知记者，公车效劳中心的车辆只为单位或领导本人提供公事效劳，不接送领导上下班，不替领导干“私活”，不同意指派司机或车辆的要求。

　　昆明：

实行非货币化改革

昆明市的公车改革自2020年12月开始，实行非货币化改革－－实行公事用车专用卡定额包干治理制度。

试点选择了经济比较发达、公共交通资源比较完善的五华、盘龙、官渡、西山四个主城区。

改革共将221个单位（含9个办事处）5344人列入试点对象。

试点单位各类公事车920辆全数收缴，其中车况较好的258辆预留为公共交通效劳车队用车，66辆按车辆编制和工作要求划拨执法部门利用，执法部门再也不另行购买新的公事用车。

对较为陈腐的134辆作了报废，其余462辆向社会公布拍卖。

利用留用的258辆车，别离组成了四区的机关公事交通效劳车队，承担改革单位必需的公事交通保障效劳。

依照各区近三年的车辆购买及运行费支出平均数，测算出定额包干治理经费为每人每一个月400元。

经费由区财政核拨至各试点单位，不分派到个人，由各单位依照工作需要安排利用，利用情形按季度公示。

（记者陈炜伟、石庆伟、商意盈、王研）

杭州公车改革收官:

干部不论大小都不再配公务用车

2011年08月17日07:

17:

20　来源：

人民日报【字号】【】【】【】

杭州市机关公务用车服务中心。

资料图片

【核心阅读】

7月29日，随着最后一批公车统一驶向位于钱江新城的市级机关公务用车服务中心，自2009年5月启动的杭州市级机关公车改革终于完成。

除公检法系统和市政府三个驻外办事处暂不实施车改外，杭州全市87家市级机关共有800辆公车参加改革，这意味着杭州所有的市管干部不论级别高低、官职大小都不再配备公车。

浙江省杭州市某局的陈副局长16日早上8点半要到市委开会。

要是往常，司机8点钟会准时等在他家楼下，大概20分钟就能到达市委大楼。

可是，今早他7点半就驾驶私家车出发了。

“必须得提早去，否则就找不到停车位了。

”他解释。

车贴不能取现，也不能在商场、超市消费

据介绍，前两批车改单位上缴车辆400辆，其中200辆公车服务中心留用；

补充执法单位黄标车淘汰工作用车不足132辆；

拍卖57辆；

报废11辆。

第三批上缴的车辆也将按照以上几种方式处置，其中向社会公开拍卖的涉改车辆拍卖所得全部上缴市财政。

对于公车取消后的补贴问题，杭州公车改革办法规定，“一般市级机关的车贴标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为每人每月300元”。

以陈副局长为例，他的补贴属于第二档，每月可以有2200元的车贴。

陈副局长告诉记者：

“直接打入市民卡的车贴，除了可以在公交车、出租车、市公车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保险等与公务交通相关事项上支出外，不能取现，也不能在其他商场、超市等地方消费。

事实上，取消公车还不到半个月，我已经加了两次油、花了1000多元，这2200元钱估计还不够用呢。

成立机关公车服务中心，保证公务活动正常运转

按要求，车改单位工作人员在车贴使用区域从事公务活动不再报销交通费。

根据杭州狭长形的地形特征，规定杭州市区（含萧山区、余杭区）、临安市、富阳市的行政区域为车贴区域，车改人员在此区域内从事公务活动不再报销交通费。

到其他区域从事公务活动的，其交通工具自行解决，按照现行差旅费报销规定执行。

为了保证公务活动的正常运转，杭州市专门成立了市级机关公务用车服务中心，主要保障车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车，以及为个人公务活动提供一定的用车服务。

除市级机关外，杭州市在区县层面也同时推进公务用车制度改革。

早在2005年4月，杭州市委市政府出台了《关于区县（市）公务用车制度改革的指导性意见（试行）》，作为全国第一个指导区县公车改革的指导性文件，确立了“单轨制、货币化、市场化”车改基本理念与制度核心。

用车补贴比车改前公车开支下降了32%

“有一种说法叫‘三三制’，即公车三分之一是供领导干部公务活动使用，三分之一是供领导干部私事使用，还有三分之一是供司机私事使用，这基本符合事实。

陈副局长给记者举了个例子：

“前两天我家的宽带费该交了，往常肯定是让驾驶员交，现在只能自己趁午休到办事大厅排队去。

据统计，前两批市级机关车改后，杭州市用车补贴比车改前公车开支下降了32%，有效解决了公车私用及超编、超标购置配备公车等弊端。

杭州市纪委有关负责人告诉记者，在检查中也发现个别机关或机关干部“另辟蹊径”，将公车挂到下属事业单位名下，继续享受公车待遇，但毕竟是少数，一经发现立即予以查处。

“杭州车改是一个新的探索，任何一项改革都不可能十全十美。

我们将认真应对各种意见，不断改进、完善，力求通过车改强化公务员的平民意识，转变机关作风，加快建立‘权为民所用、情为民所系、利为民所谋’的公共服务型政府。

”杭州市委副书记、纪委书记叶明说。

（记者姜洁）