高安市十三五Word下载.docx

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主笔:

目录

一、概述...........................................

1、工作背景和编制依据.............................

2、规划目标和原则................................

二、经济社会及交通运输发展概况.......................

1、经济社会及发展概况………………………………………

2、交通运输发展概况…………………………………………

（1）公路.............................................

（2）内河…………………………………………………………

（3）运输和站场…………………………………………………

（4）经验和问题.......................................

三、“十三五”期交通运输规划…………………………………

1、发展思路...........................................

2、发展目标、主要任务.................................

3、建设重点.............................................

四、措施与建议………………………………………………………

高安市“十三五”交通运输发展规划纲要

（2015年4月）

一、概述

1、工作背景和编制依据

“十三五”是依法治国、依法行政主题下的第一个五年规划，是新常态下高安市经济和社会发展的重要时期，也是高安市道路运输行业发展新的历史机遇。

为适应当前经济社会发展，对交通提出了更高的新要求，全面建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，都是“十三五”规划中亟需筹划的篇章。

2、规划目标和原则

（一）坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态。

以发展现代交通运输业为主线，进一步加快交通基础设施建设，加快转变交通运输发展方式和结构，提高交通运输增长质量和效益，努力提升体制创新、管理创新和科技创新水平，提高交通运输发展的速度、质量和效益，着力推进综合交通运输体系升级发展。

（二）坚持全民办交通和尽力而为、量力而行的方针，推进出境干线公路拓宽改造（大中修）和危桥改造工作，围绕“高速高铁”和高速连接线，完善公路路网布局，以提高农村组级公路通畅率为着力点，坚持建管养并重，全面提升农村公路综合通行能力。

（三）遵循“立足需求，合理布局；

政策引导，市场运作；

集约经营，规范管理；

安全经济，协调发展”的原则，努力实现“农村客运优先”“无缝换乘”“货运业集约化”“运管相关业务同步发展”，为经济社会发展打下扎实基础。

二、经济社会及交通运输发展概况

1、经济社会及发展概况

2、交通运输发展概况

“十二五”期间，在市委、市政府和宜春市交通运输局的正确领导下，“十二五”交通发展规划得以较好实施，全市陆路水路运输有了长足发展。

（1）公路

--公路网结构到2014年底，全市23个乡镇（街道），全部实现了通三级以上公路，路面全部实现了油路化；

全市304个行政村，全部都有公路相连。

逐步形成了以市区为中心、以乡镇为支点、辐射到村、组的农村公路网络。

截止2014年底全市农村公路共有2475.565千米，其中，按行政等级分，县道212.2千米、乡道591.95千米、村道1651.465千米、专用公路1.95千米。

水泥（沥青）路为1463.342千米（省、县、乡、村道），全县298个行政村通水泥（油）率达100%,自然村通水泥（油）率达60%。

--公路建设省道大中修12.365公里（S222宋水线公路）；

改造G320线大城至杨圩段53.807公里；

县道6条84.003公里（分别为华杨线28.136公里、新临线27.667公里、黄付线6.988公里、喻棠线9.906公里、伍学线2.5公里、奉高线8.906公里）。

农村公路改建和升级改造县道6条44.1公里（分别为聂圩至团结水库2.1公里、三桥至冷水坑3.5公里、狗麻塘至江东13公里、杉林至莲花塘12.5公里、石脑至马塘10.7公里、庆新至黄沙2.3公里），改造县、乡、村、组公路条740余公里，完成投资近4亿元。

完成危桥改建工程5座322.6延米。

（2）内河

--水路运输“十二五”期末，运输船舶保有量达300艘，比“十一五”期末增加了120艘，船舶吨位平均每艘达53吨，比“十一五”期末船舶平均吨位增加13吨，船舶大型化趋势增强。

十二五”中期货运量大幅增长，达150万吨，货运周转量达1500万吨公里，但后期由于河沙石资源过度开采而短缺，货运量又回落为80万吨。

--港口码头十二五”期末港口发展到115个泊位，比“十一五”期末净增34个泊位。

（3）运输及站场

--公路客货运输截止“十二五”末，全市拥有营运长短途班线客车302台、城市出租车180台、城市公交车49台、普（危）货车辆21076台、驾驶员培训机构6所、等级维修企业156家，年客运量10154万人次，年货运周转量196987万吨公里。

整个道路运输行业安全稳定，产业发展稳中求进，行业监管与服务实现制度化、规范化。

--公路客货站场及配套设施至2014底，全市已建成3个农村公路综合服务站和21个乡镇客运站及386个候车亭，且全部投入正常运行。

（4）经验和问题

我市“十二五”农村客运四大特点：

一是季节性，即冬季旺，夏季淡；

二是节令性，重大节假日旺，平时淡；

三是时辰性，早晚旺，中午淡；

四是每周五、周六、星期天、周一客运旺，周二、周三、周四客运淡。

这样造成的直接后果是运力难以核定和调配。

客源旺时，运力明显不济，淡季时，连油费等正常开支也难跑够。

经过四年的交通工作，我们积累了一些经验，主要有：

一是合理安排班次。

农村客运特点，促使行业和企业须认真对待班次安排：

（一）季节性时，农忙季节时可推迟5-10分钟发班；

（二）节令性时，尽可能调配大座位车辆发班，提前5-10分钟发班；

（三）是时辰性时，早晚班尽可能调配大座位车辆发班，其他时段调配小座位车辆发班或适当推迟5-10分钟发班。

二是慎重选择农村客运车型。

农村客运车型选择对农村客运事业发展至关重要，利则方便群众出行、满足高峰期出行、促进企业经济效益提升；

反则严重影响群众出行，浪费企业资金投入。

（一）以提高服务水平，提高舒适度及安全程度为原则，选购适合农村市场需求的大中型普通客车；

（二）鼓励投入高效低耗或新能源的新车型；

（三）选购座位2+2或2+1布局且双开门车型；

（四）选购行李架与客位同车分区设置的车型，以适应或满足农村群众携带农副产品出行的乘车需求；

（五）视国家政策开放程度，可选购公交车型。

三、“十三五”期交通运输规划

1、发展思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面建成小康社会为统领，按照“畅通高效、安全绿色”的发展要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以发展现代交通运输业为主线，进一步加快交通基础设施建设，加快转变交通运输发展方式和结构，提高交通运输增长质量和效益，努力提升体制创新、管理创新和科技创新水平，提高交通运输发展的速度、质量和效益，全面建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，着力推进综合交通运输体系升级发展，为全面建成小康新高安市的宏伟目标而不懈努力。

2、发展目标、主要任务

本规划旨在行业提出了前瞻性、科学性、可操作性的发展目标。

规划目标是政府期望的发展方向，主要依靠经营主体的自主行为实现。

政府将主要通过创造良好的制度环境和政策环境及市场环境，促使经营主体尽可能与政府的发展方向一致。

可操作性目标是道路运输业发展的实践行为，主要通过财税、投资、价格等手段及产业政策，引导社会资源配置，并适时调整政策的方向和力度，确保规划目标实现。

公路建设总体目标：

坚持全民办交通和尽力而为、量力而行的方针，推进出境干线公路拓宽改造（大中修）和危桥改造工作，围绕“高速高铁”和高速连接线，完善公路路网布局，以提高农村组级公路通畅率为着力点，坚持建管养并重，全面提升农村公路综合通行能力。

建设240公里左右农村连通路、断头路和组级公路，力争全县自然村（25户及以上）基本实现通水泥路；

完成县道以上危桥改造和乡、村道中桥以上危桥改造，坚持建管养并重，全面提升农村公路综合通行能力。

道路运输业总体目标：

行业安全稳定，企业稳中求进，管理规范有序。

（1）班线客运：

一是所有农村班线客运车辆安装车载终端设备且纳入行业监管平台；

二是全市23个乡镇（街道）60%行政村实现乡镇到行政村、行政村到行政村镇村公交模式，实现学生班、赶集班、务工班运行常态化。

（2）货运产业：

一是指导10个大型货运企业向现代物流企业转型升级；

二是引导20%小、弱型货运企业兼并重组；

三是新建2个货运站场，筑实货运发展基础；

四是100%货运车辆安装车辆监控终端且纳入行业动态监管平台。

五是加强货运企业管理。

打造高安货运诚信经营品牌，引导货运企业提升服务水平，从而促进高安货运企业转型升级。

（3）城市客运：

一是所有城市客运车辆安装车载终端设备且纳入行业动态监管平台；

二是配合瑞阳新区建设，新建4个城市公交站场，拟开通6条城市公交线路，拟新增36台城市公共汽车；

三是配合高铁站运行，拟新增40台出租汽车。

（4）维修业务：

一是把好企业资质许可准入和车辆二级维护作业标准及质量审验关；

二是落实定期检查制；

三是打击非法经营，维护市场秩序。

（5）驾培业务：

一是新增9所驾培学校；

二是采取六大措施加强与规范机动车驾驶员培训业。

水路运输发展目标

（1）内河航道发展目标。

“十三五”期间，通过航道疏浚，使高安大桥下游航道达到五级标准。

（2）港口建设发展目标。

“十三五”期间，通过依靠上级支持和社会各界力量，吸收民营资本，拓宽港口码头建设资金，兴建2个配套设施齐全的300吨级码头。

（3）运力结构发展目标。

“十三五”期间，通过淘汰老旧低吨位船舶，推行船舶标准化，使高安港货运船舶平均载重吨位达到100吨，300载重吨船舶达到50艘。

3、建设重点

农村公路网建设：

1、市重点项目（含市养路升级改造）共需改建国省道公路里程331.208公里，投资总额约为10.7亿元。

重点升级改造省道S218宋溪至店下47.778KM、S219华林至祁禄山70.18KM、S221港口至东山6.079KM、S307尚庄至黄岗58.705KM、S309抚州至长平62.239KM、S311建山至排下20.496KM、S416万埠至八景8.868KM、S418赤岸至汪家圩12.012KM、S518澡下至大城4.305KM、S527黄沙岗至上甘山林场40.546KM。

改建或新建高铁站—华林寨.上游湖景区—昌铜高速上富出口、昌铜高速宜丰花桥出口—华林寨.上游湖景区—奉新二级旅游公路项目，华林—周岭—蔡溪湖—华林书院（奉新）、贾家古村—白莲山庄、华林李口—桂岩书院等三级旅游公路项目。

2、危桥改造共需改造危桥1184.9延米/47座，共需改造资金3000余万元，其中县本级需投入1450万元。

3、县乡道升级改造共需升级改造项目420公里，共需投入资金约3.3亿元，其中县本级需投入3.3亿元。

4、组组通公路建设750公里左右农村连通路、断头路和组级公路，力争全县自然村（25户及以上）基本实现通水泥路，共需投入资金约2.8亿元，其中县本级需投入1500万元。

5、安保工程共需完成项目约130公里，共需投入资金1300万元。

道路运输业建设：

1、大力拓展“镇村公交”开通空间，提高广大农村客运班线覆盖率。

2、积极引导货运企业加快集约化、公司化改造，督促企业规范管理，力争五年内引导20%小型货运企业视自身优势、强项等特点，兼并重组，做大做强货运企业，提高抗风险能力。

3、所有城市客运车辆安装车载终端设备且纳入行业动态监管平台，新建4个城市公交站场，拟开通6条城市公交线路，拟新增36台城市公共汽车，力争2020年前城市出租汽车拥有量达220台目标。

4、把好企业资质许可准入关、企业车辆二级维护作业标准及质量关。

5、2016年—2020年拟在村前、杨圩、大城、祥符工业园、黄沙、八景、灰埠、相城、太阳九乡镇（地区）各增设一所三级机动车驾驶员培训机构。

其中2016年2所，2017年2所，2018年2所，2019年2所，2020年1所。

水路运输业建设：

保证锦河航道长年达到五级标准，大力发展锦河至赣江的干支直达运输；

引导船主实行公司化管理，加强安全管理，消除安全隐患；

鼓励水路运输经营与区域企业间联合经营合作，建立长期稳定的合作关系。

四、措施与建议

“十三五”交通运输发展规划，至关全局，事在必谋。

必须坚持以效益为中心，把优化布局，改善结构，提高质量作为“十三五”交通发展的着力点，努力探索一条可持续的科学发展之路，力争规划目标能提前实现。

（一）建立“通道+网络”的发展格局，确立以畅向外，以通利民的开放务实型发展思路，坚持与农业生产布局、小城镇建设规划、资源开发相适应，与区域综合运输体系、路网发展相衔接，合理推进“十三五”交通运输发展规划。

（二）正确把握“三种关系”。

一是把握好交通发展的质量、速度和效益的关系。

坚持以人为本，充分兼顾经济效益、社会效益和生态效益，优化设计，节约资源，做到快速发展、全面发展、协调发展和可持续发展的有机统一。

二是把握好交通规划、建设和管理的关系。

准确判断经济发展和全面建设小康社会对交通运输的需求，严格依据规划进行建设，转变管理理念，改进管理方式，降低管理成本，不断提高管理质量和水平。

三是把握好交通改革、发展和稳定的关系。

通过建章立制，解决当前行业面临的突出的体制性问题，把改革中的利益调整工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

以高度的责任感维护交通系统的内部稳定，见微知著，通过各种方式掌握可能造成不稳定的苗头性、动态性、倾向性问题，采取措施将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

（三）多渠道筹措公路建设资金。

采取向上争一点、干部群众自愿捐一点、社会各界赞助一点、引导乡村“一事一议”筹一点和施工队伍暂时垫付一点的“五个一点”做法，解决建设资金来源。

（四）合理控制建设标准，按照量力而行、尽力而为、适度超前、注重效益的原则，合理制定建设标准，避免不切实际的贪大求洋和低水平的重复建设。

（五）重点推进危桥改造工作。

对已纳入危桥改造范围的桥梁，要加快项目前期工作步伐，积极筹措加固、重建资金，优选施工队伍，按时保质完成危桥改造任务，保证交通有序畅通。

同时要在危桥改造的工作中，建立危桥改造项目库并实施动态管理，落实桥梁养护制度，明确桥梁养护管理的责任单位和监管单位，建立完善桥梁运行监控机制和养护管理机制。

（六）认真搞好项目立项、测设、施工、管理。

健全项目跟踪推进、跟踪服务责任制，构建横向到边、纵向到底和任务到人、进度到日的责任体系。

完善交通建设质量管理制度，推行和落实业主、监理和施工“三级质量保证体系”，推动质量管理科学化、规范化和制度化，提高管理水平。

探索农村公路质量监督新机制，发动农民群众参与工程质量监督，更大地发挥社会力量监督作用，把农村公路建好。

（七）加强交通工程建设领域廉政监督工作，加大工程项目纪检监察力度，坚决纠正权力干预招标、虚假投标、串标等问题。

进一步规范招投标、工程分包、材料设备采购、计量支付、设计变更等重点环节中的行为，防止腐败问题的发生。

（八）认真抓好农村公路安全保畅工作，提高公路养护质量。

完善养护合同和市场化运作方式，加强路况调查和观测，实现从被动性养护到预防性养护的转变。

结合生态立县，高质量完成绿化工作，打造一批“生态路、景观路、环保路、标准路、安保路”，推动全县公路绿化的进一步提升。

（九）增强队伍素质、树立交通形象。

规范执法行为、严明执法纪律，着力解决影响交通改革发展稳定、损害群众切身利益的实际问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为抢抓机遇、提速发展，全面建成小康新高安市提供坚强的政治保证和组织保证。