惠州市国家森林城市建设总体规划惠州市人民政府网站文档格式.docx
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第二章 建设条件分析与评价7
2.1自然地理、社会经济分析7
2.2森林资源现状评价9
2.3城市绿地资源评价11
2.4湿地资源现状评价12
2.5生物多样性及保护状态评价13
2.6城市生态环境现状评价15
2.7创建森林城市优劣势分析17
第三章规划总体思路21
3.1指导思想21
3.2规划原则21
3.3规划依据22
3.4规划范围24
3.5规划期限24
3.6指标体系24
3.7建设理念27
第四章规划目标与总体布局30
4.1规划目标30
4.2市区城市森林建设总体布局31
4.3市域城市森林建设总体布局32
第五章森林生态体系规划34
5.1生态廊道建设34
5.2城镇村森林生态体系建设35
5.3重点生态区森林生态系统建设37
5.4生物多样性保护38
5.5森林生态经济发展39
第六章森林生态文化体系建设规划41
6.1生态文化基础设施41
6.2生态文化保护与传播42
6.3生态文明社区建设与示范43
第七章城市森林支撑体系建设45
7.1种苗培育45
7.2森林管护46
7.3林业有害生物防控47
7.4森林防火49
7.5科研监测50
第八章 城市森林生态系统典型设计52
8.1树种规划52
8.2典型植物群落配置60
第九章 重点建设工程69
9.1中心城区增绿工程69
9.2县城重点绿地建设工程72
9.3生态廊道建设工程73
9.4村镇绿化工程76
9.5生态屏障建设工程77
9.6生态文化建设工程80
9.7生态产业建设工程80
9.8森林城市支撑体系建设工程82
第十章 投资估算84
10.1估算依据84
10.3投资估算85
10.3资金筹措87
第十一章 效益评价88
11.1城市森林的经济效益88
11.2城市森林的生态效益88
11.3城市森林的社会效益91
第十二章 保障措施93
12.1组织保障93
12.2政策保障93
12.3资金保障94
12.4技术保障94
12.5宣传保障94
12.6管理保障95
附件：
1.规划指标释义
2.基于可达性和服务面积的惠州公园绿地空间分析研究报告
3.专家评审意见
附表:
1.惠州市创“国家森林城市”量化评价指标对照表
2.惠州市森林覆盖率统计汇总表
3.惠州市林种区划统计表
4.惠州市建成区绿地及绿化覆盖面积汇总表
5.惠州市综合公园、专类公园统计一览表
6.惠州市森林自然度统计一览表
7.惠州市森林公园建设现状表
8.惠州市自然保护区建设现状表
9.惠州市已建湿地自然保护区名录
10.惠州市水源地森林覆盖率调查表
11.惠州市国家重点保护野生植物名录
12.惠州市2010年全民义务植树情况统计表
13.惠州市公路、铁路林木绿化率统计汇总表
14.惠州市水岸林木绿化率汇总表
15.惠州市主要适生树种一览表
16.惠州市公园绿地规划一览表
17.惠州市其他绿地规划一览表
18.惠州市生态景观林带规划表
19.惠州市公路绿化工程建设规划表
20.惠州市沿江防护林体系建设规划表
21.惠州市乡镇园林绿化工程规划表
22.惠州市千村家园绿化工程规划表
23.惠州市重点生态公益林中幼林抚育统计表
24.惠州市森林碳汇重点生态工程建设统计表
惠州市沿海基干林带工程建设统计表
25.惠州市红树林建设工程统计表
26.惠州市重要水源地建设规划表
27.惠州市创建“最美森林公园”规划表
28.惠州市生态产业建设工程规划表
29.惠州市种苗培育工程规划表
30.惠州市森林防火基础设施建设工程规划表
附图：
1.惠州市区位分析图
2.惠州市土地利用现状图
3.惠州市森林资源分布图
4.惠州市林种分布图
5.惠州市优势树种分布图
6.惠州市郊区森林自然度分布图
7.惠州市重要水源地森林分布图
8.惠州市湿地图
9.惠州市自然保护区分布图
10.惠州市森林公园分布图
11.惠城区建成区绿地分布图
12.惠阳区建成区绿地分布图
13.仲恺区建成区绿地分布图
14.大亚湾区建成区绿地分布图
15.惠东县建成区绿地分布图
16.龙门县建成区绿地分布图
17.博罗县建成区绿地分布图
18.惠州市公园绿地服务半径示意图
19.惠州市中心城区城市森林总体布局图
20.惠州市市域范围城市森林总体布局图
21.惠州市森林生态体系规划图
22.惠州市森林生态文化体系规划图
23.惠州市森林城市支撑体系规划图
24.惠州市中心城区、县城增绿工程规划图
25.惠州市村镇绿化工程规划图
26.惠州市生态产业建设工程规划图
第一章 背景与意义
1.1项目背景
为积极倡导我国城市森林建设，激励和肯定我国在城市森林建设中成就显著的城市，为我国城市树立生态建设典范，从2004年起，全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序，并制定了《“国家森林城市”评价指标》和《“国家森林城市”申报办法》。
同时，每年举办一届中国城市森林论坛。
2004年，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林为首届中国城市森林论坛做出“让森林走进城市，让城市拥抱森林”重要批示，成为中国城市森林论坛的宗旨，也成为保护城市生态环境，提升城市形象和竞争力，推动区域经济持续健康发展的新理念。
国家森林城市，是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到以下指标并经国家林业主管部门批准授牌的城市。
创建“国家森林城市”是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本，全面推进我国城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐，构建和谐城市的重要载体。
截止2010年10月，全国共有22个城市被授予“国家森林城市”称号。
2008年，广州市承办第五届“中国城市森林论坛”，成功获得“国家森林城市”称号，成为广东省乃至我国华南地区唯一的国家森林城市。
表1-1已获“国家森林城市”称号的城市名录一览表
年度
数量（个）
具体名称
2004年
1
贵阳市
2005年
沈阳市
2006年
长沙市
2007年
4
成都市、包头市、许昌市、临安市
2008年
3
新乡市、广州市、阿克苏市
2009年
杭州市、威海市、宝鸡市、无锡市、
2010年
8
武汉市、呼和浩特市、本溪市、遵义市、西昌市、新余市、漯河市、宁波市
合计
22
惠州是广东省东南部、珠江三角洲东部的中心城市之一，是一座“森林环抱、林水相依”的山水森林之城，集山、江、湖、海、泉、瀑、林、岛于一身，千百年来惠州人民与绿色森林相依相伴，原国务院总理李鹏在视察惠州时挥谊写道：
“山川秀邃，五湖环城，浮洲四起，景色宜人”。
城市森林与江湖水系一起构建起惠州的生态优势，成为惠州人民为之自豪的自然禀赋。
但是随着工业化、城市化进程，惠州和其他城市一样，面临着空气质量下降等问题。
“把森林引入城市，让城市拥抱森林”成为新时期惠州人们的迫切需要，城市森林建设已经成为现代城市建设的重要内容和重要标志。
通过国家森林城市建设，继续加大城乡生态建设一体化进程，实施森林进城、森林围城战略，将进一步凸显惠州在珠江三角洲地区甚至全省的生态优势。
1.1.1国家森林城市建设是现代城市建设的重要内容和主要标志
城市作为人口主要集中居住的地区，其生态环境的日益恶化已经受到普遍关注。
建立人与自然和谐相处，健康、安全和可持续发展的现代城市是全球人类的共同理想。
森林是陆地生态系统的主体，是生命支持系统的主要组成部分，是实现环境与发展相统一的关键和纽带。
保护森林、发展林业，关系到人类的生存和发展，关系到国家的现代化建设大局和可持续发展大计，是一个在国民经济和社会发展中涉及面广、影响层次深的重大问题。
通过国家森林城市建设，改善城市环境，缓解城市热岛效应，维持和保护城市生物多样性，提高城市综合竞争力，是城市实现可持续发展的根本保证和迫切需要，是现代城市生态环境建设的重要内容和主要标志，是我国城市化进程中急需解决的关键问题。
1.1.2国家森林城市建设是一项涉及多部门、多学科的系统工程
国家森林城市评价囊括城区和郊区生态建设的多项指标，旨在实现城乡生态建设统筹发展，一项涉及多部门、多学科的系统工程，应充分调动各个相关部门的积极性。
从惠州的实际情况来看：
建成区的城市绿化建设与园林部门相结合，达到景观效果与多种生态功能的有机融合；
郊区的森林建设则要强调生态功能，兼顾景观效果和经济功能，使这些地区的森林有利于引导城市旅游、休闲、生态农业、房地产业等相关生态产业的发展；
市域内的水系、公路、铁路绿化则要与各有关部门协调建设用地、建设方式、管护形式等内容。
1.1.3国家森林城市建设是城市重要的生命基础设施之一
随着我国城市化进程的加快，城市数量不断增加和城市规模迅速扩大，城市所面临的环境问题日益突出，森林城市建设已经超出过去一般意义上的城市绿化建设模式和范围。
现代城市对环境建设的要求越来越高，要通过多种模式增加城市的林木覆盖率，采用面、线、点、廊（带）的组合链接方式，构建不同尺度的城市森林，形成规模体系，最大限度地发挥森林群落的规模效应。
从改善整个城市区域内的生态环境的高度来布局，在树种选择和配置方面转变过去以视觉效果为主的观念，更加突出绿地的生态功能，注重对人体身心健康的影响。
建立以乡土树种为主体的城市森林体系，提高城市森林生态系统的自我维持机制。
因此，国家森林城市建设已经成为城市重要的生命基础设施建设之一，其作用不可替代。
1.1.4国家森林城市旨在构建以森林为主体的城市生态网络体系
国家森林城市由城市园林绿地、生态景观林带、城市绿道、防护林带、绿色通道、带状公园、森林公园、自然保护区、城郊生态公益林、用材林和经济林组成。
通过各种廊道建设，将城市各种绿色开敞空间联通，形成一个完整的森林生态网络体系。
因此，国家森林城市建设必须把建成区与近郊区、远郊区作为一个整体来考虑，使城区外围的各种生态要素有机组合并入城市复合生态系统之中，而不能单纯从资源或类型的角度去理解，应是一种包含众多人为建筑景观在内、受多种因素干扰的新型森林生态系统。
在建设方式上，要强调保护原有的地带性天然植被，人工林也应该是近自然的模式，这种近自然就是提倡建设以群落建群种为主，借鉴地带性典型森林群落的种类组成、结构特点，尊重群落的自然演替规律。
形成一个有自身特色的可持续发展的城市与森林的统一体，促进城市生态系统的良性循环。
并通过与城市房地产业、森林旅游业、城郊农林业的产业结构调整等相结合，实现三种效益的最佳结合。
1.2项目意义
1.2.1建设国家森林城市是转变经济发展方式，实现生态文明的重要途径
惠州市地处珠三角“深莞惠”经济圈，与深圳、东莞相比，惠州生态休闲旅游特色明显，是粤港澳地区旅游休闲度假的理想地。
城市森林的建设对树立城市形象、吸引外资和繁荣经济具有极大的促进作用，尤其能极大地带动以旅游业为主的生态产业和第三产业的发展。
一座森林城市就是一个大的森林公园，其中丰富的自然景观和人文景观是人们旅游的理想胜地。
近年来全世界生态旅游年增长率为15%，年产值超过2000亿美元。
坐落在森林城市中的住宅，估价比一般住宅高2倍，四周有树木的房屋可增值5%～15%，在公园或公共绿地附近的住宅可增值15%～20%。
森林城市的建设会增加游客食、住、行及商品的消费，促进经济繁荣，带动城市边缘地区经济的快速增长。
党的十七大报告中首次提出建设生态文明，是科学发展、和谐发展理念上的升华。
生态文明是现代文明的重要组成部分。
目前我国生态环境问题严重，环境承载能力弱，主要表现为水土流失和荒漠化加剧，森林破坏、城市污染和水系污染还没有完全得到控制，而且生态环境破坏的速度还在加快。
据资料显示，近10年来，由于环境破坏带来的GDP损失每年平均在2000亿元左右。
这不仅给生产发展带来极大的负面影响，而且给生活富裕带来巨大损失。
“城市森林”作为城市中具有生命活力基础设施，是人类文明和城市繁荣的标志之一。
建设森林城市有利于引领全社会贯彻落实科学发展观，对推进生态文明建设起到积极作用，种下的是树木，生长的是文化，收获的是文明。
1.2.2建设国家森林城市是弘扬城市绿色文明，提升城市品位，构建和谐城市的重要载体
近年来，惠州积极探索产业布局与城镇发展有机结合的发展模式，坚持实施“南进北拓、东西伸延”城市发展战略，拓展完成惠州市区成为“宜居宜业区”。
作为森林城市的主体，城市森林在节能减排、提高空气质量、防风沙、防污染、防疫（含防病）、涵养水源、保持水土、缓解干旱等方面起着重要的作用，能有效提高城市环境质量，而城市环境的生态容量直接影响到城市的可持续发展性。
据测定，森林内日照时数和太阳辐射量较林外降低20%～40%，夏季温度低5～6℃，冬季高2～4℃。
4.5万亩森林的蓄水量可抵得上一座容量为100万立方米的水库，可提供城市洁净的用水。
城市森林可增加空气湿度和负离子浓度，每生长1立方米木材，约吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。
负离子有调节神经系统、促进血液循环、提高免疫力的作用，而森林内的负离子是城市室内的400～500倍。
城市森林覆盖率每增加1%，可在1平方公里内降低空气粉尘23公斤、飘尘22公斤。
宽大密集的树林可降低噪音20～25分贝，噪音区与居民区间有30米宽生长繁茂的林带可保居民安静的生活。
因此，建设国家森林城市可以改善城市人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐共处。
1.2.3建设国家森林城市是升华惠民之州，建设幸福惠州的重要抓手
“十二五”时期，是惠州深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、加快融入珠三角一体化发展的关键时期，也是更高标准建设科学发展惠民之州的重要时期，建设国家森林城市对升华惠民之州，建设幸福惠州具有十分重要的意义。
随着经济快速发展，城市化进程不断加快，城市规模日益增长，从生态学的角度建设、管理城市，成为维持城市可持续发展的重要保证。
“将森林引入城市，使城市坐落在森林之中”已成为城市发展的理想目标。
城市森林建设可以帮助城市居民实现“城在林中，街为绿廊，居在花边，人在画里”的人间仙境的梦想，高度显现出人与自然的和谐性，对于人类自身的生存和发展具有十分重要的意义。
森林城市的建设目标是建成一个林木葱郁、四季花果、虫鸣鸟语、气候宜人、水源丰沛、清洁卫生、诸业兴旺和宜行宜居的现代化城市，以恢复森林与人类的亲近关系，美化城市生活环境，增进市民身心健康，达到森林与人类的和谐共存，给人以返璞归真、回归自然的美的享受。
同时，也有利于增加城市就业机会，缓解城市的就业压力，促进社会稳定，提升市民幸福感，是执政为民的具体实践。
第二章 建设条件分析与评价
2.1自然地理、社会经济分析
2.1.1地理区位
惠州市位于东经113
°
49'
～115
25'
，北纬22
33'
～28
57'
之间，北回归线横贯全市，地处广东省东南部的东江中游、珠江三角洲的东北部，素有“粤东门户”之称。
惠州市东距汕头市300公里，南临南海大亚湾，与深圳市相隔80公里，西邻广州市和东莞市，北连河源市。
全市陆地面积1.12万平方公里，常住人口370多万人，现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县，设有大亚湾经济技术开发区（简称“大亚湾区”）和仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区（简称“仲恺区”）。
2.1.2地形地貌
惠州市地势地貌复杂，地貌类型以中等山地、丘陵和山间小盆地为主，地势南北高中间低，地形大致是北部和东北部高，逐步向南和西南倾斜。
其中：
北部北高南低；
南部南高北低，多为山地丘陵；
中部东江两岸地势较低，多为台地和冲积平原，主要有惠州平原、杨村平原和西枝江谷地。
中低山约占全市陆地面积的7.7%，丘陵占27%，台地占26%，平原阶地占31.3%。
山脉主要有北部的九连山、中部的罗浮山、东南部的莲花山。
境内海拔1000米以上的山脉有30余座，东部莲花山海拔1333.6米，为全市最高点。
惠州市南部连南海，海岸线曲折多弯，全长223.6公里，属山地海岸类型，山岬角、海湾相间排列，形成复杂的侵蚀～堆积基岩港湾海岸。
2.1.3河流水系
惠州市辖区内拥有主要河流34条，包括东江、西枝江、淡水河、沙河、公庄河、大岚河、水东坡水、柏塘河、石坝水、杨梅水、宝溪水、小沥河、安墩河、黄竹水、楼下水等。
其中东江是干流，西枝江和公庄河是一级支流，淡水河和沙河是二级支流。
惠州市内几大水库库容超过16亿立方米，水质良好，是供给香港、深圳、广州等地的主要水源。
2.1.4土壤条件
境内成土母岩主要有花岗岩、沙页岩、砂岩、砾岩、石英岩、凝灰岩、石灰岩等。
沿海地区母岩多为花岗岩，土壤分布为赤红壤和红壤，土层浅薄，土壤内有机质含量低，土层营养成份少。
2.1.5气候气象
惠州市地处亚热带，属南亚热带海洋性气候。
一年四季阳光充足，气候温和，雨量充沛，季风盛行，具有明显的干湿季节。
多年平均降雨量1897毫米，集中于4～9月份，多年平均气温21.7℃，一月平均气温13.1℃，七月平均气温28.3℃，平均相对湿度78%。
每年夏、秋季节受台风影响很大，风向季节转换明显，全年主导风向为东风。
惠州市自然灾害主要有台风、雷暴、寒潮、干旱和洪涝。
2.1.6交通条件
惠州已形成由深水港、铁路、高速公路、机场相互配套的现代化立体交通网络。
惠州距香港陆路70多公里，水路47海里，是除深圳外距香港最近的一个中等发达城市，是广东省重要的交通枢纽。
惠州港为国家一级口岸，可供建港的深水岸线30多公里，京九铁路与广梅汕铁路在惠州交汇，形成铁路连接港口的大陆桥格局。
惠盐、深汕、广惠、惠河4条高速公路贯穿全境。
全市公路通车里程约10400公里。
2.1.7社会经济发展状况
改革开放30多年来，惠州市坚持“工业立市”的发展战略，坚定不移地走发展外向型经济的道路，形成了以石化、电子、机械等产业为主的支柱产业，培育出TCL、德赛、华阳集团等一批大型国有（控股）企业集团以及侨兴、富绅、中优网络等一批民营企业集团。
2010年全市国内生产总值达到1730亿元，人均生产总值43400元，税收总收入467亿元，财政一般预算收入131亿元，全社会固定资产投资894亿元，社会消费品零售总额582.5亿元，外贸出口202.3亿美元。
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和CEPA的深入实施，惠州与香港、深圳、东莞、广州的联系更加广泛密切，惠州未来将成为珠三角东部产业转移最直接的承接地，惠州将成为中国华南地区发展最快、最具活力和最具潜力的城市之一。
近些年，“南进北拓、东西伸延”城市发展战略全面实施，“双宜”城市建设成效显著，2009年惠州以全国地级市总分第一的成绩荣获“全国文明城市”称号。
2.1.8人口状况与评价
据第五次人口普查惠州市全市总人口为321.63万人，居全省地级以上城市十二位。
全市人口密度为288人/平方公里，是全省人口密度的1/1.7，位居全省第十四位。
全市城镇人口为166.15万人，占全市人口总数的51.66%，比全省平均水平55%低3.34%，比珠三角地区平均水平72.65%低21%。
2.2森林资源现状评价
根据惠州市2009年森林资源二类更新数据统计：
全市林业用地面积1072.35万亩，森林覆盖率60.7%，林木绿化率61.1%（按新标准计算）。
林业用地按地类划分：
有林地9627727.5亩，疏林地35751亩，灌木林地301624.5亩，未成林地286245亩，无林地469524亩，苗圃地2136亩，辅助林地922.5亩。
全市生态公益林（地）面积3636688.5亩，占林业用地面积的33.9%；
商品林（地）面积7087242亩，占林业用地面积的66.1%。
全市活立木蓄积2440万立方米。
1、森林自然度
森林自然度是指区域内森林群落类型现状与地带性顶级群落（或原生乡土植物群落）之间的距离。
惠州市近年来大力实施林相改造工程，按照森林生态系统演替规律和近自然林业经营理论，因地制宜，大量采用乡土树种造林，在营林模式、树种配置、管护措施等方面为全省树立了良好的示范。
根据测算，惠州市郊区森林自然度达0.53，郊区森林质量不断提高，森林植物群落演替自然，森林
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