供给侧结构性改革补短板实施方案Word格式文档下载.docx

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3.深化服务业供给侧结构性改革，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

加快商贸物流园区和专业市场建设，建设大华电子商务物流园等十六大现代物流园区（中心），制定扶持重点物流企业具体措施，促进物流业快速发展。

市发改委、商务局）

4.制定扶持电子商务发展的政策措施，大力培育电商龙头企业和具有X特色的电商品牌。

加快X新区华为大数据产业基地、经开区电子商务产业园、X国家苹果电子商务交易中心项目建设，推动与华为、软通动力、中科曙光、X英雄互娱、X云真网络、898众创空间等企业的合作，打造云计算产业科研投入、运营服务、基础设施配套三位一体的产业集群。

企业电子商务应用普及率达到70%以上。

（责任部门：

市发改委、商务局、招商局）

5.制定推动建筑业发展的政策措施，推进外地建筑企业本地注册，不断提高建筑业对经济发展的贡献率。

市住建局）

6.积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养老托幼等消费业态，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。

市金融办、文广局、体育局、民政局、商务局）

7.强化旅游业、电商物流、批零住餐、金融业、房地产业和加气站、汽车销售、苹果销售、药品销售等行业统计管理，加快“四上”企业培育、大型市场统一结算、外地企业本地注册等工作，推进“个转企”、“小升规”。

发改委、商务局、住建局、招商局、中小企业局、统计局及各县区）

（二）大力发展非公经济，补民营经济发展不足短板

1.认真落实促进非公有制经济和中小微企业发展的扶持政策，支持和引导非公有制经济进入能源转化、高新技术、节能环保、商业零售及新兴产业等领域。

营造“亲”清“”新型政商关系，加强市场主体培育，每年市场主体总量增速不低于15%，每年个转企总数不低于3000户，非公有制经济占比每年提高2个百分点以上。

市中

小企业局）

2.支持民营企业、中小企业整合重组，组建经济联合体和实业集团。

支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量。

大力实施名牌战略，引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子。

鼓励和支持私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

市工信委、中小企业局）

3.全面落实《推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，实施《创业促就业五年行动计划》，加大财政资金支持力度，支持企业科技创新，落实税费减免政策，强化创业创新服务，让想创业的人创新业、正创业的人创好业、善创业的人创大业。

中小企业局、人社局、科技局、财政局）

（三）加快基础设施建设，补发展保障能力不足短板

1.建成X高速X段、X高速X段、X高速X段、X高速南出口一x绕城高速、x—X—X、X—X高速，全市高速公路里程达到1400公里，形成“三纵两横一连一环”高速公路网络，实现县县通高速。

全市普通国道二级及以上突破90%，普通省道二级及以上突破45%。

市交通运输局）

2•加快建设X铁路、X高铁、X高铁X段及能源化工园区铁路专支线等项目，打造以高铁客运专线为主的铁路综合枢纽。

市发改委）

3.建成X新机场，推进X、X、X、X等通用机场建设，加密和增

开航线航班，实现与全国主要省会城市通航。

市发改委）

4•加快X电力外送通道建设，建设X（X）-X、X-X外送通道，远期建设X-XX-X外送通道，增容扩建750千伏输变电工程，新建一批330千伏变电站和110千伏输变电工程。

市发改委、工信委）

5•推进信息X”建设，建成覆盖城乡、服务便捷、融合安全的信息基础设施，完成“三网”融合，实现城镇光纤入户、农村光缆入村、重要公共区域无线局域网覆盖，实现与X、X国家互联网骨干节点直连，信息化水平迈进全省先进行列。

市工信委、网信办）

6.实施重点水源、城乡供水、重要河流综合整治、农田水利、水

土保持五大水利工程，建成X引水工程，启动实施X水库加坝、楼坪中型水库建设等一批骨干水源工程和引X济X山及石门两处跨流域调水工程，全市供水能力达到5.6亿立方米，突破制约发展的“水瓶颈”。

市水务局）

7.实施城市建设“十大工程”，加快棚户区改造、道路环线、停车场、过街设施、公厕、便民市场建设，不断提升城市功能和形象。

（责任部门：

市住建局、城改办、城管局）

8.加快产业园区水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设，完善承载服务功能，为项目落地和园区发展创造条件。

（责任部门：

市发改委、中小企业局及相关县区）

（四）加大精准扶贫力度，补脱贫攻坚短板

1.按照“六个一批”、“六个精准”的总体要求，建立精准扶贫台账，完善精准扶贫工作机制，确保X年贫困户全部脱贫、贫困县全部摘帽、X在全国革命老区中率先整体脱贫。

市扶贫局）

2.推进扶贫移民搬迁，加快100个移民搬迁安置点建设。

争取贫困老区城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，整合涉农资金和社会资金，加快移民搬迁安置点公共设施配套，促进移民搬迁户尽快入住。

市扶贫局、国土局、财政局）

3.贯彻落实《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，夯实工作责任，细化争跑任务，确保有一批项目和事项得到国家部委、省上厅局的支持。

市发改委及相关县区）

（五）加强生态文明建设，补可持续发展能力不足短板

1.认真实施主体功能区规划，加强山水田林湖综合整治，突出抓好天然林保护、三北防护林、重点区域绿化等重点工程，持续推进1000万亩长青生态林基地建设，加速推进X高原大绿化”筑牢生态安全屏障。

建设X、X国家公园，森林公园总数达到10处，人均公共绿地面积达到12平方米，森林覆盖率达到50%。

市林业局、财政局）

2.继续推进治沟造地、淤地坝建设等重点工程，治沟造地30万亩，新修和加固淤地坝1505座，治理水土流失面积5000平方公里，耕地保有量控制在528万亩。

市国土局、水务局）

3•加快实施X河、X、秀X河综合治理，把X河建成堤固、洪畅、

水清、岸绿、景美的幸福河。

4.持续开展农村环境集中连片整治，加快重点镇垃圾、污水集中处理设施建设。

坚持开展油气开发安全综合治理，实现油气管道隐患全面清零目标，坚决遏制污染事故发生。

市住建局、发改委、环保局、安监局）

5.加强大气、水源、土地等污染防治，大力发展循环经济，完善节能减排监测和考核体系，强化节能指标约束，单位GDP能耗年均

下降3.5%，主要污染物排放完成中省下达任务。

市发改委、环保局）

6.健全生态文明制度体系，编制全市自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，落实自然资源资产党政领导干部离任审计制度，严格生态环境损害责任追究。

市发改委、统计局、审计局）

（六）加快社会事业发展，补公共服务有效供给不足短板

1.坚持办好人民满意的教育，实施15年免费教育，新建、改扩建幼儿园102所，建成省级示范幼儿园10所、市级一类幼儿园20所。

加快义务教育学校标准化建设，改扩建小学220所、初中50所，义务教育学校办学条件全部达到省颁标准，13个县区全部通过国家

义务教育均衡发展评估认定。

创建省级示范高中5所，基本实现优质高中全覆盖。

创办“全国一流、特色鲜明”高职院校，加快推进X大学新校区项目建设，支持延大创建高水平综合性大学。

市

教育局）

2.加强就业创业培训和服务，城镇新增就业人数8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

支持X国家农民工返乡创业示范县建设。

健全社会保障体系，参加城乡居民基本养老保险91万人，参加基本医疗保险219万人，参加失业保险20万人，参加工伤保险27.5万人，参加生育保险20万人。

市人社局）

3.认真落实低保、优抚、救助等民生政策，健全最低生活保障等社会救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。

全面推行居家养老、社区服务养老服务模式，扶持建设社会经营性敬老院。

落实好农村“三留守”人员、空巢老人等弱势群体的救助保障措施，五保老人集中供养率达到60%。

市民政局）

4.发展繁荣文化事业，健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，到X年，市级两馆（图书馆、群众艺术馆）达到国家一级标准，县区两馆上等级率达到100%，实现乡镇（街道）综合文体中心、村（社区）综合文化服务中心全覆盖且达到或超过全省平均水平。

推出一批具有X特色的文艺精品，整理一批文化典籍，形成一批理论研究成果，推出一批文化普及读物，讲好X故事，传播好X声音，率先在文化自信上有所作为。

市文广局）

5•实施健康X行动计划，推进市级公立医院综合改革试点和市人民医院创三甲”工作，完善X医疗集团运行机制，重点推进医疗集团县级分院对重点镇卫生院的一体化管理。

完成市中医院迁建、市传染病医院改扩建，新建市妇女儿童医院、精神病专科医院及口腔医院，推进县区中医院、妇幼保健院、疾控中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化改造。

深入开展新时期爱国卫生工作，全市省级卫生县城达到全覆盖、国家卫生县城达到80%，实现国家卫生城市创建达标。

（责任部门：

市卫计局）

6.推进全民健身公共服务建设，新建一批综合体育场、综合体育馆、全民健身中心、体育公园，人均体育场地面积力争达到1.5平方米以上，竞技体育实力位居全省前列。

市体育局）

7.加快棚户区改造和保障性安居工程建设，构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，X”末，全市累

计建成各类保障性安居工程1228万平方米。

市住建局、房产办）

（七）加快对外开放步伐，补经济外向度不高短板

1•加强与呼包银榆经济区和X经济区的区域协调互动，创新飞地经济”制度，加强基础设施、资源开发、产业协作、生态保护、信息资源等方面的共建共享，实现互利多赢，促进共同繁荣。

积极承接

X”、X”、X等地区能源化工、农产品深加工、装备制造、绿色载能、新兴服务业等相关产业梯度转移，以产业园区为平台，促进产业转型升级。

市招商局和相关县区）

2.创新对外开放合作新机制，大力支持中省企业在X的发展，深入开展全方位、宽领域、深层次合作，推动战略合作协议的落实。

（责

任部门：

市工信委、商务局、招商局）

3.以开放的姿态抓招商引资，积极引进一批顶天立地的大项目，发挥大企业、大项目的引领带动作用。

坚决摒弃“部门利益至上”的狭隘心态，坚决防止政策多变、政出多头、因人行政、条块不一的现象，放管结合，优化服务。

市招商局、行政审批处）

4•充分利用X苹果、果汁、X制药、X红枣、X地椒羊等知名品牌，在稳定好传统出口市场的基础上，大力开拓“一带一路”沿线国家出口市场，并向丝绸之路沿线霍尔果斯、二连浩特等口岸探索设立苹果等优势产品展示窗口，拓展外贸业务，扩大外贸份额。

市商务局、农业局）

5.继续深入实施“互联网+外贸”行动计划，借助跨境电子商务扩大出口市场份额。

市商务局）

6•加快推进X口岸与各沿海、沿边口岸的通关协作机制，实现口

岸通关便利化。

市口岸办）

（八）加快实施金融创新战略，补金融业发展不足短板

1.重视发挥中省资金、专项基金撬动作用，深入研究中省政策，积极跟进对接落实国家部委、省上厅局和央企承诺，争取中央预算内投资、专项建设基金逐年攀升。

2.加大各类基金引进力度，推动X城市发展基金、X基金等尽快落地，探索建立互联网金融发展模式。

加强政府与社会资本合作，积极推广PPP模式，建立健全PPP制度保障体系和工作机制，推进一批

ppp项目建设。

市发改委、金融办）

3.用好国家支持贫困地区企业上市的倾斜政策，推动有条件的企业挂牌上市。

鼓励企业进入资本市场，深化与沪、深交易所和全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场的合作，引导X企业通过主板、中小板、创业板上市，在新三板及X省股权交易中心挂牌。

对拟在主板、中小板、创业板、新三板和境外资本市场上市的企业，按阶段支付的办法给予60－100万元前期费用补助。

对通过审核已上市的企业，市政府给予100万元奖励。

市金融办）

4.完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节费用，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为。

规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费，清理规范后的收费项目向社会公布。

市金融办、物价局）

5.提升金融服务实体经济能力。

改善各类金融服务，大力发展直接融资，优化信贷投向，着力降低融资成本，有效提升服务质量和效率。

落实差别化信贷政策，支持、引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，加强授信机制、业务流程、产品开发等领域的创新，积极改善金融服务。

三、保障机制

（一）建立长效推进机制，强化组织领导。

各县区各部门要切实加强领导，以强烈的责任感事业心，在补齐短板中勇于担当、尽责尽力。

要围绕目标和任务，制定节点计划，细化推进举措，明确落实单位，夯实主体责任，强化保障措施，确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。

（二）建立协调联动机制，形成工作合力。

围绕具有全局性、基础性、战略性的补短板重大工程项目，建立定期调度机制，分领域、分节点加强调度，加快重点领域和薄弱环节建设。

对补短板项目规划、用地、环评和项目审批核准等实施绿色通道制度。

牵头部门要履职尽责，强化统筹衔接；

涉及的配合部门要各负其责，加强协作配合。

（三）建立监管评估机制，确保落实见效。

市政府督查室要加强跟踪督查，审计监督部门要加强监督问责，确保中央和省、市各项决策部署落地生根。

建立补短板投入统计和效果评估制度，探索开展第三方独立评估，充分调动各方面积极性。