XXXX年新形势下国有企业预防腐败的对策可编辑docWord文档格式.docx

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内因是指来自腐败分子自身的原因这是腐败行为发生的内在根据。

内因主要指个人私欲的膨胀和理想信念的动摇。

私欲人人有之但必须限制在不损害他人和公众利益的的范围内。

理想信念则是限制私欲膨胀的重要条件理想信念动摇会使私欲失去应有的束缚。

“无欲则刚”私欲的过度膨胀必然导致经不住金钱美色的利诱不择手段地利用手中的权力去进行权钱交换、权利交换、权色交换从而满足个人的种种欲望这种行为正是腐败现象发生的源动力。

另外腐败分子还普遍存在认为组织上和群众难以发现自己腐败行为的侥幸心理千方百计逃避监督想方设法钻法律和制度的空子这也是内因的重要方面。

外因是指导致腐败现象发生的外部原因。

国有企业腐败现象发生的外因是多方面的。

一是市场经济下存在着形形色色利益的诱惑诱使一些人无视党纪国法见利忘义铤而走险。

二是社会主义法制社会的建设、市场经济体制的完善和现代企业制度的建立都还需要一个过程。

现存的体制和制度漏洞使一些人觉得有机可乘。

企业规范的公司治理结构还没有建立健全保证权力规范运作的体制机制还不完善一些企业主要负责人权力过于集中缺乏有效的监督制约容易导致滥用权力。

三是制度执行不力的问题仍然比较突出有制度不执行的情况依然存在制度规范权力运行的作用没有充分发挥。

四是监督机制还不够完善不能适应现代企业制度下反腐倡廉工作的需要监督实效有待进一步提高。

监督机制的不完备使我们不能及时发现腐败现象的苗头并采取有效的预警和纠正措施。

五是对企业领导人员的教育、管理和监督方面还存在薄弱环节。

我们在干部的选择、使用和教育上过多注重了能力高低忽视了理想信念的正确与否、思想品质的好坏和群众的评价边腐边升的现象并不少见。

导致腐败现象发生的内因和外因是互为条件的缺一不可。

它们相互联系相互作用才可能使一些人蜕变为腐败分子。

因此预防腐败不仅要在消除内因、强本固基上下功夫还要在清除腐败现象发生的土壤和条件上作出最大努力。

近年来国有企业认真贯彻落实党中央提出建立健全惩治和预防腐败体系的战略部署从各个方面、各个层次、各个角度采取对策堵塞发生腐败现象的漏洞收到了明显成效腐败现象在一定程度上得到了有效遏制。

二、国有企业预防腐败的对策：

胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次会议上的重要讲话中强调：

反腐倡廉建设要“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”。

这不仅是反腐倡廉建设的指导方针也是我们制定预防腐败对策的根本指导思想。

近年来中国电子认真贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的各项工作部署扎实推进惩防体系建设的各项工作把加强企业领导人员的作风建设作为预防腐败的重点努力构筑思想道德、制度和法纪三道防线加大从根本上预防腐败的力度按照“抓住关键突出重点完善制度强化监督改革创新”的思路制定和实施了多项预防腐败的对策。

这些对策不仅涉及到惩防体系建设中教育、制度、监督、改革、惩治的各个环节也涉及了企业经营管理的全过程和各个方面体现了“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的要求有效地遏制了腐败现象的发生。

．对策之一抓班子重教育提高国有企业党政主要领导预防腐败的自觉性和主动性。

国有企业预防腐败首先要抓住党政主要领导这个关键。

党政领导的高度重视和身体力行是反腐倡廉建设能够顺利开展并取得明显成效的最重要的原因。

近年来中国电子信息产业集团公司领导对反腐倡廉建设的高度重视给二级企业领导做出了榜样集团公司所采取的一系列措施也有力地推动了全系统反腐倡廉建设的开展和不断深入。

国有企业党政主要领导不仅要在廉洁自律上率先垂范作廉洁从业的典范更要担负起组织和领导企业反腐倡廉建设的重大政治责任这也是国有企业落实科学发展观的重要保证。

改革发展的历史证明任何领域、任何行业、任何企业都存在发生腐败问题的可能性。

各级领导要提高对国有企业腐败问题发生的高度警觉切实提高预防国有企业腐败发生的自觉性和主动性积极应对腐败现象的挑战绝不能掉以轻心。

同时企业主要领导人员又是腐败现象侵蚀的重点对象。

预防腐败最根本的是要抓住教育这个基础性环节不断加强对国有企业领导人员进行中国特色社会主义理想信念的教育和反腐倡廉教育提高国企领导干部反腐倡廉历史责任感提高干干净净做事的自觉性提高对形形色色腐败现象诱惑的抵抗力和免疫力最大限度的减少国企领导干部腐败现象发生的机率有效遏制腐败现象的发生。

腐败具有很强的传染性、危害性。

腐败行为的发生首先是思想道德防线出了问题。

“物必自腐而后虫生。

”每个党员干部都不是生活在真空里在腐败问题上没有天然免疫力只能通过自身的学习提高才能具有获得性免疫力。

同时要对国有企业领导人员进行廉洁从业先进典型的示范教育和腐败案件的警示教育它们都具有能给人以心灵震撼强化教育效果的独特作用。

另外切实抓好领导班子的作风建设使各级领导干部牢记党的宗旨坚持以人为本努力为职工群众办好事、办实事也可以使企业领导人员净化灵魂、遏制私欲膨胀和腐败行为的发生。

中央纪委十七届二次全会提出的国有企业领导人员廉洁自律的“七个不准”是针对国有企业腐败问题的新情况、新特点提出的新要求。

从企业的实际出发不折不扣地贯彻落实好“七个不准”的要求强化对国有企业领导人员执行“七个不准”情况的监督是解决当前国有企业领导人员廉洁从业中存在的突出问题预防腐败的有力措施。

贯彻落实党风廉政责任制是强化领导反腐倡廉的责任意识、推动反腐倡廉建设各项工作的有效方式。

中国电子的许多企业不仅层层签订《党风廉政建设责任书》还通过《廉洁从业承诺书》、《廉洁合同》等方式把签约范围扩展到企业的非党干部甚至外籍管理人员扩展到有业务关系的单位和人员。

还有的企业在工程项目中试行“廉洁保证金”制度与监察机关共建“廉洁工程”的方式把党风廉政建设的责任落实到每一个重点岗位、重点人群。

同时进一步加强党风廉政建设的责任分解和责任考核使党风廉政建设责任制真正落到实处收到实效充分发挥它的督促和规范作用。

中国电子还改变了每年公司工作会议和纪检监察工作会议分别召开的形式把两会合一。

既让纪检监察干部了解全系统的改革发展情况又让党政主要领导把握反腐倡廉建设的部署和要求从而更好地发挥在企业反腐倡廉建设中的领导作用。

．对策之二抓重点促改革大力推进现代企业制度的建立和完善。

现代企业制度和完善的法人治理结构具有明显的监督优势。

它明确和规范了公司的股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责形成了权力机构决策机构监督机构和经营管理者之间的各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。

从而实现了对企业的有效监控规范了权力的运行减少了腐败现象发生的机率。

因此必须坚定不移的推进国有企业的改革建立和完善现代企业制度建立国有企业内部权力制衡的机制使国有企业领导干部手中权力的使用得到有效的监督和制约最大限度地防止“公权力”被滥用。

从国有企业发生腐败案件的事实中我们可以看出原有体制下的总经理负责制包括党组织的监督在内的各方面监督难于到位权力运行极易失去应有的控制和监督。

“一个人说了算”导致了腐败现象的滋生和蔓延。

．对策之三建制度立规矩推进企业科学管理制度体系和风险防范体系的完善。

从源头上预防腐败制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性制度约束可以促使各级领导人员廉洁从业。

因此不断完善企业科学管理制度体系和风险防范体系积极推进预防腐败工作融入企业的经营管理的各个环节是国有企业预防腐败的重要保证。

从对国有企业发生腐败案件的分析中我们不难看出制度不完善管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。

企业完备的科学管理制度体系是企业法人治理结构运行的基础。

完善的制度和科学的管理不仅可以使企业的经营管理有法可依更加规范和高效而且可以增强监督的力度和效果最大限度地限制和防止腐败现象的发生可以及时发现腐败现象的苗头采取措施加以预防和解决从而有效地防止腐败现象的蔓延。

因此用制度管权、用制度管人、用制度管事用制度防范企业的经营风险和法律风险是预防国有企业发生腐败现象的重要对策。

在建立和完善制度体系的同时要增强制度的刚性约束力注重制度的严格执行真正发挥制度的约束规范职能。

要进一步建立健全制度的督办机制加强对制度执行情况的监督检查保证各项制度真正落到实处。

近年来中国电子全面修订了集团公司的基本管理制度建立内部管理制度体系对原有的项制度进行了清理对涉及规范公司法人治理结构、加强资产、财务、投资管理与风险控制、规范集团公司股权管理、加强国有产权管理、经济合同管理、知识产权管理等多个方面的管理制度进行了重新制定和修订初步建立起全面系统的董事会试点条件下规范的内部管理制度体系进一步健全了集团公司法人治理结构的运行基础开始实现董事会与集团公司内部管控体系的有效对接。

中国电子还通过整合重组二级企业、清理压缩三级以下企业减少企业层级、缩短管理链条积极推进现代企业制度的建立推动二级企业各项管理制度的建立和完善。

仅**年全系统就制定新制度多项修订制度项。

同时高度重视各项制度的落实。

通过调研和综合大检查等方式深入了解企业规章制度的执行情况特别是“三重一大”决策制度的贯彻落实情况发现问题督促整改完善制度体系。

．对策之四整资源强监督把预防腐败的工作扎扎实实落到实处。

国有企业预防腐败的重点在于不断强化监督不断创新监督机制和监督方式突出监督重点加大监督力度务求监督效果。

监督特别是对企业党政“一把手”进行切实有效的监督一直是国有企业反腐倡廉、预防腐败的重点、难点。

“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太浅、法律监督太晚”的不力局面普遍存在企业领导人的权力运用更多的是依靠个人的觉悟和素质。

同时监督力量的分散、各自为政和监督体制的缺失监督者和被监督者利益上的不可分割性使得企业内部的监督形同虚设不能真正发挥应有的作用。

针对这种情况创新监督机制积极推进监督资源的整合发挥各种监督力量的合力强化监督的力度就成为势在必行。

中国电子党组纪检组尝试对纪检监察机构、法律和审计部门实行统一管理积极协调各个监督部门的合作形成监督网络让监督覆盖企业可能发生腐败的各个方面、各个环节、各个岗位不给腐败现象的发生留下任何空间和时间的可能。

企业监督的生命力在于融入企业管理。

企业经营管理的风险点又往往是腐败的滋生点因此反腐倡廉建设与全面风险管理紧密相关。

中国电子将监督融入企业优化结构、资产重组、资本运行、财务预算管理、人事任免特别是“三重一大”制度落实的全过程实现企业管理和监督相结合勤政和廉政相结合督促企业改善经营管理提高管理水平和效益。

同时推进效能监察在企业的开展加大效能监察力度及时发现企业内部管理和业务经营活动中的漏洞和问题督促有关部门修订完善相关制度建立重要岗位人员委派制、轮岗制、公示制有效防范经营风险和腐败现象的发生。

中国电子还强化了作为出资人对二级企业监督。

通过开展综合大检查建立巡视制度完善审计制度使监督工作制度化、规范化。

同时强化纪检监察机构的监督职能使纪检监察的监督与权力的运行同步进入管理流程发挥全方位、多层面、全过程的监督职能。

这些对策较好地发挥了监督在发现问题、推动整改、促进管理上的不可替代的重要作用使得监督体制得以不断完善监督效果日愈明显。

．对策之五开思路勇实践积极推进纪检监察体制的创新。

随着国有企业改革的不断深化深层次的矛盾开始显现出来。

纪检监察工作的体制机制必须适应不断变化的形势适应腐败现象发生的新特点、新规律才能在预防国有企业腐败上更好地发挥组织协调的重要作用。

因此创新纪检监察工作体制机制已经成为国有企业预防腐败的必然要求。

为了适应新形势对国有企业预防腐败工作的要求近年来中国电子积极进行纪检监察体制的创新实践努力推进惩治和预防腐败体系与全面风险管理相结合推进纪检监察人员和纪检监察工作的“两个进入”使重要子企业的纪委书记依法定程序进入董事会、监事会推行纪检监察、法律审计和监事会“三位一体”的监督体制开展综合大检查在企业相对集中的XX、南京、深圳等地建立审计中心、法律中心建立和试行巡视制度试行纪委书记直派和垂直管理加大纪委书记交流的力度。

同时建立纪委书记向上级纪检监察机构报告工作的制度、在京纪委书记定期会议制度和纪检监察工作联络员制度。

还就党风廉政建设、廉洁文化建设等专题组织开展调查研究交流工作经验推动工作开展。

这些创新实践使纪检监察机构的监督作用更好地融入了企业的中心工作提高了纪检监察部门在企业中的地位有力地推动了科学发展观在企业的落实。

三、预防腐败创新实践的几点启示。

几年来预防腐败的创新实践给了我们深刻启示：

．各级领导班子特别是党政主要领导高度认识反腐倡廉建设的重大意义积极承担企业反腐倡廉建设的责任是全面推进预防腐败工作最重要的前提。

只有不断加强对国有企业党政主要领导的反腐倡廉教育增强教育效果提高他们对预防腐败工作的长期性、艰巨性、复杂性的认识强化他们做好预防腐败工作的内动力才能促使他们把反腐倡廉建设真正放到企业落实科学发展观的大局中去谋划和部署更好发挥各级领导人员在反腐倡廉建设中的领导和示范作用推动党风廉政责任制的落实和惩防体系的建设有效地预防国有企业腐败现象的发生。

．加强调查研究是使各项预防腐败的对策更有针对性、更有成效的基础。

近年来中国电子大力开展调查研究抓住了企业腐败现象发生的根本原因找到了企业惩防体系建设与企业经营管理的结合点促进了惩防体系建设与风险控制体系建设的有机结合。

实践证明预防腐败对策的有效性首先来源于对策的针对性。

我们必须深入调查研究掌握真实情况及时发现问题深入分析原因认真找出规律。

只有这样我们制定的对策才能真正解决问题才能更好地预防腐败现象的发生。

．围绕落实科学发展观抓住重点单位解决突出问题注重工作成效是实施预防腐败对策的关键。

落实科学发展观是国有企业的核心问题。

中国电子在制定预防腐败的对策时紧紧围绕这个核心着眼于科学发展观的落实保证了各项重大决策的正确和科学。

实践告诉我们制定对策必须抓住当前影响全局的重点单位和突出问题。

通过对策的实施推动预防腐败工作的落实。

能否真正解决问题能否见到成效是我们衡量一项对策是否成功根本标准。

我们不仅要制定好对策更要坚决推进实施还要根据实施中遇到的新情况及时修正确保各项对策实施的成功。

．积极创新实践认真总结经验是提出新对策、解决新问题的根本途径。

新形势下不仅国有企业自身的体制机制在发生变化而且腐败现象的发生也呈现出许多新的特点和规律。

一种腐败现象被遏制后又会以新的形式在新的领域出现任何对策都不会一劳永逸。

我们要积极开展预防腐败的创新实践通过实践探索发现企业预防腐败的成功做法和宝贵经验集中大家的智慧把个别企业的成功实践上升为指导全局解决预防腐败新问题的新对策。

．预防腐败是一项系统工程涉及到企业经营管理的各个方面和各个环节。

因此制定预防腐败的对策不能单打一要与惩防体系建设的总体部署相结合相适应要把预防腐败的各项对策统一于构建惩防体系中。

近年来中国电子在领导干部的教育管理、基础性制度和规范性制度体系建设、创新和完善监督机制等方面做了大量工作也收到了明显成效。

实践证明预防腐败要特别注重各项对策的协调性、衔接性、整体性发挥各项对策的整体效应才能收到更好的效果。

国有企业预防腐败的工作已经取得了阶段性成果但是在市场纪经济体制下国有企业腐败现象也出现了一些新形式、新特点预防腐败工作已进入了一个新的阶段在今后相当长的时期内预防腐败工作仍是国有企业必须认真应对和解决重大问题。

因此国有企业必需着眼于市场经济的特点结合国有企业发展的实际情况在以胡锦涛总书记为首的党中央领导下按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系**年工作规划》的部署认真研究新形势下预防腐败的对策积极开展预防腐败的创新实践不断探索预防腐败的新途经把国有企业反腐倡廉建设推向一个新阶段。