乡镇机构改革实施方案Word格式文档下载.docx

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宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开发政策和省、市、县关于加快农村发展的各项决策部署；

科学编制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小城镇建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；

制定年度发展目标和推进措施，加快城乡一体化发展；

稳定和完善农村基本经营制度，做好农村土地流转经营服务；

保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；

推动产业结构调整，发展节水高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；

扶持各类农民合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全监管，为农村发展营造良好环境；

促进民营经济和劳务经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。

二是强化公共服务，着力改善民生。

加快新型农村公共卫生服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题；

促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设；

完善农村最低生活保障制度，做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会救助工作，建立健全农村社会保障体系；

加强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文化；

提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；

加强生态建设和环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；

组织开展村级新农村建设，改善人畜饮水、道路等基础设施；

强化农业科技服务和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；

拓展服务渠道，推行“一站式”服务，改进服务方式，方便群众办事。

三是加强社会管理，维护农村稳定。

着力增强社会管理职能，深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理；

建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力，维护农村社会公共秩序；

加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作，畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、水权配置、林权改革等方面的矛盾和纠纷；

依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；

推进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健全维护农民权益机制，保障农民合法权益，维护农村社会公平正义。

四是推进基层民主，促进农村和谐。

加强农村党的基层组织建设、农村党员干部队伍建设，配强配优村级班子；

加强乡镇人大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；

指导村民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，引导农民有序参与村级事务管理；

加快农村社区建设，培育农村服务型、公益性、互助性社会组织，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

三、机构设置和机构编制体制管理

根据《武威市机构编制委员会关于乡镇分类及人员编制核定的通知》（武市编发〔2005〕9号），我乡属二类乡镇。

核定领导职数8名：

党委书记1名，人大主席1名，党委副书记兼乡长1名，党委副书记兼纪委书记1名，副乡长3名，武装部长1名。

核定公务员编制20名，事业编制40名，工勤编制2名。

机构编制推行实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。

机构设置按照精简、统一、效能的原则，党政机关统一整合设置3个综合性机构，事业站所统一整合设置5个服务性机构，各机构内设若干综合性岗位。

1、党政机构设置：

（1）党政综合办公室。

承办乡党委、人大、政府日常工作。

负责纪检监察、组织、宣传、统战、民族宗教、人事、工会、团委、妇联、文秘、信访、机关后勤服务等工作。

核定行政编制5人，工勤编制2人。

设岗位6个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及纪检监察、人事、机关后勤服务等工作；

文秘岗定员2人，负责统战、民族宗教、文秘等工作；

组织岗定员1人，负责组织、宣传、信访等工作；

群团岗定员1人，负责工会、团委、妇联等工作；

驾驶员岗定员1人，负责公务用车出行、保养、维修等工作；

炊事员岗定员1人，负责职工伙食、接待用餐等后勤服务工作。

（2）经济社会发展办公室（加挂人口和计划生育办公室、公共卫生管理办公室牌子）。

负责乡经济社会发展规划、计划的编制和组织实施；

贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展经济结构调整、农业基础设施建设、村镇规划建设、环境保护、防汛抗旱等工作；

指导协调二三产业和非公经济发展；

负责项目综合管理、安全生产监督、公共卫生管理、民政和社会事务管理、统计等工作；

依法管理辖区内人口和计划生育工作。

核定行政编制4人。

设岗位4个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及乡经济社会发展规划、计划的编制和组织实施，贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展经济结构调整、农业基础设施建设、村镇规划建设，指导协调二三产业和非公经济发展，依法管理辖区内人口和计划生育工作；

项目管理岗定员1人，负责项目综合管理、民政和社会事务管理等工作；

环保安全岗定员1人，负责环境保护、防汛抗旱、安全生产监督、公共卫生管理等工作；

统计岗定员1人，负责统计工作。

（3）社会治安综合治理办公室（加挂人民武装部牌子）。

组织开展社会治安综合治理工作，协调解决辖区内突出的治安问题，维护农村社会稳定；

负责国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作。

核定编制3人。

设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作；

综治岗定员2人，负责组织开展社会治安综合治理、维稳等工作。

2、事业机构设置：

（1）组建农业综合服务中心。

将农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站的职责整合划入农业综合服务中心，不再保留农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站。

农业综合服务中心主要职责是：

负责农业、畜牧、农机、林业、水利等先进适用技术的推广服务工作；

统筹开展农业产前、产中、产后的全过程、系列化服务。

提高服务的质量和效益；

承担动植物疫情监管、防控工作；

负责农资市场和农产品质量安全监管。

核定编制16人。

设岗位7个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及农资市场和农产品质量安全监管工作；

副主任岗定员1人，负责动植物疫情监管、防控工作；

农业岗定员6人，负责农业先进适用技术的推广服务工作；

畜牧岗定员3人，负责畜牧先进适用技术的推广服务工作；

林业岗定员2人，负责林业先进适用技术的推广服务工作；

水利岗定员1人，负责水利先进适用技术的推广服务工作；

农机岗定员2人，负责农机先进适用技术的推广服务工作。

（2）组建农村经济服务中心（加挂劳务移民服务站牌子）。

将农村集体经济管理站、财税所的职责整合划入农村经济服务中心，不再保留农村集体经济管理站、财税所。

农村经济服务中心的主要职责是：

负责农村各类合作经济经营管理，指导和监管乡村财务管理，承担土地流转经营服务；

负责各类支农惠农资金的核算划拨工作；

组织劳务输出和移民搬迁，开展农村劳动力培训；

为乡镇招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服务。

核定编制6人。

设岗位6个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及乡村财务管理工作；

副主任岗定员1人协助做好乡村财务管理工作及农村各类合作经济经营管理、土地流转经营服务工作；

财务管理岗定员1人，负责指导和监管乡村财务管理工作；

惠农岗定员1人，负责核算划拨各类支农惠农资金工作；

劳务移民岗定员1人，负责劳务输出、移民搬迁和农村劳动力培训工作；

招商管理岗1人，负责企业管理、招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服务。

（3）组建社会事务服务中心（加挂社会保障工作站牌子）。

负责农村最低生活保障工作，承担五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社会救助工作；

组织实施新型合作医疗和农村养老保险制度；

负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作；

承担村镇建设和管理中的具体事务性工作；

负责劳动争议调解、乡村道路管护工作；

核定编制4人。

设岗位5个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及农村低保、五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社会救助工作；

村镇建设岗定员1人，负责村镇建设和管理中的具体事务性工作、乡村道路管护工作；

劳动保障岗定员1人，负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作、劳动争议调解工作；

合管岗定员1人，负责新型合作医疗工作；

养老保险岗1人，负责农村养老保险工作。

（4）组建农村文化服务中心。

将文化体育工作站、广播电视站的职责整合划入农村文化服务中心，不再保留文化体育工作站、广播电视站。

农村文化服务中心的主要职责是：

加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民基本文化权益；

发展农村体育事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动；

负责教育发展服务，科普宣传、广播影视管理服务等工作。

核定编制8人。

设岗位3个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及文化基础设施建设、构建公共文化服务体系、实现和保障农民基本文化权益工作；

文化岗定员4人，负责发展农村体育事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动工作；

广电岗定员3人，负责教育发展服务，科普宣传、广播影视管理服务等工作。

（5）组建人口和计划生育服务中心。

将计划生育服务所的职责整合划入人口和计划生育服务中心，不再保留计划生育服务所。

人口和计划生育服务中心的主要职责是：

负责宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法；

开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术服务。

核定编制5人。

设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责服务中心全盘工作及宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法工作；

计生服务岗定员4人，负责开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术服务工作。

整合组建的乡农业综合服务中心、农村经济服务中心、社会事务服务中心、农村文化服务中心、人口和计划生育服务中心等社会服务和技术服务性机构，实行人员、编制、资产等由乡政府统一管理，原财政供给渠道不变，业务由农牧、农机、财政、文体、广电、人口等县直有关部门负责指导，人员由县人社部门统一负责调配。

按照政事分开的原则，依法实施法人登记，确立乡事业机构独立的法人地位，使其相对专一的为农村经济社会发展提供服务。

四、定岗定员所坚持的原则及具体措施

（一）坚持的原则：

一是党管干部原则。

人员定岗方案的制订，程序的设计，人选的最后确定，都要在征求广泛意见的基础上，由乡党委集体研究决定。

二是公开、平等、竞争、择优原则。

实行机关干部测评和领导评审相结合的方式竞争上岗，参加竞争人员机会均等，不搞“内定”。

把竞争的岗位、任职条件、竞争的方法、程序、过程公开。

通过引入竞争机制，达到优化组合，择优汰劣。

三是专业对口，职务对应原则。

人员定岗要有利于发挥干部的才能。

要体现干部专业特长、能力水平与竞聘岗位所需任职资格的对应性。

四是保持专业工作连续性和特殊岗位人员相对稳定性原则。

对于个别特殊岗位，在定岗中，要从有利于本职业务工作，有利于中心工作的全局出发，保持工作的连续性和人员的相对稳定性。

五是实行工作实绩与岗位调整相结合原则。

（二）具体措施

1、按照职位分类的要求，科学合理地设置职位，明确职责及任职资格条件。

2、制定有关定岗定员的具体实施方案和竞争上岗办法。

3、依次确定中层领导定岗人选。

增强竞争上岗工作的透明度，接受群众的监督。

对拟定岗人员进行考察，重点考察政治表现、道德品质、工作实绩、工作能力和廉洁情况。

综合考虑民主测评和组织考察结果，提出拟定岗人选，经乡党委会议决定后按照干部管理权限任命。

五、改革的方法步骤及时间安排

全乡机构改革从2010年11月开始，到2010年12月底前全面完成，分三个阶段进行。

（一）制定方案

制定全乡深化机构改革的实施方案，实施方案经乡党委、乡政府研究审定后，于12月5日前上报县编委，经县编委办审核、县编委集体讨论，并报县委、县政府审定后，由县委办公室、县政府办公室印发实施。

（二）组织实施

乡政府根据审批的机构改革实施方案，具体落实转变职能、机构整合、职责划分、管理体制调整、岗位设置及人员定岗等各项改革任务，并重点抓好新组建事业机构人员、财产、档案等的移交，事业人员聘用合同签订以及新机构的建章立制、启动运行等工作，确保改革取得实效。

四、组织领导和纪律要求

（一）加强组织领导。

在县委、县政府的统一领导下，站在促进农村改革发展稳定的高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，做好具体安排和实施工作，按时全面完成改革任务。

（二）严肃工作纪律。

在机构改革过程中，要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到思想不散、工作秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排，各项工作正常运转。

（三）及时解决问题。

在机构改革过程中，要及时发现和解决改革中的矛盾和问题，确保改革顺利进行。