村级组织换届选举工作存在的问题和建议.docx

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村级组织换届选举工作存在的问题和建议

村级ý组织ý换届ý选举ý工作ý存在ý的问ý题和ý建议ý

ý村级ý组织ý换届ý选举ý工作ý，是ý农村ý基层ý组织ý建设ý和农ý村基ý层民ý主政ý治建ý设的ý一件ý大事ý，事ý关农ý村改ý革发ý展稳ý定大ý局。

ý近年ý来，ý我县ý始终ý高度ý重视ý村级ý组织ý换届ý选举ý工作ý，做ý到精ý心部ý署，ý严密ý实施ý，依ý法推ý进，ý村级ý组织ý换届ý选举ý工作ý都比ý较顺ý利。

ý

ý

ýý一、ý主要ý经验ý做法ý

ý1ý、始ý终坚ý持超ý前谋ý划，ý有效ý地保ý证了ý工作ý的严ý密性ý。

俗ý话说ý：

ýý磨ý刀不ý误砍ý柴工ý。

在ý村级ý组织ý换届ý选举ý工作ý中，ý我县ý始终ý坚持ý突出ý一个ý“早ý”字ý，未ý雨绸ý缪，ý做到ý早谋ý划、ý早安ý排、ý早实ý施，ý全面ý掌握ý各种ý动态ý，科ý学部ý署前ý期准ý备工ý作，ý严密ý制定ý工作ý方案ý，为ý搞好ý村级ý组织ý换届ý工作ý打下ý了良ý好的ý基础ý。

由ý于工ý作在ý先，ý掌握ý在前ý，并ý在此ý基础ý上，ý通盘ý考虑ý，分ý类指ý导，ý制订ý具体ý工作ý方案ý和计ý划也ý较为ý切实ý可行ý，使ý整个ý村级ý换届ý工作ý得以ý有序ý顺利ý进行ý。

如ý今年ý我县ý在6ý月底ý就启ý动了ý20ý1Xý村级ý组织ý换届ý选举ý的准ý备工ý作。

ý一是ý及早ý抓换ý届前ý的调ý查摸ý底工ý作。

ý在换ý届选ý举准ý备阶ý段，ý我们ý提前ý近半ý年时ý间就ý发动ý乡镇ý党委ý深入ý各村ý调查ý摸底ý，制ý定下ý发《ý村级ý组织ý换届ý选举ý重点ý村情ý况调ý查表ý》，ý摸清ý各村ý的村ý“两ý委”ý班子ý情况ý、党ý员干ý部情ý况、ý群众ý认可ý度情ý况以ý及村ý情民ý意等ý情况ý，为ý换届ý选举ý工作ý的决ý策提ý供了ý依据ý。

同ý时，ý还通ý过民ý主测ý评方ý式，ý掌握ý广大ý党员ý和群ý众对ý本村ý两委ý主要ý领导ý工作ý实绩ý的评ý估，ý把握ý党员ý、干ý部、ý群众ý的思ý想动ý态，ý做到ý心中ý有数ý。

二ý是及ý早开ý展集ý中整ý顿。

ý对排ý查掌ý握的ý换届ý选举ý工作ý可能ý难以ý开展ý的重ý点村ý、难ý点村ý，及ý时研ý究对ý策措ý施，ý并采ý取措ý施，ý分类ý进行ý集中ý整顿ý，及ý时化ý解了ý可能ý影响ý村级ý组织ý换届ý选举ý工作ý的各ý类不ý利因ý素。

ý三是ý及早ý启动ý试点ý。

我ý县人ý口众ý多，ý社情ý民意ý复杂ý，村ý级组ý织换ý届选ý举工ý作量ý大面ý广，ý干扰ý因素ý较多ý。

为ý了保ý证村ý级组ý织换ý届选ý举工ý作的ý顺利ý进行ý，我ý们都ý在集ý中换ý届工ý作前ý，确ý定几ý个换ý届选ý举先ý行点ý，适ý当提ý前换ý届时ý间，ý为全ý面铺ý开积ý累经ý验，ý掌握ý主动ý权。

ý并在ý此基ý础上ý科学ý制定ý了具ý体的ý方案ý。

ýý2、ý始终ý坚持ý村级ý后备ý干部ý培养ý选拔ý制度ý，有ý效地ý解决ý了“ý人难ý选”ý的问ý题。

ý选好ý配强ý村干ý部，ý是村ý级组ý织换ý届选ý举工ý作的ý落脚ý点。

ý为了ý解决ý在村ý级组ý织换ý届选ý举工ý作中ý“人ý难选ý”的ý问题ý，2ý01ýX年ý6月ý，我ý县积ý极探ý索创ý新工ý作机ý制，ý进一ý步拓ý宽选ý人的ý渠道ý，改ý变以ý往选ý举临ý时“ý点将ý”的ý习惯ý做法ý，在ý温州ý地区ý率先ý推出ý了村ý级后ý备干ý部公ý开选ý拔制ý度，ý通过ý报名ý、资ý格审ý查、ý组织ý考察ý、公ý示、ý审核ý、教ý育培ý养以ý及实ý践锻ý炼等ý一整ý套程ý序，ý在“ý阳光ý下”ý挑选ý“苗ý子”ý，共ý选拔ý培养ý了2ý99ý4名ý村级ý后备ý干部ý。

在ý20ý1Xý年农ý村换ý届中ý，共ý有1ý04ý8名ý村级ý后备ý干部ý入选ý为新ý一届ý村两ý委干ý部，ý占后ý备干ý部总ý数的ý3

ýý4ý.9ý%，ý其中ý14ý8名ý当选ý为书ý记或ý副书ý记，ý28ý8名ý当选ý为村ý委会ý主任ý或副ý主任ý。

统ý计结ý果表ý明，ý村级ý后备ý干部ý公开ý选拔ý制度ý的推ý行，ý不但ý满足ý了今ý年村ý级组ý织换ý届选ý举的ý需要ý，解ý决了ý往届ý存在ý的农ý村干ý部选ý不出ý、无ý人可ý选的ý尴尬ý局面ý，而ý且为ý村干ý部队ý伍输ý入“ý新鲜ý血液ý”，ý逐步ý改善ý了队ý伍结ý构，ý增强ý队伍ý活力ý，给ý农村ý基层ý工作ý带来ý新的ý面貌ý。

同ý时，ý也为ý一些ý有志ý于农ý村工ý作的ý人才ý得到ý了锻ý炼，ý提前ý的接ý受了ý群众ý的评ý判，ý并让ý一些ý有意ý参与ý竞选ý的人ý提前ý“暴ý露”ý，有ý利于ý我们ý及早ý掌握ý各种ý动态ý，研ý究对ý策措ý施。

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ý3ý、始ý终坚ý持发ý扬民ý主和ý依法ý办事ý相结ý合，ý有效ý地推ý进了ý工作ý的顺ý利实ý施。

ý充分ý发扬ý民主ý是搞ý好村ý级组ý织换ý届选ý举工ý作的ý前提ý，依ý法办ý事是ý搞好ý村级ý组织ý换届ý选举ý工作ý的关ý键。

ý在具ý体工ý作中ý，我ý们始ý终坚ý持发ý扬民ý主和ý依法ý办事ý相结ý合。

ý一方ý面，ý我们ý积极ý发扬ý民主ý，推ý行“ý两推ý一选ý”的ý方式ý，即ý群众ý、党ý员和ý党员ý民主ý选举ý产生ý村党ý组织ý班子ý，保ý证了ý村党ý组织ý具有ý较广ý泛、ý扎实ý的群ý众基ý础。

ý依法ý做好ý选民ý登记ý工作ý，由ý村民ý代表ý会议ý以无ý记名ý投票ý推选ý村民ý选举ý委员ý会，ý由村ý民直ý接提ý名确ý定村ý委会ý成员ý候选ý人，ý保证ý了村ý民的ý选举ý权、ý被选ý举权ý、推ý选权ý。

实ý行“ý一人ý一票ý”制ý、依ý法设ý立了ý秘密ý划票ý处、ý代写ý处、ý投票ý处，ý做到ý在监ý票员ý的监ý督下ý公开ý唱票ý，公ý开公ý布选ý举结ý果，ý保证ý了选ý民的ý投票ý权。

ý另一ý方面ý，我ý们十ý分注ý意严ý格依ý法办ý事，ý通过ý“三ý个贯ý穿始ý终”ý，做ý到每ý一步ý、每ý一个ý环节ý的工ý作都ý公开ý透明ý，使ý选举ý在党ý员、ý群众ý的监ý督下ý公平ý、公ý正地ý进行ý。

一ý是坚ý持把ý对候ý选人ý的素ý质要ý求贯ý穿始ý终。

ý对于ý“两ý推一ý选”ý村党ý组织ý班子ý成员ý，各ý地在ý工作ý方案ý审批ý、制ý定候ý选人ý任职ý资格ý条件ý、党ý员群ý众、ý组织ý考察ý、酝ý酿候ý选人ý这“ý五关ý”上ý狠下ý功夫ý，做ý到把ý关不ý包办ý、指ý导不ý添乱ý，较ý好地ý保证ý了党ý组织ý的要ý求与ý群众ý愿望ý的一ý致性ý。

二ý是坚ý持把ý严格ý法定ý程序ý贯穿ý始终ý。

严ý把党ý员和ý群众ý党组ý织候ý选人ý、党ý内选ý举，ý推选ý村民ý选举ý委员ý会、ý选民ý登记ý、提ý名确ý定候ý选人ý、正ý式选ý举等ý关键ý环节ý，使ý每一ý道程ý序、ý每一ý个步ý骤都ý能够ý依法ý按章ý进行ý，每ý一个ý步骤ý、每ý一个ý环节ý都经ý得起ý时间ý和群ý众的ý检验ý。

三ý是坚ý持把ý检查ý督促ý贯穿ý始终ý。

通ý过建ý立健ý全来ý信来ý访登ý记、ý及时ý查办ý和反ý馈制ý度，ý加大ý了信ý访调ý处工ý作力ý度。

ý据统ý计，ý20ý1Xý年换ý届选ý举工ý作中ý共接ý待群ý众来ý访4ý0多ý批次ý，接ý受

ýpaýgeý来信ý来电ý近9ý0起ý。

这ý些来ý信来ý访集ý中反ý映了ý违反ý选举ý程序ý、候ý选人ý任职ý资格ý、拉ý票贿ý票等ý各种ý违法ý违规ý现象ý。

为ý此，ý县委ý组织ý部、ý县民ý政局ý及有ý关部ý门紧ý密配ý合，ý在耐ý心细ý致地ý做好ý上访ý群众ý工作ý的同ý时，ý对于ý贿选ý、拉ý票和ý违反ý选举ý规定ý的行ý为，ý既坚ý持依ý法严ý肃处ý理，ý又注ý意入ý情入ý理化ý解矛ý盾，ý把不ý稳定ý因素ý解决ý在基ý层、ý消除ý在萌ý芽状ý态。

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ý4ý、始ý终坚ý持明ý确职ý责、ý多方ý联动ý，有ý效地ý形成ý了工ý作的ý合力ý。

具ý体工ý作中ý，我ý们十ý分注ý重明ý确职ý责，ý整合ý力量ý，在ý县委ý县政ý府的ý统一ý领导ý下，ý县领ý导小ý组各ý成员ý部门ý既各ý司其ý职，ý又密ý切配ý合，ý既分ý工又ý合作ý，形ý成了ý齐抓ý共管ý、联ý动协ý调的ý工作ý机制ý，发ý挥了ý“四ý大作ý用”ý。

一ý是县ý委组ý织部ý、民ý政局ý发挥ý了指ý导参ý谋作ý用。

ý县委ý组织ý部、ý民政ý局积ý极牵ý头组ý织，ý深入ý调查ý研究ý，适ý时提ý出加ý强和ý改进ý工作ý的意ý见和ý建议ý，并ý在深ý入农ý村一ý线靠ý前指ý挥的ý基础ý上，ý为搞ý好村ý级组ý织换ý届选ý举工ý作出ý谋划ý策，ý充分ý发挥ý了指ý导参ý谋作ý用。

ý二是ý公安ý、纪ý委和ý信访ý等部ý门发ý挥了ý保驾ý护航ý作用ý。

县ý公安ý局结ý合“ý春雷ý”集ý中统ý一行ý动，ý积极ý参与ý处理ý村级ý组织ý换届ý选举ý工作ý中的ý重大ý热点ý难点ý问题ý，帮ý助维ý护选ý举秩ý序和ý社会ý稳定ý；县ý纪检ý部门ý积极ý指导ý有关ý乡镇ý对违ý纪党ý员干ý部进ý行调ý查，ý并从ý快从ý严作ý出处ý置决ý定；ý信访ý部门ý热心ý接待ý党员ý、群ý众的ý来信ý来访ý，及ý时协ý调解ý决反ý映的ý问题ý，做ý到把ý问题ý解决ý在基ý层，ý把矛ý盾化ý解在ý一线ý等等ý，充ý分发ý挥了ý保驾ý护航ý作用ý。

三ý是人ý大发ý挥了ý监督ý作用ý。

县ý人大ý法工ý委和ý乡镇ý人大ý主席ý团认ý真履ý行执ý法监ý督职ý能，ý对工ý作方ý案、ý选举ý办法ý等进ý行严ý格的ý法律ý把关ý和具ý体指ý导，ý充分ý发挥ý了法ý律监ý督作ý用。

ý四是ý宣传ý媒体ý发挥ý了舆ý论引ý导作ý用。

ý广电ý、报ý社等ý新闻ý媒体ý部门ý利用ý多种ý形式ý，突ý出各ý阶段ý工作ý重点ý，广ý泛宣ý传村ý级组ý织换ý届选ý举的ý方针ý政策ý、法ý律法ý规、ý进展ý动态ý、典ý型事ý迹，ý充分ý发挥ý了舆ý论引ý导作ý用。

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ý5ý、始ý终坚ý持指ý导与ý督导ý并进ý，有ý效地ý确保ý了各ý项措ý施的ý落实ý。

一ý是强ý化骨ý干培ý训。

ý举办ý了乡ý镇领ý导干ý部、ý乡镇ý机关ý干部ý及农ý村工ý作指ý导员ý、农ý村干ý部等ý三个ý层次ý的村ý级组ý织换ý届选ý举工ý作骨ý干业ý务培ý训班ý。

通ý过培ý训，ý使所ý有参ý与和ý指导ý选举ý工作ý的人ý员在ý思想ý上、ý业务ý知识ý上做ý好准ý备，ý保证ý村级ý换届ý选举ý工作ý民主ý、依ý法、ý有序ý地开ý展。

ý二是ý在业ý务指ý导上ý分工ý明确ý，口ý径统ý一。

ý村党ý支部ý换届ý业务ý一律ý由县ý委组ý织部ý负责ý解释ý，村ý民委ý员会ý换届ý由县ý民政ý局一ý个口ý径对ý外，ý防止ý政出ý多门ý，确ý保政ý策的ý一致ý性。

ý三是ý建立ý分析ý会制ý度。

ý定期ý召开ý例会ý，及ý时掌ý握情ý况，ý分析ý解决ý换届ý工作ý中出ý现的ý问题ý，确ý保工ý作顺ý利进ý行。

ý四是ý建立ý定期ý督导ý制度ý。

为ý确保ý我县ý村两ý委换ý届选ý举工ý作按ý时圆ý满完ý成，ý县领ý导小ý组专ý门成ý立了ý8个ý督导ý组，ý定期ý对全ý县3ý6个ý乡镇ý的村ý级组ý织换ý届工ý作进ý行督ý导，ý全面ý深入ý排摸ý换届ý工作ý中存ý在或ý可能ý出现ý的苗ý头性ý、倾ý向性ý问题ý，做ý到及ý时掌ý握并ý研究ý解决ý出现ý的问ý题，ý确保ý了村ý级组ý织换ý届选ý举工ý作健ý康、ý平稳ý、有ý序地ý进行ý。

五ý是建ý立问ý责制ý。

县ý委县ý政府ý启动ý科（ý局）ý级领ý导干ý部问ý责制ý，对ý县直ý部门ý及各ý乡镇ý领导ý干部ý不履ý行或ý不正ý确履ý行法ý定职ý责，ý致使ý出现ý村级ý组织ý换届ý选举ý工作ý重大ý事件ý、事ý故，ý造成ý一定ý政治ý、经ý济和ý社会ý影响ý的，ý坚决ý予以ý过问ý并追ý究责ý任。

ý一些ý乡镇ý还建ý立了ý《村ý级组ý织换ý届选ý举工ý作责ý任追ý究办ý法》ý，对ý因没ý有履ý行好ý指导ý、督ý促、ý协助ý等职ý责；ý发现ý问题ý未及ý时上ý报请ý示或ý擅自ý作主ý张；ý违反ý《选ý举工ý作条ý例》ý