旅游行业的安全管理法规与标准Word文档格式.docx

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在旅游行业安全管理中，除了一般公众外，旅游从业人员、旅游企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员、旅游行政管理部门工作人员以及旅游者等的一些违法行为导致旅游安全事故都涉及到刑法有关规定。

如：

各类危害公共安全的行为包括旅游从业人员违反交通运输管理法规造成重大事故的行为；

旅游经营经营单位因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

破坏社会主义市场经济秩序行为包括旅游经营单位生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的行为。

渎职行为包括旅游行政管理部门工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

2．中华人民共和国劳动法

劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的社会关系的法律规范。

有关旅游行业安全管理涉及到劳动法的主要规定包括：

用人单位为保证劳动安全卫生，应满足的安全卫生制度建设要求、安全卫生设施的配备标准；

用人单位对于劳动者的相关保护措施；

劳动者为保证劳动安全应遵守的行为规范等，具体见表2-1.

表2-1-1劳动法有关旅游行业安全的规定

第六章劳动安全卫生

第五十二条用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

第五十三条劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。

X建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第五十四条用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。

第五十五条从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。

第五十六条劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。

劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；

对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。

3．中华人民共和国安全生产法

安全生产法是为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展而制订的一部综合性法律，是旅游行业安全管理最主要的法律依据，也是有关旅游安全管理法规的基础。

安全生产法的主要内容包括：

强调企业是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者；

企业要建立各项安全保障制度；

从业人员享有安全生产的权利与应尽相应的义务；

明确了政府作为安全监管主体的要求；

指明了安全生产要靠社会监督；

规范了安全中介机构的服务；

对生产事故的应急救援和调查处理作了规定等。

这些内容既为旅游行业安全管理提供了法理依据，也具有重要的指导作用。

4．中华人民共和国消防法

消防法是保障社会消防安全，加强消防管理工作的重要依据，是维护消防安全管理秩序的有力法律武器。

火灾一直是旅游行业最重要的安全威胁之一，因而也是旅游行业安全管理关注的重点。

消防法指明了消防安全管理的监管组织、相关责任主体的职责要求和消防安全法律责任，对消防安全的保障、监控、应急救援进行了明确的规定。

旅游行业安全管理可以依据消防法，通过监督、协调等措施，加强消防安全管理。

5．中华人民共和国食品安全生产法

食品安全生产法是保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全而制订的专门法律。

食是旅游活动的六要素之一，旅游饮食是旅游行业的重要组成部分，对饮食的安全管理也是旅游行业安全管理的重点内容。

食品安全法明确了食品安全管理的监管组织，食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准管理、食品生产经营的要求、食品安全事故处置、监管、法律责任等。

旅游行业安全管理一方面可以依据食品安全生产法，采取监督、协调等措施，加强旅游者饮食安全管理，也可援引食品安全法相关要求，制定行业标准，引导旅游餐饮企业安全生产。

6．中华人民共和国突发事件应对法

突发事件应对法是为预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而制订的一部法律。

突发事件常常对目的地旅游业产生巨大的冲击和影响，它是旅游行业安全管理的重中之重，也是目的地政府最关注的问题。

突发事件应对法对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容做出了相关要求和规定，见附件六。

它是旅游行业应对旅游突发事件，加强安全管理的指南，也是旅游行业应对突发事件制订相应法规和措施的基础，对旅游行业安全管理十分重要。

除了上述法律，有关旅游行业安全管理的基本法还有：

中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国出入境管理法、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国职业病防治法等。

（二）与旅游安全有关的行政法规

主要指根据宪法和法律，由国务院按照《行政法规制定程序暂行条例》的规定而制定的各类法规。

与旅游行业安全管理密切相关的行政法规有：

1．交通安全管理方面的行政法规

中华人民共和国道路交通安全法实施条例（2004）、铁路交通事故应急救援和调查处理条例（2007）、中华人民共和国内河交通安全管理条例（2002）、中华人民共和国海上交通事故调查处理条例（1990）、中华人民共和国道路运输条例、机动车交通事故责任强制保险条例（2006）等。

2．安全生产管理方面的行政法规

《安全生产许可证条例》（2004）、《特种设备安全监察条例》（2003）等。

3．有关安全事故报告和责任追究的行政法规

生产安全事故报告和调查处理条例（2007）、国务院关于特XX全事故行政责任追究的规定（2001）等。

4．有关公共安全管理的行政法规

大型群众性活动安全管理条例（2007）、突发公共卫生事件应急条例（2003）等。

5．有关食品安全管理的行政法规

中华人民共和国食品安全法实施条例（2009）等。

6．旅游行业安全管理的行政法规

旅行社条例（2009）。

（三）与旅游安全有关的部门规章

部门规章指国务院各部门、各委员会、审计署等根据宪法、法律和行政法规的规定和国务院的决定，在本部门的权限范围内制定和发布的调整本部门范围内的行政管理关系的、并不得与宪法、法律和行政法规相抵触的规范性文件。

1．国家安全生产监督管理总局颁布的部门规章

作业场所职业健康监督管理暂行规定（2009）、生产安全事故应急预案管理办法（2009）、生产安全事故信息报告和处置办法（2009）、安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2008）、安全生产违法行为行政处罚办法（2008）、《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定（2007）。

2．交通运输部颁布的部门规章

游艇安全管理规定（2009）、中华人民共和国内河交通事故调查处理规定（2007）、道路旅客运输及客运站管理规定（2006）

3．公安部颁布的部门规章

火灾事故调查规定（2009）、道路交通事故处理程序规定（2009）、娱乐场所治安管理办法（2008）、公共娱乐场所消防安全管理规定（1999）、道路交通事故处理办法（1992）。

4．卫健委颁布的部门规章

突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法（2006）、突发公共卫生事件交通应急规定（2004）、餐饮业食品卫生管理办法（2000）、食物中毒事故处理办法（1999）。

5．质检总局

客运拖牵索道安装监督检验与定期检验规则（TSGS7001-2004）、特种设备质量监督与安全监察规定（2000）、锅炉压力容器安全监察暂行条例、游乐园管理规定（2001）、锅炉定期检验规则（2000）。

6．旅游局

《旅行社条例实施细则》（2009）、《出境旅游领队人员管理办法》（2002）、《旅游景区质量等级评定管理办法》（2005）、《导游人员管理实施办法》（2001）、《旅行社投保旅行社责任保险办法》（2010）、《旅游者安全保障办法》（征求意见稿）、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》等。

（四）各省、自治区、直辖市制定与旅游安全有关的地方法规及政府规章

包括由各省、自治区、直辖市人大颁布实施的地方法规，如：

《XX市旅游管理条例》、《XX省旅游管理条例》，及政府各部门颁布的规章制度，如：

《XX市旅馆业管理办法》、《XX市星级饭店安全生产规定》、《XX省旅游度假区管理办法》、《XX省旅行社管理办法》等。

在国家相关法律尚未出X时，地方可制定并颁布地方法规，进一步明确旅游行业安全管理的范围，并授予一定的执法手段，加强旅游安全管理的综合协调和执法力度。

（五）与旅游安全有关的标准

我国标准分为强制性标准和推荐性标准两类，强制性标准是在一定范围内通过法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准，具有法律属性。

强制性标准一经颁布，必须贯彻执行。

否则对造成恶劣后果和重大损失的单位和个人，要受到经济制裁或承担法律责任。

推荐性标准由国家鼓励企业自愿采用。

1．强制性标准

保障人体健康和人身、财产安全的标准和法律、法规规定为强制执行的标准是强制性标准，其中包括：

①保障旅游生产、经营、管理和劳动安全的标准；

②旅游规划建设标准；

③公共场所卫生、旅游餐饮卫生、环境保护标准；

④重要的旅游通用术语、符号、代号、标志和文本格式标准。

目前旅游行业安全管理相关的强制性标准主要有：

（1）安全标志（GB2894—1996）

（2）城市区域环境噪声标准（GB3096-93）

（3）生活饮用水卫生标准（GB5749-85）

（4）游艺机和游乐设施安全标准（GB8408-87）

（5）文化娱乐场所卫生标准（GB9664-1996）

（6）公共浴室卫生标准（GB9665-1996）

（7）游泳场所卫生标准（GB9667-1996）

（8）消防安全标志（GB13495-92）

（9）歌舞厅照明及光污染限定标准（WH0201-94）

2．推荐性的标准

强制性标准之外的其他标准均为推荐性标准，旅游行业安全管理相关的推荐性标准有：

（1）旅游饭店星级的划分与评定（GB/T14308-2003）

（2）旅游景区质量等级的划分与评定（修订）（GB/T17775－2003）

（3）旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2003）

（4）内河旅游船星级的划分与评定（GB/T15731－1995）

（5）旅游设施与服务符号（GB/T10001.2－2002）

（6）游乐园（场）安全和服务质量（GB/T16767－1997）

（7）旅游饭店用公共信息图形符号（LB/T001-1995）

（8）旅行社出境旅游服务质量（LB/T005-2002）

（9）企业安全文化建设导则（AQ/T9004-2008）

（10）企业安全文化建设评价准则（AQ/T9005-2008）

二、旅游行业安全的法规与标准管理存在的不足