安化古楼乡卫生院扩建工程建设项目.docx
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安化古楼乡卫生院扩建工程建设项目
安化县古楼乡卫生院扩建工程建设项目
可行性研究报告
安化县古楼乡卫生院
2017年9月
第一章总论
第一节项目概况
1、项目名称：
安化县古楼乡卫生院医扩建工程
2、建设性质：
扩建
3、项目承担单位：
项目承担单位：
安化县古楼乡卫生院
项目主管单位：
安化县卫生局
4、建设地点及时间:
该项目建设地点为安化县古楼乡卫生院现址。
建设工期：
2017年10月至2018年10月。
5、建设规模及主要建设内容
经安化县设计院设计、县建设行政主管部门批准，本项目用地面积13.3亩。
6、投资规模及资金构成
项目总投资1460.2万元，其中建筑工程投资1402.2万元，污水处理工程20万元，绿化工程30万元，前期工作费用8万元。
7、资金筹措
项目总投资1460.2万元，其中1200万元申请中央财政预算内资金扶持，260.2万元由地方财政配套。
8．项目效益情况
项目新增门诊、住院等医疗卫生用房11400平方米。
卫生院覆盖人口约1.33万人，预计竣工投入使用后医院门诊诊疗人次可达1700万人次以上，实际住院床日数可达10000日以上，总收入可达379万元以上，且能逐年递增。
项目的实施后，可以改善卫生院的就医环境，进一步完善公共卫生科室的建设，切实保障广大农民享受基本医疗和保健服务取得良好的社会效益和经济效益，方便广大人民群众看病就医，将为保障地方广大人民群众的身心健康做出贡献。
项目实施后，古楼乡卫生院服务能力与医疗救治水平大幅度提高，应对突发公共卫生事件的基础得到巩固，使群众可以得到“小病、多发病、慢性病、常见病不出中心卫生院”的基本卫生服务。
特别是疾病预防控制、计划免疫、健康教育、计划生育等职能得到充分发挥，更有利于实行新型农村合作医疗制度，使人民群众健康利益得到基本保障。
第二节项目承担单位基本情况
古楼乡古位于安化县柘溪库区中游。
成立于1956年，1958年并入南金公社，1961年调整区划时从南金公社划出另立古楼公社，1984年改成乡建制，1995年撤区并乡仍为单列乡。
总面积171.83平方公里，（含国营柘溪林场）辖古楼坪、杨家山、鲇鱼、方石、庄里、赤水溪、向家、锅底、杉新、水潭、三青、烈溪、蒙棋、茶界、横板、公安、枫香、蟒溪、仙游、龙马、腊溪、新立、青松、新林、神湾、夏湾、白水、安林、建新29个村。
2000年总人口12384人，其中非农业人口975人，移民人口6354人。
人均山地12.6亩，人均稻田不足2分。
有着丰富的木材、茶叶、柑橘及渔业资源。
2000年，乡财政收入202万元，人均纯收入935元。
2008年人口13323人。
古楼乡生院拟征医疗用地13.3亩，实施卫生院扩建，规划建筑占地面积约3800平方米，总建筑面积为11400平方米。
用于修建医技综合楼、住院综合楼、医养综合楼及职工周转宿舍。
设有科室：
内科、小外科、儿科、五官口腔科、卫生防疫、妇幼保健、公共卫生、X光室、检验室、心电B超室、药剂科、护理室、病房等医技科室；
古楼乡卫生院是一所集医疗、预防、妇幼保健、康复、健康教育和计划生育技术指导为一体的综合性医院，全院干部职工将围绕建设社会主义新农、构建和谐社会主题，以“文明行医、一切为人民服务”为宗旨，全心全意为人民群众提供真情、廉价、优质、满意的服务。
为使当地疾病得到有效控制和治疗，提高疾病的就治条件，尽快对卫生院的基础设施进行改造，对提高当地人民的健康水平有着重要而深远的意义。
本项目的建设使服务条件显著改善，完善卫生院医疗与保健功能的需求。
第三节项目可研编制依据、原则和范围
一、政策依据
1、《安化县国民经济社会发展第十三个五年规划纲要》。
2、《安化县“十三五”卫生事业发展规划》。
3、《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》。
4、某某县人民政府贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的实施意见。
5、卫生部等17部门《全国卫生工作体系发展指导纲要（2008年—2015年）》。
6、国家发改委等三部门《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》。
7、财政部等三部门《关于完善城镇医疗机构补偿机制、落实补偿政策的若干意见》。
8、卫生部关于《卫生专业机构建设指导意见》。
二、技术依据
1、《社会事业项目可研报告大纲》
2、依据国家计委（2001）1153号《投资项目可行性研究指南》（试用版）；
3、国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》第三版；
4、《乡镇卫生院建设标准》建标2008【142】号
5、国家有关现行设计规范。
三、编制的范围
1、家医疗卫生事业的发展规划和社会经济发展的趋势，研究项目的必要性和可行性。
2、通过投资规模、建筑设计方案、建设内容及配套设施的研究，确定项目的建设方案。
3、通过投资估算、资金筹措、社会效益及经济效益分析，研究项目的合理性。
4、根据技术、劳动安全要求，提出建设和管理方案。
编制的原则
科学规划，达到资源合理配置；
严格管理，确保工程质量；
符合适用、安全、经济、合理、技术先进、节约能源的设计原则。
第四节研究结论及主要技术指标
本项目符合国家有关政策精神，建设规模适当，建设条件和依托条件较好，项目技术方案先进、成熟、可靠、可行，项目建成运营后，经济效益、社会效益较好，项目切实可行。
项目主要技术指标见下表：
主要技术指标表
序号
指标名称
单位
指标
备注
1
规模及建设内容指标
1.1
医疗综合楼等扩建面积
平方米
11400
1.2
建筑物基础占地面积
平方米
3800
1.3
新增病床数
张
80
总数达到100张
2
总投资
万元
1460.2
2.1
建筑工程费
万元
1402.2
2.2
工程建设其它费用
万元
8
2.3
污水处理系统、绿化费用
万元
50
3
资金筹措
万元
1460.2
3.1
申请上级投资
万元
1200
3.2
自筹资金
万元
260.2
第二章项目提出的背景及建设必要性
第一节项目建设的背景
国家“十三五”规划纲要要求，加强公共卫生服务体系建设，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，提高重大突发公共卫生事件处置能力。
逐步建立农村医疗急救网络。
普及健康教育，实施国民健康行动计划。
70%以上的城乡居民建立电子健康档案。
孕产妇死亡率降到22/10万，婴儿死亡率降到12‰；加强城乡医疗服务体系建设，加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。
《湖南省经济和社会发展第十三个五年规划纲要》同时也要求，积极推进全省医药卫生体制改革。
建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系，形成四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度，优先满足群众基本医疗卫生需求。
强化政府责任，加大财政投入，鼓励社会参与，改革和完善医疗卫生管理体制和运行机制，加快医疗卫生事业发展。
《农村基本医疗卫生发展规划纲要（2011—2020年）》亦要求推进基层医疗卫生机构综合改革。
完善多渠道补偿机制，落实政府投入政策，推行一般诊疗费制度，充分发挥医疗保障制度对基层医疗卫生机构的支持作用。
以调动基层医务人员积极性为重点，加大人事分配制度改革力度，落实绩效工资制度，实行全员聘用制，定编、定岗、不定人，推行院长负责制，加强绩效考核，建立多劳多得、优劳优酬的分配制度。
以省（区、市）为单位开展基层医疗卫生机构综合改革“回头看”工作，巩固完善运行新机制。
继续推进乡镇卫生院标准化建设，开展乡镇卫生院评审工作。
安化县人民政府《2018年政府工作报告》中确定未来五年政府工作重心，提出建立完善公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生服务体系，优化整合医疗卫生资源布局，提高城乡居民医疗保障水平。
安化县是国家重点扶贫县，地方财政比较困难，乡镇卫生院基础设施投入不足，软硬件配套建设相对滞后，业务用房建设年代久远，房舍陈旧，设计落后，功能欠缺的问题。
本项目实施后可以有效缓解这一问题。
第二节项目建设的必要性
一、本项目建设是国家“十三五”规划和行业发展规划的要求。
依据“十三五”规划纲要要求，按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。
加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目，是提高卫生服务质量与效率、保护生命健康、维护社会稳定、促进经济发展的重要举措。
为此，国家在“十三五”规划中明确提出“逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目。
”并要求加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。
因此，古楼乡卫生院扩建项目的建设，符合国家“十三五”规划的发展要求。
二、本项目建设是发展公共卫生事业和创建保障社会的需要。
建国以来，党和政府对公共卫生事业一直给予了高度重视，我国的公共卫生事业得到了前所未有的发展，古楼乡的公共卫生事业同全国一样也取得了长足的发展。
古楼乡卫生院扩建工程项目是公共卫生事业的重要组成部分，是在政府领导、乡镇参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全院医师为骨干，合理使用乡镇资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、乡镇为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决农村基层主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等服务为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。
在卫生事业中，基层卫生服务机构至关重要，基层卫生服务点覆盖广泛、方便群众，能使广大群众获得基本卫生服务，也有利于满足人民群众日益增长的多样化卫生服务需求，有利于将预防保健落实到社区、家庭和个人，提高人群健康水平。
由此可见，乡镇卫生院工作的对象主要是面对群体，面向社会，面向广大的城乡居民。
因此，在构建社会主义和谐社会的进程中，基层卫生服务点是在开展影响人群生活、学习、工作等生存环境卫生质量及生命质量的危险因素中进行卫生学监测；为拟订与公共卫生相关法律、法规、规章、政策、标准、规划等提供科学依据，为卫生行政部门提供决策咨询；针对与疾病发生发展密切相关的不良行为开展健康教育和行为干预，提高人群卫生知识水平，树立健康观念，建立健康的行为和生活方式，改善个体和社会群体的健康状况，保障广大人民群众的生命安全和身心健康，维护经济社会的稳定和发展，促进社会和谐等方面起着不可替代的作用。
三、本项目是满足医疗体系中最基层卫生服务建设的需要。
古楼乡卫生院作为基础医疗服务机构，是国家卫生事业的重要组成部分。
乡镇卫生院作为百姓身边的医疗机构，肩负着满足百姓基本医疗需求的重任。
同时，作为整个国家医疗体系的神经末梢，还要完成预防、医疗、保健、康复、健康教育服务等任务。
乡镇卫生院是城乡卫生服务体系的基础。
在区域卫生规划指导下，充分发挥基层卫生机构作用，引入竞争机制，统一规划基层卫生服务机构，逐步建立健全结构适宜、功能完善、规模适度、布局合理、有效经济的卫生服务体系，使乡镇居民都能够拥有自己的全科医师。
四、本项目是深化卫生改革发展和满足人民群众卫生服务的需求。
为了深化卫生改革，建立与社会主义市场经济相适应的城乡卫生服务体系，改革城乡卫生服务体系，积极发展基层卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络，乡镇卫生院可以将广大居民的多数基本健康问题解决在基层，有利于
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