香港维港计划文档格式.docx
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我们已根据这些评估的结果，为海港和海旁地区规划草拟本定稿。
在研究的第三阶段，我们为五个行动区制备更详细的概念图则，以阐明建议的海港规划原则可如何落实。
我们其后研究和评估实施海港规划所需执行架构的方案。
二零零一年三月至五月期间，我们就有关的主要议题和海港规划大纲进行公众咨询。
公众广泛支持海港规划原则和大纲。
不过，他们对于如何处理海事设施，例如货物装卸区和避风塘（尤其是设于海港中心区的设施）则意见分歧。
有部分市民支持把这些设施迁往其它地方，但有些则认为应予保留。
公众的意见亦强调有需要设立有效的实施和执行机制，并以一个综合方法来管理海旁地区。
2.
内容
2.1
旅游检讨
我们进行了一项旅游检讨，以研究本港旅游业不断转变的性质和本港吸引游客之处，以及探讨如何加强推广本港的名胜和品牌，以促进开拓有潜力和新兴市场。
这项检讨已考虑了主要的旅游元素，其中包括本港的名胜和多项主要规划研究的建议。
旅游业是香港经济发展的主要推动力，而旅游业带来的收入占香港特别行政区二零零零年本地生产总值约百分之五。
本港的都会区具有大城市的魅力，环境独特，而海港是香港其中一项主要资源和特色。
为保持本港作为主要旅游目的地的地位，我们有需要增辟海旁地区的景点和相关设施。
本港的消闲设施和地点供具不同需求的访港游客和本地市民使用。
发展旅游业，可提供更多类型的消闲和文化设施，进一步提升本港市民的生活质素。
虽然旅游设施和旅游景点大部分是以游客为对象，但这些设施和景点亦同时为本港市民提供康乐活动的机会，而且这些设施能否有利可图，相当程度是靠本地居民的需求而定。
2.2
土地用途检讨
本港都会区的主要旅游景点和设施大部分集中在海港中心区，其中包括尖沙咀、尖沙咀东部、中环、湾仔和铜锣湾。
一般来说，游客在访港期间，百分之九十的时间是在这些地方游玩。
把旅游设施和景点集中在这些地方，可方便游客乘搭不同的公共交通工具往返各旅游景点。
我们预计游客的数目会有所增长，因此会对海港中心区造成更大压力。
基于这个原因，我们必须把这些现有设施加以整合、改善和扩展，同时亦会考虑可否辟设新的旅游区。
有若干个位于海港附近的主要新发展区和拟议填海区可供日后扩展旅游业和消闲活动之用。
现有建议包括在西九龙、中环和湾仔；
以及海港中心区以外的地区，例如东南九龙、坚尼地城和荃湾海湾辟设面积广阔的新海旁地区。
沿海旁有多个地点可藉重建，再次与毗邻内陆地区连系一起。
这些地点包括油街、北角、油塘湾和长沙湾海旁的地盘。
2.3
外国的例子
为促进出色的构思，把维港发展为一个朝气蓬勃的地方，我们可汲取世界各地发展海旁地区的经验。
根据有关悉尼、温哥华、新加坡和其它国家的研究，海旁地区发展计划成功与否，取决于下列主要因素：
保留有关地点的独有特色；
提供便利的通道，让行人往返这些设施；
以及设计出色的建筑物和休憩用地。
2.4
主要议题
前往海旁地区的方法
现时，公众可乘搭便利的交通工具，其中包括铁路、巴士和渡轮服务，前往维港海旁的大部分地区，而现有或拟建的铁路线亦会通往所有的新发展区。
不过有些地点受到沿海旁或与海旁平排兴建的主要地面或架空道路阻隔，公众仍不可直达海旁。
即使建有行人隧道、天桥或路面通道，这些道路无论在心理、环境和视觉上均构成障碍，令行人不喜欢使用海旁地区。
东区走廊和观塘绕道便是其中的例子。
位于红磡的九广铁路货场
东区走廊阻碍公众前往海旁地区位于红磡的九广铁路货场
此外，公众海旁地区一般均与毗邻地区分隔，故此当局需辟设便利的行人通道和可眺望海港景色的观景点。
当局特别需要在一些主要公园（例如香港公园、九龙公园和维多利亚公园）和海旁地区之间辟设便利的通道。
此外，由商业区和住宅区前往海旁地区的通道同样需要加以改善。
沿海旁地区的通道经常被一些设施，例如货物装卸区和公用设施阻隔。
改善这情况的方法，包括把这些设施移走，或提供绕过这些设施的行人通道。
不协调的用途
以往，本港的港口活动均是集中在维多利亚港，但随经济和科技发展，大部分的主要港口活动已经迁往海港西部或较远的地方。
不过，有多种不可或缺的港口用途，例如货物装卸区和避风塘仍有需要设于海旁地区。
此外，污水隔滤厂、批发市场、直升机升降坪等其它用途也适宜于海旁辟设。
工业发展以前亦曾集中在维港两岸。
设有大量上述不协调用途的地区不宜作旅游发展（图2）。
不过，为了改善环境和通道设施，当局有充分理据把一些位置零落的不协调用途搬迁。
与其它设施不相协调的主要用途，包括位于海港中心区内的红磡九广铁路货场。
A.图2 旅游发展限制
[文字说明]
圖2旅遊發展限制
此圖顯示在海旁發展旅遊的限制。
「不適合旅遊發展的地區」包括葵涌貨櫃碼頭，昂船洲海軍基地和觀塘工業區。
下列的「不協調用途」和「限制前往海旁的發展」均顯示於圖上及撮述於內文2.4節。
不協調的用途:
1.九廣鐵路貨場
2.油麻地公眾貨物裝卸區和避風塘
3.華潤貨櫃場和碼頭
4.長沙灣食品批發市場
5.船塢
6.招商局碼頭
7.前堅尼地城焚化爐／屠場
8.西區公眾貨物裝卸區
9.西區食物批發市場
限制前往海旁的發展
B.海運大廈及海港城
C.觀塘繞道
東區走廊
海旁的景观乏善可陈
大部分的现有海滨长廊和休憩用地均缺乏吸引力，而且园景和其它的设施亦不足。
市民只能在这些地点散步、休憩、观景和钓鱼。
这些地点甚至连舒适的座椅亦欠奉。
虽然当局最近已致力改善这些情况，但仍需在设计方面多下功夫，以及在实施、管理和保养方面加强协调。
当局亦可在海旁休憩用地辟设多种富吸引力的设施和举办多元化的活动，让市民和游客得到更大的享受。
这些设施和活动包括露天餐厅和茶座、消闲娱乐活动、节庆活动和展览等。
为了辟设其中一些设施，当局可能需要放宽使用公众地区的现有管制。
海旁景观乏善可陈-尖沙咀东部
3.
海港规划大纲
3.1
海港规划原则
以下为拟备海港规划大纲时采用的主要原则：
∙让那些设于海旁会较有利的旅游和康乐用途，优先设于海港中心区；
但同时兼顾其它用途的需要
∙把旅游景点组成游览区群
∙把旅游景点集中设于海港中心区
∙把次级游览区和康乐用途设于外港一带
∙改善公共运输系统与海旁行人信道的连接
∙辟设更连贯的海滨长廊，把各个旅游景点连接起来
∙通过改善视觉、景观和行人连接系统，把毗邻地区与公众海旁地区融为一体
∙尽量避免破坏海港的环境和景观，以及保存天然海岸线
3.2
图3海港规划大纲
圖3海港規劃大綱
此圖顯示主要的海港規劃原則（撮述於內文3.1節）及海港規劃大綱涵蓋的主要發展元素（撮述於內文3.2節）。
载于图3的海港规划大纲是根据上述原则制定的。
该规划大纲为推荐采纳的海港及海旁地区规划提供了策略性的架构，其中包括下列元素：
海港中心区
这地区包括海港两岸的现有和计划辟设的主要旅游景点，范围由计划在西九龙兴建的综合文娱艺术区伸展至东面红磡的海逸酒店；
在港岛方面则由西面的港外线码头伸展至东面的油街。
这地区亦包括海港的水域。
我们为这地区拟订的政策，是要把旅游景点和相关设施集中起来，以组成游览区群。
与其它用途相比，旅游和康乐用途应可优先在海港中心区内辟设。
「次级」游览区
现建议在海港中心区的外围地方，例如启德角和油麻地公众货物装卸区／避风塘辟设「次级」游览区，以增辟旅游景点和设施，以及容纳一些须临海兴建但未能在海港中心区内设立的设施（例如增建邮轮客运大楼）。
（i）启德角
前启德机场跑道是一块重要的海旁地区用地。
当局现正计划把该用地，连同九龙湾有限面积的填海区，发展为一个住宅区。
旧跑道的末端伸出海港，视野辽阔，已被鉴定为增建邮轮客运大楼的最适当位置。
此外亦建议在该地点集中设立与旅游业有关的重要设施，包括航空博物馆、直升机升降坪、零售商店、消闲和娱乐用途及酒店。
这些设施需与海港中心区的主要旅游景点连系一起。
（ii）西九龙旅游区
长远来说，当局可利用油麻地公众货物装卸区／避风塘，以扩展拟集中在西九龙填海区辟设的旅游设施（图4）。
该地点占有地利─从该处可眺望西部海港的景致，亦可接驳到邻近的铁路系统，从该处亦可轻易前往拟在西九龙填海区辟设的综合文娱艺术区。
这块用地有多个发展方案，但一切须视乎可接纳的发展／填海规模而定。
最基本的发展方案是利用该处一带的水域举办水上活动，或在该处摆放具特色的船只作为水上的景点。
至于最大规模的方案，是在避风塘内兴建一个设有旅游景点和相关设施的人工岛公园。
无论采用哪个方案，我们仍需为避风塘和公众货物装卸区的迁移作出安排。
避风塘现时的水质差劣，必须大力改善。
此举同时亦可改善避风塘以南的拟设综合文娱艺术区的环境。
图4西九龙旅游区（概念图则）
[文字说明]
圖4西九龍旅遊區（概念圖則）
此圖顯示可能於西九龍發展的新旅遊區的規劃概念，內容撮述於3.2（ii）節。
地区景点
我们应尽量把海港中心区以外的个别旅游景点纳入发展大纲内，令公众可轻易从其它海旁设施和行人通道前往这些景点。
这些景点包括鲤鱼门村的海鲜酒楼、位于鲤鱼门炮台的海防博物馆，以及位于青衣岛西北面、可眺望青马大桥及汀九桥的观景点。
海滨公园
位于海港中心区和「次级」游览区以外的海旁地区主要会作康乐用途，供在附近地区居住和工作的人士使用。
我们可在该等地点辟设海滨公园，作为举办康乐活动的主要场地。
这些海滨公园应分布在不同地点，供更多在毗邻地区居住和工作的人士使用。
本研究建议在港岛和九龙增设四个海滨公园。
在港岛的两个海滨公园分别是位于东面的鱼涌公园的扩建部份和西面的拟建上环公园。
在九龙方面，该两个公园分别为拟在东南九龙兴建的都会公园和建议在长沙湾兴建的新公园。
当局亦会扩展荃湾市公园，作为第五个海滨公园。
海滨长廊
沿海港中心区的海旁地区辟设一条连贯的散步走廊是最终的目标。
位于海运大厦和西九龙填海区之间的尖沙咀半岛西面海旁地区，是唯一可能未能辟设海滨长廊的地点。
我们计划在海港中心区以外的多个地点辟设尽可能连贯的海滨长廊。
这些地点包括港岛北岸沿途的地方，在九龙介乎长沙湾和鲤鱼门之间的海岸，以及荃湾海湾和青衣东北海岸一带。
不过，若干的路段受到公路、公用设施或不协调用途阻碍，兴建海滨长廊是不大可行或理据不足。
然而，在大部分情况下，可兴建通道绕过上述的障碍，让行人往返海旁。
从瞭望点眺望海港景色
当局在海港中心区内外的海旁地区物色了一些瞭望点，从该处可眺望海港的优美景色和城市的整体轮廓。
这些瞭望点大部分适宜辟设为海滨广场，让大批市民可聚集在该处消闲和观赏特备节目。
邮轮客运大楼
本研究建议改善现有的海运大厦，以提供更先进和更全面的设施，并加建通道，让公众前往大厦天台的空地。
此外，东南九龙发展计划亦建议在启德角兴建邮轮客运大楼，提供一个或更多的码头泊位。
天然海岸线
现时，只有海港的东西面入口仍保留小部分的天然海岸线，其中包括西面昂船洲的东南岸和青洲沿岸一带，以及东面鲤鱼门海峡的南岸和北岸。
当局应尽量保存这些天然海岸线，令其不会被基础设施（例如海岸道路）破坏或阻隔。
如属必需，当局应研究可否另觅地点辟设上述设施，并且采取相应的有效缓解措施。
现有的游览区群
根据海港规划大纲，现时有四个主要游览区群，包括山顶和尖沙咀、中环和湾仔，以及铜锣湾三个购物及酒店区。
确保有便利和美观的行人通道，把这些游览区群和海旁地区连接一起，尤为重要。
交通接驳设施
我们应以美观和环保的交通公具，把这些主要的游览区群连接起来。
4.
推荐采纳的海港及海旁地区规划
4.1
功能地带
海港及海旁地区规划图显示位于研究区内，建议作各种用途和发展的主要陆地和水域。
在图5上，海港地区被划分为多个功能地带，以显示研究区各部分的主要规划用途。
这些功能地带所涵盖的范围，包括海港水域本身，较分区计划大纲图上的用途地带更广阔，因此一些在分区计划大纲图上的用途地带，例如「商贸」地带，「休憩用地」地带和「政府、机构或小区」地带可能会在不同种类的功能地带中出现。
有关的功能地带包括：
港口：
涵盖专门负责处理经水路运送的货物的主要地区，例如货柜码头。
海事：
涵盖维港主要水域中指定作航运用途的地区，例如航道和系泊浮标，以及可能会用作举行特别活动的其它水域。
旅游：
现有及建议的主要旅游景点和设施，包括酒店、与旅游有关的零售商店及餐厅、码头、以及预计游客会经常使用的地方，例如散步长廊、广场和主要公园等。
康乐：
包括可满足附近居民的康乐需要、但游客却未必会经常使用的其它设施，例如地区公园、散步走廊和一些地区景点等。
住宅及工业：
包括位于海旁及其附近的现有用途。
这些地区，仍有空间可供辟设一些休憩处，让公众消闲。
政府设施：
包括在海旁地区附近辟设的政府土地用途，例如军事用地、污水处理厂、批发市场等。
图5功能地带
圖5功能地帶
此圖顯示下列位於海旁的功能地帶的位置。
各功能地帶的定義撮述於內文4.1節。
∙旅遊-海中心區（在九龍，由西面的擬建文娛藝術區至東面的紅磡灣﹔在香港，由西面的中上環至東面的銅鑼灣海旁）、啟德角及較長遠可在西九龍發展的旅遊區（位於油麻地避風塘／公眾貨物裝卸區）
∙康樂-包括在上環和魚涌的海濱公園、鯉魚門兩岸、東南九龍發展的都會公園、青衣島的西北面及汀九等海旁地區
∙住宅-位於荃灣、青衣島的東北面、長沙灣、東南九龍發展、茶果嶺、油塘、堅尼地城、北角和筲箕灣等海旁地區
∙工業-九龍灣及觀塘海旁
∙港口-位於葵涌及青衣的貨櫃碼頭
∙政府-昂船洲海軍基地及位於昂船洲／長沙灣海灣內的船塢、污水處理廠和廢物轉運站
4.2
城市设计和景观目标
本研究已鉴定四个概括的城市设计和景观目标。
这些目标可作为指引，有助当局拟订海港规划的城市设计原则和概念：
（i）提高维港在视觉上对附近环境的纾缓作用
这个目标切合理想宣言内关于「增添优美景致，让市民尽览维港风光」的目标。
本港都会区的发展密度虽然高，但海港及背后的山脊配衬起来，使区内的挤迫生活环境看来较令人接受，因此非常重要。
（ii）保护海港的环境
这个目标切合理想宣言内关于「增添维港魅力」的目标，亦反映了公众非常关注本港的环境。
事实上，这点已包含在《保护海港条例》内。
该条例规定除非理据非常充分，任何填海工程均不得侵占海港的水域。
（iii）辟设方便前往海旁地区的行人通道
这个目标切合理想宣言内关于「完善维港规划，增强港人和维港的连系」和「提供规划完善的休憩用地和行人道路网」这两个目标。
行人通道乃指通往海旁或沿海旁辟设的通道。
事实上，在都会区提供连贯海滨长廊的整体目标已纳入相关的海旁地区规划图和发展建议内。
当局应多加研究方法，让行人可便利地从内陆地区前往海旁。
（iv）鼓励多元化活动和视觉享受
这个目标与理想宣言内关于「缔造优美海滨环境」的个别目标和关于「令维多利亚港成为富吸引力和朝气蓬勃的海港」的整体宗旨有关。
开普敦的优美海旁地区
4.3
城市设计及景观原则
现建议采纳下列城市设计及景观原则，以达到以上目标：
（i）把动态和静态的游览区群隔开
如要尝试把整个海旁地区推至高度活跃和充满视觉刺激的效果，既不切实际又不理想。
我们建议应界定游览区群，并以较低调的静态地区相间。
此外，亦应在不同地区设立水上活动区域，让众多市民在海旁地区观赏特备节目，例如赛艇、花艇巡游和烟花演等。
我们可以辟设海滨公园，供举办配合不同主题的动态或静态活动。
（ii）出色的海旁地区设计
维港两岸的设计能凸显一个城市的面貌。
因此在海旁兴建的主要建筑物、散步长廊、休憩用地和园景区必须有出色的设计。
这样就更能令公众感受到享用海港消闲设施的乐趣和欣赏该处优美的景色。
尤其新填海区的发展，可能代表维港最终的海岸线。
我们需花更多心思，确保海旁地区的设计美观，并且为该处设置的必要公用设施提供屏障。
（iii）建筑物高度由内陆地区至沿岸地区逐步递减
沿海旁地区兴建连绵的高楼大厦会缩小海港水域的视野范围，并会遮挡从海旁地区眺望两岸的山脊线。
在海旁附近兴建高楼大厦会令海旁散步走廊和其它海旁地区变得局促，因此，理想的做法是建筑物高度应由内陆地区的最高认可高度向沿岸地区逐步递减。
在沿岸地区应尽量兴建低矮楼宇。
不过，为免造成单调的发展和缺乏创意的设计，当局不应实施过份严格的建筑物高度限制。
（iv）用地标建筑物凸显一些重要地点
设立地标和易辨认的建筑物，可加强地方的独特性及形象。
在重要位置兴建高楼大厦能够制造特别强烈的视觉效果，例如，标示重要的门廊位置或邻近商业区的热闹地区。
地标不一定是高楼大厦，可以是一些外形较附近建筑物更显眼和特别的建筑物，例如香港会议展览中心；
又或这些建筑物应具有一些特色，例如建有喷泉或有具特色的系泊船只。
（v）把历史建筑物与海旁地区融为一体
有多幢历史建筑物原本是位于海旁地区的，包括立法会大楼、旧九龙火车站钟楼、讯号山的钟楼、尖沙咀的前水警总部和西港城；
但多年来的填海工程已把这些历史建筑物与海旁地区分隔。
当局应尽量令这些建筑物在环境和视觉上，均与海旁地区清晰地连系起来，让公众在海旁地区消闲之余，亦可方便前往参观这些古迹。
（vi）在内陆地区的活动中心辟设可眺望海旁地区的观景廊
由于维港两岸过去的经济活动以及沿港岛北岸的高密度发展，都会区的大部分主要活动中心和多个次区域均是位于海港附近。
当局在维持现有或设计新的观景廊时，可利用这种地利，让公众可从这些观景廊眺望维港水域。
（vii）尽量提供连贯的海滨长廊
应在环境怡人的海旁地区辟设散步长廊，方便公众前往。
这些长廊应开扬通爽，有良好的园林绿化，以及有舒适的座位。
不过，我们应在可大大提高海旁环境及在不影响一些必须在海旁地区辟设的用途的大前提下，去考虑个别分段是否可兴建连贯的海滨长廊。
（viii）在个别海旁地区辟设可供进行消闲户外活动或作为观景点的重点休憩用地
我们应在海旁地区每隔一段距离把海滨长廊扩阔，以辟设休憩用地或广场，为行人提供一个中途站或歇息的地方。
此举可把海滨长廊的轻松气氛渗透到附近地区。
我们可在这些广场辟设露天茶座和餐厅、举行户外音乐表演、街头娱乐活动等。
此外，这些海旁休憩用地亦为可眺望海港或欣赏特备水上盛事的适当地点，但须视乎其位置或视野范围而定。
（ix）提供通道，方便公众由公共交通设施及活动中心直接前往海旁地区
当局须提供美观和便利的通道，例如在道路上层兴建行人通道、辟设宽阔的行人隧道或贯通建筑物的通道，让行人由公共交通设施直接前往海旁地区。
当局亦应辟设行人通道，把都会区的三个主要公园即香港公园、维多利亚公园和九龙公园与海旁地区连接一起。
这些公园其实邻近海旁，却被一些主要道路和其它障碍物阻隔。
5.
海港旅游规划大纲图
5.1
目的和涵盖范围
海港旅游规划大纲图旨在阐明在维港主要海旁地区的旅游发展元素。
该图涵盖的地区包括海港中心区、维港水域，以及位于较外围的拟议启德角「次级」游览区。
由于拟议西九龙「次级」旅游区是一项长远建议，因此不包括在内。
美国巴尔的摩的节庆墟
5.2
主要的旅游用途和活动
旅游用途和活动可分为三类：
旅游景点、旅游配套设施和休憩用地。
旅游景点
这类别包括天然的地貌、文物或是一些特设的景点，可吸引海外及本地游客参观。
在海港中心区内现有或可辟设的旅游景点包括下列各项：
∙博物馆
∙文物景点
∙表演场地
∙展览场地（例如水族馆、船舶展览处等）
∙游乐场
适当地增加旅游景点／设施的数目、扩大其规模和提高其质素是最直接吸引游客和增加游客数目的方法。
虽然自然景点和文物景点并非建造出来的，但如果大大改善这些景点的环境，会令游人对这些地点更感兴趣。
需要为多个位于内陆的文物景点辟设或改善行人通道和观景廊，方便公众从这些景点前往海旁地区。
我们可以把一些特色的文物，例如位于铜锣湾的午炮和中环天星码头钟楼，甚至一些中型的历史建筑物迁往海旁地区，由中环迁往赤柱的美利楼便是其中一个例子。
在博物馆或其它展览设施注入一些崭新及吸引的元素，可变成主要的旅游资源，同时可加深访港游客和本地市民对某地点或某个历史景点的体验。
我们可以在海旁地区展览船只和其它水上浮饰，例如中式帆船、快速帆船、甚至潜艇。
在海港一带辟设大型水族馆亦是非常适合，成功的外国例子包括热那亚和巴尔的摩港。
旅游配套设施
我们需要提供这类设施，让游客可尽情享受旅程，和丰富他们整个旅程的体验。
这些设施包括：
∙酒店
∙餐厅、酒吧、茶座
∙商店或市场
∙旅游信息中心
∙码头
∙邮轮客运大楼
∙观光交通工具
一般来说，大部分这类设施（尤其是酒店）的供应可反映预计的旅客增长数目。
不过，我们可透过增加和改善这类设施以丰富游客的体验，以及刺激游客数目增加，尤其是香港最吸引人之处是整体都会魅力，而非个别旅游景点。
大部分这类设施，尤其是购物地点和食肆亦可供本地市民享用。
旅游交通
拟订海港旅游规划大纲图的基本原则是，公众主要能利用公共交通（例如铁路）或步行前往游览区群。
不过，提供具有特色的交通接驳设施，让游客往返主要的游览区群亦非常重要。
一些特别的交通工具，例如山顶缆车，不但可让游客观光，亦给予游客体验本港特色的独特机会，对游客有一定的吸引力。
以下是现有或建议提供的主要交通接驳设施：
∙乘搭渡轮往返尖沙咀和中环（现有的天星小轮）
∙乘搭观光渡轮、轻铁／无轨电车及铁路往来拟在启德角兴建的邮轮客运大楼和海港中心区
∙乘搭缆车往返中区海旁和山顶（山顶缆车）
∙利用行人连接系统（例如自动行人道或单轨铁路）往返尖沙咀和拟议的综合文娱艺术区
∙延长现有的电车路线，把中环和上环公园连接起来
∙利用水上巴士服务，把海旁的游览区群连接起来
5.3
海旁的活动
现时海旁一带
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