精准扶贫党课讲稿Word下载.docx
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增加扶贫资金投入，切实做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作。
加快特殊类型贫困地区综合治理，积极稳妥实行扶贫易地搬迁。
继续动员社会各界参与扶贫事业。
研究制定未来十年扶贫开发纲要和相关规划。
”
（二）关于2009年全国扶贫工作成效。
会议认为，2009年，全国扶贫系统在国家实施应对国际金融危机一揽子计划的基础上，重点从增加扶贫投入、加大整村推进和劳动力转移培训支持力度、帮助返乡农民工重新就业和自主创业、扶持扶贫龙头企业等方面提出了应对措施和建议，并建立了中央、省（区、市）和部分国家扶贫开发工作重点县应对金融危机的动态报告制度。
经过各方面的共同努力，全国扶贫开发工作取得了积极进展。
2009年完成1.88万个贫困村的整村推进任务，在全国460多个县的8000多个村开展贫困村互助资金试点;
前三季度全国扶贫开发工作重点县农民人均现金收入实际增长9.6%，高于全国平均水平0.4个百分点。
受国际金融危机影响，2009年全球贫困人口预计增加1亿，而我国减贫形势保持了平稳。
会议主体报告中三次肯定了我省扶贫工作取得的突出成绩。
一是“四川、宁夏等省区主动扩大省级财政扶贫资金”，开展贫困村互助资金试点;
二是“四川、甘肃、陕西三省（灾后恢复重建）工作全面展开，100个试点村重建任务完成过半，70%的贫困村重建规划启动实施”;
三是“四川阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点进展顺利。
完成搬迁安置1877户，2.64万名适龄儿童寄宿制学习生活得到巩固,基本控制了新发病例。
（三）关于当前扶贫工作面临的总体形势。
会议指出，新阶段扶贫工作呈现出三个明显特征：
一是在扶贫对象瞄准上，过去主要是瞄准绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。
二是在制度安排上，过去主要是开发式扶贫，现在全面建立农村最低生活保障制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。
三是在主要任务上，过去扶贫开发的任务比较宽泛，现在行业扶贫力度不断加大，专项扶贫的重点是提高贫困人口综合素质和发展能力，更要强调进村入户。
在新的形势和任务面前，必须清醒看到，我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展的总体水平还不高，人均收入水平较低，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。
即是贫困人口在持续减少，但致贫因素较多且复杂、返贫压力增大;
贫困地区农民收入增长较快，但收入差距扩大;
贫困地区落后面貌总体改善，但发展不平衡问题十分突出;
部分地区已经实现整体脱贫，但特殊类型地区和特殊群体的贫困问题仍积重难返;
贫困地区生态环境恶化趋势总体得到初步遏制，但生态环境保护区的农民生计问题还没有稳定解决。
为此，新十年（2011—2020年）扶贫开发要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，将扶贫开发作为长期的历史性任务，纳入国民经济社会发展中长期规划。
编制新十年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫相关规划，把握好六项基本原则，即是把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标;
把坚持开发式扶贫方针作为根本保证;
把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务;
把革命老区、民族地区、边疆地区作为扶贫开发的优先地带;
把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点;
把政策支持和部门协作作为重要保证。
（四）关于今年扶贫工作主要任务。
会议强调，2010年扶贫开发要做好五个方面工作。
一是组织编制新十年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫相关规划。
国家和各省（区、市）都要做好这项工作。
特别是新十年纲要的编制要进一步明确扶贫重点区域，除国家明确的集中连片贫困地区之外，2010年要按照“总量不变、动态调整，统筹兼顾、进出平衡，分省进行、统一核定”原则，对国家扶贫开发工作重点县进行适当调整。
二是全力抓好专项扶贫重点措施。
要加大贫困村整村推进力度，继续开展贫困地区劳动力培训，大力培育和发展特色优势产业，稳妥推进移民扶贫，加大对集中连片和特殊类型贫困地区扶持力度，继续加大东部地区扶贫工作力度。
三是进一步完善扶贫工作机制。
四是进一步推进社会扶贫和国际交流合作。
五是特别要加大扶贫宣传和少数民族地区扶贫工作力度。
同时，还必须从统一思想认识、务求工作实效，加强廉政建设、增强自律意识，强化业务基础、提高工作效率等方面，加强扶贫队伍建设。
这次全国精准扶贫工作会议，对当前乃至今后一个时期的扶贫开发工作具有重要指导意义。
会议的主要精神集中体现在范小建主任的主体报告和总结讲话中，讲话原文已编入会议学习资料予以印发。
请大家务必深入学习，深刻领会，吃透精神，把思想和认识统一到这次会议的精神上来，把目标和行动统一到这次会议的部署上来，结合工作实际，切实抓好贯彻落实。
二、全面回顾2009年扶贫开发工作，总结扶贫工作基本经验
2009年是我省经济社会发展极为困难的一年，也是扶贫开发工作经受严峻考验的一年。
面对特大地震灾害和国际金融危机的双重压力，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级扶贫部门紧紧围绕“两个加快”工作大局，强化宗旨，明确使命，迎难而上，奋发有为，扶贫开发工作超额完成了年度目标任务。
全年投入中央、省级专项扶贫资金20.68亿元，社会扶贫帮扶资金投入达66.4亿元，扶持农村贫困人口93.54万，为年度计划的116.93%。
原省扶贫办被评为全国民族团结进步先进单位，受到国务院表彰。
（一）找准着力点，“五大扶贫工程”实现新突破
一是新村扶贫工程深入推进。
把新村扶贫作为扶贫开发的样板工程，加大资源整合力度，将扶贫工程专项资金及其它涉农资金向新村倾斜，全年实施扶贫新村932个，确保了进入规划盘子的扶贫新村当年启动、当年实施、当年见效。
各地新村扶贫工程也呈现亮点。
达州、资阳、阿坝、泸州等市坚持“提高建设起点、加快工程进度”两手抓，成效明显。
一些地方对前几年开展的扶贫新村进行“补课”，扶贫新村的生产生活条件得到切实改善。
大竹县对11个特困村实施三年脱贫计划，县财政免除村内债务，再对每村每年投入40万元，用以推动发展，已见成效。
该县华山村现已步入当地先进村行列。
二是劳务扶贫工程力度加大。
针对农民工返乡、贫困劳动力就业能力弱的现状，加强工作指导，深入调查研究，出台相关管理办法，加大培训、就地就业力度，有效促进了贫困劳动力转移就业。
全年完成劳务扶贫培训6.82万人，为年度计划的113.67%。
各地加强劳务扶贫培训基地建设，组织实施返乡农民工再就业工程，劳务扶贫取得良好成效。
达州市把劳务输出作为增加贫困农民收入的重要手段积极推进，8月底就提前完成全年任务。
三是产业扶贫工程富有成效。
把产业扶贫作为扶贫开发的重点工程，因地制宜谋划产业项目，强力推动项目实施。
发挥群众的主体作用，大力鼓励和支持群众发展规模化蔬菜种植、禽畜养殖和投资少见效快的家庭副业、农产品加工业等产业。
目前，全省共投入1亿元用于推进产业扶贫，项目覆盖贫困户22.63万户、为年度计划的226.30%，有力带动了贫困户、贫困村、贫困地区脱贫增收致富。
省上重点指导和支持的乐山竹产业、凉山马铃薯等产业扶贫项目，带动作用明显。
南充、遂宁、内江、资阳等地产业扶贫项目发展势头良好。
仪陇县、雁江区等地产业扶贫使群众增收比重大为提高。
四是村道扶贫工程扎实推进。
以贫困村村道建设为抓手，加强资金整合，发动群众投工投劳，切实推进村道扶贫工程建设，解决了贫困村群众行路难问题、消除了制约产业发展的不利因素。
全年建设村道1010.20公里，为年度计划的168.37%。
五是沼气扶贫工程进度加快。
各地努力克服因新建成本增高、补助标准偏低群众建沼气池积极性不高等困难，采取有力措施，加快了工程建设进度，全年新修沼气池6.09万口，超额完成年度任务。
（二）拓展覆盖面，“六大扶贫试点”取得新成果
一是阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点受到上级肯定。
争取国家专项扶贫资金总量达6.34亿元，创试点以来历史新高。
及时召开联系会和协调会，编制审批下达年度计划，及早下达资金，制发了《试点工作管理办法》，建立完善了工作报告、统计监测、年度目标管理考核制度。
积极组织督促检查、调研指导，确保了省委、省政府确定的这项民生工程扎实推进。
去年5月中旬，国务院扶贫办范小建主任赴阿坝州调研，对试点工作给予充分肯定，11月又在《四川省阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作总结》上批示：
“不到两年时间，能够做到防病治病能力明显增强，基础设施显著改善，农民收入有所增长，执政基础进一步巩固，很不容易。
二是连片扶贫开发试点形成规模优势。
召开全省连片扶贫试点现场会议，深入总结了推广连片扶贫开发试点经验，部署了下一阶段工作。
进一步扩大通江县、广安区连片扶贫开发试点成果，把连片扶贫开发从2个扩大到盐源县、高县等18个县19个片区，形成了规模优势。
同时，做好了“攀枝花二滩库区连片扶贫开发规划”准备工作。
三是贫困村灾后恢复重建试点有序实施。
研究制定了《汶川地震四川省贫困村灾后扶贫开发总体规划》，狠抓贫困村灾后恢复重建试点和灾区灾后扶贫工作，探索出“一个好班子、一个好规划、一个好机制”的成功经验。
5月国务院扶贫办在广元市召开的“汶川地震灾后贫困村恢复重建工作暨培训会议”，对我省经验予以推广。
目前，全省重灾区2516个受灾贫困村恢复重建工作进展顺利，农户住房重建基本完成，村内基础设施、农户产业发展恢复重建工作有序实施。
四是贫困村扶贫互助社试点深入开展。
全省807个贫困村成立了扶贫互助社，资金总额1.44亿元，12.20万农户入社，其中贫困户3.60万户。
我办联合省委农办深入旺苍、安岳等县调研，撰写的《四川省发展贫困村扶贫互助社的新探索》一文“做法与经验”部分被中农办《农村要情》（第28期）摘发，奇葆书记作出了“这种扶贫方式很好，请继续总结、完善和推广”的肯定性批示。
五是巴中革命老区试点初见成效。
为加大老区的扶贫力度，省政府选择了极具代表性的巴中市作为加快革命老区发展试点，下发了《关于加快巴中革命老区发展的意见》，提出和确定了加快巴中革命老区建设的发展目标、功能定位、工作举措。
到年底，试点中的通江县沙溪—瓦室、巴州区上八庙—青木两个片区已投入各类项目资金9771.2万元，占年度计划的104.50%。
六是广安水淹区试点完成任务。
按照“聚合资源、整体联动、连片开发、梯次推进”的扶贫思路，继续大力推进水淹区扶贫开发工作，并顺利完成各项试点任务。
（三）扩大参与度，“四大社会扶贫”跃上新台阶
一是党政机关精准扶贫进一步深化。
全年22家中央国家机关、182家省级机关、7800家市县机关赴定点县、定点单位开展扶贫帮扶的干部达1780人，投入和引进各类资金近40亿元，项目15305个，下派干部9451人，定点帮扶贫困村7350个，培训人数达60万人。
二是东西对口帮扶进一步开展。
浙江省7市47县区和33个省级对口扶贫协作单位到位援助资金3620万元，企业协作投资11.4亿多元、吸收就业2817人、实现税收1934万元，劳务培训4479人次、输出农民工9275人次。
阿坝州和杭州市结为对口扶贫协作对子。
三是社会各界扶贫积极性进一步高涨。
省老区建设促进会、省扶贫基金会、省扶贫开发协会等扶贫社团，主动发挥优势，组织开展了富有特色的扶贫济困活动。
全年共为贫困地区募集资金5000多万元、引进资金3亿多元。
500多家民营企业开展村企共建扶贫新村800多个，各级扶贫龙头企业到贫困村发展产业基地，投入资金达14.4亿元，带动246万农户参与产业发展，实现人均增收513元。
四是外资扶贫合作交流进一步加强。
世界银行英国国际发展部第四期扶贫项目继续有序实施。
截至2009年9月，累计完成投资2.99亿元，占中期调整后目标的81.95%。
项目覆盖我省平昌、马边、屏山、叙永、越西和美姑6个项目县86个乡（镇）519个村，中期调整目标实现了全覆盖，累计覆盖农户88.31万户次，工作成效受到世界银行英国国际发展部检查团的肯定。
中泰华威国际投资公司捐赠500万美元，在南充实施农村贫困社区综合扶贫试点示范项目，现已到位资金500万元人民币。
社区主导型发展项目（CDD）、旺苍Tcc5等项目实现了阶段性目标，取得较好成效。
（四）提高保障力，“三大工作举措”打造新形象
一是党政重视，组织领导到位。
省委、省政府主要领导和分管领导心系贫困群众，多次深入巴中、古叙等革命老区，凉山、甘孜、阿坝等民族地区，以及广元等地震灾区考察调研扶贫工作，解决难点、重点、热点问题。
省上先后召开了扶贫开发领导小组、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作领导小组全体会议，广安水淹区、巴中革命老区专题会议，以及全省连片扶贫开发现场会等，对扶贫工作作出专题研究部署，扶贫工作组织领导保障得到进一步加强。
二是健全制度，自身管理到位。
不断巩固、深化“学习实践科学发展观活动”成果和加强机关行政效能建设活动成效，狠抓扶贫干部队伍建设。
按照年初确立的“强化责任意识、改进工作方法、优化组合力量、提高能力水平”的效能建设总体要求，制定了《关于精减文件提高质量的通知》、《机关行政效能办文办事程序》等规范性文件，机关办事效率有了进一步提高;
有效组织开展扶贫干部培训工作，全年举办扶贫干部培训班6期，培训500余人，扶贫干部思想素养、知识水平、业务能力得到有效提升;
健全机关财务内部预算制度，强化了机关财务管理。
各级扶贫部门大力加强制度建设和规范化管理，自身建设得到较大提高。
三是强化调研，舆论宣传到位。
2009年为全省扶贫系统调研活动年。
各级扶贫干部深入基层、深入群众调查研究，撰写了一批实践性、理论性、操作性强的调研报告。
省扶贫办完成了《新阶段四川农村扶贫开发对策研究（2011—2020年）》、《四川农村参与式扶贫研究》、《加快革命老区发展政策研究》、《对地震灾后扶贫的调查和具体意见建议》等调研课题。
抓住庆祝新中国成立60周年良机，大力宣传扶贫成果，在“辉煌60年——四川省经济社会发展成就”第五场聚焦扶贫开发新闻发布会上，发布了《农村扶贫开发成就辉煌》，反响良好。
达州、南充、宜宾、成都等地的扶贫宣传工作也开展得有声有色，为扶贫工作顺利开展营造了良好的社会环境。
同志们，2009年我省扶贫开发工作取得的显著成绩，是各级党委、政府加强领导，省扶贫开发领导小组成员单位鼎力支持，社会各界广泛参与，扶贫战线广大干部奋发图强、拼搏努力的结果。
在此，我代表省扶贫移民局向省扶贫开发领导小组各成员单位表示衷心的感谢，向全省扶贫战线的广大干部职工表示诚挚的敬意和亲切的问候，向受表彰单位表示热烈的祝贺，希望大家珍惜荣誉，再接再厉，再创佳绩。
三、科学安排2010年扶贫开发任务，布好十年扶贫开篇新局
2010年是我省扶贫开发承上启下的关键一年。
既要确保《纲要》、《规划》目标任务的实现，又要制定新十年扶贫纲要和“十二五”相关规划。
任务繁重而艰巨，使命重大而光荣。
新的一年，各级扶贫部门要切实增强使命感、责任感和紧迫感，把握形势，科学谋划，着力重点，突破难点，打好扶贫开发攻坚战，推动我省扶贫事业再上新台阶。
（一）理清工作思路。
2010年，全省扶贫开发的基本思路是：
深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届六次、七次全会精神，以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，进一步加大扶贫投入力度。
推进扶贫开发与农村低保制度的有效衔接，创新扶贫机制，瞄准贫困人口，对低收入人口全面实施扶贫政策，动员更多社会力量参与扶贫事业。
继续加强贫困地区基础设施建设，把提高和促进农村贫困人口自我发展能力、增收致富摆上重要位置。
加大整村推进工作力度，确保完成整村推进的“万村扶贫”任务。
加强劳动力转移培训，促进贫困农民就业。
推进产业化扶贫，探索贫困农户参与产业化经营的有效方式，提升产业扶贫水平。
搞好移民扶贫，加快特殊类型贫困地区综合治理和地震灾区贫困村恢复重建扶贫开发步伐。
（二）明确工作目标。
2010年，全省扶贫开发的工作目标是：
圆满完成《纲要》、《规划》确定的目标任务，扶持80万农村贫困人口发展生产、增收致富。
启动新村扶贫931个，开展劳务扶贫培训6万人，实施产业扶贫覆盖贫困农户20万户。
继续推进阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、贫困村灾后恢复重建、连片扶贫开发、贫困村扶贫互助社、中央彩票公益金等试点工作。
积极争取国家支持，着力抓好革命老区、民族地区和水库淹没区扶贫开发。
认真开展检查分析、深入调查评估《纲要》、《规划》执行情况，科学总结和分析工作成效;
研究制定新十年扶贫纲要和“十二五”扶贫相关规划。
（三）突出工作重点。
2010年全省扶贫开发的中心任务是：
圆满完成2000—2010扶贫开发纲要和“十一五”规划既定任务，高质量完成2011—2020扶贫开发纲要和“十二五”相关规划的编制工作。
全年扶贫开发都要围绕这项中心任务，不断改进和创新工作机制、方法、措施，具体抓好以下五项重点工作。
1、以扶贫纲要为龙头，科学谋划扶贫工作发展蓝图。
要按照全国精准扶贫工作会议提出的新十年扶贫开发总体思路，坚持长远规划与近期规划相结合，认真贯彻国家扶贫工作的战略与政策体系，按照四川发展战略要求，紧密结合我省贫困地区实际，加强研究，制定我省2011—2020年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫相关规划，进一步理清扶贫工作发展思路、目标任务、体制机制、方法措施，充分体现新阶段扶贫移民工作的新标准新要求，切实谋划好我省扶贫工作的发展蓝图，为新十年扶贫开发指明方向。
各市（州）和有扶贫任务的县（市、区）也要精心组织，切实做好此项工作，并积极为省上提供相关资料和意见建议。
要研究国家扶贫开发工作重点县适当调整的具体措施办法，结合开展“两项制度衔接”试点建立完善扶贫对象进出机制。
省上要研究制定集中连片贫困革命老区、民族地区的综合治理规划，各地要研究制定1—2个对本区域内集中连片贫困地区的综合治理、连片开发规划。
2、以扶贫工程为平台，精心打造扶贫开发品牌。
坚持扶贫开发和新农村建设两位一体，统筹推进，树立品牌意识，强化品牌推动，深入推进新村、产业、劳务等专项扶贫工程，力争出亮点、上水平。
要把新村扶贫作为完成《纲要》、《规划》任务的标志性工作，认真抓实抓好。
落实参与式原则和扶贫“首扶制度”，尊重贫困群众的主体地位，激发群众参与发展的积极性。
有条件的市、县，可适度对已实施但发展水平不够高的扶贫村进行再扶持。
今年新村扶贫和劳务扶贫“预计划”已经下达，要严格落实思想早发动、任务早明确、措施早制定、责任早落实、资金早到位“五早”举措，争取当年启动、当年投入、当年实施、当年见效。
要严格坚持资源整合原则，产业、劳务扶贫项目要与扶贫新村结合，尽可能将项目集中安排在当年启动实施的扶贫新村。
找准比较优势，合理开发资源，大力培育村级特色产业。
连片扶贫开发产业要重点覆盖贫困村，特别是地震灾区的贫困村，集中力量、集中投入，打造一批增收明显的产业亮点。
劳务扶贫要重点加强对地震受灾劳动力、扶贫新村贫困劳动力和自然条件恶劣地区贫困劳动力的培训，加大劳务输出力度，提高转移就业率。
探索劳务扶贫培训与农村中等职业教育特别“两后生”培训有机结合的办法，采取多形式、多途径加强农业实用技术培训和职业技能培训。
3、以扶贫试点为契机，大力推广脱贫致富成功模式。
一要深入推进地震受灾贫困村恢复重建试点。
争取国家支持，加大个极重和重灾县2516个贫困村扶持力度，推动86个一般受灾县5810个贫困村恢复重建。
制定实施灾区扶贫开发和就业促进工作方案，引导灾区群众就业创业、脱贫致富，解决好灾区群众当前生活和长远生计问题。
切实抓好灾区特困户后续帮扶工作。
争取把灾后贫困村恢复重建“总体规划”纳入国家“十二五”规划。
二要巩固提升阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。
严格按照《总体规划》，结合“藏区牧民定居行动计划”，有效落实易地育人、结构调整、易地搬迁等项目。
加强资金管理使用，确保各项资金尤其是省级配套资金及时足额到位。
认真开展工程项目检查验收，启动中期评估工作，确保项目实施效果。
三要纵深开展连片扶贫开发试点。
有序推进2009年新扩试点片区工作，认真做好2010年新扩试点片区的考察、比选工作，进一步扩大试点范围。
四要深入开展贫困村扶贫互助社试点。
加大2009年新扩试点检查指导力度，继续安排财政扶贫资金扩大试点，市、县要落实相应配套资金，不断巩固和提高试点成效。
五要扎实抓好巴中革命老区试点。
贯彻落实省政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》，着力开展巴州区、通江县、平昌县、南江县连片扶贫开发项目的相关工作。
六要启动大凉山扶贫攻坚试点。
认真落实中央领导同志重要指示精神，争取国家支持，做好多民族地区国家扶贫开发工作重点县扶贫工作，促进区域经济协调发展。
七要认真做好中央福利彩票基金试点、溜索改造试点、攀枝花水淹区扶贫等工作。
4、以社会扶贫为抓手，着力构建“大扶贫”工作格局。
积极调动各机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫，营造社会扶贫氛围，充实扶贫力量，壮大扶贫队伍，实现社会联动。
一要抓好中央国家机关在川精准扶贫的协调服务。
各受扶县要努力做好23个中央国家机关在川扶贫单位的协调服务工作，争取更大更多的支持。
二要抓好浙江省对口帮扶的协调服务。
广元、南充两市及受扶12县要加强与浙江省协调沟通，共同研究制定帮扶计划，组织落实好帮扶项目，建立广泛合作、互利共赢的良好平台。
三要抓好省内党政机关精准扶贫工作。
省委、省政府将召开全省精准扶贫工作会作专门部署，各地要按照会议精神抓好贯彻落实。
四要积极抓好社会各界参与扶贫。
广泛发动龙头企业、军队院校和社会团体参与扶贫开发，畅通社会各界参与扶贫的渠道，落
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