村移民搬迁扶贫项目实施计划方案.docx

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村移民搬迁扶贫项目实施计划方案

村移民扶贫实施方案

第一章、项目概述

一、项目名称：

某镇东三家村移民搬迁项目

二、项目建设单位：

某镇人民政府

三、项目第一责任人：

四、迁出区范围：

东三家村3组（蔡家沟）、4组（荞麦梁）

五、建设内容及规模：

移民搬迁45户167口人，新建住房2700平方米，占地面积24300平方米。

其中插花安置移民9户，33口人；集中安置36户134口人。

六、项目投资及资金来源：

该项目总投资为418.7万元，其中房舍建设投资296.5万元，修建村巷道8万元，人畜饮水15万元；栽植林果投资70万元，配套水利设施投资21万元，电力建设投资8.2万元；该项目资金来源：

生态扶贫移民项目财政补助1.5万元/人，共250.5万元，群众自筹19万元，其他整合资金149.2万元。

七、建设年限：

建设年限为2013年、2014年度

八、效益预测

1、经济效益:

移民搬迁可增加耕地400亩，增加林地面积700亩。

搬迁当年可增加收入粮食收入32万元，三年后，苹果进入主产期，年增加产值525万元，经济效益相当明显。

2、社会效益:

该项目有利于维护还十分脆弱的生态环境，有利于改善退耕还林地区群众生产生活条件，有利于加快农村经济和农民增收的步伐，有利于促进当地经济、社会和自然协调发展。

3、生态效益：

通过生态移民扶贫安置，极大地减少了搬迁户因燃料用材而对林木的砍伐，防止了水土流失，维护了生态平衡，通过造林对防风固沙、京津风沙源治理起到一定作用。

第二章、某镇东三家村基本情况

一、地理位置及地形地貌

东三家村位于某镇西部，大部分村民组交通便利。

地属七老图山系燕山余脉，水系大凌河的一级支流驿马图河一级支流东三家河，是典型的山区农村。

项目迁入区位于东三家河上游，项目迁入区地势起伏不大，地块都为条形坡耕地，地势南低北高，地形较开阔。

二、自然资源条件

东三家村地属大陆性季风气候，多年平均降水量550mm,年蒸发量为1800mm,年平均气温10℃。

最热七月份，平均气温24度，最低一月份平均气温-12.2度，年日照时数2840小时,无霜期145天,早霜在9月份中旬，出现晚霜在5月份中旬结束。

年大于10度有效积温3900度。

年平均风力2-3级，最大8级。

年8级以上刮风天数在30天左右，主要风向西北风及西风。

但该村也有独天优厚的自然天条件，该村三面环山，积温较高。

三、社会经济发展及现行程度

1、社会与农村经济及农牧业生产状况

东三家全村总流域面积约为0.8万亩。

全村共有7个自然村，4个村民组，440户，1700口人，其中贫困户145户，479口人。

耕地面积3680亩，其中水浇地面积800亩；林地面积3000亩。

2012年东三家村农业总产值46万元，人均农业产值580元；粮食产量612吨，人均占有粮食720斤。

2、移民搬迁原因分析

（1）、交通不便，东三家村3组（蔡家沟）、4组（荞麦梁）地处一小山沟，没有交通主道，尤其雨季来临，道路基本中断。

（2）、水源情况，该二村组，地势较高，地下水源不足，每逢干旱季节，村民需到1000米外拉水饮用。

（3）、医疗、求学，由于地势较偏远，交通不便，对需就医、求学的群众极为不便。

第三章、移民搬迁的必要性和可行性

一、必要性

1、是创新扶贫开发模式，改善民生的迫切要求

某镇现有贫困人口8210口人，2598户，由于需移民区生态脆弱、耕地瘠薄，交通、饮水等基础设施条件极差，农业生产基本处于靠天吃饭的窘况，群众就医、入学、行路难，这部分群众的稳定脱贫与发展单靠输入式扶贫方式已难以凑效。

通过该项目建设也是创新扶贫开发模式，提高扶贫资金使用效率的有效措施。

2、是加快山区脱贫致富，实现农增收目标的有效途径

某镇农业农村发展总体落后，“三农”问题突出，尤其是落后边远地区要改变现状、加快发展的难度极大。

据调查迁出区农户人均纯收入为1960元，比内蒙古自治区2600元的平均水平低24.6%。

迁出区人90%以上耕地为坡耕地，土层厚度不足20cm，常年广种薄收，只能栽种土豆、玉米等作物，单产水平低下，平均亩产低于300公斤。

通过生态扶贫搬迁，推行“人口下山、产业上山”，发展以林果为主的山区特色农业——苹果产业。

移民搬迁后将留在山上的土地通过集约化经营或大户承包流转等方式发展我镇特色农业，并在当地农林专业合作社的帮扶下，发展各种特色种养业。

因此，通过移民搬迁，有利于加快山区贫困农户和搬迁农户早日实现脱贫致富。

3、是推进新农村建设，促进城镇统筹协调发展的必然要求

某镇农业基础薄弱，农业产业化进程缓慢。

特别是迁出区基础设施落后，交通不便，尤其是饮水安全得不到保障。

7个自然村中人均可获得水量低于30升的为3个，涉及人口205人，人力取水时间超过30分钟。

上述问题涉及村社众多、面广，单纯靠工程投入，投资较大，也难以同时解决。

要缩小城镇差距实现城镇统筹发展，重点在农村，难点在贫困山区。

积极推进生态扶贫，既可以有效解决贫困山区群众脱贫致富奔小康问题，又能结合小城镇建设，引导移民向基础设施较好、产业相对发达的中心村、中心镇和城区有序转移，促进人口的合理再分布。

因此，生态扶贫是落实统筹城镇发展战略的重要举措，是推进新农村建设的现实选择。

二、可行性

1、各级政府高度重视

为认真贯彻落实《中共赤峰市委农工部关于认真做好生态移民项目区核查工作的通知》赤党农工发[2013]22号，总体部署，加快实施生态扶贫移民工作，某县委县政府、某镇党委政府均成立了专项项目筹备小组，加大了投入力度，建立了生态和扶贫移民保障措施，为加快实施生态扶贫移民工作奠定了基础。

2、贫困程度大，群众积极性高

该搬迁区贫困程度较大，60%以上为在册贫困户，需搬迁村组群众搬迁意愿强烈，镇政府、村委会积极性高，为开展扶贫搬迁工作奠定了坚实的群众基础。

3、某镇具有适合移民发展特色产业

实施生态扶贫移民工程后，通过人口聚集和土地资源的聚集，原有土地通过集约化经营或大户承包流转等方式发展某镇栽植苹果特色农业，采取专业合作社+农户的方式，45户、167人搬迁农户将与某县绿源春苹果专业合作社形成利益共同体，在专业合作社的帮扶下，发展林果种植特色产业，帮助搬迁农户具备自我发展的能力，逐步达到脱贫致富的目标。

第四章、迁出区、迁入区基本情况

一、迁出区基本情况

本项目迁出区涉及某镇东三家1个行政村中2个自然村，需搬迁地区现有人口197人，其中贫困人口123人、贫困发生率为62%。

退耕地区人均耕地1亩，人均粮食占有量250公斤，人均纯收入1260元。

退耕地区90%以上耕地为坡耕地，土层厚度不足20cm，常年广种薄收，只能栽种土豆、玉米等作物，单产水平低下。

基础设施落后，尤其是人畜饮水得不到保障，公路不畅通，尤其雨季公路基本中断，给人民群众生产生活。

二、迁入区基本情况

1、集中安置点，位于镇级公路“宋马线”公路旁，属本组耕地。

2、有足够的生产生活用地，安置点有足够的建房地域；

3、水、电、路、教育、医疗等基础设施基本具备或建设的难度小，投资相对较少；

4、交通方便，信息灵通，有利于移民户的远景开发；

5、邻里团结，民风淳朴。

三、迁入区基础设施

插花安置安置区位于东三家村中心村，人均耕地面积2.4亩，该区有丰富的地下水，人均日供水量可达到60L-100L，水资源保证率达到100%，镇级公路通达率100%。

水、电、路等基础设施和社会公共设施可满足安置要求。

集中安置区位于东三家村中心村北1.5公里处镇级公路宋马线旁边，该处地势平坦宽阔，交通、通讯、就医、求学等非常方便。

地下水丰富，能满足迁入人口日常生活用水。

第五章、安置模式和规模

本次生态移民共需移民搬迁45户167口人，其中插花安置移民9户，33口人，集中安置36户134口人；新建住房2700平方米，用地面积24300平方米。

修建村巷道路1000米，满足农户交通运输；建集中供水1处，满足人畜饮水；安装变压器1台套，架设低压线路700米，满足移民区日常生产生活用电。

为了保证生态环境，充分合理利用原居住地土地资源，保证移民移民后生活来源，栽植林果700亩，相关配套设施打配机电井5眼，埋设低压管路2200延长米，架设低压线1300米。

第六章、指导思想和基本原则

一、指导思想

坚持从实际出发，科学规划，合理布局，标本兼治，以推进生态移民和生态扶贫安置区建设为重点，以改善移民生产生活条件为目标，采取综合措施，整合支农资金投入，切实巩固扶贫开发成果和退耕还林成果，逐步建立起生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。

二、基本原则

——统一规划、分步实施的原则。

——政府引导、农民自愿的原则。

——因地制宜、就近安排的原则。

——以土为本，有土安置的原则。

——生态移民、易堤移民对象优先安排的原则。

——公平、公正、公开的原则。

三、搬迁户确定原则

1、生产生活条件恶劣，丧失基本生存条件地区群众。

一是居住在水、电、路及教育卫生等基础设施极为落后，就医、就学、行路困难，原地解决相关基础设施和发展产业建设成本和人均投资过高的地区的群众；

二是耕地条件极差（土壤耕层厚度不足20cm，粮食单产不足200公斤）地区的群众。

在群众自愿的基础上优先考虑建卡贫困户和已退耕还林的贫困户。

2、居住地常年单程取水距离超过1公里，或人力取水时间超过30分钟，饮水特别困难，项目解决难度大的农户。

3、居住分散，交通不便，远离集镇和交通干线，修路、通电、人畜饮水等一次性投入成本过大，短期内难以改变基础设施条件的农户。

第七章、主导产业

某镇自2000年就积极构建以马营子、鸽子山、榆树底、东三家、山头等五个村为核心区的“宁丰”系列苹果产业基地。

2007年在基地规模超过5000亩后，在镇政府的帮助下成功的注册了“山头”牌宁丰脱毒苹果品牌。

在品牌的影响下成立了以马营子、鸽子山二村为主的苹果协会、山头绿源春苹果专业合作社。

“宁丰”系列品种是以“富士”和“东光”杂交而成，曾荣获内蒙古自治区科技进步二等奖，苹果具有香、甜、脆、易贮藏等特点，目前成为市场热销品牌，至今供不应求。

目前，某镇有苹果树8000余亩。

通过协会、合作社的技术指导、科技推广和产品的购销，使果农对苹果产业有了新认识，果树面积正在以每年1500亩的速度递增。

果品远近闻名，供不应求，发展苹果业，符需求。

第八章、建设内容及典型设计

一、建设内容

新建住房2700平方米，用地面积24300平方米，建集中供水1处，埋设低压管路4000米，满足136口人人畜饮水；安装变压器一台，架设低压线路2300米，满足移民区日常生产生活用电，修建村巷道路1公里，满足群众生产交通要求。

将原村民居住地推平建为林地，充分利用土地资源，栽植林果700亩。