西财 政治经济学论文Word格式文档下载.docx

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在社会经济发展中，政府常常以其权威，参与经济活动，用“看得见的手“弥补市场这只“看不见的手缺陷。

但是，在政府大规模干预经济的过程中，政府制定的目标与获得的实际效果往往有很大差距，事与愿违。

例如，美国的“向贫穷开战计划”已实施了20多年，但贫穷仍未消除；

又如，社会主义国实行计划经济体制，权力高度集中，过分干预经济，结果是捆住了经济发展的手脚。

因此，在推动经济发展的过程中，既要依靠政府的力量，同时又要按照市场经济的要求来规范政府的行为，把市场调节与宏观调控有机结合。

在我国社会主义市场经济的背景下，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用，这是一个关系到我国经济体制改革能否顺利进行和能否取得成功的重大问题。

二、市场经济为什么需要国家扮演经济角色参与其中？

毫无疑问，市场是资源配置的最佳方式，但是，任何事物都具有两面性，市场调节也存在自身不能克服的缺陷和局限性。

在我国，现阶段社会主义市场经济的发展还不成熟，这种局限性的体现也就更多、更明显，即“市场失灵”现象更为显著。

主要的表现如下：

1.市场调节存在自发性、盲目性、事后性和时滞性。

由于市场经济的竞争性，市场主体往往不顾资源约束，盲目投资或扩大再生产，这必然导致资源的浪费和破坏。

同时，由于从价格形成、信息反馈到生产有一定的时间差，企业和个人掌握的经济信息不足，加之社会生产活动具有一定的惯性，从而在供求已经平衡甚至供过于求的时候，生产仍在扩大增长，而在供不应求的时候，生产却会收缩，这些都将造成资源的浪费和经济的波动。

2.市场经济中存在优胜劣汰的竞争法则，这个法则在一定程度上能够促进激励生产者改进技术、改善经营管理、不断创新从而推动行业乃至社会的生产力进步，但是，它却容易导致严重的收入不均和两级分化现象。

可见，市场本身虽然能比较好地解决人们行为的效率问题，但是不能解决社会财富分配不平等问题。

3.市场经济难以解决经济活动中产生的外部性问题。

如公益事业、社会治安、失业问题等等，决不能靠市场机制的自发调节，这样会破毁资源环境，危害公民正常生活，不利于社会的和谐稳定。

4.市场调节对经济主体的自利性激励机制，可能会引发个别利益和社会利益、短期利益和长远利益的冲突。

其后果，从短期来看，难以保证宏观经济总量的持续平衡，只能通过周期性的经济危机来缓解；

从长期来看，会在社会重大经济结构调整和在实现国民经济长远目标上出现失灵。

5.自发的经济调节会导致垄断产生。

一旦垄断产生，竞争者不再靠竞争优势取胜，而是凭借各种垄断形式获利，严重影响公平竞争的展开和价格信息的真实性。

6.市场也不能解决国民经济发展的长远性、战略性问题，难以保证基础设施建设、能源通讯等部门的发展。

7.市场调节难以抑制现代市场经济“泡沫”的形成或阻止“泡沫”的破灭。

市场自身对投机因素及投机因素的加剧都难以控制，因此也就难以抑制市场经济中经济“泡沫”的形成，也无法阻止“泡沫”的破灭，从而造成股市、汇市、房地产市场行情等暴跌。

这种调节对经济的破坏力往往是灾难性的。

如2000年美国由“网络股”引发的股市泡沫的破灭。

二、市场经济下政府要扮演好经济角色有什么原则需要遵行吗？

市场经济有价值规律，人类社会发展也有物质资料生产方式的基本矛盾，那么政府在市场经济中得角色定位也是有一定自然性原则的。

下面我将谈谈自己的看法。

1.立足国情、借鉴外国原则

我国的市场经济有其特殊性。

我国处于市场经济尚不发达的时期，我国建立的社会主义市场经济体制是在社会主义基本制度的基础上，政府宏观调控下使得市场机制在社会资源配置中发挥基础作用的经济体制，是社会主义共性和社会主义个性的结合，这种特殊性以及体制目标和制度属性决定了在界定我国政府经济角色的时候，既不能排斥对其他市场经济国家经验的借鉴，也决不能生搬硬套国外模式。

也就是说，要在立足国情的基础上借鉴外国先进经验。

2.阶段性原则

任何事物都是变化发展的，因为政府对市场的作用的范围、方向、程度也不是一成不变的，政府应该根据市场经济发展的不同阶段与时期，调整行使权力的范围、程度、方向。

也就是说政府要具体问题具体分析。

就我国现阶段市场经济发展状况而言，发育程度不高，经济发展水平较低，因为政府在市场经济中的作用须得突出，因为完善市场体系，弥补市场的缺陷和不足，组织经济有序发展，都必须依靠政府力量来完成。

当然，随着经济不断发展，市场日渐成熟，政府发挥作用的程度和范围也应有所下降，而市场的主导作用应该越来越强。

3.市场优先与政府优势互补原则

在现代市场经济中，市场调节和政府宏观调控是操控经济的互补经济机制。

我们要明确，市场在经济调节中起基础性作用，即要自由竞争、自由贸易，要建立开放自己的市场秩序，尽量减少政府的干预。

但同时，在市场调节失灵的情况下政府确实能并应该起到优化资源配置提高经济效率的作用。

市场和政府应该在不同的经济条件下，在不同的层次和领域内，各自发挥比较经济，优势互补，实现经济平稳较快发展。

4.服务社会原则

近年来，各界一直在呼吁政府的职能应该由传统的“管理型”向“服务型”转变，也就是说，政府对市场经济不应该起领导作用，而是要为各类市经济主体尤其是企业做好服务。

政府要积极地为企业的发展扫清障碍，真心实意为企业排忧解难，做企业无法通过完成的事。

在制定相关政策时，要坚持“少干预、多服务、下基层、办实事”的原则，为企业营造一个宽松公平的市场环境。

三、市场经济条件下政府的经济行为应该有何特点呢？

社会主义市场经济体质是同社会主义基本制度结合在一起的。

因此，社会主义市场经济体制的基本框架既要反映社会主义经济制度的本质，又要反映现代市场经济体制的共同特征。

我国政府在市场经济中扮演的是经济管理员和服务员的角色，政府经济行为既要充分体现社会主义生产关系的内容特征，又要反映现代市场经济的内容规定。

因此，政府经济行为应有如下的主要特点：

1.国家宏观调控体系中间接手段占主体地位。

在以往的计划经济体制下，政府往往通过指令性的直接计划，下达指标给经济主体执行，具有行政干预强制性特征，一旦决策失误，整个经济生活在劫难逃。

在市场经济条件下，政府以间接职权为主，不直接干预企业的生产经营活动，不把自己意志强加于市场主体，主要通过经济手段、法律手段来规范市场主体行为，为市场主体创造一个公平竞争环境。

因此，政府在市场经济中扮演的是经济管理员和服务员的角色。

2.政府经济行为要民主化、法制化。

我国政府的宗旨是全心全意为人民服务，基本原则是坚持对人民负责。

那么政府经济行为的目的是为了全体公民的共同利益。

因此，市场经济应该是民主经济，市场主体享有独立、自由意志。

为此，要严防政府经济行为侵犯其它主体的合法利益。

同时，市场经济还应该是法制经济，也就是说，参与市场经济活动的主体的各种行为、各种关系都被纳入法制轨道，受法律约束和保护。

为此，经济法律法规不仅要规范市场主体的行为，而且必须规范政府的职权行，以确保政府经济职权的正确行使，防止其膨胀或滥用，而危害了其他市场主体的合法权益。

四、如何认识政府在经济中“适当干预”的角色？

1.宏观调控

说到政府在经济发展中扮演的角色，我们必然会想到宏观调控，没错，现代市场经济都离不开宏观调控，无论是美国的“民主市场经济，亦或是我国的“社会主义市场经济”，都无一例外地把宏观调控与市场、企业、社会保障一道视为其不可缺少的有机组成部分。

我国社会主义市场经济的宏观调控具体表现：

一是政府通过财税、金融货币、外汇、收入分配、投资等各项宏观经济政策对国民经济进行直接和间接调控，实现总量均衡，保证社会稳定，做好民生工程，实现国民经济又好又快发展；

二是政府制定中、长期发展规划，值得一提的是，这里的“规划”并非计划经济时代“计划”，即并非制定指标硬性下达给经济主体执行，而是作为一个方向性的东西，来引导市场经济发展克服其自身的盲目性、滞后性、事后性、时滞性等消极因素；

三是制定产业政策，对市场实施产业政策导向，引导资源要素向一部分产业流动，扶植新兴产业和关系国计民生的产业的发展，实现资源优化配置。

总之，政府在市场经济中扮演的是经济管理员和服务员、引导者的角色。

2.承担社会性、公益性问题

在社会主义市场经济中，“市场失灵”不可避免的存在，在本文的第二大点有具体的阐释，比如，市场经济难以解决经济活动中产生的外部性问题，又如市场也不能解决国民经济发展的长远性、战略性问题，难以保证基础设施建设、能源通讯等部门的发展；

至于企业，任何企业都是以盈利为目标，加之市场经济的竞争性等特点，在追求这个目标的过程中必然会导致一些社会问题产生，而它本身不可能取解决这些问题，因此社会性、公益性问题无法依靠企业和市场，而要靠国家来承担。

那么国家需要做的，一是承担电力、铁路、邮电等公共产品的生产；

二是发展高科技、国民教育、文化、医疗卫生以及城市公用等事业；

三是保护国家安全，如能源等战略性问题；

四是解决环境污染、资源浪费、人口膨胀、失业等社会问题。

3.运用法律手段，强化法制建设

从政府的经济职能来讲，其经济职能存在市场监管这一点，即通过法律规章监管市场秩序，从它的调节经济的手段来讲，除了经济手段如制定财税政策、制定发展计划，也需要运用法律手段。

社会主义市场经济应该是法制经济，政府要加强经济立法，一方面规范市场主体的行为，同时也要规范政府自身的行为，防止滥用权力和腐败问题，创造公平竞争的市场环境，为市场和企业的规范运行提供强有力的保障，保证社会稳定。

4.进行信息引导

经济机制是资源配置的方式，而经济机制中有一个重要内容就是信息机制，说的通俗点，就是市场信号，各类市场主体都会高度关注这个问题，以求充分把握经济信息，避免滞后，保证经济利益。

对政府来说，由于其经济职能包含社会管理、公共服务，这两点决定了它要加强对市场的信息引导，强化级领导信息意识，从信息工作手段现代化着眼，不断加强投入，使信息服务导向侧重于向下和向全社会服务，促进信息工作发展，努力建成专业化的信息队伍和构建信息机构的规范化体系，为市场主体提供经济信息，促进资源优化配置，保证市场经济平稳较快发展。

五、基于我国国情，政府的角色定位有没有特殊的要求呢？

我国的基本国情是现处于并将处于社会主义初级级阶段，另外，我国的社会主义市场经济也不完善，由此也衍生了其他的一些具体的国情。

中国的特殊国情决定政府必须在下述几个方面发挥其特殊角色。

1.严格控制人口

我国的人口基数非常大，给控制人口造成巨大压力。

人口增长过快，对资源的压力加重，也增加了就业负担，总之产生一系列负面效应。

因此，政府要在计划生育方面加强干预，确保实现控制人口增长目标。

从人口结构来看，伴随着人口转变，人口老龄化趋势日益严峻，单纯依靠市场机制无法解决养老金筹集问题，只有政府强制实行社会保障措施，建立健全神会保障体系，特别要完善企业养老和失业保险制度。

政府要强化社会服务功能以减轻企业负担，促进企业组织结构调整，提高其竞争力和经济效益。

只有这样，才有可能解决的比较好。

2.强化对环境污染的防治

近年来，我国的环境污染问题越发严重，这在一定程度上与社会主义市场经济过快发展有关系。

比如，有一些企业和部门片面强调经济效益，以对环境的破坏和资源的过度开发为代价换取经济的超常规增长。

经验表明，靠市场机制来解决环境污染问题是不可能的，那么政府必须发挥主导作用，承担起防治环境污染的责任，坚持贯彻落实“科学发展观”与“节能减排”方略，通过对污染物排放量的总体控制以及环境收费制度等手段，抑制环境污染，保持生态平衡。

只有这样，才能保证经济发展的长远利益，实现经济社会的可持续发展。

3.缓解就业压力

在本节的第一点中，已经谈到我国人口基数过大会给就业带来压力，在加上我国现在实行社会主义市场经济市场经济体制，其竞争性和优胜劣汰法则会加剧就业难问题和失业压力，无可否认，我国正面临着劳动力供需极度失衡的总体矛盾，那么在我国目前劳动力资源无限攻给的情况下，政府势必要采取措施降低失业率促进就业，大力发展劳动力市场，同时，为了保证失业人口的基本生活需要，政府也应加强干预，为他们提供基本保障。

4.遏制收入不均和两极分化

近年来我国的贫富差距呈不断扩大趋势，无论是人群、地区、职位都有这个现象。

造成这个局面的原因是多方面的，有地区资源本身的差异，有国家经济政策的倾斜，以及不公平竞争、不正当发财致富等原因，但市场的优胜劣汰法则在相当大的成都上加剧了贫富悬殊，随着这种趋势的加剧，会给社会稳定带来严重威胁，成为引发政治动乱的严重隐患。

我国毕竟是社会主义国家，解放并发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕是我们发展社会主义市场经济的目的，因此，政府有必要在收入分配领域如第二次分配上采取相应措施以缓解。

六、我国的社会主义市场经济体制尚不完善，由此决定的政府职能角色是如何的？

我国处于市场化进程初期，不仅面临着市场存在的内在缺陷问题，而且面临着市场力量薄弱，不能充分有效合理优化资源配置的问题。

在这样的情况下，还应具有以下的两项功能：

1.培育市场

所谓培育市场，是指政府采取各项措施，为市场发育创造良好的环境和条件，以加快市场发育的进程。

我国政府之所以要重视培育市场，是因为我国的市场受到社会历史条件尤其是计划经济时代强大惰性力的制约。

因此，在我国市场经济发展的过程中，要拆除其面临的各种障碍，建立促进其发展的机制条件，必须要政府来发挥关键作用，政府需要做的主要有以下几方面：

（1）培育市场主体。

市场机制的载体即为市场主体，离开了具有独立经济利益、自主经营的市场主体——企业，市场机制将无法有效运作。

当前培育市场主体的重点是建立市场经济要崎岖的现代企业制度，使企业成为市场主体，并且要继续积极推进企业改革，转换国有企业特别是国有大中型企业的经营机制，塑造充满活力的微观经济主体。

（2）建立健全市场体系。

健全而完善的市场体系是市场机制充分发挥作用的前提和基础。

宏观而言，政府要关注各类市场如商品市场、劳动力市场、金融市场、房地产市场等等的发展，建立起各类产权市场在内的完整的市场体系。

要规范市场行为，打破旧体制下条块分割局面，形成城乡市场紧密结合、国内市场和国际市场相互衔接的全国统一的大流通、大市场格局，反对不正当竞争，创造公平的竞争环境，建立起统一、开放、竞争、有序、完善的市场体系。

具体来说，就是要推进市场条件下价格机制的形成，改革流通体制，发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、监督作用；

改善对市场的监管，创造公平的竞争环境。

（3）改进价格制度。

逐步建立起主要由市场形成的价格机制。

在保持价格水平相对稳定的前提下，进一步放开竞争性商品和服务的价格，调顺少数由政府定价的商品和服务的价格；

加速各类生产要素价格市场化进程。

在时机成熟的条件下，争形成允许大多数商品和服务的价格在市场上形成，极少数特殊商品或特殊地区的价格又政府调控的局面。

同时，还要注意平抑市场物价，健全商品价格调机制。

（4）加快国内市场与国际市场的对接。

要大力发展进出口贸易，改善其投资环境，吸引国外直接投资，打破国内市场和国际市场想分割的体制。

2.推动市场化改革

我国想要推动现代市场经济体制向纵深发展，政府在其间起重要作用，这主要表现在以下几个方面：

（1）减少无序状态，缓解矛盾冲突，缩短发展过程，保证平稳顺利地实现市场化改革目标。

政府要加快建设新市场机制体制下的法律框架。

（2）市场化改革过程就是利益重新调整的过程，因此在较短的时期内引发通货膨胀、失业、贫富拉大等问题在所难免，由此势必会导致一部分人产生失落感，对现有分配制度产生不满，若这种不满情绪弥漫全社会，就会造成社会的不稳定。

在这种情况下，政府就应该建立健全多层次的社会保障制度，为失业人员提供保险、创造就业机会等。

（3）要营造一个稳定的、相对宽松的宏观经济环境。

在市场经济条件下，政府的改革举措至关重要，如果发生失误，常常会导致宏观经济不稳定，如引发通货膨胀、外贸逆差、金融系统动荡等。

这时，着呢功夫就应该实现政府财政财政收支平衡，以营造宽松的经济环境。

七、尾声

总而言之，政府的经济角色定位应符合下面的标准：

在社会主义市场经济条件下，在经济和社会发展过程中，凡是能由市场机制调节和配置的领域，就由市场这只“看不见的手”发挥作用，政府必须对这些领域“不作为”。

但在是慈航不能或不能很好发挥作用的领域，即“市场失灵”的领域，政府这只“看得见的手”就要发挥作用，市场失灵的领域正是政府职能所在。

因此，在这种体制下的政府只能是而且必须是有限的、服务型的政府，即充当经济管理员的角色，变领导为指导和服务，适应经济社会发展的需要。

在现代社会的市场经济体制中，完全的放任自由是不可能，必须将市场调节和政府调控有机结合，才能推动社会经济的发展进步。

完全社会主义市场经济体制，就必须要切实转化政府职能，正确定位政府的经济角色，合理发挥政府的作用。

积极探索政府的经济角色，对发展社会主义市场经济有十分重要的意义。