市中区政府报告Word下载.docx

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累计完成城市基础设施投资16.5亿元，年均增长36%。

城市建成区面积拓展到46平方公里，城镇化率达到75%。

投资4亿元的枣庄全民健身中心落成开放，成为市中新区的新地标。

投资51.3亿元，完成35个旧城开发项目，开发面积260余万平方米。

新建改造城市主次干道15条，整治维修背街小巷19条，七纵七横的城市路网更加畅通。

实施了22个新型农村社区建设，完成开发面积200余万平方米。

全区97%的农村人口吃上了自来水，98.7%的自然村通上了有线电视，农村公路通车总里程达到548.5公里，所有行政村实现了通油路、通客车。

我区成为全省首批7个新农村电气化县之一。

社会事业繁荣进步，民生保障有效改善。

累计取得重要科技成果138项，申请专利1133件，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。

坚持优先发展教育，小学和初中入学率、“两基”巩固率均达到100%，城乡教师工资实现统一标准发放。

健全完善公共卫生服务体系，着力构建城乡卫生服务网络，打造了“十五分钟就医圈”。

农村富余劳动力和城镇新增劳动力基本实现充分就业。

先后启动实施城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险，初步构建起覆盖城乡居民的社会保障体系。

认真兑现增资政策，区直机关事业单位工作人员、离退休人员工资和补贴执行标准与市直机关一致。

全面落实各项支农惠农政策，严格执行企业职工最低工资标准，城乡居民收入大幅增加。

2010年，预计城镇居民人均可支配收入17200元、农民人均纯收入7740元，分别是2005年的1.8倍和1.6倍。

我区先后荣获全国平安建设先进区、全国科普示范区、全国群众体育先进区、全国军民共建精神文明先进单位、全国社区残疾人工作示范区、全国养老服务示范区、全省民族团结进步模范区等称号。

自身建设优中创新，发展环境不断优化。

大力推进政务管理创新，创办了“政务论坛”，累计组织集体学习30期。

加快电子政务建设，开通手机移动办公系统、政务督办和行政审批电子监察系统，促进了机关作风转变和工作落实。

实行区级领导分线指挥和联系帮包，推行建账、查账、交账的“三账”制度，建立了优胜劣汰、竞相发展的目标管理考核机制。

自觉接受人大、政协和社会舆论监督，累计办理人大代表建议321件、政协委员提案410件。

开展千家企业明察暗访、“马上就办”和民主评议政风行风等活动，严厉打击破坏经济环境的违法乱纪行为。

坚持从严治政，推行政务公开和机关效能监察，政府执行力和公信力得到新的提升。

各位代表！

刚刚过去的一年，全区上下紧紧围绕建设枣庄中心城区东部核心区、全市商业中心区和城市转型示范区，实施项目带动稳增长，注重民生促和谐，加快转方式调结构，共同谱写了富裕、文明、生态、和谐新市中建设的新篇章。

项目带动战略成效显著。

城市转型百项工程快速推进。

累计开工建设项目96个，贵州康金煤矿、云南小发路煤矿、远东农科环保包装等69个项目竣工或一期工程投产。

招商引资氛围更加浓厚。

成立27个招商组，大力开展定点招商、产业招商和节会招商，新引进外来投资项目145个，实际到位资金58.35亿元；

利用境外资金3706万美元，增长20%。

园区承载能力进一步增强。

投资5000万元，启动枣庄经济开发区5公里路网提升工程，加快项目清理置换，盘活节约土地403.2亩。

开发区被省商务厅核准为科学发展园区。

结构调整取得重要突破。

投资结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。

预计全区三次产业比例调整到4.1∶59.6∶36.3。

服务业发展跨入新阶段。

全区三产服务业投资完成67.1亿元，增长25%，占整个固定资产投资的比重达到55%，增幅和投资总量连续两年都超过了二产。

全区新发展各类快捷商务酒店33家，总数达到71家，新建、在建、改建商业设施面积达到90万平方米。

大力发展节会经济，成功举办了第三届中国（枣庄）二手车博览会等10多次节会活动。

加快旅游景区景点建设，中兴公司工业遗址被命名为“国家矿山公园”，仙坛山温泉小镇投入运营，龟山风景区百子庙观音殿即将封顶。

拓宽“二日游”促销渠道，地接南京、淮安游客45336人次。

工业经济迈上新台阶。

加快贵州新春和左鸠戛、云南小发路和付家湾等煤矿开发建设，全区煤矿矿井发展到7对，年产能达到350万吨。

泉头集团日产5000吨旋窑熟料生产线正式投产，全区旋窑水泥年产能达到1000万吨。

实施纺织服装产业三年提升规划，出口过千万美元纺织企业发展到10家。

预计全区规模以上工业实现增加值105亿元、利税46.8亿元、利润31.1亿元，分别增长15%、16%和16%。

现代农业取得新进展。

市级以上农业龙头企业、农民专业合作组织分别发展到23家和21家，国家级有机食品、绿色食品、无公害农产品品牌达到23个。

国家农业综合开发项目县获得批准。

节能减排和自主创新取得新成效。

关停立窑水泥生产线25条，累计淘汰77条、770万吨；

万元GDP能耗可降至1.927吨标准煤，COD、二氧化硫污染物总量减排，在全市率先提前一年完成“十一五”控制目标。

全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重预计达到26.64%，比上年提高2.5个百分点。

城乡一体统筹协调发展。

总投资180亿元的80个重点城建项目，开工建设78个，完成投资126亿元。

旧城改造大力度推进。

全面启动棚户区改造，累计拆迁7135户、105.42万平方米。

西沙河治理文化路至光明路段完成工程总量的90%。

枣临铁路市中段14.9公里新线建设已完成80%，部分路段达到铺轨条件。

投资4400万元，完成了8个居民小区、50余万平方米的供热二次管网改造和BRT市中段拆迁建设。

配合市里实施13条主次干道大修工程，群众出行更加便捷。

新区建设大规模拓展。

中兴阁已竣工使用，枣庄城市转型展览馆正在安装设备。

东湖明珠、金泰御苑、湖西景苑等6个住宅小区加快建设，总开发面积140余万平方米。

枣庄全民健身中心先后获得“国家级体育公园”、“山东省水利风景区”称号，鲁南水城·

枣庄老街成为我区首个国家4A级旅游景区。

新农村建设大范围展开。

启动农村住房建设项目18个，涉及39个村、8691户，完成住宅建设近100万平方米，改造农村危房2450户。

环境质量大幅度提升。

投资3.2亿元，对东外环、北外环、206国道、西昌路、青檀北路、枣台路等重点路段和重要节点，实施主体改造和景观绿化提升；

完成光明路、君山路等道路沿线3万余平方米户外广告升级改造。

深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌明显改观。

社会更加和谐稳定。

就业保障工作扎实推进。

新增城镇就业再就业8100人，转移农村劳动力4315人。

城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会养老保险参保率分别达到95%、99.76%和94%。

城乡低保实现应保尽保，城市低保月人均标准、农村低保年人均标准分别提高到220元和1200元。

社会秩序持续安定。

积极推进依法治区，加强公安队伍、矛调处置队伍和城市管理队伍建设，认真做好信访稳定、社会治安综合治理、安全生产特别是校园安全工作，顺利实现了第十八个安全生产年。

各项事业蓬勃发展。

专利申请和授权量在全省140个县（市、区）中分别列第58位和60位。

基础教育水平保持全市领先，新建改造校舍4.3万平方米，实验小学和文化路小学综合教学楼、46中学生宿舍等重点校舍安全工程全部投入使用，省、市级规范化学校达到59所。

完善农村公共文化服务体系，乡镇综合文化站、农家书屋分别发展到5处和73个。

投资5000万元的区医院外系病房楼主体工程已竣工。

成功举办了第九届全国万人健美操大赛总决赛。

在全市率先设立了“人才驿站”，引进和招聘硕士研究生、学科带头人和大学生263人。

全区人口出生率控制在9.1‰以内。

第六次人口普查工作扎实开展。

国防教育、双拥共建、民兵预备役工作得到加强。

妇女儿童、外事侨务、广播电视、食品药品、国税、地税、工商、国土、质监、审计、供电、物价、地震、史志、老龄、残疾人、邮政、通信、金融、保险等各项事业都取得了新的进展。

过去的五年，是我们面临新形势，谋求新转变，实现新跨越的五年；

也是全区经济社会发展最好，城乡面貌变化最大，人民得到实惠最多的五年。

五年来取得的巨大成就，是历届区领导班子围绕既定发展思路，一届接着一届干、良性积累的结果，是区委坚强领导和区几大家班子齐心协力、团结拼搏的结果，是全区各级各部门攻坚克难、创先争优的结果，更是全区人民凝心聚力、埋头苦干、敢为人先的结果。

在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各行各业的广大干部群众，向给予我们充分信任和大力支持的人大代表、政协委员，向驻区中央和省属企业、市直部门、社会各界，向在我区创业的投资者、合作者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，工作中仍然存在一些困难和问题。

主要表现在：

经济结构性矛盾比较突出，传统资源型产业比重较高，节能减排的压力较大，高端高质高效产业项目还不够多，城市转型任务十分艰巨；

服务业发展载体不够强，还没有形成规模和品牌效应，消费对经济发展的拉动还相对较弱；

城市功能还不够完善，建设管理水平还有待于提高；

就业保障工作形势还比较严峻；

经济发展环境还有待于进一步优化，等等。

对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的总体要求

今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是加快转方式调结构、推进城市转型的攻坚时期，必然会遇到各种困难和挑战。

但我们也要看到，我区作为全市城市转型的核心区和示范区，将在政策、资金等方面继续获得中央和省、市的重点扶持，特别是随着近年来新区的大开发、旧城的大改造、产业的大调整，一大批重点项目相继投产达效，城市资源优势更加突出，全区上下干事创业的热情更加高涨，必将成为我区“十二五”期间发展的强大动力。

我们完全有信心、有条件、有能力，以更加奋发有为的姿态、更加昂扬向上的精神状态迈入“十二五”，在新的起点上实现更大的发展。

主要奋斗目标是：

到“十二五”末，实现“三个率先、五个全覆盖、六个翻番”。

三个率先，即率先建成全国转型发展示范区，率先打造全省城乡统筹发展先行区，率先在全市迈入惠及全区人民更高水平的小康样板区；

五个全覆盖，即城镇职工养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险实现全覆盖；

六个翻番，即人均GDP、固定资产投资、地方财政收入、服务业增加值、高新技术产业产值、民生与社会事业投入均实现翻番。

围绕实现上述目标，推动“十二五”发展，必须突出抓好以下重点任务：

（一）全力推动产业结构战略性调整。

强力推进项目带动战略，加快转方式调结构，以调整促转型，以转型谋发展，推进一产高效、二产高新、三产高端，构建现代产业体系。

坚持走新型工业化道路。

大力实施“一区、六园、六大百亿板块、十大龙头企业集团”发展战略，即推进枣庄经济开发区转型升级，膨胀浙江工业园、飞艇工业产业园、市南工业园区、中泰化工园、枣庄纺织工业园、枣庄民营科技园六个园区，打造煤炭、精细化工、新型建材、纺织服装、非煤矿业及机械制造、战略性新兴产业六大百亿板块，培植壮大中泰、中翔、枣庄中联、泉头水泥、沃丰水泥、阿齐兰兄弟纺织、华派针纺、安泰橡胶、佳程橡胶、联丰焦电十大企业集团，努力形成多点支撑、多元发展、多极增长的工业格局。

五年内全区煤炭年产能突破1000万吨，纺织服装产业年销售收入超过200亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到32%，实现上市企业和中国名牌产品零的突破。

坚持把服务业发展作为城市转型的主攻方向。

研究制定推进现代服务业发展的规划，积极发展生产性服务业和生活性服务业，突出三角花园省级商务商贸区一个龙头，围绕二手车交易、税郭铁路货运站两个中心，培植发展二手车产业、城区北部现代商贸物流业、三角花园百货零售业三个百亿园区，打造商贸、物流、文化旅游、二手车交易、现代服务业五大板块，争创鲁南水城·

枣庄老街、仙坛山温泉小镇、龟山风景区、中兴国家矿山公园、永安生态休闲度假区五个4A、5A级景区，服务业增加值占GDP的比重每年至少提高2个百分点。

积极发展现代农业和生态观光农业。

大力发展农业龙头企业和农民专业合作组织，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。

五年后，全区三次产业比例调整到2.6∶55.4∶42，努力建设产业富强、城乡富庶的实力市中。

（二）全力加快城乡一体化发展。

实施新一轮城乡规划建设，统筹城乡区域协调发展。

大力推进旧城改造，高标准拓展新区建设，完成棚户区拆迁改造300万平方米，新区开发400万平方米、形成10万人的规模，构建“十纵十横”的城市路网体系。

五年后，城市建成区面积达到56平方公里，城镇人口达到60万人，城镇化率达到85%以上。

加大公共财政倾斜力度，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，努力缩小城乡差距。

“十二五”末，实现户户通自来水、通水泥路，村村通有线电视，沼气、太阳能示范村比例分别达到50%和60%。

力争用5～10年，将全区111个行政村整合建成41个新型农村社区，让农民过上城里人的生活，努力建设全区人民引以为豪、充满活力的魅力市中。

（三）全力提高生态文明水平。

坚持生态、和谐、可持续发展理念，倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，发展循环经济，推广低碳技术，形成清洁生产、节约资源、集约高效的绿色产业体系。

落实总量减排目标，加强环境保护，实施生态修复、绿化美化、蓝天碧水三大工程，全区塌陷地治理利用率达到80%以上，森林覆盖率和城区绿化率均达到38%，城市空气质量良好天数达到300天以上，让青山长驻，碧水长流，蓝天长在，努力建设山川秀美、生态“五宜”（宜学、宜居、宜商、宜业、宜游）的绿色市中。

（四）全力加强社会建设。

研究制定社会建设工作规划，坚持经济发展和改善民生相统一，全面落实各项优惠扶持政策，大幅度增加人民群众的财产性、经营性收入。

及时足额兑现上级各项增资政策，建立与经济发展相适应的收入增长机制。

加大统筹城乡就业力度，以创业促就业，切实让每一名有劳动能力和致富意愿的群众有活干、有钱赚。

健全覆盖城乡居民的社会保障、医疗服务和医药保障体系，大力发展社会救助、福利、慈善事业，完善中低收入家庭住房保障，让广大城乡居民病有所医，老有所养，住有所居。

加大公共财政投入，统筹发展其他社会事业，推进基本公共服务均等化。

创新社会管理和服务机制，提高政府保障能力，维护社会稳定，让全区人民生活得更富裕、更文明、更健康、更有尊严，努力建设文教繁荣、社会和谐的幸福市中。

三、2011年政府工作的目标任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步，至关重要。

今年政府工作总的要求是：

全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央、全省经济工作会议以及市委九届九次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“三个一”执政理念、“三大战役”的部署要求和对市中区的“三区”定位，坚持区委“一二三四”的工作思路不动摇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移地实施项目带动稳增长、注重民生促和谐，坚定不移地推进城市转型“百项工程”建设，坚定不移地加快城乡统筹发展，坚定不移地保障和改善民生，进一步推进富裕文明生态和谐新市中建设，努力实现“十二五”的良好开局。

综合考虑宏观经济形势和我区发展实际，今年经济和社会发展主要预期目标是：

全区生产总值增长13%，规模以上固定资产投资增长18%，地方财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长16%，实际利用境外资金增长8%，出口创汇增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长8%，万元GDP能耗下降3.8%。

全面实现上述目标任务，全区上下要以迎接资源型城市可持续发展（国际）高峰论坛为契机，大力实施“城市转型百项工程攻坚年”活动，围绕总投资629.94亿元、年度计划投资189.81亿元的城市转型百项工程建设，集中精力抓好以下七个方面的工作：

（一）突出加快转方式调结构，在城市转型示范区建设上实现新突破。

坚定不移地实施“工业强区”战略，抓项目、促转型、增后劲，推进工业结构优化升级。

依托十大工业续扩建项目，提升优势产业。

年内建成总投资43.1亿元的中科盐煤联产化工、远东农科环保包装等“十大工业续扩建项目”。

按照传统产业新型化、支柱产业多元化的要求，加快膨胀优势产业集群。

煤炭产业做大规模。

依托中泰、中翔两大集团，实施“境外市中”战略，加快新春、左鸠戛、付家湾、小发路等煤矿建设，逐步形成500万吨煤炭产量；

同时向盐煤化工、文化旅游、冶金材料等非煤产业延伸，加快打造煤炭产业百亿板块。

水泥建材产业拉长链条。

坚决淘汰落后产能，今年底全部关停立窑水泥生产线。

积极发展中联水泥制品深加工等新型建材项目，提高附加值，努力实现水泥大区向建材强区的转变，加快打造建材产业百亿板块。

纺织服装产业做优品牌。

依托纺织科技产业园、枣庄纺织工业园等载体，重点培植华派针纺、海扬中泰等5大纺织服装集团和华欣、鲁瑞、润保等20家纺织服装骨干企业，走品牌发展的路子，巩固提升中国针织文化衫名城影响力，加快打造纺织服装产业百亿板块。

非煤矿业和机械制造产业做成骨干。

依托济钢集团刘岭铁矿、金正矿业、联丰焦电、通晟恒力、中原资产等企业，加快发展不锈钢、镍基材料等下游产业。

发挥瑞祥科技、力拓重工、龙岳机床等企业的龙头带动作用，培育数控机床和机械加工基地，加快打造非煤矿业和机械制造产业百亿板块。

依托十大工业新建项目，壮大接续产业。

认真研究国家和全省重点产业调整振兴规划，加快实施一批产品提升型、产业延伸型、技术创新型项目，强化土地、资金、政策等扶持，全力促其做大做强。

对总投资34.5亿元的镍基材料、微湖橡胶、夏而服饰等“十大工业新建项目”，千方百计往前赶，争取早日投产达效。

今年全区新增规模以上工业企业20家。

依托十大工业科技项目，培育新兴产业。

加快总投资29.46亿元的平流层飞艇、欧意光电微型投影、洪海广告光栅装饰等“十大工业科技项目”建设，形成规模，提高档次，发展一批战略性新兴产业。

区政府出台培育新兴产业发展的扶持政策，加快发展石墨制品、新型磁性材料、结构陶瓷、新型电池等新材料、新能源产业；

培育壮大以赛诺康生化、杰诺生物科技、康力医疗等为龙头的生物制药产业，膨胀发展以洪海、三立、立升等企业为重点的广告设备制造产业，打造战略性新兴产业百亿板块。

依托中科盐煤联产化工、泰和水处理、志达化工等项目，发展壮大精细化工产业，加快打造化工产业百亿板块。

大力实施高新技术自主创新工程，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点以上。

（二）突出繁荣发展现代服务业，在全市商业中心区建设上实现新突破。

以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为重点，加大“四引”、“七个一”建设力度，抓好总投资63.58亿元的“服务业十大续建项目”和总投资31.63亿元的“服务业十大新建项目”，促进现代服务业跨越发展。

今年全区新增限上服务业企业50家。

围绕一个龙头做大商贸。

盘活三江大楼、华联商厦等城市资产，大力发展楼宇经济和传统商贸业，积极运作金伦世纪广场、金三角国际商业中心等项目，加快鲁南信息产业园、格林豪泰连锁酒店、贵诚鹏盛1818美食广场等建设步伐，打造三角花园百货零售业百亿园区。

依托鲁南水城·

枣庄老街、捷隆惠邦国际家居装饰城、大润发超市等载体，积极引进餐饮名店、商业名店、百年老店，规范发展“西街酒吧”一条街和华山路、人民路、振兴南路美食休闲街等特色街区。

大力发展金融保险、第三方物流、总部经济等新型业态，启动东湖五星级酒店建设，打造西部高端服务业核心区。

积极发展社区商业、物业、家政等便民服务，鼓励文化娱乐、体育健身、旅游休闲等服务型消费，扩大家电、摩托车下乡覆盖范围和规模，推动消费结构升级。

深入实施万村千乡、农超对接工程，加快标准化农家店、社区便民网点和农产品批发市场建设。

今年全区各类农村超市发展到110家。

拓展“一轴两翼”做强物流。

按照“一轴（北外环）两翼（南北片区）”的区域布局，规划建设城区北部4平方公里商贸物流业百亿园区。

重点抓好总投资19.5亿元的盛北商贸城、大运河物流二期、森博建材物流市场和莹泉、联丰、汇通、联运等物流项目建设，打造区域性综合物流节点，推动物流业向网络化、信息化、连锁化、集团化方向发展。

膨胀二手车交易产业做活市场。

以中国（枣庄）二手车交易中心为核心，加快投资10.7亿元的三期工程（枣庄汽车文化产业园）建设，延伸发展汽配维修、装具美容、物流运输、住宿餐饮等配套产业，带动西华路4S店、东安路工程机械车销售区聚集发展，规划建设汽车回收拆解市场，加快打造二手车产业百亿园区。

同时，进一步整合专业市场资源，完善功能配套，带动加工、仓储等相关产业联动发展，培育区域性高端专业市场。

打造特色景区做精文化旅游。

坚持文化产业发展与城市建设相结合，挖掘历史文化元素，提升文化软实力，尽快完成鲁南水城·

枣庄老街建设，高水平布局景区业态，精心打造枣庄老街文化品牌。

运作启动“老中兴·

城中城”核心景区和市南工业区开发，规划建设百年中兴、五十年工业和枣庄老街三大历史文化街区，促进城市记忆、文化片段、商业空间的融合，着力打造“百年中兴、幸福市中”。

加快龟山风景区、十里生态画廊（百子庙）、永安生态休闲度假区建设，打造宗教文化基地和影视文化基地。

大力发展文化创意、文化会展，加快新区群众文体中心、3D高档院线建设，组织开展鲁南水城·

枣庄老街水舞台演艺活动，打造娱乐演艺文化基地。

积极承办大型体育赛事，带动旅游经济与体育产业互动发展，提高市中知名度和影响力。

推进仙坛山温泉小镇、泉水花乡和谷山生态园等建设，开发高端会议游、休闲自驾游，搞活农家乐、乡村采摘游，策划节庆、演艺、体验等文化旅游项目，进一步拓展旅游市场。

抓好森博大酒店、银座佳驿商务宾馆、金仕康康体休闲健身中心、鲁南美术创作基地等建设，提升旅游服务功能。

继续推进“二日游”活动，创新营销模式，加快由政府推动向市场运作的过渡，打造鲁南游客集散中心和旅游服务中心。

（三）突出提升城市功能和品位，在枣庄中心城