黔东南州调研报告Word下载.docx

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社会消费品零售总额（亿元）

社会消费品零售总额占生产总值的比例

2005

144.73

48.25

33%

2006

165.66

56.35

34%

2007

195.68

67.08

2008

228

85.17

37%

3、产业投资情况

“十一五”期间，黔东南州通过实施大项目带动战略，积极争取国家投资项目，与此同时大力开展招商引资，为该地区经济发展融入了大量投资。

据统计，第一产业投资总额为AA亿元，第二产业投资总额为AA亿元，第三产业投资总额为AA亿元。

投资比例为AA:

BB：

CC。

4、商品市场体系建设情况

黔东南是一个特色十分鲜明的地方，然而由于市场化步伐较慢，在特色农业、畜牧业、旅游业、林业、中草药等产业的资源优势并未得到充分发挥。

截止到2009年，全州有农产品批发市场18个，中药材批发市场1个。

其中，农产品批发市场中设施相对完备的有6个、设施简陋的有11个、有场地而无设施的有1个；

农产品批发市场分布不均，18个有7个在凯里市，而麻江、雷山、丹寨、镇远、锦屏、台江、剑河尚未建有农产品批发市场。

黔东南州处于欠发达、欠开发的“两欠”阶段，虽然近年来国民经济呈现出持续、快速发展的良好势头，但是居民收入总体水平依然偏低、市场消费能力相对较弱。

目前，全州规模以上超市零售企业仅有2家，合计销售总额6775.1万元，而且全部集中在凯里市，其他15个县尚无规模以上的超市零售企业，批发和零售业市场还处于弱小和相对滞后的发展阶段。

5、物资与物流发展情况

2009年，黔东南州全社会公路、水路货物周转量159,575万吨公里，货种主要是矿产、钢铁、木材、粮食、农副、化工产品等，物流的社会化程度较低，主要产业领域的物流主要采取自营方式，物流需求无法得到有效释放。

目前，黔东南州物流总体发展还处于传统物流阶段，第三方物流企业所占比例很少，物流基础设施和技术装备较为落后，功能较为单一，专业化程度较低，作业方式较为落后，物流业内还没有树立现代物流观念，与以信息化、网络化为特征的现代物流还有很大差距。

以凯里联运公司、黔东南州物资储运公司为例，两者均为州内规模较大且具有第三方物流企业雏形的企业，主要依托铁路货场或铁路专用线从事传统的运输、仓储、装卸、货代等业务，仓储设施主要是堆场、货棚和平面库，装卸搬运设备是为数不多的吊车和叉车，物流设施设备十分简陋，综合服务能力较弱，管理粗放，与现代物流企业相比差距明显。

从总体而言，虽然黔东南州正抓住难得的发展机遇，促进社会经济的全面发展，但当前仍是“欠发达、欠开发”地区，自然经济尚处于主导。

从农业发展的角度来看，尚处于以家庭为生产单位的小农经济阶段，表现出较为明显的自给自足特征，农产品的市场化程度不高，总体而言是一种小生产、小市场的发展状态；

从工业发展的角度来看，黔东南州的工业化进程发展缓慢，工业发展呈现出典型的资源依赖性，比如依托农业资源、畜牧养殖发展食品加工，依托重晶石、工业硅、金等矿产资源发展采矿、矿冶工业等，工业产品多为半成品并且附加值相对较低。

“重生产、轻流通”的思想意识影响广泛，现代物流意识单薄，集中表现在物流基础设施落后、物流运作模式传统、物流服务效率低下、物流成本较高等方面。

此外，黔东南州物流专业人才缺乏、与物流相关的行业协调管理体制不健全等方面也是造成物流处于传统阶段而且发展缓慢的重要因素。

2010年，已完成黔东南州《黔东南州商贸物流业发展规划》的编制，现正上报省发改委咨询，待提请省厅组织评审和报政府审批。

将有效的指导和规范物流市场的发展。

6、农村商品流通情况

由于受历史和自然条件等因素的影响，农村商品网络体系建设相对滞后，商品流通的发展较慢。

“十一五”期间，通过大力实施“万村千乡市场工程”，农村商品流通网络得到了改善，乡镇所在地均建立了日用品超市，2007年全州验收合格的农家店676个，其中乡级店144个，村级店532个，验收合格率100%。

现“万村千乡市场工程”在全州119个乡镇，705个村都建有农家店，共有994个点，覆盖率分别为57.76%、21.85%。

落实惠民政策，努力扩大消费。

深入开展家电下乡，按照省里要求，实行“商审商付，财政结算”，进一步简化审核兑付程序，促进了家电下乡政策效应的最大发挥。

截止6月底，全州家电下乡备案销售网点达1062家，销售家电下乡产品16.97万台，实现销售额2.74亿元，已补贴农民2830.16万元。

今年上半年家电下乡销售1.41亿元，是去年销售的总和。

截止6月底，汽车摩托车下乡销售合计5.76亿元，其中，摩托车1.41亿元、微型客车2.22亿元、轻型载货车2.13亿元。

已补贴5697.68万元。

今年上半年汽车摩托车下乡销售2.21亿元。

7、外贸进出口情况

2007年，全州外贸进出口总额实现895万美元，同比增长128.76%，进出口增幅超过全国全省增长水平（全国增长水平为23.50%，全省增长水平为40.52%）、增长幅度居全省第二位，进出口总额跃居全省第六位，全州共有太巴客凯里磨料有限公司等9家企业开展了自营出口业务。

其中太巴客凯里磨料有限公司出口占全州出口总额的42.03%,黄平闵航硅业公司占28.10%,成为黔东南州外贸出口大户。

2008，全年完成外贸进出口总额1137万美元，比上年增长27.1%，全州进出口企业总计85家。

2010年1-6月，全州外贸进出口总额为395.37万美元,同期比增长182.14%。

全州主要出口企业有贵州黄平闽航硅业有限责任公司、太巴克凯里磨料有限公司、凯里经济开发区亿力进出口有限公司、黎平连发硅业有限公司、贵州凯丰矿业有限公司等22家。

主要出口商品有：

高纯硅粉、棕刚玉、大理石石制品、金属硅、重晶石、活牛、铝酸钙粉、硅锰、鸟笼、纸、柏木油、松油醇等。

综合来说，外贸进出口对全州经济影响小，贡献小，国家继续严格控制“两高一资”产品出口，黔东南州外贸进出口增长面临着结构性制约。

8、招商引资情况

全州招商引资工作认真按照深入贯彻落实科学发展观要求和州经济工作会议精神，紧紧围绕“六州”发展战略、“四圈一区”经济布局和生态文明建设，坚持扩大对外开放，坚持“走出去”和“请进来”相结合，抢抓建设“两高”快速大通道的机遇，积极创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，优化投资环境，狠抓项目落实，全州招商引资工作一定效果，政策上出台了《黔东南州人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》，建立了州招商引资工作联席会议制度，招商引资工作的领导和协调得到了强化，为开创黔东南州招商引资工作新局面打下了坚实的基础。

形式上以黔东南州独特的自然资源优势、产业发展优势及良好的投资环境为依托，深入泛珠三角、长三角等地区开展小分队招商活动，并签约了一批招商引资项目。

同时加大全州重点招商项目的跟踪落实工作。

积极主动做好西江论坛、世博会的参博工作、中国·

贵州（凯里）民族银饰刺绣博览会的筹备工作和相关展会的筹备和参展工作，多形式开展招商活动，成效显著。

推动招商引资工作的进展。

2007年全州获权企业达61家，合同利用外资659万美元，实际利用外资完成586万美元，同比增长151.5%。

2008年全州引进协议项目186个，实施项目157个，引进合同资金67.12亿元，实际到位50.00亿元。

2010年1-6月签约项目77个,协议资金74.19亿元,实施项目51个，实际到位资金16.55亿元。

招商引资产业覆盖了整个黔东南州包括工业、农业、城镇建设、商业贸易、旅游文化等行业在内的各行各业，深刻地影响着全区的经济社会发展。

9、新业态、新行业、特种行业发展情况

黔东南州新业态、新行业发展较慢，比如电子商务、网络购物这些新兴业态，目前还处于刚起步阶段，属于零散式经营。

拍卖、典当等特种行业已有一定规模，全区已经建立拍卖企业？

？

户，典当行？

家。

拍卖、典当的行业成交总额达？

亿元。

10、市场秩序建设和发展情况

黔东南州对市场秩序建设十分重视，政府商务主管部门设立了专门负责市场秩序整顿建设的机构。

每年商务部门都要牵头组织工商、质监、卫生、药监、公安、物价等部门，对区内各种市场开展理性监督检查或专项整治，例如食品、药品、农产品、生猪屠宰、酒类商品流通等专项整治活动，每年都在坚持开展。

总体看来，黔东南州的商品市场只需基本达到规范有序的要求。

（二）存在的问题

1、市场建设滞后，经营环境欠佳。

农贸市场布局混乱，设备落后，改造资金匮乏，市场环境脏、乱、差，亟待升级改造。

农村集贸市场建设与管理严重缺失，造成农民买难卖难，占街为市，占道为市现象普遍。

2、招商项目落户难。

由于受用地审批方面的制约，项目落户难，部分项目因土地问题难以开工。

3、推动和扶持力度不够，在一定程度上也影响了服务业的快速发展。

各县市政府从资金到政策的支持力度没有农业、工业投入力度大，对服务业发展的激励和奖励措施力度欠缺。

4、重点服务业项目引进困难，未能取得重大突破。

如对沃尔玛超市的引进，企业双方意见分歧较大，沃尔玛超市只租不买，但世纪新城投资商资金缺乏，又要收回投资，至使沃尔玛超市的引进工作陷入僵局。

5、外贸进出口对全州经济影响小，贡献小，国家继续严格控制“两高一资”产品出口，黔东南州外贸进出口增长面临着结构性制约。

二、“十二五”商务发展的环境形势分析与定位建议

1、总体形势分析

黔东南州由于欠开发、欠发达程度较深，各行各业的发展与省内其他地州市相比，呈现发展速度慢、规模小的特点，商业更是如此。

同相邻省市周边地区比，差距是越来越大。

这是当前商务发展的基本现状。

但是，2008年全球金融危机爆发以来，世界经济发展格局发生了深刻而剧烈的变化，西方发达国家正在孕育着一场经济发展转型的巨大变革，即从过去的内需消费型向生产出口型调整转变。

在这一个新的世界经济发展格局下，我国出口导向型经济国际市场开拓空间客观上相应缩减，那些劳动密集型生产服务业向内地中西部地区转移将日益加速，为黔东南州承接产业转移创造了战略机遇。

黔东南州东临湖南、南接广西，是贵州省的东南门户，位于泛珠江三角洲经济圈之内，随着国家西部大开发战略的不断推进、泛珠三角区域合作的不断深化，特别是珠三角“双转移”战略的大力实施，传统粗放、要素驱动型产业加快向内陆地区转移；

而规划建设的沪昆客运专线、沪昆高速公路、厦蓉高速公路、贵广高速铁路等运输通道穿境而过，极大改变了黔东南州同周边地区的“时空距离”。

随着交通、通信、物流等条件的改善，黔东南商务发展将迎来巨大的发展机遇，有着广阔的发展前景。

“十二五”商务发展的总体形势应该是：

紧紧抓住珠三角产业转移和物流通道规划建设的历史机遇，依托自身独具特色的资源优势，把提升的区位优势、交通优势、资源优势转变为商贸优势、物流优势和经济优势，有力保障“走出去”（即以绿色农产品、林产品、中草药等为代表的特色资源打开并走向国内市场和国际市场）和“引进来”（即承接泛珠三角的产业转移和以自然风光、民族风情等旅游资源吸引国内和国外游客）发展战略的顺利实现，促进黔东南州社会经济的全面和快速发展。

2、十二五产业发展定位建议

一是突出特色产业。

黔东南州具有独特的“原生态”特色，规划紧紧围绕这一特色优势，努力挖掘特色内涵、打造特色品牌，充分认识农业、林业、畜牧、旅游、医药等特色产业在地方经济中的重要地位，以特色产业作为规划的支撑要素，使规划更好地服务于特色产业发展，实现黔东南州社会经济发展的特色之路。

重点在黔东南州原生态自然资源上做文章，着力打造几条旅游精品线路，促进州外旅客的聚集，培育精品旅游景区，抓好“乡村旅游”示范点建设，着力培育特色旅游商品的研制和开发，积极拓展黔东南旅游产品的辐射区域，使其融入湘、桂、黔、渝大旅游经济圈，实现区域旅游资源的同向发展。

二是积极推进商贸物流业和现代物流业发展。

黔东南州定位是立足于成渝经济圈、南贵昆经济圈、（泛）珠三角经济圈、东盟－中国经济圈等经济发展空间，从发展机遇（西部大开发战略、珠三角产业转移、物流业振兴和调整）、特色资源（农业、林业、旅游业、畜牧业、中草药等）、物流通道（沪昆高速公路、厦蓉高速公路、贵广高速铁路）三个维度做出的战略选择，构建全州的综合物流服务体系、打造重要的地区性物流服务平台、建成面向珠三角、辐射全国的特色资源商品集散中心、建成影响全国的旅游物流发展示范基地。

三是调整和优化商业网点，加强市场建设。

培养大商圈，提高大商圈集中度，规范专业市场，着力培育和引进一批名店、超市等，培育区域会展或投资洽谈会，提高黔东南州特色和重要产品的市场影响力，规划建设一些商业特色街，提高城市的吸引力。

提出各县（市）按照“十个一工程”的要求，加快商贸服务业发展；

凯里市合理布局专业市场；

以黔东南州优势和特色产业为依托，开拓国内市场和境外市场；

认真筹划和举办中国（黔东南）银饰刺绣商品展销会。

四是突出解决薄弱环节。

进一步提升农业服务业水平，完善农产品从生产到销售的对接，畅通农产品流通渠道，扶持民间中介营销组织，重点规划建设和改造一批有一定规模特色的农产品批发交易市场，完善农村集贸市场。

五是立足于解决体制机制问题，提出了加快服务业发展的主要措施。

抓紧制定服务业发展规划；

进一步放宽服务领域市场准入；

提高服务业对外开放水平，加快市场化改革；

加大财政对服务业发展的支持力度；

进一步落实税收优惠改策；

实行有利于服务业发展的土地管理政策；

完善服务业价格、收费等政策；

加强服务业统计工作等。

鉴于第三产业涉及部门多，管理范围广，协调难度大，工作任务重等问题，提出成立州服务业发展领导小组，下设办公室，建立服务业发展联席会议制度，原则上每季度召开一次全州服务业运行分析会，重大问题及时召开。

各县（市）成立相应的领导小组及办公室，负责本县（市）第服务业的运行、协调、调度和指导工作。

做到横向加强各部门沟通，纵向搞好上下工作衔接，协调解决第服务业发展中的重大问题，深层次分析存在问题，提出有价值的建议。

4、推进商务工作发展的政策建议及保障措施

（1）进一步优化商业发展布局。

抓紧制定全州服务业发展规划、商贸物流业发展规划和各县市商业网点规划，按照产业集聚区发展的功能定位，充分发挥中心城镇辐射功能强、服务范围广的优势，尽快形成集约型商业发展模式；

小城镇因地制宜，形成具有特定商业功能的城乡连结纽带，培育形成主体功能突出的商业中心。

（2）进一步放宽服务领域市场准入。

对法律、行政法规和国务院决定未作规定的服务企业登记前置许可项目，各级工商行政管理机关一律停止执行。

继续稳妥推进市政公用事业市场化改革，城市供水、供气、污水处理和垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。

教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，要抓紧研究提出放宽市场准入、鼓励社会力量增加供给的具体措施。

（3）提高对外开放水平，加快市场化改革。

做好服务业招商引资活动的研究、策划、组织和推介等工作，改进招商方式，吸引外商和省外投资者到黔东南州投资，鼓励外资投资交通公路建设和现代物流业，充分发挥黔东南州比较优势，承接好东部产业转移。

大力引入竞争机制，全面推进商务工作的改革，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。

加快推进社会事业领域的改革，尽快完成事业单位、后勤服务社会化和政企分开改革。

（4）加大财政对服务业发展的支持力度。

根据服务业发展的需求，由州人民政府统筹，在州产业发展基金中安排一定资金用于服务业重点项目的引进，基金的管理办法由州商务局会同州财政局制订，主要用于服务业重点项目的引进、传统服务业的改造提升、新兴业态的推广运用、新兴现代服务业与公益性服务业的发展、农村现代服务业的发展、项目贴息、年度有突出贡献的各类服务业企业的奖励等。

（5）进一步落实税收优惠改策。

认真落实新的企业所得税法及其实施条例规定的各项税收优惠政策。

企业从事符合国家鼓励类服务业项目，可按规定享受西部大开发税收优惠政策。

企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，按照有关规定享受加计扣除的优惠。

文化产品按照现行税法规定享受出口退（免）税政策。

认真落实《财政部国家税务总局关于促进农产品连锁经营试点税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕10号）规定的增值税优惠政策。

（6）实行有利于服务业发展的土地管理政策。

各县市在制定、修编城市总体规划时要充分考虑服务业发展需要，逐步将城区污染大、占地多等不适应城市功能定位的企业关闭或迁出，退出的土地在符合规划的前提下，优先用于发展服务业。

城市建设新居住区内必须留足商业服务用地，不得改作他用。

国土资源管理部门要加强和改进土地规划计划调控，年度土地供应要适当增加服务业发展用地，要充分利用国有未利用土地审批政策、临时用地审批政策、先行用地政策、存量国有建设用地政策及集体农用地转用审批和流转的政策空间，为服务业发展提供用地保障服务。

要加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，保证供应的土地能够及时转化为服务业项目供地。

积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

对于非经营性且符合划拨用地目录的服务业项目，可以依据划拨用地目录采取划拨方式供地，如养（敬）老院、残疾人福利院、展览馆等。

新出让土地的土地出让价款可以分期缴纳，首次缴纳的土地出让金不得低于50%，余下的50%可缓至一年内交清。

对于服务业用地，也可以采用招拍挂租赁方式供地，在满足土地取得成本的前提下，土地租金可以按年度或分期缴纳，土地租赁最高期限不得超过二十年。

同时，为支持服务业发展，可由政府从收取的部分土地出让（租赁）收入投入服务业公共基础设施建设。