江西省继续教育发展战略研究0920文档格式.docx
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大力发展继续教育是构建终身教育体系和学习型社会、建设人力资源强国和创新型国家的关键因素。
进入21世纪以来，我省主要依托成人高等教育、自学考试、电大教育与社区教育等形式开展继续教育取得了可喜的成绩，但也存在着管理不到位、机制不健全、师资不足、经费短缺等问题。
未来十年，围绕建设鄱阳湖生态经济区、实施科技创新“六个一”工程、培育和发展十大战略性新兴产业等重大建设项目的发展需求，我省应该进一步解放思想、充分认识继续教育的重要性、理顺继续教育管理体制，加大继续教育的投入、鼓励改革创新，到2020年，力争发展形成人人皆学、处处可学、时时能学的全民学习、终身学习的学习型社会。
关键词：
（太多，一般3-5个）江西省；
继续教育；
自学考试；
成人高等教育；
社区教育，电大教育；
远程教育；
学历教育；
非学历教育；
职业导向教育；
非职业导向教育；
终身教育；
学习型社会
前言
继续教育是产生于现代工业社会（20世纪60年代）、在终身教育背景下迅速发展起来的教育领域，也是当今世界教育发展和改革的重要趋势。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确提出要“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。
重视老年教育。
倡导全民阅读。
广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。
为了科学规划未来十年江西继续教育发展的战略定位与政策供给，大力推进江西继续教育，我们对江西继续教育的现状进行了调研。
在广泛搜集江西继续教育宏观资料的基础上，我们走访了省自考办、省电教馆、省电大、南昌大学继续教育学院、江西师大继续教育学院、江西财大继续教育学院等单位，重点对江西自学考试、远程教育、成人教育与社区教育进行调查访谈，形成如下报告。
一、继续教育的内涵
（从国内外对继续教育的界定总结出本文的内涵，理论上的界定和现实的继续教育存在差异，继续教育的内涵是不断发展的）
联合国教科文组织出版的《技术和职业教育术语》称“广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所受的各种各样的教育。
”这一定义与我国国情相结合，我们认为继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，包括学历教育和非学历教育、职业导向的教育和非职业导向的教育（划分的标准，从下文的内容来看只是从学历和非学历来分的）。
大力加强和发展继续教育是广大社会成员不断丰富和更新知识、提高能力和促进自身全面发展的迫切要求，是构建终身教育体系和学习型社会的重要任务，也是促进经济和社会可持续发展、建设人力资源强国和创新型国家的关键因素。
（这段话与内涵无关）
二、我国继续教育的发展形势与走向
此部分从历史维度来考察我国的继续教育的基本情况、发展重点、取得成就、发展的趋势和不足等
新中国成立以来，特别是改革开放30年来，我国继续教育蓬勃发展，为提高国民素质、提高从业人员的知识技能水平做出了巨大贡献。
我国已经基本构建起了多层次、多类型、多形式的继续教育体系和社会各方面广泛参与的多元化办学格局。
在学历教育方面（没有划分清楚），已有函授、夜大学、成人脱产班教育、高等教育自学考试、广播电视教育、网络教育、开放教育、专业学位制度以及企业职工大学、管理干部学院（会发学历证书吗？
）、成人中等专业教育等多种学历教育办学形式。
在非学历教育培训方面，已有各种类型的短训班、岗位培训、职业资格证书教育、技能证书教育等非学历培训。
这些教育形式已经成为在职从业人员适应社会发展需要，提升、完善、强化个人社会竞争能力的重要渠道，在提高国民素质、培养数以千万计的专门人才和全面建设小康社会的宏伟进程中扮演着越来越重要的角色。
截至2007年，我国继续教育在学总规模超过800万，在我国高等教育跨越式发展中，发挥了重大作用。
截至2007年，国家级社区教育实验区已达114个，覆盖了除西藏以外的各省、自治区、直辖市，约占全国城区的14%。
省级社区教育实验区达到了300多个。
30年来，我国成人高等教育毕业生累计超过2342万人，成人中专毕业生累计达到1877万人。
我国继续教育发展所取得的巨大成就，有力地促进了广大社会成员特别是从业人员科学文化素质和技能水平的提高，缓解了社会需求增长与教育资源相对不足的矛盾，对促进我国经济体制转型和产业结构调整，促进社会和谐与进步发挥了重要的作用。
我国继续教育虽然取得了很大成就，但是与经济社会发展和广大社会成员的要求相比，与建设学习型社会的要求相比，还存在不少问题，仍然是我国整个教育体系当中相对比较薄弱的环节。
继续教育中还存在部门分割、资源分散、重复建设的现象，各级各类学校在继续教育中的重要作用尚未得到充分发挥；
继续教育的制度化、法制化建设还相对滞后。
继续教育中各类学历教育及非学历教育还缺乏相互沟通和衔接，特别是学习者通过非学历教育所获取学习成果的认证、互认、转换等方面的制度尚未建立起来，终身学习与人才成长的“立交桥”尚未形成。
各种继续教育形式之间相互孤立、割裂，不能贯通，多种学习资源之间不能整合共享。
继续教育的培养规模、结构、教学模式还不能很好地适应经济社会发展的需要，人才培养水平参差不齐，有些继续教育类型还采用传统的教学手段，信息技术水平还不够高。
我国从业人员培训参与率还比较低，专业技术人员的继续教育工作还十分薄弱。
由于继续教育涉及面广，类型多样，情况复杂，在教学过程、师资力量、支持服务等方面，还不同程度地存在一些问题。
尤其是个别地方出现的违规招生、虚假宣传，考试不规范，文凭审核不严等，在社会上造成了负面影响。
继续教育的工作亟待规范，质量保障机制迫切需要进一步健全。
党的十七大提出要“优先发展教育、建设人力资源强国”，提出了“实现全体人民学有所教”、“现代国民教育体系要更加完善，终身教育体系基本形成”的小康社会教育发展目标。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出：
构建体系完备的终身教育。
学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。
继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。
现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
这充分肯定了继续教育在现代国民教育体系和终身教育体系中的重要地位，体现了党中央对继续教育事业的高度重视。
未来十年是我国经济发展和现代化建设的关键时期，通过继续教育开发人力资源，越来越成为提高劳动者素质和造就各类专门人才的重要途径。
截至2007年，全国7.69亿从业人员中，接受过高中以上教育者仅占18.3%。
这些不仅对发展我国继续教育提出了巨大挑战，也带来了新的发展机遇，继续教育将成为未来我国教育发展新的增长点，占有重要的战略位置，必将迎来大发展的历史机遇。
在我国经济社会迅速发展、终身学习需求日益高涨的背景下，与过去相比，我国继续教育发展也呈现出一些新的变化，如，继续教育的类型从学历教育为主转变为学历教育、非学历培训并存；
继续教育发展的重点从关注数量向注重质量转变。
尤其是随着信息技术的进步和教育改革的深化，利用卫星、计算机、多媒体和互联网等多种手段发展继续教育，已成为深化继续教育教学改革的重要方向。
三、我省继续教育发展的现状与问题
建议从学历教育和非学历教育的角度来重新组合，从发展规模、规范管理、制度化建设等方面来分析。
从下面论述的内容来看，主要分析了学历教育，非学历教育分析不够，尤其是政府机关相应部门的各类资格证书的培训和考试情况
江西继续教育工作稳步推进，进入21世纪后，我省先后实施了农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程，广泛开展了农村劳动力转移培训、农民实用技术培训。
社区教育全面展开，城区、街道、社区三级办学网络逐年完善，社区学校常年开展多层次非学历教育、休闲文化教育和技能培训，并针对居民的不同需要，开展了学历教育提高工程、在职人员岗位知识更新工程、下岗职工职业技能培训工程、青少年课外教育成长工程（不属于继续教育范畴）和退休居民文体活动健康工程。
在建设学习化城市之中，创建学习型机关、学习型企业、学习型校园、学习型社区、学习型家庭活动正在全面展开。
成人高等教育不断深化改革，已形成了职工教育与管理干部教育相结合、远程教育与学校教育相结合、函授教育与脱产教育相结合的完整的成人高等教育体系。
截至2009年，全省有成人技术培训学校1281所，在校学生20.18万人；
成人中等专业学校91所，在校学生1.39万人；
成人高等教育学校11所，在校学生12.12万人。
成人教育、电大教育、自考教育与社区教育是目前我省实施继续教育的主体，我省继续教育开展状况在这四大主体上可窥一斑。
1、发展现状
截止2006年底，我省成人高等教育办学校点共有54所，其中普通高校44所，成人高校10所。
招生数4.32万人，其中本科1.69万人，专科2.63万人。
在校生12.48万人，其中本科5.15万人，专科7.33万人。
另，自学考试助学班5.15万人，进修培训1.66万人。
普通高校举办成人高等教育招生数3.8万人，其中本科1.55万人，专科2.24万人。
在校生10.98万人，其中本科4.71万人，专科6.23万人。
在校生中函授6.61万人，业余2.4万人，脱产1.94万人。
另，自学考试助学班5.09万人，进修培训1.53万人。
成人高校举办成人高等教育招生数0.53万人，其中本科0.14万人，专科0.39万人。
在校生1.54万人，其中本科0.44万人，专科1.1万人。
在校生中函授0.54万人，业余0.25万人，脱产0.75万人。
另，自学考试助学班602人，进修培训1300人。
由于成人高等教育的生源大量的是接受继续教育在职人员这一特点，因此，本科高校，尤其是普通本科高校，利用省内校外资源，举办成人高等教育校外班（办学点）的现象比较普遍。
高职高专学校，主要是利用校里资源举办成人高等教育。
（附：
2009年江西成人高等教育概况）
表1：
2009年江西成人高等教育概况
学校数
毕业生数
招生人数
在校学生数
教职工人数
专任教职工数
计
其中：
专科
其中
正高
副高
中级
总计
88
39502
22895
41281
22998
120365
67732
2298
1413
125
427
431
一、按学校性质分
成人高校
8
6766
4935
3769
2610
11517
7943
5459
普通高校
80
33706
17983
38116
26490
108963
61492
33211
二、按学校类别分
职工高等学校
2
620
782
1518
322
206
6
64
67
管理干部学院
701
172
1489
922
1977
1123
751
374
30
113
105
教育学院
3
2523
1637
2624
1556
5274
3187
930
610
75
184
181
广播电视大学
1
379
840
1053
295
223
14
66
78
普通高校举办函授
35
19849
10823
24904
13964
71791
39905
普通高校举办业余
18
7066
4244
10642
4611
29812
15317
普通高校成人脱产
27
8364
5020
8940
5629
（数据来源：
江西教育年鉴2009年数据）
2009年统计数据与2006年比较可以看出，我省和全国其他省市一样，成人高考人数锐减，在校生也在逐年减少。
分析起来，有多方面的因素和原因。
一是受文凭补偿历史结束的影响。
我国长期以来，成人教育主要是以学历教育为主，带有文凭补偿的性质。
上世纪八、九十年代，大批因种种原因没有获得学历文凭的在职成年人，为成人高等教育提供了源源不断的生源。
但近年来，这种文凭补偿的任务已基本结束，这部分生源数量将逐年下降；
二是受有关政策的约束。
如卫生部、教育部、国家中医药管理局《关于对2003、2004年成人高校医学门类专业考生报名资格审查工作的通知》要求，报考临床医学、口腔医学、预防医学、中医学专业的人员必须已取得省级卫生行政部门颁发的相应类别的执业助理医师及以上资格证书，或者县级及以上卫生行政部门颁发的乡村执业证书并有中专学历或中专水平证书。
报考医学门类其它专业的人员必须是在职卫生、医药行业技术人员；
三是受考生自身外语基础差的影响。
农村部分成年人外语基础差，看到考试科目中有外语，望而止步，不敢报考；
四是受社会认可程度的影响。
虽然规定了成教毕业生享受与全日制普通高等教育毕业生同等待遇，但在毕业就业时却受到歧视，有些成教学生参加人才招聘会，因为是成教生而被用人单位拒之门外。
这种现象不同程度地影响了部分成年人报考和就读成人学校的积极性；
五是受普通高等教育发展的影响。
随着普通高等教育的快速发展，高职院校数量增多，以往那种“千军万马过独木桥”的现象不复存在。
2、存在问题（分析不准确，混用了成人高等教育和继续教育）
各方面情况表明虽然我省成人高等教育发展取得了一定的成绩，但同时也积累了许多问题，主要表现这样几个方面：
一是教育厅主管机构不明确。
（成人高等教育的主管机构分工明确，招生计划由教育厅发展规划处负责、招生考试工作由省高招办组织、专业设置、站点审批、学籍等管理工作由高教处负责）目前继续教育挂靠在高教处，但继续教育发展与职成教处又息息相关，两个处室都涉及，结果没有一家来牵头负责，在这种情况下，全省继续教育发展深受限制，如全省成人教育协会历时三年才得以成立。
二是政策不适应继续教育事业发展需要，比较僵化。
突出表现在三个方面，一是函数函授学制过长，外省一般都是两年（2.5年），江西是两年半到三年（3、4年），在时间、成本上与外省竞争就存在劣势；
二是学费过低，（学费问题是各省都差不多）11年都没有增加，给办学者带来巨大压力；
三是出台政策规定普通高校不能举办成人脱产班，（教育部的政策）虽然支持了民办学校与高职学院的发展，但不利于教学质量的提升。
三是非学历继续教育市场无序竞争。
教育培训市场比较混乱，存在杂、乱、小等现象。
政府培训采购随意性较大，缺乏统筹规划；
民办培训机构无序竞争，甚至一些不具备开展教育培训资质的机构进入继续教育市场，一些行业协会培训工作还存在不规范、质量缺乏保证的情况，培训品牌尚未形成。
四是远程教育发展滞后。
全国已有网络教育学院68所，而江西却一所都没有，目前外省已有20多家网络教育学院进入江西继续教育市场，江西远程教育发展严重落后。
（二）我省广播电视大学继续教育发展的现状与问题
截至2009年，我省电大下设12所市级电大（分校），101个县级（工作站）教学点，24个“奥鹏”学习中心，组成了一个遍布全省的统筹规划、分级办学、分级管理的远程教育系统。
全省电大系统现有教职工1200多人，教师600多人，其中教授、副教授160多人，讲师近320人，还聘请了为数众多的其他高等学校、科研单位的兼职教师。
全省电大校园面积35万平方米，校舍面积25万平方米，拥有图书资料65万余册。
自办学以来，学校先后开设了110个科类专业，主要有机械、电子、计算机、土建、机电工程、汉语言文学、法律、新闻、英语、经济管理、工商管理、财会、审计、金融和高级护理、农科、水产养殖、园林工程及师范类学科专业，开设课程340多门。
办学年来，为社会输送大专以上毕业生23万余人，中专毕业生5万余人，各种非学历结业生近8万人次。
江西电大已形成了具有中国特色的现代远距离教育系统和模式，保证了较高的教学质量，毕业生在社会上普遍受到好评。
截止2009年底，全省各类学历教育在校生72251人，其中开放教育本、专科53947人，高职5862人，网络教育6984人，成人专科1458人，中专教育4000余人。
表2：
江西电大学校概况（2006年数据）
学校
在校学生人数
专职教师人数
江西电大
46793（全省）
299
南昌电大
6944
33
26（兼职教师111）
吉安电大
7348
11（兼职教师188）
宜春电大
3355
抚州电大
3375
45
鹰潭电大
3428
38
赣州电大
6978
21
萍乡电大
3423
景德镇电大
1196
68（景德镇高专师资）
九江电大
5751
355
246
新余电大
2572
46
22
上饶电大
5403
江西电大九江船舶分校
1352
江西广播电视大学“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估自评报告（2006年4月21日）——
经过“十一五”期间的建设，我省电大教育积累了一定的经验。
一是积极打造了电大式“教育超市”。
江西电大继续教育伸向除开放学历教育、普通学历教育以外的一切领域，既有“奥鹏”远程教育公共服务体系、国家培训网覆盖的网院、独立合作的网院、成人自学考试等学历教育，又有资格证书、各种培训等非学历教育，还有承接国家大型考试社会服务，电大牌的“教育超市”运行模式日渐成熟，服务机制愈加完善。
二是强化了“电大品牌”建设。
电大的网络学历教育（如“奥鹏”网络教育、“国培网”教育）、社会考试服务（如全国网络教育公共课统考的举办），服务本地、“随行就市”式的非学历培训（如吉安继续教育学院举办的对全市初中校长、骨干教师的岗位培训，南昌电大举办的“南昌市人事局公务员培训”、“南昌市劳动局技能考试鉴定”、“南昌市教育干部、校长计算信息技术培训”）等。
这种既有整个电大系统运作的“大兵团作战”，又有基层电大独立运作的“小规模游击战”的办学模式，通过多年的良性运转，焕发出新的强大活力，提高了电大在社会“品牌”效应。
三是利用远程教育优势，打破了“行业壁垒”。
南昌电大、九江电大分别获准建立“南昌市中小学教师远程培训中心”、“九江市中小学教师远程培训中心”，这表明：
电大远程继续教育在成人教育体系中的独特地位和综合优势是别的教育模式所不具备的。
四是“按需办学”，凸现了市场特色。
一些地市电大的继续教育项目依据市场风向应运而生，出现了特色培训频出，活力无限的势头。
如，萍乡电大和萍乡市劳动与社会保障局连线，举办了特种工种（煤炭、烟花爆竹）培训，还与移动、电信公司、开心集团、供电公司联合举办了工人岗位培训；
新余电大和新余市劳动与社会保障局联合举办了农民工培训（水稻、棉花、蔬菜、缝纫等种类）；
吉安、上饶电大的乡村医生培训等都顺应了当地经济发展的需要，为社会培养了一大批技能合格的劳动者。
通过这些项目的实施，不仅取得了良好的社会效益，同时还为学校创造了经济效益。
2、存在问题
一是进一步加强投入，改善办学条件问题（更像举措）。
虽然我们在十一五期间把改善办学条件当成首要任务，但是我们与全国电大教育发展的形势要求，与兄弟省份相比，存在着投入严重不足的问题，致使在教学设施上、师资队伍建设、实践教学基地建设上严重不足。
二是教育资源的不平衡问题。
主要表现在分校之间的不平衡，兼职教师和专职教师之间的不平衡，专业课程之间的不平衡。
特别是部分县级电大教学模式改革需要进一步深化，一些农村学员缺乏网络条件，难以有效利用网上教学资源和进行网上教学交互活动。
1、发展现状
截至2009年，我省各类自学考试的考生人数为1704980人，比上年增长12.86%，是“十五”时期规模的2.3倍。
其中学历教育考试人数为767422人，同比增长20.06%，是“十五”时期规模的2.86倍；
非学历教育考试人数为937558人，同比增长7.20%，（不属于自考，只是省自考办履行了社会考试的职能）是“十五”时期规模的2倍。
自考开考专业达到154个，其中本科专业66个，专科专业88个。
开考非学历教育考试项目14个。
全省自学考试学校65所。
全省共办理自考毕业生36238人，其中本科17437人，专科18801人。
（见下表）
表3：
江西省自学考试各类考生人数统计表
数字项目
年份
考生总人数
比上一年
＋－（%）
学历考试人数
非学历考试人数
2000
377952
15.21
354915
23037
2001
405074
7.18
371139
33935
2002
388434
-4.11
339400
49034
2003
360111
-7.29
296260
63851
2004
370937
3.01
279729
91208
2005
736237
98.48
268259
467978
2006
919292
24.86
285530
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