正宁县湫头乡苟仁村扶贫开发奔小康总体规划Word下载.docx

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（二）劳动力资源情况

2012年底，全村有农业劳动力1249个，其中高中及以上文化程度256人，占劳动力总数的20.49%；

初中文化程度472人，占劳动力总数的37.79%；

小学文化程度406人，占劳动力总数的32.51%；

半文盲及文盲115人，占劳动力总数的9.21%。

劳动力从事农业生产人员1029人，占劳动力总数的82.39%；

从事二三产业兼业人员220人，占劳动力总数的17.61%（其中从事建筑业人员125人，占劳动力总数的10.08%；

其他务工人员95人，占劳动力总数的7.61%）。

（三）社会经济发展情况

苟仁村物产资源种类繁多，主要粮食作物以冬小麦、玉米、马铃薯为主，经济作物以冬油菜、紫苏、小杂粮为主，中药材以大黄、党参、黄岑、甘草、柴胡为主，苹果产业发展具有明显的自然条件和区位优势。

2012年全村粮食总面积1600亩，人均占有粮食113公斤，种植经济作物2400亩；

农村居民人均纯收入4115元，劳务收入是该村农民的主要收入，人均纯收入在2300元以下贫困户426户1792人，占全村总人口的59.52%。

二、有利条件及制约因素

（一）有利条件

1、政策环境优越，发展机遇难得。

国家、省、市在推进全面建成小康社会进程方面做出了一系列战略部署，为贫困村发展带来了前所未有的政策机遇。

2、地理位置优越，交通条件便利。

南罗公路穿境而过，东上铜川、西下西安、南走旬邑都有交通主干道，地理位置优越，交通便利。

3、土地资源丰富，气候条件独特。

全村耕地面积4624亩，土地肥沃，光热资源丰富，适宜绿色、优质特色农产品的种植和林下资源的开发。

加之群众种植苹果的积极性较高，现已双三组幼园示范点，全民养猪场等示范点，广大群众具有一定的种植、养殖经验，农业、畜牧业产业发展潜力大。

（二）制约因素

1、经济结构单一，二三产发展滞后。

农业生产以自给自足为主，主导产业不明显，产业化服务体系不够健全，全村一半以上的村民从事传统农业生产，缺乏二三产业发展带动，农民收入的空间小、渠道窄，尤其是工资性收入较低。

2、基础设施滞后，发展后劲不足。

尽管交通比较便利，但农户居住分散，通组道路通畅率低；

村卫生室医疗设备简陋，常用药品种类少，医疗技术人员短缺，群众看病困难问题尚未解决；

村文化室有待进一步建设，群众文化娱乐条件差。

3、村民综合素质低，劳动技能不强。

农业科技推广应用程度低，多数农民不掌握农业科技新技术，缺乏技术和长远发展的创业眼光，长期以小农经济为主，存在找机会短期致富的意识，“等、靠、要”思想严重。

村民由于农宅修缮、婚丧嫁娶、子女上学致贫、超生多育的现象比较突出。

三、总体思路和基本原则

（一）总体思路

坚持科学发展观，按照开发式扶贫方针，以贫困户为主攻对象，以实现整村脱贫致富奔小康为首要任务，以培植特色产业、增加贫困人口收入、改善生产条件、保护生态环境、提高贫困人口自我发展能力为着力重点，全面实施扶贫政策，不断加大投入力度，广泛动员社会参与，把整村推进扶贫开发与新农村建设、城乡一体化发展、构建和谐文明新村等结合起来，从消除贫困和全面实现小康两个阶段，全面增强发展活力，切实提高生产力水平和自我发展能力，推进全村在全县率先实现整体小康目标。

（二）基本原则

1、坚持尊重群众意愿原则。

确定的扶持项目，要充分尊重群众意愿，选择群众最关心、最直接和最现实的项目。

2、坚持重点优先扶持原则。

加强优势产业开发、基础设施建设、基层组织建设，加大对农民直接受益的粮食、蔬菜、养殖等产业的支持，加强劳动力就业技能培训和转移。

3、坚持统筹兼顾原则。

要统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的利益问题，化解矛盾，促进规划的实施和农村社会的稳定发展。

四、奋斗目标

消除贫困阶段目标：

到2015年底，产业结构调整合理优化，一二三产业比例为2:

4:

4；

农业生产条件基本改观，通村通村道路全部硬化，农村生态环境初步得到治理，森林覆盖率达到27%；

教育、医疗水平得到提高，九年义务教育制度全面落实，全村儿童、少年入学率、巩固率达到100%，建成较为齐全、能够治疗常见疾病的村卫生所；

群众生活水平明显改善，农村居民人均纯收入达到6000元，全村实现整体脱贫。

全面小康阶段目标：

到2018年底，全村经济社会全面发展，农村居民人均纯收入达到12000元以上，从事农业生产的劳动力比重低于35%，农村合作医疗覆盖率、养老保险覆盖率分别达到100%、80%以上，基尼系数达到0.35；

人口素质明显提高，人均受教育年限9年以上，平均预期寿命75岁以上；

农民生活质量明显提高，农村居民恩格尔系数不高于40%，农民文化娱乐支出比重大于7%，信息化程度达到60%以上；

民主管理规范完善，农民对村政务公开满意度、社会治安满意度、“一事一议”满意度、“四议两公开”工作满意度、惠农政策落实率分别达到98%、97%、98%、99%、100%；

农村环境明显改善，村庄垃圾集中收集率达到85%以上，森林覆盖率达到35%以上，公共设施管理机制健全，全村群众基本进入小康生活。

五、主要任务

（一）消除贫困阶段（2013-2015年）

1、加快富民产业开发。

重点围绕苹果、草畜、劳务等优势产业，积极培育发展特色产业及致富项目。

果园建设。

对年庄子幼园示范点确定专业技术人员长期抓点，进行周年管理，推广新技术应用，套种低杆作物，力争早日挂果；

对成园和幼园示范点进行补植，确保成活率；

加大支持推广新栽苹果幼园、成园科学化经营管理力度，推广无公害生产新技术，形成“苹果+养畜+沼气”的新型产业模式，走以果带畜，以畜促果互动发展的良好产业发展格局；

畜牧养殖。

对年三组、莫南组建办的养猪场扩大规模，提高效益，通过“小规模、大群体”的方式进行管理，带动全村养殖业发展；

顶凌覆膜，每年顶凌覆膜180亩，完成双垄沟播玉米120亩，套种洋芋60亩。

劳务产业：

倡导大力发展劳务经济，有组织的输出劳动力，做大做强劳务经济，利用劳务增加农民收入，年内计划每年培训新型劳动力600人次，增加劳务收入260万元。

到2015年，使每户贫困户培育形成1-2个能够长远、稳定增加收入的优势产业，农村居民人均纯收入年均增幅达到18%以上。

2、注重分类帮扶。

全村现有贫困户232户，主要分为缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾，长期患病或突患疾病和重病，劳动力文化素质不高，缺资金、缺项目，供养子女上学致贫等五种贫困类型，要针对不同贫困类型的确定发展目标和帮扶计划，拓宽家庭收入经济来源。

对缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾的82户贫困户，将其剥离扶贫范围，纳入社会低保，以社会救济帮助为主；

对长期患病或突患疾病和重病的20户贫困户，纳入农村医疗救助范围，给予医疗救助，防止农户因病返贫和因贫失医；

对劳动力文化素质不高的50户贫困户，开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，使贫困人口的素质得到普遍提高，进一步培养贫困人口的“造血”功能；

对缺资金、缺项目的50户贫困户，以发展农业产业化为主要途径，贫困户通过自主申请“双联”惠农贷款、妇女小额创业贷款、资金互助社等，搭建脱贫致富平台，帮助解决因发展种植、养殖业而无资金的问题；

对供养子女上学致贫的20户贫困户，协调助学贷款，随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困。

3、加强基础设施建设。

根据村情实际、广大干部群众的愿望和村民的经济承受能力，坚持受益群众自筹、扶贫项目支持和联村单位扶持相结合的方式，重点围绕农田水利、农网改造、人畜饮水、村组公路、电视电话、生态能源等基础设施建设，改善村民生产生活条件，增强建设扶贫村可持续发展的能力。

严格落实村庄建设规划，依托旧村改造加强小康农宅建设，落实“占新退旧”复垦还田机制。

自来水入户。

实施自来水入户530户，其中侯南、侯北组130户，苟南、苟北组260户，年一、年三组140户。

铺设自来水管道16000米；

道路建设。

完成侯郎通莫北组、年一组通年三组水泥路3公里；

老庄还田。

完成老庄还田360亩，其中年二、年三组100亩，莫南、莫北组100亩，苟南、苟北组100亩，侯南、侯北组60亩；

环境整治。

在苟北组苟仁砖厂附近建垃圾填埋场一处。

定期清理村内“三堆五乱”，确保村庄环境整洁；

公墓地建设。

在年三组建立公墓地一处。

旧村改造。

完成年一组10户旧村改造，同步实施门前硬化、绿化等配套设施，到2015年，农户砖混砖木结构住房比例95%以上，通村通组道路硬化率达到100％，安全饮水（自来水、清洁窖水）普及率达到99%，通电率达到100%，沼气、太阳能、卫生厕所（独立室内）入户率达到60%以上。

4、推进村庄环境整治。

清理柴草垃圾、土堆粪堆、建筑原料、废旧摊点等，补植行道树，搞好绿化，拆除沿路厕所、危旧房屋，确保环境整洁美观。

积极推行农村生活垃圾处理户“三包”、村收集处置模式，实行定点堆放，专人定期清理。

修建排水渠5公里，边沟衬砌8公里，建垃圾集中处理点7处，村庄生活垃圾集中收集率达到70%以上。

5、加强农民教育培训。

根据农民生产生活实际，采取集中办班、现场示范、外出参观、咨询服务等形式，对农民进行培训，引导农民树立相信科技、学习科技、运用科技的观念，依靠科技增收致富。

年举办农民实用技术培训班12期，培训农民1400人（次），农民教育培训率达到90%以上。

6、组建资金互助社。

按照“民有、民管、民用、民受益”的原则，成立村扶贫资金互助社，鼓励通过村扶贫资金互助社动员吸收农户资金入股，互助合作，滚动发展，帮助村民解决生产、生活资金困难，实现经济和社会事业和谐发展。

7、壮大村级集体经济。

建立和完善农村社会化服务体系，组织开发性生产，创办各类服务组织，培植龙头企业，在让农民群众得到实惠的同时增加集体经济收入。

通过土地承包经营权流转，实现土地规模化、集约化经营。

在通过项目扶持，新建年一组养殖小区，协调县畜牧、兽医局争取项目资金，扩建全民养猪场。

通过“小规模、大群体”的方式进行管理，带动全村养殖业发展。

今年借助“双联”行动，通过“支部+协会+农户”模式，通过支部带头建办养殖小区，提高群众发展草畜养殖的积极性，扩大养殖规模，增加农民收入，促进产业转型，发展壮大“一村一品”和村域经济。

结合县委组织部帮扶该村的实际，由县委组织部负责提供相关技术扶持和教育培训，村集体提供相关农业生产资料，通过入股经营和参与管理的方式从中分红和提取管理费，带动非公经济发展，增加集体收入，形成“支部+企业”的发展新模式。

（二）全面奔小康阶段（2016-2018年）

1、培育壮大富民产业。

围绕消除贫困阶段培育发展的苹果、草畜、中药材、劳务等优势产业，进一步扩大规模，提高效益，促进增收。

力争2018年，全村农村居民人均纯收入达到12000元以上，其中第一产业提供人均纯收入占农村居民人均纯收入的30%，二三产业提供人均纯收入占农村居民人均纯收入的70%。

2、夯实农村发展基础。

按照“新修与改建并举、提质与晋等并重、建设与管护并抓”的思路，重点围绕农田水利、农网改造、人畜饮水、村组公路、电视电话、生态能源等基础设施建设，加强农村基础设施建设和管护和村庄环境整治。

确保2018年，农户砖混砖木结构住房比例98%，安全饮水（自来水、清洁窖水）普及率达到100%，沼气、太阳能、卫生厕所（独立室内）入户率达到80%以上，村庄生活垃圾集中收集率达到85%以上。

3、加快社会事业发展。

人口自然增长率近期控制在5.0‰，远期控制在4.0‰以内，除转移城镇的人口外，农村预期人口达到2100人。

加强幼儿的启蒙教育与中小学生的基础教育，青少年九年义务教育普及率达到100%。

加强科技文化培训，使全村18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1—2门实用技术或务工职业技能，积极开展对外劳务输出。

农民新型合作医疗参合率达到100%，新农合住院费用报销比例85%，配备配齐村卫生室工作人员和诊疗药械，完善服务功能，提高服务水平。

发展农民自办文化、鼓励扶持文化大院、文化中心户、文化室、农家书社、自乐班等建设。

继续扩大农家书屋、便民超市建设规模，力争建筑面积达到200平方米以上。

继续完善文化广场，配套安装体育健身器材，组织农民开展体育活动。

积极配合县、乡建立起以最低生活保障为基础，养老救助、医疗救助、教育救助、法律救助、计生救助等专项救助相配套的比较健全的新型社会救助和保障体系，探索出对五保户、特困户以及其他困难群体的救助的新路子。

针对农村青壮年外出打工的问题，给与留守老年人和留守儿童更多关注，加强与周边地区的和谐互助，建立和谐、富裕的新农村。

4、加强基层组织建设。

依托农村党员干部现代远程教育网络、“农家书屋”等工程，严格落实“三会一课”制度，组织党员群众认真学习领会党的各项方针政策和决策部署，了解党的各项惠农政策，学习掌握产业结构调整和增收致富的技术技能。

建设村群众文化活动广场，安装健身器材，真正把村级活动场所建成党员群众广泛参与的议事决策中心，实用科技、致富技能的集中培训中心，先进文化、各种信息的传播交流中心，群众文体娱乐活动中心、村民健康生活的医疗保健中心。

加强村班子建设，提高带领全村群众脱贫致富奔小康的能力；

在产业带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中发展党员，重点发展青年党员和高技能党员，确保每年至少发展20名党员；

积极培养合格的村“两委”继任人选，不断提高村党支部的战斗堡垒作用。

5、加强精神文明建设。

积极开展以“致富星、孝爱星、守法星、诚信星、新风星”为主要内容的“和谐五星”创评活动，每年创评“星级户”20户以上，树立先进典型，形成先进带后进、齐心促和谐、共同求发展的良好格局。

到2018年，全村“和谐五星”农户达到85%以上；

利用互联网、宣传栏、广泛开展道德、法律文化、科普“四进农家”活动，通过多渠道、多媒体传播爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，信息化程度达到60%以上。

大力弘扬先进文化和推崇文明健康的生活方式，引导农民崇尚科学，移风易俗，重点打击歪风邪气，坚决杜绝赌博、吸毒、封建迷信等丑恶现象，培育农村新风貌。

6、加强村级民主管理。

建立健全村民自治运行机制，全面落实“一事一议”制度，推进民主管理、民主决策、民主监督。

强化村务公开，严格按照“四议两公开”工作法开展村级事务，充分发挥村务监督小组、村民理财小组的作用，加大监督力度。

加强村级“三资”管理，发挥村级事务监督小组职能，搞好对村两委班子的监督。

切实维护村民的选举权和村民代表会议制度，村民代表参与村内重大事务的决策。

完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展“六五”普法活动，强化社会治安综合治理，全面抓好安全生产，全力维护全村稳定。

农民对村政务公开满意度达到98%，对社会治安满意度达到97%，对“一事一议”满意度达到98%，对“四议两公开”工作法满意度99%，惠农政策落实率达到100%。

（三）村庄建设规划

在湫头乡整体规划和小城镇规划的基础上，针对苟仁村村庄建设现状及问题，从住宅、道路交通、公共建筑、绿地系统、公用工程设施、防灾工程、环卫工程等方面，统筹安排村庄建设规划的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与各类基础设施、公共设施建设的关系，为村民提供良好的生产生活环境。

六、保障措施

（一）强化组织建设，建立长效机制。

苟仁村要当好全县扶贫开发奔小康的“领头雁”，全面建强村“两委”班子，建立规范制度，完善岗位责任，建立健全党员示范带头，群众脱贫致富的长效机制。

（二）强化组织领导，明确工作责任。

村上成立由村支部书记任组长，村主任任副组长，其他“两委”班子和党员代表、致富带头人、种养大户等为成员的扶贫开发奔小康工作领导小组，支部书记负总责，村“两委”班子分工负责，明确责任，严格考核，绩效挂钩。

（三）强化民主管理，尊重群众意愿。

要畅通村民反映的问题、提出意见的渠道，健全群众评议村“两委”班子的机制，尊重群众意愿，调动群众参办决策，参与管理的积极性。

村民要加强对项目资金的鉴定，杜绝挤占、挪用、贪污、挥霍项目资金的现象。