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二是牵头完成了四川省工业企业污染源专项调查工作。

对全区160家污染企业进行了普查，并对重点污染企业测定了经纬度，完成了《金牛区企业污染源现状分布图》的标注和制作。

三是牵头完成金牛区水环境污染专项调查工作。

对我区府河、南河、沙河及其一、二、三级支流的基本情况做了全面调查，收集区域内沿岸工业企业排污、城市生活污染源、规模化畜禽养殖污染、固体废物污染等情况并形成书面报告。

同时组织人员对海滨河、杨柳河流域的污染源进行了调查处理。

3、确保主要河流水质达到相关标准。

流经金牛区的河流主要有、摸底河、沱江河、饮马河、府河、沙河、海滨河、东风渠、二环路截洪沟等共9条河流，今年的监测数据表明：

东风渠由入境处山王庙的IV类水体到出境处大湾桥的水质达标，表明东风渠水流经金牛以后水体明显变好；

府河、摸底河、海滨河、沙河、沱江河、马河等6条河道在金牛区出境断面虽不达标，但保持了与入金牛区断面时水体的相同等级，入境时水体就不达标，水体流经金牛区境内后，水体质量并没有明显恶化；

饮马河、二环路截洪沟的水质在流经我区后水质较入境时有所恶化（V类变劣V类），但主要污染物均由生活废水造成（主要是氨氮、阴离子表面活性剂）。

从整个监测数据来看，特别是从出入境断面的水体类别和污染物种类的变化可以看出，我区工业污染的治理效果较好，水质污染主要源自生活废水及沿岸垃圾。

4、控制燃煤污染、净化空气质量。

完成城区蜂窝煤专项整治工作，今年，我们采取逐段、逐片排查的方式，排查出384户临街商铺、2066口蜂窝煤炉灶，33个企业使用燃煤锅炉，并全部予以取缔，整治率达100％。

杜绝了1蒸吨以上的燃煤锅炉冒黑烟现象。

城区环境空气质量日均值达二级标准，达到了AIP指数低于100的天数大于80%目标要求。

5、加强城市管理、落实责任目标。

根据《成都市金牛区2005年城市管理网络目标分解表》的部署，我局成立了由局长任组长，局班子成员为领导小组成员的城市管理工作领导小组，并与各科室、相关企业签订了目标责任书，使各项目标任务有了具体的责任人和责任单位，为推进城市管理工作奠定了基础。

城市管理过程中，主要狠抓了两个方面的工作：

一是将整治重点放在对临街商家店铺使用蜂窝煤、道路沿线企业使用燃煤锅炉、企业污水处理不达标直接排入河道等影响大气环境和水环境污染的整治上。

在清理燃煤户的基础上，对使用燃煤锅炉的企业逐一进行了监测，共监测39次/台，实施锅炉技改1家，对道路沿线的无证洗车场、加工作坊、不达标排放废水的46家企业予以整改和3家洗车场予以了取缔，大大改善了空气质量和水域环境质量。

二是突出了对对建筑工地的日常管理。

目前我区共有各类建筑工地46家，涉及施工单位103家，其施工噪声、扬尘、泥浆在很大程度上给环境造成了影响，居民投诉也时有发生。

针对这一现状，我局执法人员采取了盯住不放的工作方式，对所有施工单位实行全面监督管理，并依照法律法规，要求施工单位如实进行排污申报，同时采取随时监测禁止夜间施工等措施，发现问题，从重处罚。

有效地控制了建筑工地的违法排污行为的发生。

6、牵头完成了社区、城郊结合部地区环境整治工作目标任务。

按照《金牛区2005年城郊结合部地区环境综合整治工作目标任务分解表的要求，我局将执法人员按每2人一组，派驻街道片区，具体配合街道办事处对辖区内存在的住宅楼下开餐馆、油烟、燃煤、噪声扰民以及小型的汽车快修店、金属加工作坊、洗车店等扰民问题及时予以查处，截止目前，共查处各类环境纠纷案件324件，并做到了件件有结果，件件有回复，投诉人满意率达100％，对西北酒家、紫云轩酒楼、金耳朵歌城、食尚酒楼等老大难扰民企业予以了彻底的整改，同时对北站西二路、紫云路、交桂巷等重点区域进行了集中整治，取得了良好的效果。

对城郊结合部的不法排污企业采取了限期整改搬迁，责令停止不法行为等法律手段，共搬迁了霖瑞砂洗厂、通驰木材厂、和平标件厂等重污染企业6家，关闭了平安油料厂，对不达标的成辐机械厂等进行了限期治理，配合有关单位对杨泗堰沿线的生活污水实施了引入三环路污水管网工程，持续开展了改善凤凰河水质状况等环保专项工程。

7、加强对招商引资项目和城乡一体化的服务力度。

结合区规服办《关于行政审批流程再造的通知》有关要求，在项目的审批上坚持双向互找的方法，一方面按照现有的行政许可项目寻找其法律、法规、规章依据，另一方面认真依照建设法律、法规、规章，寻找确定其中的行政许可项目。

通过“从许可找依据”和“从法律法规规章找许可”的办法，对流程进行了优化精简，制作了审批当中所需表格的电子文档，方便群众网上下载，切实为投资者提供了优质、高效的服务，实现了以服务引项目、以服务换资金、以服务出效益、以服务树形象的服务宗旨。

同时将国家有关法律、法规和产业政策进行了收集、整理，并制作成《建设项目环保审批指南》分发给从事招商工作的有关单位和人员，加强对从事招商工作的部门及人员在项目招商过程中对国家产业政策的把握，促进了我区经济建设与环境保护的协调发展。

我们还转变工作思路，变单纯的“场外裁判”为“场内教练”，加强对企业的指导和帮助，引导企业规范管理，赢得生存发展空间。

正确处理管理与服务的关系，在优化服务上下功夫，优质地完成了台湾建国集团混凝土项目和文杏酒楼项目审批的服务工作，为我区重大项目的招商引资工作做出了贡献。

坚持服务第一的原则，积极提供“畅通、疏通、变通、沟通”四通服务。

只讲怎么办，少说不能办，实行全方位、零距离、一条龙服务，使建设项目审批驶入了“快车道”。

在助推城乡一体化工作中，把推进城乡一体与环境保护有机地结合起来，不断增强服务意识，通过加强环境保护工作，为城乡一体化营造良好的环境，提供可持续发展的基础和条件。

8、严格执行环境影响评价制度、巩固“一控双达标”成果。

按照建设项目环境管理有关规定，正确履行建设项目环境影响评价审批职权和“三同时”监督管理职权，在今年审批的205个项目中无擅自降低评价等级及越权审批行为，同时，项目验收做到了及时、准确、规范。

建设项目环境影响报告书、登记表审批率达100%，评价率及“三同时”制度执行合格率达100％。

今年我们重点开展了对全区建设项目环境保护执行环境影响评价和环保“三同时”制度情况的专项清查活动。

对小电镀、小印染、小钢铁、小制革、小化工等“十五小”和小玻璃、小水泥、小钢铁、小炼油等“新六小”企业进行了清理。

清理区域包括，城郊结合部和洞子口饮用水源保护区；

清理范围涉及了未报批建设项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的；

试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的；

建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的；

建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的；

被举报存在重大问题的建设项目等5个方面。

在整治行动中共清理出违规企业6家，并在对违法企业生产逐一进行分析的基础上，按照相关法律、法规及时移送至区工商局进行取缔。

通过整治，有效打击了不法排污企业，净化了企业经营环境，规范了企业经营行为，提高了经营者环保意识。

9、完成秸秆禁烧工作，巩固了噪控、烟控区。

对2005年的秸秆禁烧工作进行安排布置，确保了小春基本杜绝焚烧秸秆现象。

今年新建噪声控制区17.6平方公里工作已经完成，待市上验收后，建成后全区噪控区覆盖率可望达71%。

烟控区复查的资料已准备就序，烟控区的覆盖率仍为100%。

10、杜绝特大环境污染与破坏事故，依法加强排污费征收工作。

加强环境监督管理，工业企业废水达标排放率达95%以上，污染防治设施运行率大于90%。

执法人员除日常巡查外，还经常利用节假日、休息日和夜间进行巡查，全年共查处违法企业4家，其中报请政府限期治理2家（成辐机械厂、车站电镀厂），责令立即停止排污行为进行整改1家（平安油料厂），行政处罚1家（外北印染厂），通过严格执法，有力打击了不法企业的排污行为，起到较好的警示作用。

在排污费的征收过程中，始终坚持依法、足额、全面征收的原则，做到征收依据充分，核算金额准确，票据统一、透明度高。

努力达到零误差。

全年对全区395家企业进行了排污申报和收费，共收到排污费141万元，全面超额完成了区下达的排污收费目标任务。

11、坚持排污总量控制制度，确保污染物排放量达到相关标准。

全年污染物排放量中化学需氧量、烟尘排放量、二氧化硫排放量、工业粉尘排放量均小于市下达的排放指标，危险废物安全处置率达100%。

12、完成失业保险参保人数目标。

今年我局共有13名职工参加了失业保险，完成并超过了区政府下达的9名参保人数目标。

二、保证目标运行情况

（一）党的建设目标

1、扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。

全体党员通过系统学习保持共产党员先进性教育读本，学习以向志雄同志为代表的身边典型和优秀共产党员的先进事迹，对于“三个代表”重要思想所揭示的新时期党员先进性的科学内涵，对于新形势下为什么要保持共产党员先进性以及如何保持先进性有了更加深刻的认识，进一步增强了与时俱进保持党员先进性的紧迫感和责任感，思想上接受了一次深刻的教育和洗礼。

特别是在分析评议阶段，结合“四问四查进万家”活动，通过采取多种形式广泛征求党内外群众、服务对象以及区级机关的意见建议，成员之间开展交流谈心活动，班子和党员队伍找准了自身存在的不足和问题，分析了存在问题的原因，针对性地制定了整改措施，取得了明显的的教育成效。

2、不断加强班子和干部队伍建设。

在对干部队伍的教育管理工作中，主要以党课教育、机关政治学习、参加各级组织的培训班等形式，持续加强对党员、干部职工的党性、党风、党纪教育，积极鼓励和选送干部职工参加省、市各类理论培训班，干部参学率达100%。

今年上半年我们重点以“保持共产党员先进性教育活动”锤炼党员干部队伍，教育活动中，我们按照区委组织部的要求和安排，细化和制定了具体的学习实施意见，分阶段、分步骤地组织开展了“保持共产党员先进性教育活动，并结合工作实际，对各项工作进行了全面的反思和检查，制订和完善了各项工作规章制度，对照存在的问题和不足进行了整改。

通过开展“保持共产党员先进性教育”活动，加强了干部的职业道德建设，强化了公务员职业道德规范，深化了“规范化服务型政府”建设工作，增强了紧迫感和责任感。

继续推行首问责任制，设立了监督信箱，进一步加大政务公开力度，做到正装上岗、挂牌服务并经常督查和通报阶段性工作情况，使机关服务质量和工作效率明显提高。

在班子建设上，认真开展中心组学习，建立健全了学习考勤、记录、考评制度，保证了学习时间。

制定了中心组学习计划和安排,全年组织集中学习了14天,中心组成员出勤率达100%,同时各位成员结合工作和学习情况均分别撰写了心得体会和调研文章。

在创四好班子活动中,班子成员紧紧结合先进性教育,从思想上,行动上全面展开整改,进一步完善党内民主集中制,高质量召开了民主生活会,切实贯彻落实《干部任用条例》,制定了服务承诺和班子的整改措施。

3、认真做好老干部工作、落实了老同志的“两个待遇”。

利用每月一次老干部活动的机会，组织全体退休老干部学习相关理论知识和政策，让老干部们对我区的老干部政策有了较全面的理解和认识，懂得了如何保障自身的权益。

认真贯彻了《关于进一步加强老干部工作的意见》，按要求落实了老同志的政治、生活“两个待遇”。

（二）党风廉政和反腐败工作目标

1、组织全局人员深入学习了中纪委和省纪委全会以及全市党风廉政建设工作会精神，大力开展党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育工作，党员干部受教育面达100%。

2、严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，加强思想道德和纪律教育，进一步规范从政行为。

按照廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的要求，从教育入手，认真组织干部职工学习中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，学习贯彻了市、区纪委全会精神，组织观看《朱福忠腐败案警示录》和《汉源事件的背后》等反面警示教育片，从管理入手，整合内部管理体系，强化内部管理制度，狠刹“五股歪风”，坚决纠正损害群众利益和影响政府形象的行为，全面推行政务公开，持续治理投资软环境。

全年无行政效能投诉和违纪违规行为发生。

3、继续搞好治理投资软环境建设，抽调人员积极参加了市、区投资软环境调查测评工作。

4、认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，健全了监督制约机制；

狠抓了预防职务犯罪以及从源头上预防和治理腐败的各项工作。

（三）精神文明建设目标

1、认真落实成都市创建全国文明城市的各项工作，巩固和发展了“全国先进文明城区”创建成果。

继续深入开展了“三讲一树”、“三优一学”和“四进社区”活动，为社区捐送档案柜4组，宣传栏5个，总价值2万余元。

在精神文明建设活动中，作为窗口单位，我们继续开展了“树行业新风、让人民满意”活动，进一步公开了环保工作办理程序、监督电话，公示了收费项目、标准。

同时，把一些规范性、常规性的要求纳入制度管理范围，对现有的制度进行完善、补充，印制成册下发至每个干部、职工手中。

2、以诚信为重点，贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力加强机关干部思想道德建设，深入普及20字基本道德规范和成都市市民文明守则，不断推进公民道德建设。

3、大力协助开展了“构建和谐社会、建设平安金牛”活动。

继续开展了创建文明单位的系列活动，经努力，今年，我局顺利通过了市级文明单位复查。

4、完成对口扶贫目标任务。

分别对天回街道对口社区、贫困户和茶店子辖区的2名学生进行了物质上的资助

（四）民主法制建设和维护稳定目标

1、全年共收到、办结人大代表、政协委员提案、建议6件，办结率达100%，满意率达100%。

2、建立健全了涉及民族宗教突发事件的应急机制，及时排查并正确处置民族宗教方面的突发事件，全年无重大责任事件发生。

3、全面落实维护社会稳定各项制度，建立健全维稳工作机制，依法妥善处理人民内部矛盾和涉及群众切身利益的矛盾，及时排查和化解不稳定因素，妥善处置群体性事件，进一步预防和减少群体性事件发生。

4、健全社会治安综合治理各项工作机制，积极与茶店子街道衔接，并签订了综治工作目标责任书，全面落实社会治安综合治理各项工作措施，配合茶店子街道认真分析本辖区治安形势，排查突出的治安问题，加大整治力度，预防减少违法犯罪。

5、认真学习、宣传、贯彻信访工作条例，落实信访工作责任制，确保信访渠道畅通。

全年共处理领导批示件1件，媒体转接信访件4件，集体上访件1件，联名签字件4件，电话举报件363件，办结率达100%。

重复信访率不超过30%。

（五）机关建设目标

1、坚决贯彻落实中央和省、市、区重大决策和重要工作部署，及时研究、制定了贯彻意见和措施，确保了政令畅通。

2、坚持和完善了目标管理，组织全区各街办、部门签订了《金牛区2005年环境保护目标责任书》和《金牛区2005年环境保护委员会目标责任书》，明确了各街办和有关部门参与工作的内容、要求、标准以及考核奖惩办法。

同时，制定了局内目标责任书和考核实施细则，认真搞好了本单位二级目标的制定、分解、监控、考核工作，推动了工作的顺利开展，并按时上报了各类材料。

3、加强了信息报送工作，完成了全年信息任务，无重大动态信息迟报、漏报、错报情况。

4、全面完成了全局ISO9001质量管理体系、OHSAS18001职业健康安全体系的工作。

先后完成了受控文件的清理、法律法规的收集、服务对象满意度调查、内审、模拟审核、不符合项的整改等，7月上旬，顺利通过了方圆认证中心的外审。

5、全面完成建设规范化服务型政府的目标任务，认真搞好了党政网建设工作。

今年初,完成了中层干部的竞争上岗和办公新址搬迁工作,新址办公后,建立和完善了机关内部管理制度,严格了目标考核办法,规范了办公程序和工作流程,全面推行和开展亮证办公和“四学一统一”活动。

三、在的问题和不足

一是部分企业经营者环保意识淡漠，擅自开工建设和停用污染治理设施的现象时有发生，已治理污染源的企业，由于设施运行成本高，闲置情况时有发生。

二是城市基础设施配套建设滞后，大量生活废水、垃圾等直排进入河道，水污染仍较严重，天然气管网建设对工业和三产的倾斜度不够，致使燃煤污染仍然较严重。

三是污染控制总量还有压力。

首先，污染处理基础设施建设的滞后致使全区三环路以外70余万人（含暂住人口）的生活废水无法达标排放，水环境质量受到严重威胁。

其次，涉农街道无任何手续的不法排污企业数量呈上升趋势，给全区有限的污染控制总量带来很大的压力，占据了经济发展的环境空间。

再次是受旧城区改造速度的限制，老城区的居民燃煤户和雨污分流不能得到彻底解决，影响了城区的环境质量。

四、2006工作要点

2006年,是金牛区深化规范化服务型政府、力推城乡一体化、做好项目年后续工作关键的一年，也是“十一五”的开局之年，为此，我们的工作思路是：

高举邓小平理论伟大旗帜，深入践行三个代表重要思想，紧紧围绕党的十六届五中全会精神、市委十届四次全会精神和区委中心和重点工作，坚持以人为本，以科学的发展观谋划和实施环境保护各项工作，突出水环境综合整治，优化环保办事和服务程序，不断改进工作作风，在扎实完成市环保局、区委区政府下达的工作目标的同时，前瞻性、创造性地开展环境保护工作，为全区重点、中心工作目标的实现和可持续发展提供保障、奠定基础。

1、以“创模”的气魄和决心牵头抓好水环境综合整治工程。

根据市水环境综合整治工作会议精神，水环境综合整治是明年环境保护乃至全市、全区工作的重头戏，为此，从今年年底开始，我们要着力谋划和牵头抓好以下几方面的工作：

一是制定规划，落实目标责任。

根据全市水环境综合整治总体规划及相关区域、流域和专项规划，制定我区的水环境综合整治规划，具体分解工作目标任务。

二是大力进行设施建设。

坚持集中处理与分散治理相结合的原则，建设工业集中发展区、农民集中居住区内污水收集、输送体系；

完成三环路以内排水单元户雨污分流工程；

建设区管中小河道截污干管；

建设中小河道保护区；

督促工业企业、农家乐等建设和完善污水处理设施。

三是强化管理。

大力发展生态农业，科学施用化肥农药，控制农村面源污染；

严格地下水开采，强化节约用水；

严厉查处不法排污行为，加强全流域断面及重点污染源的监测、监控。

2、将进一步加大执法力度，打击不法排污企业。

从建设项目管理审批上把好关，杜绝经济和社会效益差、环境污染大的企业进入，狠抓“三同时”制度的落实，防止新的污染源产生。

一是要控制污染总量，严把建设项目环境影响审批关，对新建项目严格实行“三同时”制度，没有污染治理设施的禁止投产使用，从源头上控制污染大、效益差、环保设施不到位的企业进入区域生存发展。

二是大力推广使用清洁能源，按照责任片区坚决取缔三环路内使用燃煤的商家和企业。

对拒不整改又不达标的燃煤户将依照《成都市大气污染防治管理规定》和《中华人民共和国大气污染防治法》予以从重处罚，力争清洁能源使用率达到90％以上。

三是持续开展对餐饮行业、企事业单位职工食堂环保法律法规执行情况的专项检查行动，对未执行环保法律法规的个体工商户、企事业单位依照相关法律法规责令整改或处罚，以确保周边环境质量状况良好。

四是坚决打击生产废水不达标直接向河道排放的不法行为。

从2006年3月开始至4月底集中开展一次对小加工厂、作坊、洗车场等污水产生行业的清理整顿专项行动，对查处的违法企业予以坚决的打击和取缔。

3、积极推进城乡一体化工作。

努力为农民新居、入驻企业提供优质服务，特别是要做好农民新居、周边企业环保、生活基础设施如污水管网等的论证实施工作，以高水准的工作质量助推城乡一体化的顺利开展，保证农民居住区的环境质量。

4、继续搞好全区的ISO14001环境管理体系的工作。

明年2月完成新标准的转换工作，3月组织全区ISO14001环境管理体系的内审工作，按照新标准的要求，确保2006年4月的监督审核顺利通过。

5、加强建筑工地管理，防止噪声扰民。

结合中、高考禁噪，从2006年6月至7月开展一次对城市噪声和建筑施工噪声的专项行动。

要求施工企业严格排污申报程序，积极采取有效降噪措施，禁止夜间施工作业。

并通过监测跟踪噪声超标情况及时责令整改。

对发现的施工企业的违法行为从重处罚。

6、做好2006年的城考和噪控区合并复查工作和烟控区复查工作。

7、认真落实党风廉政责任制，抓好领导干部廉洁自律工作，坚决纠正行业不正之风。

严格遵守廉洁自律的相关规定和环保总局的六项禁令，建立和完善环保工作的各项内部管理制度，从每一个环节和细节上预防和杜绝行业腐败。

8、进一步推进规范化服务型政府建设。

加强队伍自身建设,牢固树立中心意识、服务意识，严格执法、公正执法，结合联合审批的有关要求，积极探索，共同建立统一办理、联合办理和集中办理制度，创建环保部门与有关部门协同合作、有机结合的机制,为群众提供更便捷的服务。

建立环保行政许可的责任制度。

坚持“谁许可谁负责”的原则，将环保行政许可纳入环保执法责任制，对过错者依法追究责任，建立评议考核制，将环保行政许可作为考核的重点内容。

2005年11月17日