西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示.docx

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西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示

目录

西方文官制度改革对我国公务员制度改革的启示 1

摘要 1

关键字 1

正文 1

一、公务员考录制度和考核制度的缺陷 1

1.公务员录取制度缺陷 2

2.公务员考核制度缺陷 3

二、学习借鉴西方文官制度改革 3

1.英国文官制度改革及发展 3

1.1英国文官制度改革历史 3

1.2英国文官制度对我国的启示 4

2.美国文官制度改革 5

2.1美国文官制度改革历史发展 5

2.2美国改革制度对中国的启示 5

三、参考文献 6

摘要：

西方文官制度作为一种科学规范的人事管理制度，在人才选拔录用方面成绩斐然。

基于我国干部人事制度改革大背景下，通过梳理西方文官制发展脉络，透视其鲜明特点，对比分析了我国公务员制度与西方文官制度的不足之处，进而从公务员制度建设、选拔录用、培训优化、财产申报等方面提出发展完善我国公务员制度，加快推动实现公务员制度化、法制化、规范化建设的思路借鉴和有益启示。

关键字：

西方文官制度中国公务员制度改革

正文：

西方文官制度是在反对君主恩赐制和政党分肥制的斗争中建立起来的。

当时欧美政坛以钱谋官，卖官鬻爵之风盛行，直到19世纪中期，首先完成工业革命的英国，产生了改革这种不合理官吏制度的要求，最早形成了文官系统。

文官是指资本主义国家中，所不予内阁共进退的政府工作人员，一经择优录用，没有过失就长期任职的人员。

文官制度是指由法律法规所确认的有关文官或公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等制度。

一、公务员考录制度和考核制度的缺陷

1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。

至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生。

但是目前中国的公务员制度仍有一定的缺陷。

1.公务员录取制度缺陷

1.1报名资格的规定存在随意性。

《公务员法》第十一条和第二十四条对公务员应当具备的积极条件和消极条件作了具体规定，只要满足者均可报考。

同时，《公务员法》第二十三条规定报考公务员还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件，这为政府部门根据职位要求增加或多或少资格条件提供了政策支持，但是，也出现了任意剥夺法律规定的有资格参加公务员录用考试人员权利的情况，致使公平竞争的原则得不到应有的体现。

[1]

1.2考试内容的设计缺乏科学性。

对于公务员考试与公务员能力考查方面的契合度，2002年陈社育等人通过研究发现，行政职业能力倾向测试成绩对于参考者计划能力、理解贯彻能力、观察判断能力、应变能力、工作质量、工作效率等部分工作表现有一定的预测作用，对组织协调能力等非智力因素较高的复合素质的预测性不够明显。

[2]

1.3考试录用参与主体行为有失规范性。

主管机关安排考试环节和管理考试的科学性有待进一步提高；考官队伍的素质较低，特别是面试官的能力和水平有待优化；各个用人单位上报职位资格条件等信息时随意性强；有的公务人员借工作之便徇私舞弊；主管机关和用人单位的互动缺少有效的管理和协调机制。

建立公务员制度以来，公务员的录用任用逐步走向公开化、民主化、透明化，但是监督环节在我国公务员考录管理中仍然相当薄弱，主要存在三个方面的问题：

第一是缺乏一套较完备的考录监督系统；第二是监督部门不够独立；第三是立法工作滞后。

[3]

1.4各级公务员考试录用存在差异性。

中央与地方之间、地方与地方之间在公务员考录政策措施上，存在着很大的独立性和差异性，互相之间缺乏沟通，更谈不上在有利于考试工作顺利开展的“互动性”。

[4]我国在公务员考试领域实行的是中央、地方各自独立考试，只是在考试程序、内容等方面对地方有借鉴意义。

各个地方公务员考录在很多方面也大相径庭。

各地方周期性举行的公务员录用中存在报考资格设置的人为性、考试内容的随意性、考试方面的盲目性、考试政策的不稳定性等问题。

2.公务员考核制度缺陷

2.1公务员职位分类不健全。

我国公务员的职位分类被笼统地划分为三大类,职务也是只分为领导型和非领导型,在现实生活中,很多部门的岗位都只是停留在最基本的职位工作介绍,有的工作职责甚至好几年都没有修改,缺乏具体的工作说明、具体的职务责任和年度工作目标,进而造成考核内容与考核制度的脱节。

2.2考核方法缺少针对性，考核方法单一。

由于我国职位分类不健全,各岗位缺乏明确的工作说明书,造成我国公务员在考核标准制定时缺乏客观公正的依据,大部分评级标准也都是以文字描述的形式出现,量化的指标较少。

[5]

2.3考核缺少相应的管理制度。

我国公务员考核过程中没有明确说明各考核主体在考核的各个环节所应承担的具体职责,对考核偏差或者不到位的情况没有相关的惩处规定。

其次,都是上级主管人员和相关人员组成的考核小组组织整个部门公务员的考核工作,整个小组人员既是考核者又是监督者。

二、学习借鉴西方文官制度改革

1.英国文官制度改革及发展

1.1英国文官制度改革历史

桑德斯说:

行政改革的浪潮席卷全球,其中一个共同的方面是对公务员制度的改革。

因为它已成为官僚化墨守成规和信誉扫地传统的化身。

[6]英国文官制度面临着建立以来第一次严重挑战和危机,改革势在必行。

其改革大致可分为三个阶段:

1）富尔顿改革

富尔顿委员会针对当时文官制主要的六大缺陷，提出了改革的建议,其核心是实行行政管理专业化,改革英国历来重通才轻专才的不良传统,以适应行政工作专门化、科技化的大趋势,提高政府工作效率,克服官僚主义。

2）撒切尔政府改革

撒切尔政府对文官制的改革措施主要有以下几方面:

撤消文官部,削减文官规模和经费,政府直接控制文官的重要人事安排和晋升事项,强调职业化和市场化。

3）20世纪80年代以来的改革

随着全球化和信息化时代的到来,人们对传统文官制愈加不满,这也拉开了英国对其文官制进行新一轮改革的序幕。

放松管制，增强灵活性；公共管理者非职业化；绩效评估及付费灵活制度；政治家和文官互相关系改革。

[7]

1.2英国文官制度对我国的启示

1）优化公务员管理方式,建立以绩效为基础的内部市场化管理体制,包括竞争上岗、绩效考核等方面。

借鉴英国文官的考核制度,注重结果,将职级、晋升、工资等与绩效直接挂钩,采用灵活的付酬和奖励体制,并建立一定的考核约束机制,避免考核流于形式。

2）打破公务员的永业制,对某些岗位可适当采用合同聘用制。

公务员任职的终身制以及公务员无过错则免责的制度,使得公务员队伍趋于僵化,缺乏活力和动力。

合同聘用制使得公务员队伍焕发新鲜的血液。

3）健全完善公务员录用和培训制度。

采用公开考试、择优录取的方式录用公务员,并适当扩大考试录用的范围,对有些较高级别的公务员也采取考试录用的方法。

通过考试选择德才兼备的人员进入公务员队伍后,必须对其进行相应培训。

2.美国文官制度改革

2.1美国文官制度改革历史发展

1）1883年通过了“彭德尔顿法”（又称“文官法”），奠定了美国文官制度的法律基础。

《彭德尔顿法》经过长期实践，美国文官制度才

得以逐步建立。

在这一过程中，国会又相继通过了诸多法律，如1920年的文官退休法，1923年和1949年的两个职位分类法，1950年的考绩法，1958年的培训法等。

但《彭德尔顿法》实施近一百年，基本上没有大的改变。

[8]

2）1978年的《文官制度改革法》,是继1883年《彭德尔顿法》以后,对近百年来的美国文官制度进行全面总结的基础上产生的,因而在美国文官制度史上具有划时代的意义。

[9]

2.2美国改革制度对中国的启示

1）从“法制”、“人治”走向法治。

亚里士多德认为，“法律应在任何方面受到尊重而保持无上的权威”，并且明确指出“法治应当优于一人之治。

依法办事，纠正以言代法的现象，确立公务员条例及其相关配套法规的权威，真正做到法律和制度不因领导人的改变而改变。

[10]

2）完善运营机制。

在“用”人方面，尽快完善公务员任期制，竞争上岗制、聘任制、考核、奖惩制度、工资制度、晋升制度和领导成员的引咎辞职、责令辞职制度，建立用人失察、失误的责任追究制度。

[11]

三、参考文献

[1]邹成诚.我国公务员考试录用制度存在的问题及对策研究[D].重庆大学,2011

[2]陈社育,余嘉元.行政职业能力倾向测验效度的研究报告[J].心理科学.2002（3）:

325-327.

[3]徐元善,江悦.新制度社会学视角下我国公务员考录制度的缺陷与改善[J].探

索.2009（5）:

81-84.

[4]韩敏霞韩敏波.建立国家统一公务员考试制度的构想[J].太平洋学报.2007（10）:

69-79.

[5]高净.中英公务员考核制度比较研究[D].云南大学,2013

[6]曹然然.英国文官制度改革及其对我国的启示[J].江西行政学院学报,2003,S1:

89-90

[7]马发亮.美国文官制度的发展及启示[J].遵义师范学院学报,2013,02:

5-7.

[8]王玉萍.试论20世纪70年代美国文官制度的改革及其影响[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版）,2003,02:

124-128.

[9]王玉萍.试论20世纪70年代美国文官制度的改革及其影响[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版）,2003,02:

124-128.

[10]蒋秋玲.英美文官制度的发展过程对我国公务员制度建设的启示[J].理论导刊,1997,03:

37-38.

[11]孙仁斌.二战后英国文官制度改革研究[D].东北大学,2010.

张颖

公共事业管理

20120161