xx县国土资源局两整治一改革工作总结文档格式.docx

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三是深化国土资源管理制度改革。

“三大目标”：

一是通过此次专项行动，使广大干部职工受到系统的党的性质、任务、宗旨和法制、党纪、政纪教育；

二是通过思想作风纪律整顿，使广大干部职工认识大提高、思想大进步、作风大转变、工作水平大变化；

三是通过廉政风险点排查，建立健全行之有效的规章制度，提高工作规范化水平。

（二）健全机制，制定工作方案。

一是为了保证此次专项行动顺利开展，形成上下联动、相互协调、齐抓共管的领导工作机制，局成立了由局党组书记、局长任组长，局党组成员、纪检组长任副组长，其他党组成员、副局长为成员的“两整治一改革”专项行动工作领导小组，设立了专门办公室，办公室主任由局党组成员、纪检组长兼任。

办公室下设综合督导组、土地市场治理组、矿业权市场治理组和深化改革研究组四个工作组四个专项小组。

二是结合工作实际，先后制定下发了《关于开展“两整治一改革”专项行动领导小组及办公室职责分工的通知》、《开展“两整治一改革”专项行动工作方案》、《关于深入开展廉政建设“两整治一改革”专项行动的实施方案》、《关于开展廉政风险点排查和干部廉洁从政自查自纠工作方案》、《关于进一步开展国土资源管理廉政风险点排查和建立健全防控机制制度的通知》和《关于做好国土资源管理廉政风险和履职风险防控机制建设有关工作的通知》等一系列文件，确保了专项行动有序开展。

（三）加强学习，转变思想认识。

一是召开局党组会、局务会和系统干部职工大会，及时传达上级有关“两整治一改革”专项行动的工作部署和会议精神，组织学习“两整治一改革”专项行动的相关文件。

二是各股室、单位结合自身实际，采取集中学习、个人自学等形式，认真学习党的十七大和十七届四中、五中全会文件，胡锦涛同志在中纪委第四次、五次全会上的讲话和《廉政准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，《公务员处分条例》、《行政许可法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等重要法规和国土资源系统“行政为民十项措施”、“五条禁令”等文件规定。

学习过程做到“三带头”，即领导带头，股室、单位负责人带头，党员干部带头。

同时，充分发挥革命教育基地和廉政勤政教育基地作用，组织干部职工到县廉政文化展览馆、革命纪念馆参观，接受廉政勤政和革命传统教育。

通过学习，广大党员干部职工对“两整治一改革”专项行动重要性和紧迫性有了更加充分的认识，进一步增强了政治责任感和积极参与的自觉性。

二、突出重点，敢于深挖，严密组织廉政风险点排查工作

廉政风险点排查工作是开展“两整治一改革”专项行动的基础环节。

我局根据省厅、市局关于开展廉政风险点排查和干部廉洁从政自查自纠工作方案制定了xx县国土资源局关于开展廉政风险点排查和干部职工廉洁从政自查自纠工作方案。

全面查找在履行国土资源管理职权过程中容易发生违法违纪问题和不廉洁行为的廉政与履职风险点，重点围绕土地使用权与矿权审核审批、土地出让、土地整治、征地补偿、地籍测绘、执法监察、财务管理、土地档案和中介机构监管、干部选拔任用等事项，突出行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、复议、征收、给付等重点部位、重点岗位和重点环节开展排查。

在排查过程中，局班子成员、各股室、单位负责人做到“四带头”，即：

带头查找廉政风险，带头参与各项活动，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险排查防范工作。

并就“廉政风险点到底有没有”、“廉政风险点怎么排查”、“廉政风险点如何防”等内容多次召开专题讨论会，确保风险点排查全面彻底，不留死角。

同时遵循“对岗不对人”的原则，坚持以岗位为主体、以职责为主线，采取自己“找”、相互“查”、股室“议”、群众“提”、领导“点”、组织“审”、社会“督”七个环节、四个步骤进行梳理、发现、查找廉政风险点。

自己“找”，是工作人员针对各自工作岗位和业务进行自查，找出风险点；

相互“查”，是同股室或不同股室、同事之间相互查找廉政风险点；

股室“议”，是同股室或不同股室之间对查找出的廉政风险点进行评议；

群众“提”，是指组织群众或服务对象对查找出的廉政风险点提出建议和意见；

领导“点”，是个人排查出的廉政风险点要经股室、单位负责人、分管领导点评、审核；

组织“审”，是指分管领导审后，必须经过局领导班子审议研究通过后确定。

第一步，议岗议责议权，重申局领导、股室、国土所、下属单位的岗位职责和权限。

理清工作岗位，明确工作职责，是查找廉政风险点的前提。

在专项行动领导小组的指导下，局班子成员、各股室、国土所、下属单位分别召开会议，按照规范权力运行的有关规定，通过讨论梳理，进一步明确了局班子成员、各股室、国土所、下属单位的岗位职责和相应权限四方面内容。

一是重申了局领导、股室、国土所、下属单位的职责；

二是将各自职责进行梳理，分解到局班子成员及各个岗位，并明确责任人；

三是通过学习讨论，使局班子成员、各股室、国土所、下属单位负责人及岗位责任人认识到“权力是为实现责任而配备，权力必须服从于责任”；

四是在这些认识的基础上，讨论、重申了局分管领导、股室、国土所、下属单位及各岗位的工作权限。

第二步，依据岗位层次明确风险点的查找重点。

在第一步的基础上，从领导岗位、中层岗位、其他一般普通岗位三个层面突出查找重点。

领导岗位重点查找在“三重一大”即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用及分管工作等方面存在的廉政和履职风险及问题；

中层岗位重点查找在行使股室、单位管理职责中存在的廉政和履职风险及问题；

其他一般普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行法规、制度等方面存在的廉政和履职风险及问题。

第三步，分析梳理业务流程，画出业务流程图。

通过梳理业务流程，确定“关键岗位、核心业务”的界定标准是“在岗位查找重点上查找容易发生或能发生腐败的不尽责或者越权行为”；

通过画出业务流程图，重点反映和细化容易发生或能发生腐败的不尽责或者越权行为”关键环节。

第四步，查找风险点。

在业务流程图反映的关键环节处，就地圈点廉政风险点，评定相应的风险等级。

在这个步骤中，我们针对排查过程中出现的风险点查找不“实”、不“准”、不“全”不“细”或过细过全四种情况，采取四项措施来保证风险点找准找实、查全查细。

一是针对风险点找不“实”的情况，我们提出“风险点要有可预防性”。

查找出的风险点必须是可以制定相应的预防措施的。

如果难以制定可行的预防措施，说明可能找到的是“风险面”而不是“风险点”，需要进一步分解；

或者是就事说事，不能举一反三，需要进一步挖掘；

或者是无法掌控的风险，应该舍去。

二是针对风险点找不“准”的情况，我们提出“廉政不同于勤政”。

为了防止廉政混淆于勤政，我们准确界定出可能“腐败”的主要表现：

（1）利用职权来获取个人所得；

（2）不依据政策给予或者不给予单位或个人优惠条件；

（3）农村村民建房一户一宅审查不到位；

（4）土地出让金收缴不及时，土地出让后监管不到位；

（5）国土资源执法监察自由裁量权的行使；

（6）土地出让评估价的确定；

（7）土地整治实施难度大，测量、监理、设计单位的选择难以监管问题；

（8）矿山安全、地质灾害监管；

（9）土地变更调查及城镇地籍调查作业单位的选择问题。

三是针对风险点找不“全”找不“细”的情况，我们提出“遵守依据职责、依据权限、依据岗位层次的查找重点、依据核心业务流程和关键环节、依据腐败的范围定义”五个依据。

这五个依据实际上也是廉政风险点的五个位置维度，可以遵守这五个依据的先后顺序，层层细化，逐步锁定，帮助我们找得准。

同时，从维度上地毯式搜索，可以帮助查得细、找得全。

四是针对风险点找得过细过全甚至就事说事的情况，我们提出“以实践为依据，多从历史上、现实中找案例，少在逻辑上分析可能性”。

查找风险点不能避重就轻，蜻蜓点水，不能草木皆兵。

要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找关键环节。

根据流程图确定关键环节，在关键环节上查找风险点。

坚持“实践是检验真理的唯一标准”，采取逆推法从过去的腐败案例、群众频繁信访的热点问题中查找廉政风险点。

排查工作中，坚持深挖细查，坚持“三不放过”，即：

风险点不痛不痒不放过，工作浮在面上不放过，防范措施不具体可行不放过。

找准每一项业务工作的“关键环节”，切中要害。

对查找出的风险点以实践为依据，根据风险出现情况、坚持风险等级“就高不就低”的原则分为三个等级，即：

违法行为的为高级，违纪行为的为中等，违规行为的为一般。

并分别填写了《xx县国土资源局廉政、履职风险点排查表》、《xx县国土资源局现行制度缺陷及漏洞排查表》，报局长、分管或挂钩领导审核后交领导小组办公室会审，对廉政风险排查不深入、不全面、不准确的，一律退回重新排查，直到找对、找全、找准，确保了风险排查工作的质量。

经过系统全体干部职工的深挖排查，查找出廉政风险点57个，其中高等级风险8个，中等级风险15个，一般等级风险34个。

三、以构建长效机制为根本，建立健全风险防控措施

加强廉政风险防范管理，是规范权力运行、强化制约监督、推进国土资源管理制度改革的需要；

是造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律干部队伍的需要；

也是促进依法行政、维护政府公信力、维护人民群众切身利益，促进经济社会可持续发展的需要。

根据国土部党组《关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》和省厅《关于做好国土资源管理廉政风险和履职风防控机制建设有关工作的通知》及市局党组《关于进一步开展全市国土资源管理廉政风险点排查和建立健全防控机制制度的通知》，我局先后下发了《关于进一步开展国土资源管理廉政风险点排查和建立健全防控机制制度的通知》和《关于做好国土资源管理廉政风险和履职风防控机制建设有关工作的通知》。

把开展廉政风险防控管理工作作为推进党风廉政建设责任制的一个重要抓手，把推进廉政风险防控管理与贯彻《廉政准则》相结合，促进党员干部廉洁从政。

明确局领导要加强对分管部门廉政风险防控管理工作的指导协调，各股室、单位负责人是廉政风险防控管理工作第一责任人，要切切实实地负起责任，认认真真地抓好落实,要将廉政风险防控管理工作与业务工作同部署、同检查。

要把推进廉政风险防控管理与本单位业务工作相结合，自觉把廉政风险防控管理工作融入各项业务工作中，做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。

针对查找出的廉政风险点，按照“普遍发生的问题从制度机制上查找原因”，“反复发生的问题从规律上查找原因”的原则，对照查找出的风险点情况和风险等级，有针对性、分门别类的制定可操作性强的防控措施。

一是健全完善了《集体研究决策制度》、《财务管理制度》、《财产管理制度》、《国土资源动态巡查责任机制和国土资源协管员评聘考核机制》等规章制度，使每一个风险点都在制度的约束和措施的防范之内。

与此同时，进一步加强了对防控措施落实情况的检查督促考核，采取集中检查和临时抽查相结合的方法，对防控措施落实情况实行动态跟踪监督。

二是注重将内部监管与外部监督联系起来。

内部充分发挥局纪检监察室的职能作用；

外部充分依靠人大、政协、媒体、群众的力量，发挥义务监督员的作用，形成党风廉政风险防控机制建设的整体合力，真正建立起“提高认识不想为、严格约束不能为、严厉惩戒不敢为”的理念。

三是对干部履职出现的风险苗头，通过预警的形式，运用警示提醒、诫勉谈话、责令纠错、调离岗位等多种预防性处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。

四、加强督促检查，确保工作落实

为了及时全面掌握各股室、单位开展“两整治一改革”专项行动工作的进展情况，防止工作走过场、图形式，我们重点抓了三项工作。

一是加强工作推进的检查指导。

通过组织巡查、明查暗访、查阅资料、召开座谈会等形式，切实了解、掌握了各单位排查廉政风险点情况，并采取有效措施对工作实施全过程加强指导和监督，督促各单位及岗位人员将工作措施落实到位，及时防控和化解风险点。

二是加强监督检查力度。

经常不定期、不打招呼地深入股室、单位开展督促检查。

采取与业务工作检查相结合、定期自查与重点抽查相结合，检查风险是否出现、防范措施是否到位、制度是否完善。

三是严格落实考核制度。

对工作不重视、开展不力、不按时完成任务的股室、单位，及时给予通报批评并责令纠正，确保了“两整治一改革”专项行动工作目标的实现。

五、取得的成效

（一）土地和矿业权交易市场专项整治取得初步成效。

1、土地和矿业权市场得到规范。

建立了土地和矿业权交易市场，凡涉及土地和矿业权交易的一律进入土地和矿业权交易中心进行交易。

调整充实了县土地招拍挂领导小组，对国有建设用地出让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》等有关制度操作，确保出让工作公开、公平、规范、有序。

一是实行出让地价评估制度。

对每一宗拟出让土地，均委托具备评估资质的机构进行评估，再由招拍挂领导小组集体研究确定出让起始价及增价幅度；

二是实行土地出让方案报批制度。

每次土地出让的方案都经出让领导小组集体研究后报县政府审核批准，再由国土部门组织出让；

三是出让公告公开制度。

出让公告都在土地市场网、报刊等媒体或政务公开栏公开，增强了土地出让的透明度；

四是土地出让实行保留价制度。

对出让的土地使用权，在招标拍卖开始或摘牌截止时点前半小时，由招拍挂领导小组集体确定保留价，防止串标、围标或截标；

五是实行全过程监督、公证制。

出让过程在县监察部门的监督下，邀请公证部门全程公证，确保整个出让过程的公开性和合法性。

2010－2011年9月，共招拍挂出让国有建设用地40宗，面积1118952平方米，出让金价款34144万元。

其中工业用地27宗，面积1021228平方米，出让金价款7799万元；

经营性用地13宗，面积97724平方米，出让金价款26345万元。

2、土地储备机构管理。

土地储备机构――土地收储中心为独立事业单位，未有从事土地开发相关业务机构挂靠，局所属企事业单位，没有直接或间接从事土地一级市场开发情况。

调整了土地收购储备领导小组，制定了《xx县土地收购储备暂行办法》，形成了规范的管理制度和机制。

（二）建立了风险预警机制。

一是建立了风险评估制度，风险等级评估采取就高不就低原则。

二是实施风险预警机制。

对风险评估后的风险等级、防控措施及责任主体进行公开，接受干部职工的监督。

实施风险预警机制，严格执行有关规定，加强干部教育，对发现有倾向性或苗头性问题及时提前发出预警，防止问题演化发展成违纪违法行为。

在廉政风险防范机制建设中，采取“查”、“防”、“控”三项措施。

即：

通过“查”，引导干部职工有效识别工作中潜在的廉政风险，建立不能违纪的思想防线；

通过“防”,探索构建标准化的防范模式，建立不许违纪的制度防线；

通过“控”，把监督制约贯穿于具体工作中，建立不敢违纪的警示防线，使干部职工重新审视手中的权力，受到一次实在而深刻的廉政教育，从而达到自我教育、自我警省的目的。

（三）完善了各项规章制度。

在公开风险点的同时，积极梳理、完善、创新制度，力求制度覆盖每一处廉政风险。

首先，全面公示每个岗位职责及相应的授权依据，接受社会监督。

其次，结合岗位职责实施新的业务流程，制定具体的业务运行流程图。

再次，以工作流程为线，梳理流程中可能发生风险的“关键环节点”，一一制定相应的措施，从而形成以岗位为点、工作流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。

第三，制定了一系列规范性文件和制度。

进一步规范了土地出让后改变用途、划拨土地使用权补办出让手续等行为，制定出台了《xx县人民政府关于国有建设用地划拨土地使用权补办出让手续的实施意见》、《划拨土地使用权补办出让手续补交出让金标准》和《xx县人民政府关于解决营背街等历史遗留商品房办理土地使用权分割登记的意见》。

（三）推进了惩治和预防腐体系建设，强化了源头治腐工作。

首先，按照以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防控机制，做到了提醒在前、建章立制在前、约束在前，让权力在阳光下运行，防范廉政风险，全面提高了机关行政效能。

其次，党员干部预防腐败意识明显增强。

廉政风险点查找的过程，就是个人的自我提醒、自我提高，增强了廉洁自律意识的过程，达到了以人为本，教育保护干部的目标。

通过开展“两整治一改革”专项行动，明确职权，使干部职工的责任意识和服务意识明显增强，进一步强化了关键岗位人员的责任意识和廉洁从政意识，完善了教育、制度、监督并重的管理机制。

几年来，全局干部职工没有一个违法乱纪的。

第三，各项工作逐渐规范，基层政府和人民群众的满意率不断提高。

几年来，我局的政风行风工作在县政府组织的年度考评中都名列前3名。

党的思想、组织、作风建设进一步加强。

今年七一前夕，我局党总支被县委、县政府授予“先进基层党组织”称号民。

第四，促进了国土资源管理各项工作任务的完成。

2010年12月我局被国土资源部、国家人力资源和社会保障部授予“全国国土资源系统先进集体”。