年度土地储备计划编制Word下载.docx

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张家界市市本级20XX年度土地储备计划

为加强张家界市市本级土地调控，优化城乡土地利用格局，发挥土地资源支持市本级经济社

会发展作用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《国有建设用地供

应计划编制规划（试行）》（国土资发〔20XX〕117号）、《关于加强土地储备与融资管理的通

知》（国土资发〔20XX〕162号）、《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理

委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔20XX〕162号）、《湖南省国土资源

厅湖南省财政厅中国人民银行长沙中心支行中国银监会湖南监管局关于加强土地储备与

融资管理的实施意见》（湘国土资发〔20XX〕44号）、《关于做好20XX年国有建设用地供应计

划和土地储备计划编制工作的通知》（湘国土资发〔20XX〕188号）、《土地储备计划编制实施

细则》等相关文件规定，结合20XX年张家界市市本级经济社会发展需要，特制定本计划。

一、计划期限

张家界市市本级土

地储备计划期限为20XX年1月1日至20XX年12月31日。

二、计划年度土地

储备范围和对象

（一）土地储备范

围

计划年度土地储备

范围为张家界市市本级所辖区域全部国有建设用地。

（二）土地储备对

象

1、依法收回的国有

土地；

2、依法收购的土地；

3、依法行使优先购

买权取得的土地；

4、已办理农用地转

用、土地征收批准手续并完成征地拆迁的土地；

5、其他依法取得的

土地。

其中闲置和低效利

用的国有存量建设用地，优先纳入年度土地储备。

三、计划年度储备

土地规模、结构、分布

（一）计划年度储

备土地规模

20XX年度土地储

备规模368.86公顷，其中已入库储备地块面积113.07公顷，拟入库储备地块面积255.79

公顷，年度计划前期开发土地面积288.26公顷，年度计划供应储备土地面积88.29公顷，年

度年末土地储备库存面积280.57公顷，年度储备土地拟融资面积149.30公顷。

（二）计划年度储

备土地结构

20XX年度张家界

市储备土地总量中，商服用地69.83公顷，工矿仓储用地7.64公顷，住宅用地284.44公顷，

公共管理与公共服务用地6.95公顷，交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地暂无储

备量。

（三）计划年度储

备土地分布

1、沙堤片区拟收储

整理的土地共计1宗，总面积13.33公顷。

2、且住岗组团拟收

储的土地共计7宗，总面积56.08公顷。

3、永定组团拟收储

整理的土地共计3宗，总面积6.00公顷。

4、官黎坪组团拟收

储整理的土地2宗，总面积1.84公顷。

5、崇文组团拟收储整理的土地共计4宗，总面积10.33公顷。

6、西溪坪组团拟收

储整理的土地共计4宗，总面积16.84公顷。

8、南庄坪组团拟收

储的土地共计1宗，总面积0.80公顷。

9、武陵源区画卷路

居委会拟收储的土地共计2宗，总面积6.94公顷。

10、武陵源区宝峰

路居委会拟收储的土地共计5宗，总面积26.32公顷。

11、武陵源区吴家

峪居委会拟收储的土地共计2宗，总面积4.93公顷。

12、武陵源区喻家

嘴居委会拟收储的土地共计2宗，总面积5.13公顷。

13、武陵源区迎宾

路居委会拟收储的土地共计3宗，总面积13.03公顷。

14、其他片区拟收

储的土地共计12宗，总面积94.22公顷。

四、计划年度储备

土地前期开发规模、时序

市本级计划进行前期开发土地288.26公顷，第一季度储备计划前期开发土地43.24公顷，二

季度计划前期开发土地100.89公顷，三季度计划前期开发土地86.48公顷，四季度前期开发

土地57.65公顷。

五、计划年度储备

土地供应规模

20XX年储备土地

供应规模88.29公顷，其中商服用地32.75公顷，供应住宅用地51.09公顷，公共管理与服

务用地4.45公顷。

篇三：

土地储备办法

====

人民政府办公室

关于印发《====土

地储备管理实施办法》的

通知（代拟稿）

各乡镇人民政府、

街道办事处，县政府有关部门：

?

====土地储备管

理实施办法?

已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年五月日

====土地储备管理实施办法

第一章总则

第一条为加强国有土地资产管理，增强土地市场宏观调控能力，充分发挥土地资产效益，

根据?

中华人民共和国土地管理法?

、?

中华人民共和国房地产管理法?

中华人民共和国城镇

国有土地使用权出让和转让暂行条例?

土地储备管理办法?

和?

土地储备资金财务管理暂行

办法?

等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条====行政

区域内的土地储备管理，适用本办法。

第三条本办法所

称土地储备，是指县政府国土资源管理部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目

标，根据土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划，对城镇建设用地范围内依法征

收的土地以及依法收回、收购的国有土地予以储存，进行前期开发利用，以备供应土地的行

为。

第四条县人民政

府对本行政区域内的土地实行统一规划、统一储备、统一开发、统一供应、统一管理。

第二章土地储

备机构及职责

第五条县政府设立县土地储备管理委员会（以下简称土地储备委员会），负责土地收购（收

回）、储备、供应的协调和决策工作；

批准成立====土地收购储备中心（以下简称土地储备中

心），隶属于县国土资源部门，是具有独立法人资格的事业单位。

土地储备中心受土地储备委

员会委托，代表县政府统一实施土地

收购（收回）、储备和供应工作，其他任何单位和个人不得代行其责。

第六条土地储备

中心承担下列工作职责：

1、编制年度土地储

备计划并上报县政府审批；

2、根据储备计划具

体实施土地收购（收回）、储备、供地前期开发和管理，建立建设用地储备库，扩大土地储备

量，创造净地出让条件；

3、筹措、管理和使

用土地储备资金；

4、其他相关工作。

第三章计划与管理

第七条土地收购（收回）储备实行预报制度。

凡符合收购（收回）储备条件的国有土地用

地单位和个人，均应提前报告土地储备中心。

第八条土地储备

中心可以依照法律法规及本办法将依法收购（收回）的土地进行前期开发，并做好出让前期

准备。

集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征收手续。

第九条土地储备

实行计划管理。

县国土资源、财政及人民银行等部门，应根据我县经济和社会发展规划、土

地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划、土地市场供需状况以及县政府的要求

和目标，共同编制年度土地储备计划。

第十条年度土地

储备计划应包括：

1、年度储备土地规

模；

2、年度储备土地前

期开发规模；

3、年度储备土地供

应规模；

4、年度储备土地临时利用计划；

5、计划年度末储备

土地规模。

第四章范围与程序

第十一条下列土地应当纳入土地储备范围：

1、依法征收的国有

2、城市范围内未确

定土地使用权的国有空闲土地；

3、本行政区域内未

利用的国有土地；

4、土地使用期限届

土地储备规划编制方法探析

【发布日期】20XX-3-8【作者】刘保奎冯长春韩丹【来源】《中国房地产》

刘保奎冯长春韩丹北京大学城市与环境学院

近年来，土地储备作为土地市场的重要环节和组成部分，已成为各地土地管理部门关注的热点和工作重心。

为了更科学有效地指导土地储备工作，各地纷纷编制土地储备规划（计划），大大促进了土地储备工作的有序、有效进行。

特别是《土地储备管理办法》（国土资发[20XX]277号，下称《办法》）的颁布实施，为土地储备规划的编制提出了新的要求。

但《办法》并未在规划目标、依据、规划期限、内容、规划实施保障等方面提出强制性要求或详细的指导意见。

因此从各地的实践情况来看，土地储备规划编制深浅不一，进而对土地储备工作的指导作用也存在很大差异。

本文以《办渤为主要依据，就现阶段土地储备规划的编制进行探讨，以期对各地土地储备工作有所帮助。

一、土地储备规划的目标和指导思想

（一）规划目标

《办法》中对土地储备的内涵有如下阐述：

“土地储备，是指市、县

人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

”

应该说，土地储备规划的目标与土地储备的目标，二者在本质上应该是一致的，即“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。

（二）指导思想

土地储备规划应该以科学发展观为指导，遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的要求，树立科学的土地利用观，正确处理社会主义市场经济条件下经济发展与土地资源利用和保护的关系，做到四个统筹，即“统筹区域之间、城乡之间、近期与远期之间、增量与存量之间”的用地需求，转变规划编制理念、创新规划编制技术、提高规划实施质量，促进土地资源合理配置与集约利用，保障城市经济社会环境协调发展。

二、土地储备规划的依据和期限

（一）规划依据

土地储备规划编制首先应遵循相关法律、法规、条例、办法等，主要有：

《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《土地管理

法实施条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产开发经营管理条例》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[20XX]15号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发

[20XX]28号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[20XX]100号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）、《国土资源部关于规范国有土地租赁若干意见的通知》（国土资发[1999]222号）、《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》（国土资发[2000]337号）、《国土资源部闲置土地处置办法》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发

[20XX]138号）等。

还应当依据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划，以及土地供应计划、控制性详细规划、商业网点规划、住房建设规划等，做到与上位规划相协调，与当地经济社会发展相协调。

（二）规划期限

考虑到我国经济社会发展速度和土地政策的调整，土地储备规划期限不宜过长，建议分近远期，远期为5年，近期为3年。

年度土地储备计划是土地储备规划在时间维度上的细化，应受土地储备规划的指导和指标约束。

考虑到基础数据收集的难易和数据口径的一致性，土地储备规划的编制应尽量与上位规划相协调，特别是要与经济社会发展五年规划在编制节

奏和期限上相协调。

三、土地储备规划的工作组织与规划实施

（一）工作组织

1。

由市政府组建土地储备规划修编领导小组，其主要职责是：

研究确定工作计划；

协调各部门的关系；

研究解决规划工作中的重大问题：

审查规划方案。

2．规划修编领导小组下可设临时办公室，负责规划修编中的具体组织与协调工作。

各部门和各地市指定联络员，负责向办公室提供有关资料，反映用地需求和意见，参与规划方案的研究和协调。

3．制定工作计划，包括规划指导思想、工作内容、工作步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等。

（二）技术准备

制定技术方案，包括规划依据、规划内容与方法、技术路线、成果要求等；

配置相应的设备，以满足专题研究、分析测算、规划制图、信息化管理等需要：

对规划编制人员进行必要的技术培训。

（三）资料准备

1．宏观经济数据。

包括近年城市GdP、人口、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资、合同利用外资等数据，以及上级行政单元内同级别城市的宏观经济数据。

2．相关规划、计划。

包括城市土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划、产业发展规划、商业网点规划、旧城改造规划、城中村改造规划、重点建设项目计划、招商引资计划等。

3．土地利用资料与数据。

包括土地利用现状资料（数据和图件）、土地利用总体规划文本与图件、基准地价文本与图件。

4．土地市场相关资料。

包括近年土地储备、供应计划，土地储备与供应规模、结构、布局；

近年来关于土地市场、土地储备、土地开发、土地供应、收益分配、资金管理等方面的文件、条例、办法。

（四）前期调查

对规划范围内建设用地供应潜力、规模、布局等进行全面摸底，对土地储备规划修编中涉及到的专项问题进行调研。

包括对土地储备运行的绩

如何编制土地储备专项规划

来源：

土地一级开发网20XX-11-7

土地储备规划是以经营性用地和工业用地为主要规划对象，以土地利用总体规划、城市发展总体规划、区域土地市场状况和二次产业发展为依据，对区域余地储备收回和出让的统筹安排进行规划。

编制土地储备规划不仅要有近期储备规划，还要从宏观层面作出中、长期规划。

土地储备规划可以协调解决储地与供地之间在操作时间、运作数量、资金运作等方面不一致的矛盾。

统一储备统一管理

南京市运用“土地储备规划模式”，将国资、交通、城建、地铁等单位专项储备项目纳入土地储备统一管理，使土地市场始终保持稳定发展，土地储备运作效率明显提高。

我们可以借鉴他们的运作模式，对城市各专业发展方向、速度，基础设施和公益设施建设规划、推进时点，房地产市场供求状况等做到“心中有数”。

土地储备规划要有前瞻性，可以根据当地土地储备的规模，适时调整土地储备推进的速度，确定规划期需要储备和出让地块的数量、资金运作、空间布局、指标、强度和时序，将年度和近期规划成果具体到地块上。

这样，土地储备工作就可以有方向、有计划、有指标地稳步进行，不仅能缩短储备周期，还能避免盲目储备，在一定程度上减少储备风险。

制定全市近、中、远期土地储备规划，确定土地储备供需数量。

从目前至2020年，可以规划全市范围内经营性用地及工业、公共设施用地供需新增用地和存量用地的数量、空间分布等，然后根据城市总体规划和城市近期建设规划的用地布局结构，按照“总量控制、有保有压、区别对待、综合平衡”的原则，确定近期可储备土地的数量，以及中、远期新增可储备土地的数量，两者累计就可以初步得到储备土地的供应量。

编制土地储备规划操作要点

土地储备规划的指标分配，要保持合理的结构和比例，在保障当地经济发展的同时，还要保证储备足够的民生用地和必不可少的基础设施用地。

不仅要合理确定全市耕地保有量、规划控制指标和经济发展所需建设用地空间，还应挖潜存量土地指标，对保障性住房用地和非限价住房用地进行有序储备，合理配置。

同时，土地储备规划的编制要严格执行新的禁止、限制供地目录，进一步贯彻“有保有压、区别对待”的土地储备规划原则，落实国家产业政策，优先保障市委、市政府确定的重点建设项目用地需求。

对规划时点内的土地储备收回、出让资金进行收支预决算，合理调整收地补偿机制，确

定收益返还比例，合理控制土地储备规模，降低储备成本，确保土地收入和支出的合理使用，保证被征地农民生活保障的长效机制。

为政府调控土地市场作出动态性、可实施性的运作规划，便于政府部门监督管理土地储备资金的使用，保障土地可持续经营和发展。

完善企业存量土地储备规划编制

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）规定工业用地必须实行招拍挂出让，这对企业存量土地储备规划编制工作提出了新的要求。

编制企业存量土地储备规划有必要对市区企业存量土地情况进行调查，根据全市国民经济发展规划和城市总体规划，结合全市产业布局和企业发展状况，确定近、中、远期企业用地储备规划。

将具备运作条件的土地统一纳入政府储备，有利于调整优化土地利用结构和产业结构，实现国有土地资产保值增值。