县扶贫需求调研报告Word下载.docx

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　　二、十二五”扶贫开发成效和经验　　

　　扶贫开发成效。

“十二五”以来，**县扶贫办紧紧抓住中央新疆工作座谈会带来的机遇，坚持“稳中求进、进中求变”的工作总基调，坚持开发式扶贫方针，确保扶贫开发与社会保障两轮驱动，坚持区域发展与扶贫进村入户同步推进，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，着力实施扶贫开发与环境保护统筹兼顾方略，着力推进扶贫开发精细化管理，为全面完成《十二五农村扶贫开发规划》目标任务奠定了坚实的基础。

　　1．建档立卡贫困人口减贫成效明显。

XX年至2015年，全县计划解决建档立卡贫困人口的温饱与脱贫问题1671，截止目前实际完成人数为1691人，完成计划的102%。

　　2．生产生活条件进一步改善。

坚持一切改革发展为了人民、一切发展成果由人民共享的执政理念，**县几年来不断增加民生投入，改善生产生活条件，使全县各族人民生活质量和水平得到明显提高。

农牧民人均纯收入由XX年的8315元增加至XX年的14225元，增加71%。

社会保障覆盖面不断扩大，全县参加养老、失业、工伤、生育、城镇职工医疗、城镇居民医疗、新型农村养老、城镇居民养老保险等8种保险人数共计55590人。

　　3．贫困村生产生活条件进一步改善。

XX年至2015年，2个扶贫开发工作重点村新增及改扩建公路里程30公里，新增连户硬化路面里程2公里，解决了1个山区村的通路问题，实现了100%的行政村通路，新增渠道9.5公里，新打抗旱机井1眼，解决1675亩人工饲草料基地和1800亩耕地的用水问题，新增小水窖21个、新铺设人畜饮水管道2公里，解决254人和8千头牲畜的饮水困难。

　　4．贫困地区公共服务水平进一步提高。

2010年至2014年，我县积极推进贫困地区农村合作医疗改革试点工作，新增卫生用房面积460平方米，全县所有的行政村都有了卫生室，群众就医难问题得到进一步缓解；

农村居民人口中有99.3%参加了新型农村合作医疗，29757人参加了农村合作医疗。

　　扶贫开发工作经验。

**县的两个贫困村分布在山区和平原，两个村的自然条件和致贫原因各不相同，差异很大，决定了我们在扶贫开发工作中必须结合实际，应势利导多途径开发。

我县组建扶贫工作组，由主要领导和领导班子成员带队，抽调业务骨干参加，深入乡、村、组农户积极开展帮扶工作。

将帮扶干部的思想统一到“变帮扶为帮干”的精神上来，吃住在乡村，工作在农户。

围绕“农民增收、减贫摘帽”的目标，坚持做到“两个结合”，一是结合农民增收进行产业规划，逐户梳理，剖析贫困的原因，并结合他们的自身实际情况和意愿，进行合理的到户产业规划，二是结合“村容村貌、基础设施建设和农民意愿”进行规划。

在规划中以着力改善居住环境、生活条件为主。

在规划实施的过程中，确保“人员、资金、措施”到位，确保有人办事，有钱办事，办成好事，用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数。

　　三、“十三五”总体目标和主要任务　　

　　总体目标。

坚持治穷、治愚、治病相结合，尽快解决剩余贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，进一步加强贫困乡村基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化落后状况，为达到小康水平创造条件。

力争到“十三五”末，贫困农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，现有贫困人口全部脱贫，实现扶贫对象有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业。

到2020年，解决深度贫困问题，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困自然村村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络，促进发展差距逐步缩小。

　　主要任务。

围绕当前制约群众增收致富的突出问题，着力打好基础设施建设、优势产业培育、生态环境改善、社会事业发展“四大攻坚战”，认真落实整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、信贷扶贫和社会扶贫等各项措施。

　　1．进一步加强组织领导。

充分发挥扶贫开发领导小组的组织领导和协调作用，进一步强化对扶贫开发工作重要性、紧迫性、艰巨性和长期性的认识，把扶贫开发摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，实行工作目标倒逼机制，落实党政一把手负总责、部门领导为行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制。

　　2．进一步加强科学规划。

围绕基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设，把安居温饱、产业发展、农业农村生产生活条件改善、农民素质提高、农业服务体系建设作为主攻方向，采取多种形式，结合实际，遵循群众意愿，按照缺什么补什么的原则，认真进行规划，并对严格项目申报程序，加强督查、指导和评审，确保项目实施的可行性和示范性。

　　四、建设需求内容　　

　　基础设施建设。

　　1．结合县城乡饮水安全水源和连通工程，新建和改造一批农村安全饮水工程，新建和改造一批骨干坝、淤地坝、中小型水库，实施集雨场、井窖等集雨工程，着力解决贫困群众生产生活用水。

各乡、村预计需新修建防渗渠12公里，设计流量0.5立方米/秒，计划投资180万；

新修建排碱渠16.4公里，计划投资164万元；

新修建小水窖13个，修建人畜饮水管道40公里，计划投资278万元；

新打节水灌溉井6眼，计划投资210万；

新修建一座小型供人畜饮水的水坝，蓄水能力13.2万立方米，计划投资200万元。

。

　　2．道路建设。

进一步完善城乡交通网络体系，构建对外连接周边乡、对内村组道路畅通的乡村路网结构。

实现行政村全部通沥青、水泥路30%以上的村组道路硬化、沙砾化。

生产、生活通行条件明显改善，农产品运输道路通畅。

全县预计新修建村内道路建设116.2公里，预测投资5453.5万元；

新修建牧道114公里，预测投资1710万元；

道路绿化56公里，预测投资560万元。

　　3．电力建设。

新修建高压线路15公里，安装变压器2台及配套，计划投资350万元。

　　生产发展类。

　　1．种植业。

在确保粮食安全的前提下，大力发展特色农业。

一是按照“稳定面积、节本增效、主攻单产、提高品质”方针，开展高标准节水灌溉、良种引进繁育、精量播种等一系列高产配套技术，加大设施农业发展扶持力度，通过新建和改造标准温室大棚，建立无公害生产示范基地，加强设施农业技术服务体系建设和科技人员、农民的培训工作，计划新建温室大棚48座，预计投资480万元；

新建小拱棚113座，预计投资40万元。

　　2．畜牧业。

发展养殖计划，大力扶持贫困户发展养殖业，加快畜牧品种改良，以大畜和生产畜为主攻方向，对现有1-2头牛或5-10只羊的养殖户进行重点扶持，确保牛养殖发展到5头以上，其中基础母牛2头以上；

羊养殖发展到30只以上，其中基础母羊10只以上；

牛、羊圈棚建设面积达到80平方米以上。

预计需购买生产牛1000头、生产羊8000只、优质骆驼1000峰；

新修建牲畜棚圈163座；

新修建畜牧兽医服务站4座；

新修建药浴池9座。

以上计划预计投资2760万元。

　　3．林果业。

在我县现有的基础上，走优质、高效、新产品的路子。

以葡萄、欧洲李、红枣为主，坚持立体种植模式，完成对现有果树的品种改良，坚持一村一品的原则，扩大规模和效益。

　　4．特色手工业。

把手工业按因户而异灵活操作的原则当作农民增收的新产业来抓，向规模化、市场化发展。

加大投入，鼓励有能力、有技术的农民专门从事自己的优势手工业。

由乡、村加强服务和引导，在农户原有的基础条件上，发展传统民族手工业。

　　社会事业发展类。

　　1．进一步健全乡村医疗卫生条件，按照标准化村卫生室建设的要求，坚持填平补齐、实用、功能配套的原则，保障各村卫生室基本医疗设备、药品配备齐全，配备培训合格的乡村医生。

标准化村卫生室建设要与预防、医疗、公共卫生服务与管理功能相适应，提高贫困人口健康水平。

加大计划生育家庭奖励扶助制度，深入实施少生快富工程。

计划对19个未达标的村卫生室业务用房进行修建，建设资金147万元，购置标准化建设设备108万元，信息化建设需资金32万元，并配备相关人员。

同时对有贫困户的行政村创立10万元左右的大病救助基金，以帮助那些缺乏资金无法住院治疗的贫困户。

　　2．优化学校布局，均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资源，以保障就近就地入学为重点，支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班，扶持民办幼儿园建设，使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。

我县还需新建9所双语幼儿园，同时对现有幼儿园进行扩建，预计投入建设及配套附属设施资金2200万元。

保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育，依托教育标准化建设有计划组织贫困地区农村教师培训，提升能力，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。

建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，改善各类资助资源，大力改善资助环境，对考取全日制普通高等学校的贫困生进行资助，为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。

争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生，减少因学返贫现象。

我县现有在校学生10098人，其中高中在校学生1127人，小学生4805人，在园幼儿2457人，其中：

高中在校贫困学生363人，占学生总人数的32%；

义务教育阶段学生享受贫困补助人数1287人，占学生总人数的19.76%。

　　3．加大扶贫培训力度，增强贫困群众脱贫致富的能力，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书，重点抓好贫困家庭“两后生”劳务培训输转和农业实用技术培训，提高劳动者整体素质的基础上，在培育本地乡土人才上实现新突破。

　　4．村级文化图书室及体育活动场所。

我县近年来在文化体育建设方面取得了一定的成绩，但农村公共文化服务体系建设速度仍相对缓慢，在一定程度上制约了农村文化事业的发展。

城市社区文化体育的日益活跃与农村文化体育的相对贫乏之间反差较大，与广大农民日益增长的文化体育需求仍有差距。

为全面改变我县农村文化相对贫乏的局面，需对村级文化图书室进行改扩建建设，每个村级文化图书室计划资金50万元，共需资金1450万元；

每个村级体育活动场所计划资金100万元，共需资金2900万元。

　　5．社会保障救助。

全面落实农村医疗保险和养老保险政策。

加大农村医疗救助力度，降低门槛，扩大重点贫困村医疗救助面，提高医疗救助标准；

加大救助资金投入，对因病、因残等支出型特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶力度。

“十三五”期间，我县需新修建社会救助站一个，所需资金300万元。

　　基本生活改善类。

　　1．加快农村危房改造。

经国家建设部反馈，我县建档立卡贫困户有395户为危房户。

对我县建档立卡的贫困户要全部纳入农村住房保障体系，优先安排危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助要政策叠加。

　　2．天然气利民工程。

结合城乡一体化和美丽乡村建设，对有条件的乡村实施天然气入户项目，该项目的实施，预计可以每户节省标准煤近8吨，在提高群众生活水平的同时也起到保护生态环境的作用。

　　五、存在的困难　　

　　1．文化教育落后，人口素质不高；

对新思想、新观念、新科技、新事物、新产业的认识和接受慢，是造成贫困的内在原因。

文化教育的层次和科技普及率低，导致农村主要劳动力的青壮年，文化水平、技术水平不高。

　　2．人口科技文化素质低，自我发展能力不强，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱。

大部分群众仍存在着严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。

扶贫入户项目收益不明显，近年来实施的财政入户项目，尤其是养殖项目由于贫困户生产、发展观念不强管理不到位，造成项目收益不大，甚至有部分贫困户将扶贫畜变卖或者宰杀，不用于发展。

　　3．没有形成特色产业，我县是农业大县，但都是传统的农牧业，畜牧为传统的草原畜牧业，农牧业存在人多地少，无法规模化生产，在现有的基础上农牧民增收空间较小。

　　4．扶贫到户的精准度有待提高。

由于专项扶贫资金投入少，需要扶持的对象多，客观上存在小马拉大车的问题，为了兼顾平衡，难免存在摊大饼、撒胡椒面安排资金项目的现象。

不仅降低了投入强度，而且为了解决基础设施建设等方面的需求，做到扶贫到户难度大。

　　六、政策建议　　

　　1．加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件，这是从根本上摆脱贫困、发展经济打下坚实基础的可靠保证。

　　2．针对畜产品加工和饲草料加工企业出台扶持政策，在拓宽产品销售渠道的基础上，培育当地饲草料加工企业的发展，推广使用全价日粮，逐步减轻对天然草场的依赖。

　　3．在文化事业反面加大对农村双语幼儿园、小学的建设，加大对家庭困难学生的资助保障力度，同时拓宽师资招收渠道。

　　4．加大乡村劳动力转移培训基础设施建设，用于开展各类创业指导及技能培训。

　　5．加大固定垃圾投放点建设，以改变村容村貌。