社会救助服务联合体建设运行实施方案.docx
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社会救助服务联合体建设运行实施方案
发挥社会救助服务联合体（简称助联体）在落实“弱有众扶、助力共富”的枢纽平台作用，推动“孝善邻里”弱势群体探访关爱工作走向深入，根据**要求，制定本实施方案。
一、总体要求
按照党建统领、统筹协同、数字赋能、需求牵引的原则，高标准推进区助联体规范化建设及实体化运行，深入实施“孝善邻里”弱势群体探访关爱工作，实现“救助+服务”转型发展，有效形成“基本生活满足、公共服务优享、急难愁盼有助、社会融入友好”的“浙有众扶虞你共扶”新格局。
二、建设标准
助联体规范化建设应按照“八个有”要求，选择在建筑低层部分，可与其他服务类阵地融合。
（一）有覆盖三级的组织架构。
区级应建设实体化枢纽平台，并在乡镇（街道）、村（社区）设立服务站点。
（二）有符合要求的办公场所。
区级助联体建筑面积应不少于 200平方米，乡镇（街道）服务站建筑面积应不少于50平方米，可与乐龄中心、社工站、文化站、居家养老服务中心等服务类阵地融合建设，村（社区）服务点应依托党群服务中心等固定服务点开展工作。
（三）有统一明显的标识标牌。
区、乡镇（街道）助联体应在建筑物门口或室内醒目处，悬挂“三统一”（统一logo、统一名称、统一室内外标识）的标识标牌，区级助联体应在附近的交通干道或主要路口设置导向标识。
（四）有相应适当的工作人员。
区助联体配备专职人员，乡镇（街道）、村（社区）服务站点由民政助理员、社会工作者、民政协理员、网格员等基层工作人员兼任或者协理，人数可按实际需要配备。
（五）有合理分布的功能区域。
区级助联体、乡镇（街道）服务站办公场所内部应设置综合服务窗口、日常办公区，区级助联体应在办公场所内设置共富议事区、资源调度区、能力培育区、场景体验区、成果展示区等。
（六）有对外公开的服务信息。
区级助联体、乡镇（街道）服务站应在建筑门口对外公开工作时间，在综合服务窗口公开服务热线，在“浙有众扶”服务端公开发布服务项目。
（七）有满足需要的设施设备。
区级助联体应配置服务一体机、展示屏等设备，乡镇（街道）服务站应配置电脑等办公设施设备。
（八）有统筹集成的资源清单。
在“浙有众扶”应用资源库中建立并动态更新力量清单、政策清单、服务清单，汇集困难群体救助服务结果至幸福清单。
三、运行机制
（一）打造汇聚多元帮扶力量的枢纽平台。
1.通过议事会商制度，最大限度地发挥政府、社会、市场等力量，实现救助力量的有机联合、优势互补。
区、镇两级社会救助联席会议每季度召开一次会议，开展政策衔接、项目布局、资源配置等工作。
区社会救助联席会议各成员单位确定一名联络员，建立助联体月度轮值机制，开展个案会商、数据共享、业务协同等工作；2.通过微公益创投、慈善公益基金、购买社会服务、运营空间共享、救助服务品牌赛比等方式，将社会组织、慈善组织、企事业单位、爱心人士的物资、技术服务、专业人才、志愿服务、技术培训、创业就业等各方力量予以汇集，实现社会资源深度联合。
（二）打造精准定位有效衔接的供需平台。
推动“孝善邻里”弱势群体探访关爱工作走向深入，依托“浙有众扶”应用与“邻里救”应用，从建强服务队伍、融合服务阵地、建立应急机制等方面发力，实现服务力量的有效整合；从拓宽服务群体、量化评估指标、挖掘潜在需求等方面发力，实现困难群众需求的精细化管理，落实“一户一档”;从细化结对帮扶、整合服务资源、优化服务调度等方面发力，实现救助帮扶服务的多层次、差异化供给，落实“一档一策”。
（三）打造救助资源项目化供给的集成平台。
1.服务项目化。
区助联体应以需求为导向，对助联体项目实施专业化管理，规范项目产生、发布、实施、评估全流程。
以“浙有众扶虞你共扶”为服务品牌，融合建设一批多层次、专业化的服务项目，并独立培育1-2个全域性的服务项目；乡镇（街道）助联体应统筹老年食堂助餐服务、养老服务“爱心卡”机制、残疾人之家辅助性就业、医养结合“健康管家”服务场景等民生实事工作，通过业务协同、资源转介、数据共享等方式，融合建设一批服务项目，同时，结合地域特点，孵化1到2个精品服务项目，形成一批“一地创新、全域推广”的实践范本。
2.资源清单化。
聚焦困难群众基本社会救助、特殊群体救助、民生事项帮扶补助、社会力量帮扶，系统集成政策、有效整合资源，着力推出并不断完善《**区“救助一件事”政策清单》。
3.业务集成化。
推动社会救助“一件事”惠民联办机制走向深入，实现社会救助“咨询、申请、核对、认定、救助（服务）、监测”一个流程管理、一件事办结、一站式完成；推动浙江省大救助系统与浙里有善信息系统信息互通、资源共享，实现“救助+慈善”救前查询、对象推送、救后反馈、无缝衔接的集成服务新格局。
（四）打造帮扶力量聚能赋能的培育平台。
1.建立常态化救助帮扶主体交流培训机制。
区、镇两级助联体应定期开展工作专业培训、政策培训、系统应用培训，实现救助帮扶队伍力量培育。
2.建立常态化激励评价机制。
积极探索创建正向激励、导向鲜明、促进运行的激励措施，通过评先评优、典型选树等方式，对助联体工作中表现突出的个人或团体按照有关规定给予褒扬激励，营造群众认可、价值认同、向善向上的社会新风尚。
四、日常管理
（一）机构管理
1.区助联体主要负责实施日常工作，包括统筹调度资源、组织议事会商、策划对接项目、培育专业队伍、推动品牌打造。
2.乡镇（街道）助联体服务站以“孝善邻里”弱势群体探访关爱工作为抓手，落实当地困难群众需求排摸、资源链接、项目落地、业务办理。
3.村（社区）助联体服务点以民生服务队伍为依托，做好探访关爱、清单送达、主动发现、代办咨询、志愿服务等工作。
在各级助联体综合服务窗口设立接待窗口，执行首问负责、一次告知、代办咨询等服务制度。
（二）人员管理
1.区级助联体负责人由业务科室负责人兼任，其他部门社会救助管理部门定期派人参加，应配备2名以上专职人员；
2.乡镇（街道）服务站负责人可由社会救助相关办线在编人员兼任，应配备1名专职人员；
3.村（社区）可以由在职工作人员兼任或者协理，依托民生服务队伍开展具体工作。
严格工作人员入口把关和岗位管理，落实协同部门驻岗轮值制度，加强助联体工作人员岗前培训，定期组织经验交流和业务培训，确保每人每年参训不少于2次。
（三）项目管理
1.项目产生。
收集、分析困难需求，结合我区实际，通过议事会商形成具有精准性、科学性、可行性的项目需求。
建立“微心愿”审核规则，实施个性化帮扶。
2.项目发布。
在“浙有众扶”应用上架发布项目，并同步在助联体线下公布。
3.项目实施。
按照“需求产生—需求调查审核—供需匹配—服务派发—服务实施—结果反馈”的流程，建立项目实施跟踪管理制度，实时掌握项目进度、阶段性成效和反馈结果，对项目实施过程中遇到的困难和问题，及时协商解决。
4.项目评估。
通过工作绩效评价和群众满意度评价，对项目实施进度、完成情况、取得成效进行综合评估，对执行项目效果不佳、满意度不高的项目，予以调整或下架。
5.项目培育。
建立项目实施机构常态化赋能培育，引入优秀组织、优秀项目、优秀人才为项目实施做好专业督导和示范，确保项目顺利承接、有效开展。
对专业化、市场化、社会化程度较高的服务项目，可以通过政府购买服务、委托运营、合作运营等方式，引进专业社会组织或社会服务机构，提供无偿低偿的专业服务。
（四）资金管理。
乡镇（街道）要统筹使用好经区级考评下拨的助联体建设运行补助、居家养老服务机构星级运营补贴、社工站运营补助等民生经费，争取区社会组织专项发展基金（微公益创投）、区“娥江晚晴”康养公益慈善基金补充支持，统筹用于助联体救助服务工作，资金使用按各类资金相应规定执行，做到专款专用；要积极引导社会力量参与项目运行和实施，撬动社会资金投入助联体开展工作。
（五）系统管理。
助联体工作依托“浙有众扶”助联体综合应用场景与**区“邻里救”应用开展，要把民生服务效能与队伍建设、人员管理、服务运行的数字化融入结合起来，做好对工作人员、探访服务人员、结对人员的登记注册、培训应用，通过大数据分析、研判、推送，及时发现和收集困难群众线索和热点需求，第一时间介入并化解。
五、奖励考核
（一）考核方法。
乡镇（街道）助联体考核评价工作由区助联体在周期内分阶段开展（按上年12月至当年11月为一个考评周期），考评采用绩效跟踪、路演宣讲、台账评估、数据量化、专家评审等方式进行，通过品牌赛比、中期评估、末期评估三个环节综合评定，考评结束后下拨运行补助资金。
（二）补助标准。
中期评估通过后（见附件1），将按每个站点3万元的标准集中下拨前期补助经费。
同时，考核周期结束时根据排名予以奖补（见附件2）。
1-6名奖励9万元，排名7-12名奖励6万元，排名13-17名奖励4万元，排名18名及之后的不再进行奖励。
（三）奖励机制。
对在救助帮扶工作中表现突出、带动社会效益明显的服务项目及其团队和个人，通过品牌赛比予以奖励，实施细则另行出台。
（四）资金使用。
助联体运行补助资金专款专用，使用支出需经乡镇（街道）集体研究。
使用范围包括：
关爱帮扶弱势群体的支出；开展集体类关爱活动的费用；购买社会组织救助服务项目；助联体运行经费；民生保障类宣传资料印制、宣传片制作；创设镇街级民生公益创投项目等。
附件：
1.《**区助联体建设运行中期评估表》
2.《**区助联体建设运行量化评估表》
附件1：
**区助联体建设运行中期评估表
项目类别
项目名称
内容要求
分值
建设保障
（6分）
选址要求
1.乡镇（街道）助联体服务站选在建筑低层部分，出入口明显、服务对象集中、交通便利、水电通信等基础设施条件较好，可与其他服务类阵地融合建设，得2分；
2.村（社区）助联体服务点以工作服务覆盖为主，可与其他服务类阵地融合建设，得1分。
3
面积标准
乡镇（街道）助联体服务站建筑面积不少于50平方米，得1分。
1
标识设置
在乡镇（街道）助联体建筑物门口或室内醒目处悬挂标识标牌、助联体标语，得1分。
1
场地布局
乡镇（街道）助联体服务站设置面向群众提供咨询服务综合窗口，并对外公布开放时间、服务内容和服务热线，得1分。
1
组织运行
（11分）
组织架构
1.乡镇（街道）助联体服务站有明确的职责分工，职责包括困难需求排摸、在地资源链接、实施落地项目、开展救助服务等，得2分；
2.村（社区）助联体服务点有明确的职责分工，职责包括探访关爱、清单送达、主动发现、代办服务等，得2分。
4
人员配备
1.乡镇（街道）助联体服务站负责人由乡镇（街道）相关办线在编人员担任，并落实管理职能，得2分，引导社工机构、社会组织协同参与补充工作队伍力量，得1分；
2.村（社区）助联体服务点由民政协理员、网格员、村（社区）工作人员等社会救助基层经办人员兼任或者协理，得1分；
3.落实镇村“娥江先锋”民生服务队职能，并开展结对帮扶工作，得1分；
4.组织乡镇（街道）、村（社）助联体站、点工作人员开展政策法规、业务技能、工作实操等集中培训交流不少于1次，得2分。
7
服务支撑
（53分）
运营机制
1.熟练应用助联体综合管理功能，全面梳理、动态维护、科学应用供需信息，得1分。
2.建立项目管理台账，规范项目产生、发布、实施、评估等专业化全流程管理，得2分，无法提供资金凭证的不得分（合同、发票、文件等）；
3.充分发挥镇街社会救助联席会议统筹协调作用，整合资源、协同解决群众复杂性、综合性的困难问题，每召开一次会议，得1分，最高得2分。
5
项目服务
1.乡镇（街道）经常开展志愿服务活动，服务弱势群体半年不少于3次，得6分，每少1次扣2分；
2.收集、分析困难需求，组织议事会商，形成具有精准性、科学性、可行性的项目需求，得1分；
3.开展“微心愿”项目，并建立“微心愿审核规则”，得1分；“微心愿”项目服务在册困难对象兑现人次数占总人数达7.5%以上，得5分，每少1%扣1分，低于5%，不得分。
13
资源统筹
1.抓好“浙有众扶”系统应用。
实时更新、归集救助各类信息数据，得1分；社会救助“一件事”联办率、困难群众探访率、幸福清单送达率达100%，得9分，每少1%，扣1分；
2.抓好“助联体”应用场景。
在“助联体”应用场景发布救助帮扶项目不少于3个并且每个项目可执行数不低于20个，得3分，每少1个扣1分；及时分发、审批需求，做好资源供需对接，匹配率达100%，得2分，匹配率每少0.1%扣0.1分，低于98%不得分；救助帮扶人数不低于在册困难群众人数的42.5%，得5分，每少1%，扣2分，低于40%不得分；上架项目执行比率不低于42.5%，得5分，每少1%，扣2分，低于40%不得分；并督促项目承接单位落实相关服务，服务满意率达99%以上，得5分，每少0.1%，扣0.5分，满意率低于98%不得分；服务质量被判定为不合格的，占比超过1%扣1分；
4.协同镇街各职能办线，广泛链接整合救助服务项目，得5分。
35
资金保障
（15分）
资金管理
区下拨的探访关爱补助资金执行率为100%，每少“一个百分点”扣1分，扣分不超过4分；
4
用于助联体运营的投入资金不低于10万，得4分，没少1万，扣1分，低于6万，不得分；其中服务项目投入运营资金不低于5万，得3分；
7
有明确的助联体运营服务合同，与其他站点融合运营的得2分，单独运营的得4分。
4
成果展示
（15分）
服务宣传
相关做法获得区级媒体宣传推广1次得1分，最高得3分；获得市级媒体宣传推广1次得1.5分，最高得3分；获得省级部门进行宣传推广应用，最高得1分。
7
服务成果
立足地域优势，紧扣助联体工作，形成社救工作服务品牌项目至少1个，得4分；形成典型案例，并报送助联体，若提交且过初审得2分，提交但未过初审或未提交不得分；获省级部门单位“优秀案例”“优秀服务项目”慈善奖等评选肯定认可的，得2分。
8
“孝善邻里”探访关爱
抓好“邻里救”系统应用。
摸排非在册对象人数超过100人得2分，每增加50人加1分，最高得12分；根据要求分类实施弱势群体探访关爱服务，非在册对象探访率达到80%以上得3分，探访率每高5%加0.5分，最高得5分；收集服务对象需求入录系统，“邻里帮”化解每季度高于30条，得0.5分，最高得2分；形成N对1结对联络机制，有五类以上帮扶主体共同参与结对帮扶的，得3分，每少一类扣1分，少于两类不得分，覆盖率达80%，得2分，每少5%扣0.5分；“结对帮”化解每季度高于10条，得1分，最高得4分；通过微心愿项目化解非在册对象需求达10个以上，得2分。
30
备注：
中期评估得分不低于65分，为评估合格。
附件2：
**区助联体建设运行量化评估表
项目类别
项目名称
内容要求
分值
建设保障
（6分）
选址要求
1.乡镇（街道）助联体服务站选在建筑低层部分，出入口明显、服务对象集中、交通便利、水电通信等基础设施条件较好，可与其他服务类阵地融合建设，得2分；
2.村（社区）助联体服务点以工作服务覆盖为主，可与其他服务类阵地融合建设，得1分。
3
面积标准
乡镇（街道）助联体服务站建筑面积不少于50平方米，得1分。
1
标识设置
在乡镇（街道）助联体建筑物门口或室内醒目处悬挂标识标牌、助联体标语，得1分。
1
场地布局
乡镇（街道）助联体服务站设置面向群众提供咨询服务综合窗口，并对外公布开放时间、服务内容和服务热线，得1分。
1
组织运行
（11分）
组织架构
1.乡镇（街道）助联体服务站有明确的职责分工，职责包括困难需求排摸、在地资源链接、实施落地项目、开展救助服务等，得2分；
2.村（社区）助联体服务点有明确的职责分工，职责包括探访关爱、清单送达、主动发现、代办服务等，得2分。
4
人员配备
1.乡镇（街道）助联体服务站负责人由乡镇（街道）相关办线在编人员担任，并落实管理职能，得2分，引导社工机构、社会组织协同参与补充工作队伍力量，得1分；
2.村（社区）助联体服务点由民政协理员、网格员、村（社区）工作人员等社会救助基层经办人员兼任或者协理，得1分；
3.落实镇村“娥江先锋”民生服务队职能，并开展结对帮扶工作，得1分；
4.组织乡镇（街道）、村（社）助联体站、点工作人员开展政策法规、业务技能、工作实操等集中培训交流不少于2次，得2分。
7
服务支撑
（53分）
运营机制
1.熟练应用助联体综合管理功能，全面梳理、动态维护、科学应用供需信息，得1分。
2.建立项目管理台账，规范项目产生、发布、实施、评估等专业化全流程管理，得2分，无法提供资金凭证的不得分（合同、发票、文件等）；
3.充分发挥镇街社会救助联席会议统筹协调作用，整合资源、协同解决群众复杂性、综合性的困难问题，每召开一次会议，得0.5分，最高得2分。
5
项目服务
1.乡镇（街道）经常开展志愿服务活动，服务弱势群体全年不少于6次，得6分，每少1次扣1分；
2.收集、分析困难需求，组织议事会商，形成具有精准性、科学性、可行性的项目需求，得1分；
3.开展“微心愿”项目，并建立“微心愿审核规则”，得1分；“微心愿”项目服务在册困难对象兑现人次数占总人数达15%以上，得5分，每少1%扣1分，低于10%，不得分。
13
资源统筹
1.抓好“浙有众扶”系统应用。
实时更新、归集救助各类信息数据，得1分；社会救助“一件事”联办率、困难群众探访率、幸福清单送达率达100%，得9分，每少1%，扣1分；
2.抓好“助联体”应用场景。
在“助联体”应用场景发布救助帮扶项目不少于3个，得3分，每少1个扣1分；及时分发、审批需求，做好资源供需对接，匹配率达100%，得2分，匹配率每少0.1%扣0.1分，低于98%不得分；救助帮扶人次数不低于在册困难群众人数的85%，得5分，每少1%，扣1分，低于80%不得分；上架项目执行比率不低于85%，得5分，每少1%，扣1分，低于80%不得分；并督促项目承接单位落实相关服务，服务满意率达99%以上，得5分，每少0.1%，扣0.5分，满意率低于98%不得分；服务质量被判定为不合格的，占比超过1%扣1分；
4.协同镇街各职能办线，广泛链接整合救助服务项目，得5分。
35
资金保障
（15分）
资金管理
区下拨的探访关爱补助资金执行率为100%，每少“一个百分点”扣1分，扣分不超过4分；
4
用于助联体运营的投入资金不低于10万，得4分，没少1万，扣1分，低于6万，不得分；其中服务项目投入运营资金不低于5万，得3分；
7
有明确的助联体运营服务合同，与其他站点融合运营的得2分，单独运营的得4分。
4
成果展示
（15分）
服务宣传
相关做法获得区级媒体宣传推广1次得1分，最高得3分；获得市级媒体宣传推广1次得1.5分，最高得3分；获得省级部门进行宣传推广应用，最高得1分。
7
服务成果
立足地域优势，紧扣助联体工作，形成社救工作服务品牌项目至少1个，得4分；形成典型案例，并报送助联体，若提交且过初审得2分，提交但未过初审或未提交不得分；获省级部门单位“优秀案例”“优秀服务项目”慈善奖等评选肯定认可的，得2分。
8
“孝善邻里”探访关爱
抓好“邻里救”系统应用。
摸排非在册对象人数超过100人得2分，每增加50人加1分，最高得12分；根据要求分类实施弱势群体探访关爱服务，非在册对象探访率达到80%以上得3分，探访率每高5%加0.5分，最高得5分；收集服务对象需求录入系统，“邻里帮”化解每季度高于30条，得0.5分，最高得2分；形成N对1结对联络机制，有五类以上帮扶主体共同参与结对帮扶的，得3分，每少一类扣1分，少于两类不得分，覆盖率达80%，得2分，每少5%扣0.5分；“结对帮”化解每季度高于10条，得1分，最高得4分；通过微心愿项目化解非在册对象需求达10个以上，得2分。
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