我国社会保障核心制度问题及对策Word下载.docx

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从总体来看,中国社会保障覆盖面尚处于世界低水平,与国际上比较,中国覆盖面只相当于低收入国家水平。

社会保障社会化程度不高。

保障对象没有面向全社会劳动者,政策包含范围狭窄,只有全民全部制职员和部分集体企业职员享受了国家保障政策,而城镇其她劳动者（如个体劳动者、私营企业雇员等）在养老、医疗、工伤、失业等方面权益得不到保障,其潜在社会性问题伴随市场经济发展日益显著化。

据中国统计年鉴统计,个体私营从业人员有3466.9万人,而参保人数仅为345.7万人,只占十分之一。

现有保障范围局限于国有和集体企业,这不仅使相当一部分劳动者未纳入社会保障范围,造成了社会不公平,而且制约了人才和劳动力在不一样全部制中合理配置和流动,影响了市场竞争正常进行。

近几年,各级政府虽加大了社会保障覆盖面力度,努力争取使城镇劳动者全部纳入社会保障范围,但从实际情况看收效甚微,政府各部门协调性不够,使扩大覆盖面大打折扣。

2、社会保障地域性差异较大。

因为中国经济发展地域之间不平衡,直接影响到社会保障水平地域差异,通常是经济发达地域社会保障水平较高,反之则低,并有扩大趋势。

为了全方面反应社会保障地域差距,选择了24个有代表性指标组成社会保障指标体系,归纳为七个子系统,用综合评分法计算出各地总分并进行排序,保障水平较高居前10名是:

上海、北京、天津、江苏、吉林、辽宁、山东、广东、黑龙江、新疆;

居11-20名是河北、山西、青海、宁夏、浙江、内蒙古、四川、甘肃、安徽、云南;

21-30名是陕西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、贵州、广西、海南。

居前10名有7个是沿海地域。

全社会社会保障覆盖面,沿海地域通常已占40-70%,以西南地域最低。

农村社会保障地域差异更大,如农村社会保障覆盖面上海已达12.8%,而西部地域都在2%左右,农村养老保险有2/3地域进展缓慢,基础没有开展。

社会保障理应对地域差距起调整作用,但实际上因为社会保障是与经济效益挂钩,经济发达地域福利水平提升快,从而加剧了地域差距扩大。

（二）、社会保障基金缺口大,收支不平衡

社会保障基金收支存在缺口,在全球172个已经建立养老保险制度国家中,是一个普遍、日益严重问题。

据劳动和社会保障部调查,近几年中国养老保险基金收不抵支危机省市有逐步蔓延和加重趋势。

1997年基金收不抵支城市有5个,1998年扩大到21个,1999年又增至25个,基金缺口187亿元。

劳动和社会保障部主持一项相关“中国养老保险基金测算与管理”研究表明,当个人帐户实现积累并与社会统筹基金分开管理后,未来25年中国社会统筹基金总缺口将达成1.8万亿元,年平均717亿元。

中国养老保险已经有50年历史,养老保险基金在经历了由“国家企业统包”到社会统筹以后,1995年国家又将个人帐户引入了养老保险制度,使其逐步走上了规范化和可连续性发展道路。

单一社会统筹制度转向社会统筹与个人帐户相结合制度后,与此相适应养老保险基金管理方法也由现收现付制转向部分积累制。

这一制度转换意味着现在在职一代人既要负担继续供养上一代老人义务,又要为自己未来养老进行个人帐户积累,这种双重负担显然是企业和职员难以承受。

在实际工作中也自然进入了“统帐结合、混账管理、空帐运行”方法,社会统筹基金不停透支个人帐户积累（个人缴费积累）,即已按统筹基金支付给离退休人员了,造成了个人帐户空帐运行已达1990亿元。

同时,当职员成建制跨统筹地域转移时,“空帐”移交也引发了调出地域与调入地域之间利益冲突,阻碍了劳动力正常流动。

底,国家对养老保险结构进行了调整,实施社会统筹基金与个人帐户基金分开管理,分别独立核实管理方法。

两项基金分开管理后,社会统筹基金缺口将会扩大,个人帐户积累额会逐年增加。

加之,现在部分企业经济效益不好,企业领导保险意识不强,造成了停产企业没钱缴、困难企业缴不齐、通常企业拖着缴局面,使养老保险基金雪上加霜,截止底,累计欠缴基础养老保险费373.08亿元,其中累计欠费在 

10亿元以上就有15个省市。

所以,养老保险基金将面临两种风险:

一是社会统筹基金不足,可能会引发养老金支付风险;

二是个人帐户积累额存在一定金融风险。

这些都是新世纪社会保障基金面临挑战。

（三）、社会保障标准不一,不一样统筹范围劳动者流动养老保险无法衔接

伴随经济发展和市场取向改革深入,原有社会保障标准因为不能适时调整,使其保障功效减弱,各地在自行签订填补措施时,往往相互攀比,造成标准失控,私自提升社会保障待遇水平,把统筹以外项目纳入社会基础养老保险支付范围。

而且各单位保障条件不一样,水平不一样,造成全社会公民之间权益分配不平等,影响了社会保障事业健康发展。

比如有地域实施了机关事业单位养老保险,有地域没有实施,实施养老保险地域在标准上又与企业养老保险不一。

所以在干部异地交流、调动时或因机构改革分流到企业人员养老保险关系无法衔接。

在现在进行机构改革过程中,尤其是事改企,出现了社会保障管理空白。

因为改制形式不一样,下岗分流方法各异,部分地域对劳动者在不一样全部制单位之间流动时社会保障怎样衔接问题还没有对应对策,还有把问题推向了新改制非国有企业。

致使部分劳动者陷入退休无养老金、治病无法报销困难境地。

以上问题存在,已经影响到养老保险工作发展,尤其是成为人才流动一大障碍。

致使机关工作人员和事业单位部分专业技术人员在流动时不得不考虑自己养老问题,瞻前顾后,缩手缩脚,不敢冒然行事。

另外,机关事业单位人员分流、富余人员再就业等等,都与养老保险有直接关系。

所以,不管是劳动者调出或其她人员调入,其养老保险关系必需衔接并得到法律认可,这么能够确保每个劳动者养老保险关系连续性。

（四）、失业保险作用小,下岗职员基础生活保障有待加强

失业保险基金筹集面窄、起源单一;

失业救助金直接发放到失业者手中百分比虽逐年有所增加,但百分比仍偏小。

从今年开始,进入再就业服务中心下岗职员与中心协议期满就要陆续进入失业保险。

假如失业保险没有足够资金接纳出中心下岗职员,将会直接影响向失业保险并轨。

下岗职员再就业工作关键问题是再就业进展不快,促进再就业工作资金投入不足,部分地方下岗职员再就业优惠政策得不到全方面落实,部分下岗职员进中心三年内没有接收过一三一服务;

其次,下岗职员出中心难,担心出中心后生活不能确保,各项保障服务跟不上,接保险、促就业方法尚不完善,力度不够。

加之,企业与下岗职员之间债权债务关系处理难,困难企业无力支付解除劳动关系经济赔偿金,部分再就业中心管理不规范,拖欠下岗职员基础生活费,没有代缴或没有足额代缴养老金、失业保险费,协议书上没有按要求明确协议期限等等,致使出中心工作愈加复杂。

（五）、医疗保险制度改革相对滞后。

医疗保险覆盖面较窄,扩面进度缓慢,部分地级市尤其是县级市还没有实施,部分中央和省属单位没有按属地管理标准参与当地医疗保险统筹。

其次,医疗保险改革宣传滞后,新医疗保险政策出台后,部分干部职员在认识上有偏差,对政策缺乏全方面细致了解。

三是离退休人员更需要医疗保障。

目前,因病致贫或因贫致病已严重威胁一部分离退休人员生活。

四是城镇职员基础医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制三项改革没有同时进行,实现“用比较低廉费用提供比优质医疗服务”改革目标尚待时日。

（六）、社会救助尚不能尽如人意。

据国家统计局提供数据,1997年城镇贫困人口1160万,组成了各级政府实施社会救助基础对象。

到1998年4月,建立城市居民最低生活保障制度城市达400个,占城市总数60%;

有225万城镇贫困人口得到最低生活保障,约占城镇贫困人口20%。

这里,首先社会救助面不大,其次部分城市虽落实了帮困资金,但困难职员却未能领到基础生活费。

具体表现:

保障对象中国家只重视国有企业下岗、失业甚至在职职员,其她类型尤其是集体企业职员及其她劳动者,不能享受相同候遇;

另外,隐性就业与隐性收入难以测算,致使部分不应该得到救助人员得到了社会救助。

加之,管理体制不顺,上级政府救助资金往往不能立刻到位,基层财政资金困难,影响到社会救助资金发放。

（七）、社会保障立法力度不够,缺乏有效法律法规监督机制

即使国务院公布《社会保险费征缴暂行条例》等部分法规在实际工作中起到了部分作用,不过,在社会保障制度改革推进中,扩大社会保险覆盖面、社会保险费征缴等因为没有有力可靠法律依据,困难重重,效果不尽人意。

再有,社会保险基金被挪作她用现象也时有发生。

现在,中国社会保障立法层次偏低,社会保障工作在没有一个统一法律法规情况下艰苦地开展工作,大多依靠国务院及相关部委颁发,而人大常委会制订极少,所以与现在社会保障制度改革发展不相当。

假如社会保障法制订和完善与经济法、民商法、刑法等法律相比远远滞后,不仅会对社会稳定和经济发展带来部分不利影响,而且会影响国家整个法治化进程。

所以,立刻建立与中国法治发展进程相适应社会保障法律制度已是肯定。

二、完善社会保障制度改革基础对策

社会保障问题存在,直接制约着经济体制改革深化和经营机制转化,阻碍着社会主义市场经济发展,也不一样程度地影响着社会稳定。

加之,中国已经进入老龄化社会, 

第五次人口普查数据显示,60岁以上人口占总人口10%,65岁以上人口占总人口比重为6.96%,比1990年上升了1.39个百分点,人口老龄化问题需要完善社会保障体系来化解。

为此,必需建立适应社会主义市场经济要求完善社会保障制度。

（一）、调整完善城镇职员基础养老保险制度

1、扩大社会保障覆盖面,提升社会保障基金征缴率。

加紧构建适应多个全部制共同发展需要社会保障体系,把不一样全部制企业职员和城镇个体劳动者都要纳入社会保障“安全网”。

伴随中国市场经济发展以及中国立即加入WTO,扩面要以外商投资企业和新型企业,尤其是高新技术企业为参保关键,实现全覆盖。

在扩面过程中,还应注意到:

现在非正规从业人员越来越多,其本身就业岗位不固定,流动性大,尤其是跨统筹地域流动,轻易造成反复参保。

对此可采取以下方法:

一是统筹地域各地市级社会保险机构之间将不缴费、中止缴费或欠费人员基础情况拷贝副本,相互交换、协查;

二是非本统筹地域各级社会保险机构之间,对户口不在当地域参保人员要求本人出示参确保明并与其户口所在地社会保险机构联络,核验其是否反复参保。

2、合适降低社会保障费征缴比率,逐步降低养老金替换率。

《国务院相关建立统一企业职员养老保险制度决定》要求:

企业缴纳基础养老保险费百分比,通常不得超出企业工资总额20%,集体百分比由各省确定。

在实际工作中,有地域退休人员与职员百分比较低但费率较高。

据统计,1999年参保单位实际缴费平均费率为21.5%,有省份如辽宁高达26.55%。

费率过高则会加重企业负担,不仅会使老企业举步维艰,还会拖垮新企业,增大收缴难度,使收缴率下降,造成养老金入不敷出。

现在,中国企业负担偏重,个人负担偏轻,应合适降低企业征缴率,从而确保养老保险费足额收缴,保障养老金支付。

替换率是人均养老金占职员平均工资百分比,它是衡量养老金负担一个关键参数。

依据社会保险标准,替换率上限应该考虑退休者已经形成生活水平,下限应该高于居民最低生活指标。

现在,替换率较高,据统计,1999年基础养老保险工资替换率达85.77%。

伴随社会经济发展,职职员资提升,大家除用于基础生活消费外,还有余地进行其她消费,这就为合适降低替换率奠定了物质基础。

从长远考虑,可逐步将基础养老保险替换率降至60%左右,退休人员待遇差可经过建立多层次养老保险体系处理。

依据大连社会保险机构一项研究表明,假如大连市按工资增加率60%调整养老金。

从现在累计到2028年,就比按40%调整多支付养老金253亿元。

所以,从实际出发设计政策制度,坚持实施低费率和适中“替换率”。

3、做好做实个人帐户。

现在,最大问题是过去现收现付制改为部分积累制过程中发生“双重负担”:

即在职职员首先负担现在老人养老费用,其次还负担自己未来费用。

最近,部分教授计算出双重负担规模是3万亿左右,相当于GDP30-40%水平。

在基金上没有过去积累,出现了社会保障基金代际转移,即用现在在职职员缴费,用于现在离退休人员社会保障支出。

所以,要加强对统账关系和结构调整,即统筹基金与个人帐户基金分开管理,分开记帐,扩大基础养老金至30%,缩小个人帐户规模至8%,并完全由个人缴费组成,个人帐户实施实账积累。

做实个人帐户可分为大、中、小三个方面。

小做实是从到, 

在职职员个人缴费部分全部形成个人帐户实账;

中做实是除了将个人缴费部分做成实账外,还要补上过去统筹基金透支部分;

大做实是除了中做实内容以外,还要把“中人”空账一并做实。

近期看,先把个人缴费部分做成实账,社会统筹基金与个人账户基金实施分帐管理,养老金当期发放不能再透支个人帐户。

而个人帐户“欠帐”（统筹基金透支部分）和“空账”（“中人”隐性负债）应放在中长久处理。

另外,要经过多种方法使个人帐户基金运行效益高于个人帐户记帐利率,反之,空账将会继续出现。

因为个人帐户缴费全部由个人负担,个人帐户已是实账了,假如个人负担基金运行生息利率低于记帐利率,那么在运行过程在出现了空账。

为此,要做实个人帐户,还要重视个人帐户基金运行生息工作。

4、搞好不一样统筹范围社会保险制度相互衔接。

首先要做好机关事业单位和企业之间职员养老保险关系衔接。

（1）确保两类养老保险在政策上统一性。

二者实施统一征缴基数和征缴百分比,尤其是个人缴费百分比要保持一致,建立统一个人帐户,确保把个人帐户做实,将个人缴费百分比一步到位,提升到8％,全部记入个人帐户。

单位缴费部分不再划入个人帐户,全部用于统筹基金。

（2）实施统一养老保险待遇标准。

就现在而言,机关事业与企业养老保险在退休待遇上差距较大,待遇差距存在有其客观原因,事业单位发明关键是社会效益,它们价值不好用经济效益来衡量。

所以,在条件成熟情况下,在原来企业养老金计发措施基础上,合适提升基础性养老金百分比,在其待遇上与机关事业退休待遇逐步拉平。

（3）处理好事改企职员养老保险问题。

事改企后,不管是在职人职员资待遇和立即退休人员退休费待遇,在参考企业确定标按时,不宜降低。

即便是政策不许可或因企业经营不好而降低待遇,也要合适有过渡期,逐步地与企业挂钩。

同时,对较早参与养老保险事业单位与并轨后参与养老保险机关事业单位,在计算养老待遇上应表现出差异。

对以前已经缴费职员,应依据其缴费年限和缴费数额增发一定缴费补助。

所以,对机关事业单位养老保险制度安排,宜与企业职员基础养老保险并轨,以避免制度分异激化阶层冲突、增加运行成本;

但从有利于将社会精英吸收到公务员队伍出发,亦应在基础养老保险制度之外再行建立补充待遇,依据职级高低、在国家机关服务年限长短、正常离退职与非正常离退职等情形实施一次性赔偿。

其次,研究处理好城市养老保险制度和农村养老保险制度衔接问题。

农村和城市经济社会情况有很大差异,农民拥有耕地,农民家庭养老概念比较强等原因决定了农村现在还不含有开展养老保险制度条件。

不过,考虑到几千万流感人口、城市化趋势和户籍制度改革可能性、因为人口流动以后农村老龄化进展比城市快等原因,所以农村养老保障应加以研究。

（二）、加紧建立城镇职员基础医疗保险制度

从实际出发,搞好城镇职员大病医疗,坚持医疗保险、医疗机构和药品流通体制“三改并举”方针,根据“稳步扩面、狠抓管理、健全系统、完善政策”工作思绪,以大城市和省会城市为关键,努力扩大基础医疗保险制度覆盖面,督促还未开始实施地域立刻开启实施,实现“用比较低廉费用提供比较优质医疗服务,满足广大人民群众基础医疗保障需求”,加紧建立对医患保三方制约激励相结合利益分担机制和医疗服务机构竞争机制,推进医疗保险制度改革。

现在,中国城市居民已经达成了恶性肿瘤、脑血管病、心脏病关键发病期。

这些慢性病需要高额医疗费,轻易超出上述保障程度。

要是不含有应付大病条件,企业负担极难降低,或者发生大病家庭轻易陷入贫困状态。

考虑到基金承受能力,不宜提升医疗待遇负担,也不应该过多地增加保险费。

对此,还是经过补充保险来处理比较适宜。

由政府和商业保险企业共同研究处理,发挥保险大数法则作用,建立有效保障机制。

其次,老年人医疗问题。

基础医疗制度要求:

“退休人员参与基础医疗保险,个人不缴纳保险费。

对退休人员个人帐户计入金额和个人负担医疗费比率给予照料。

”对此,笔者认为,要考虑到以后退休人员增加、老人疾病发生率高等原因,过分依靠企业和在职职员保险费可能会造成基金危机。

应先把一定年纪以上（比如65岁以上）人员医疗开支独立出来。

根据支出趋势,考虑采取财政补助、退休人员负担一定医疗保险费等方法。

再次,农村医疗保障问题。

在农村全方面开展养老保险还不到时机,但医疗保险不一样。

慢性病在农村也有深入增加趋势。

在农村一旦发生慢性病,问题不仅在于医疗费负担,还在于有没有诊疗手段。

医疗保障覆盖应该早日实现,充足利用现有地域社会互助机制,投入部分财政支出,建立农村医疗保障体制。

（三）、建立稳定筹资渠道,加强社会保障基金使用与管理,应对人口老龄化挑战和日益增加养老金支付需求

1、调整财政支出结构,充实社会保障基金。

中央政府明确提出将社会保障支出占国家财政比重提升到15-20%,发挥财政在社会保障制度中作用。

中国社会保障制度改革面临着数额巨大“个人空账”,为数众多社会组员未纳入社会保障体系问题。

靠个人缴费只能处理部分组员社会保险问题,无法完善整个社会保障制度。

所以,要重视政府财政在社会保障制度中基础作用。

在扩大财政起源困难较大情况下,能够经过调整财政支出结构方法,填补社会保险基金不足。

在这方面,日本经验值得我们借鉴。

日本社会保障总资金起源中,企业和职员缴纳保险费占60%,财政占25%,其它是资产收入等。

财政负担百分比在1970年仍然达30%水平,不过伴随养老和医疗等社会保险领域发展逐步减缓,与欧美国家进行了比较,日本介于法国（15%）和英国（62%）、瑞典（56%）之间,比美国（37%）、德国（29%）低一点。

财政社会保障支出中有60%投入到社会保险。

可见财政支出在保持整个制度稳定以及不一样制度之间均衡上发挥关键支撑作用。

具体来说,一是要建立社会保障预算体系。

社会保障预算资金按国家、单位、个人共同负担标准筹集,不仅能在一定程度上表现现行统筹制度连续性和过渡性,也照料了各方利益。

同时继续规范地方财政收入,将预算外资金纳入正常收支体系,除要求法定支出外,其它全部用于社会保障支出。

建立社会保障预算体系能够确保养老保险基金专款专用,提升资金使用效率。

二是财政当年收支结余部分也应用于充实社会保险基金。

各级财政要切实落实中央相关当年财政支出15%-20%用于增加社会保障基金要求,立刻地按硬性指标拨付到位。

2、变现部分国有资产,减持国有股,充足社会保障基金。

经过变现部分国有资产,补充社会保障基金,是因为过去几十年来由国家（政府）或国有企业进行投资所形成资产当中,有相当一部分劳动者所发明剩下价值,在实际上是属于国有企业职员“社会保障基金”,由此而形成现在隐性债务。

经过“变现”缓解社会保障基金缺口,将为社会保障体制改革提供更为坚实经济基础。

所谓“变现部分国有资产”,是指国有资产产权转移,其中既包含国有上市控股企业股权,也包含国有非上市企业股本,即是一部分国有资产全部权归宿重新认定问题。

变现后国有资产将认定为社会保障基金资本金,其全部权已发生了改变,成为社会全部基金产权,其运作、使用和管理应有社会保障基金理事会来负担,政府则对其运作、使用经过指令方法加以管理并对其进行监督和规制。

国务院公布《减持国有股筹集社会保障基金资金管理暂行措施》,既开拓了社会保障基金新筹资渠道,又支持了国有企业改革和发展,同时推进了中国证券资本市场良性发展。

而减持更实质意义在于从根本上推进了社会保障体制改革。

能够说减持对社会保障意义重大,去年有5万亿市值股票,其中6%是非流通股,非流通股中有60%是国有股,即有2万亿能够变现为社会保障基金。

假如每年变现5%,每年将有1000亿能够变现为社会保障基金。

社会经济连续发展靠两个轮子:

一个是市场,一个是保障。

市场是残酷而现实,需要经过强有力竞争实现优胜汰法则,而社会保障则用来保障那些被淘汰下来大家基础生活。

当一个社会弱势群体太多时,动荡局面就开始了。

只有市场与保障这两个轮子同时转,社会经济才会连续健康地向前发展。

目前国有减持就是立足于开启和平衡这两个轮子。

3、建立清欠企业欠费监控制度。

摸清欠费企业底数,加强基础信息管理,是完成清欠任务关键步骤。

为此,要搞准欠费企业经济情况、工资发放、欠费时间、补交协议实施情况等基础信息,抓好数据库建设,对欠费企业进行动态监