宁夏土地开发整理规划情况专题报告Word文档格式.docx

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全区后备土地资源丰富，总量80万hm2（1200万亩），是我国宜农荒地较多的省区之一，其中200hm2（3000亩）以上集中连片的宜耕后备资源27万hm2（400万亩）。

二、上一轮规划编制与目标落实情况

（一）上一轮规划规划编制情况

根据国土资源部《关于认真作好土地开发整理规划工作的通知》（国土资发[2002]57号）和关于印发《土地开发整理规划管理若干意见》的通知（国土资发[2002]139号），我区立即召开全区的土地开发整理规划专门会议，安排布暑宁夏土地开发整理规划编制工作，下发《关于认真作好土地开发整理规划工作的通知》（宁国土资发[2002]84号），确定规划编制领导机构和编制人员，明确编制任务、时间、目标与规划编制原则，通过准备、调查、拟订规划方案、协调论证、预检、备案，形成宁夏土地开发整理规划文本（2002---2015年）、宁夏土地开发整理规划说明、宁夏土地开发整理专题研究报告、自治区级和县（市）级土地整理、复垦和开发潜力分布图、土地开发整理分区图、自治区级和县（市）级重点区域、重点工程规划图等。

规划成果在报自治区国土资源厅备案的同时，上报国土资源部。

（二）上一轮规划规划目标落实情况

由于地方的规划一直没有正式批准实施，在实际工作中，我们主要是依据《全国土地开发整理规划》、《宁夏土地利用总体规划》和宁夏土地开发整理年度计划，通过每年下发项目指南安排土地开发整理项目。

上一轮规划草案间接的为制定项目投资计划、组织项目实施提供依据。

从2001年起至今，我区共安排与实施年度土地整理复垦开发项目76个，重大项目1个。

截止目前，年度土地整理复垦开发项目建设总规模83.9万亩，总投资6.4亿元，新增耕地26.6万亩。

完成砌护渠道1792公里，开挖清淤排水沟1256公里，修建桥、涵洞、渡槽、闸口等农业生产设施10万多座，铺设田间道路3.5万公里，种植农田防护林177万株。

项目涉及全区5个地级市的20个县（市、区），除隆德县外，全区其它县（市、区）均实施了土地整理项目。

安排项目涉及基本农田整理、耕地后备资源开发、矿区复垦、自治区重点工程、特色农业和生态移民安置等方面。

重大项目建设总规模337.8万亩，预算投资36.6亿元。

涉及11县（市、区）54个乡镇。

项目计划实施5年。

第一批13个项目涉及10个市、县（区），建设规模54.2万亩，新增耕地8.98万亩，预算投资5.6亿元。

截止目前，共完成土方平整1171万立方米，渠道砌护494公里、沟道治理305公里，配套各类水工建筑物359座，整修田间道路577公里，营造防护林网10.6万株。

上半年完成40%以上的任务，计划年底完成的70%以上。

与此同时，重大项目总体规划已经自治区组织专家组评审通过，《重大项目工程招投标管理暂行办法》、《重大项目资金管理暂行办法》等9个管理办法也配套完成，第二批重大项目（2010年度）的规划设计编制工作也正有条不紊地进行之中，7月底完成规划设计编制、评审及投资预算工作；

计划8月份完成工程和监理招投标工作；

9月10日正式开工建设，计划新增耕地19.6万亩，力争年底完成投资任务的40%。

《全国土地开发整理规划》下达给宁夏的指标为：

2001年---2010年土地整理复垦开发补充耕地34300公顷，按计划截止年底，宁夏通过土地整理复垦开发可完成补充耕地约27150公顷,占《全国土地开发整理规划》下达指标的79%。

（三）取得成效与问题

通过规划，对我区的土地开发整理活动进行统筹安排，确定了土地开发整理的目标、任务和方向，提出重点区域、工程和项目，分析了我区土地整理、复垦和开发的现状、潜力及存在的问题，确定了土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等；

分析评价了土地开发整理的预期投资和效益，提出了实施规划的保障措施。

国家级土地整治规划的重点是制定了全国土地开发整理的方针和政策，提出土地开发整理的重点区域和重大工程；

区（省）、市（地）级土地整治规划的重点是提出本行政区域内土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方向和途径，确定土地开发整理投资方向。

县（市）级土地整治规划的重点是划分土地开发整理区，明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范周、规模、作为确立土地整理、复垦和开发项目的依据。

这些规划的制定与实施，有助于国家宏观政策的贯彻落实，明确土地开发整理的方向和重点，便于组织土地开发整理活动，有利于引导和规范地方土地开发整理工作，促进土地开发整理有序、健康发展。

通过已实施的土地整理项目证明，土地整理是一项有效实现耕地保护，支持农村发展、农业增产、农民增收、让项目区真正受益的好事、实事，也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程，项目实施后不仅可以取得较好的经济效益，同时也取得了良好的社会效益和生态效益，深受各级政府欢迎、深得广大农民群众的人心，也树立了国土资源部门为民某事、做事、做好事的良好形象，取得了好的成效。

从已验收的项目来看，宁夏平均新增耕地率近30%。

这些新增耕地与项目区的其它耕地合为一体，成为“田地成片、林网成行、渠路成网、沟渠相通、机械耕作、旱涝保收”基础设施配套的高标准农田，而且主要为产量较高的水浇地。

土地整理已成为补充高质量耕地的重要途径。

近年来，实施土地开发整理项目，对耕地后备资源进行了有序开垦，对灌区未充分利用的土地和中低产田进行了有效的改造，稳定提高了耕地质量，增加了有效灌溉耕地面积，促进了我区耕地总量动态平衡目标的实现。

宁夏自1987年以来，已连续23年实现耕地总量持续净增（扣除退耕还林还草政策性因素影响），这在全国也是罕见的。

同时，通过土地整理的土地平整、农田水利、道路工程及防护林网综合工程治理，使耕地得到平整、灌排体系完善、生产道路通畅、防灾能力提高，提高了耕地质量，降低了生产成本和劳动强度，节约了水资源利用，提升了耕地综合生产能力，实现了农业增产和农民增收。

完善了基础设施，改善了农业生产条件，促进了社会主义新农村建设。

但上一轮规划是2003年制定的，实施以来，由于国家实施西部大开发战略，加快城镇化、工业化和农业产业化，促进退耕还林还草和农业结构调整的措施以及全区各市县普遍进行了行政区划调整等原因，宁夏城镇、农业、交通、水利、基础设施、生态建设和布局都发生了重大变化，上一轮规划已不适应经济和社会发展的需要，科学修编、统筹和合理安排土地开发整理复垦的目标、任务和方向，调整重点区域、重点工程和项目，土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等，适应地方发展目标，迫在眉睫。

三、我区土地利用总体规划确定的新一轮规划期内土地整治目标任务及拟开展的土地整治重大工程布局安排

（一）我区土地利用总体规划确定的新一轮规划期内土地整治目标任务

《宁夏土地利用总体规划》确定的新一轮规划期内土地整治目标任务是：

到2020年,土地整理复垦开发补充耕地面积31400公顷。

（二）正在开展的宁夏中北部土地开发整理重大工程布局安排

宁夏中北部土地开发整理重大工程项目分布在宁夏的中部和北部，包括86个片区，涉及中部的永宁县、灵武市、利通区、红寺堡开发区、同心县、盐池县、中宁县、沙坡头区和海原县9个县（市、区），北部的惠农区、平罗县、贺兰县3个县（区），共12个县（市、区）的56个乡镇和自治区农垦系统的6个农场。

项目区按照灌溉方式大体分为北部引黄灌区、扬黄节水灌区、高效节水补灌区3个类型区。

通过重大项目的实施，达到对田、水、路、林综合整治的目的，形成“田成方，路成网，渠相连，林成行”的规划效果。

重大项目总建设规模为337.8万亩。

与2005年土地现状对比，新增耕地78.58万亩，新增耕地率23.26%。

（三）拟开展的宁夏千万亩基本农田建设工程布局安排

宁夏计划从2010年---2014年将新一轮土地利用总体规划确定的1328万亩基本农田，通过5年努力，对全区1328万亩基本农田全面进行标准化建设，提高基本农田的质量。

重点对全区3个国家级和21个自治区级86万亩基本农田保护示范区全面实现“四化”建设，成为全区高标准基本农田样板。

该工程涉及全区所有基本农田和市、县、区，今后几年，新增建设用地土地有偿使用费除配套宁夏中北部土地开发整理重大工程项目一部分外，全部用于宁夏千万亩基本农田建设工程。

四、对编制新一轮规划的建议

（一）建议将新一轮土地整治规划上升为政府层面来搞，而不是单纯国土部门的任务，提升土地整治规划的层次，将涉农工程统筹考虑，发挥各部门的专业特点与要求，发挥综合效益，借土地开发整理为平台，整合资金，形成涉农工程顶级规划。

换句话说，就是将土地整治规划作为地区农业和农村经济发展战略部署当中综合性的农田建设顶层规划来定位，将它作为一个地方党委政府关于农业和农村经济方面特别是在农田建设方面一个顶层的综合性规划来体现，并不是哪个部门的或者哪个行业的规划，但是它是依托在整个土地整治的一个大的内容，进行编制与组织制定。

充分发挥各有关部门的积极性，统筹整合项目和资金，考虑项目区耕地质量建设的内容。

（二）搞好规划协调衔接。

土地整治规划是编制应当紧紧围绕经济建设和可持续发展的大局，做好与农业和农村经济发展规划的衔接。

农业产业调整、功能区规划、村镇布局规划以及交通、水利等各类专门规划、生态环境建设规划等应当与土地整治规划相协调，按照有利于加强和改进协调发展，研究和完善土地整治规划的内容。

（三）立足国情省情，准确把握新一轮规划的基本思路、指导思想和原则

土地整治规划是一个控制性规划，是土地利用专项规划，对开发、整治、保护土地进行统筹安排。

通过分区和工程组织实现对土地开发整理活动的区域和方式进行控制。

它不仅是规范土地部门开展土地开发整理活动的依据，也是规范社会上各种形式开发整理活动的依据，因次，一定要强化我国西部地区水资源紧张的国情，加大与鼓励节水灌溉技术的应用，推动节水灌溉技术的发展，引导西部地区节水灌溉技术的发展方向，以达到经济效益、社会效益、生态效益的统一。

（四）部中心以国土资源部文件的形式明确新一轮土地整治规划各省的资金及来源、安排，明确编制单位机构、人员的要求，加强培训与各省的交流，以便于各地更好的实施新一轮土地整治规划的编制。