城管执法局 十一五总结及重点工作安排Word格式文档下载.docx

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1、攻艰破难，为重大活动提供了良好的城市环境保障。

“十一五”期间是我县城市建设大变化、大发展的五年，道路改造建设、浚河景观带建设、“城中村”改造、垃圾处理厂、城市燃气等大型基础设施配套建设相继启动，城市管理的空间逐渐扩大。

特别是县委、县政府启动了以创建省级园林城市为重点的“五个争创”活动，为此，我们抓住机遇，紧紧围绕城市环境整治执法这个中心，以全县实施城建重点工程为契机，以“五个争创”为抓手，提前介入，靠前执法，跟踪管理，搞好全市城市管理行政执法现场观摩会、蒙山长寿文化旅游节、县委中心组理论读书会等重大活动的秩序维护，相继开展了经营秩序、交通秩序集中整治、城市“野广告”集中整治等活动，对影响城市环境、工程施工和阻碍工程进行的各类违章搭建的建筑物、构筑物、棚厦、铁皮屋、摊点等进行及时清理，搞好秩序维护。

累计开展各类专项整治活动260余次，出动执法人员2400余人次，圆满完成了中央、省、市各级领导来平邑视察调研和各类重大活动的秩序规范与维护79次，对八埠庄等涉及“城中村”改造的180余户“双违”建筑进行了立案查处；

拆除违章搭建的建筑物、构筑物200余处近4000平方米，清理各类棚厦、铁皮屋146个，为各项重大活动和县域经济的发展提供了良好的城市环境和秩序保障。

2、关注民生民情，专项执法活动有序开展。

关注民生民情，围绕关系民生问题的“环境、秩序、市容、保护”四个方面执法下功夫，认真全面地履行各项执法职责，切实把与群众工作、生活、学习密切相关的学校、医院、市场超市、车站、城市出入口、自然博物馆等窗口区域和城区板桥路等“三纵三横”六条主线等主要路段的秩序综合整治，作为改善人居环境和为民办实事的“民心工程”，采取错时执法、重点盯守、合理施划临时经营摊位等便民措施，堵疏结合，有效改善了县城环境面貌，打造了良好的人居环境和投资环境。

一是开展交通秩序专项执法整治。

本着规范为主、处罚为辅的原则，以大超市和主干道为突破口，与各沿街单位签订三车停放责任书，并在执法局的具体指导下，在门前责任区域施划停车泊位，同时对车辆乱停乱放、人车混行进行专项集中整治，对一次教育、二次警告、三次拒不驶离的车辆给与锁定车轮、拍照和经济处罚，疏堵结合，有效规范了城区车辆停放，初步实现了城区车辆停放由随意停放到有序停放的重大转变，让文明停车、规范停车成为广大驾驶员的一种自觉行为。

共纠正乱停乱放2万余车次，当场处罚违停机动车2980车次。

二是开展了经营秩序专项执法整治。

疏堵结合，划行归市，按照“一次记录、二次警告、三次处罚”的文明执法“三步走”要求，实行分时段巡查、集中行动与坐班出警相结合的精细化管理模式，全面整治占道经营、店外经营，共清理店外经营、占道经营6700余处，流动摊点3.6万处，城区主干道占道经营、店外经营基本得到控制；

采取提前上班、中午值班、延后下班、夜晚加班的错时工作机制和分组作业、无缝隙管理模式，通过签订《城市公共场所规范管理责任书》和《门前三包责任书》等人性化管理方式，取缔了“马路市场”10个，规范家具市场31处，查处抛洒滴漏个案3267起，集中清理国际石材城周边乱堆乱放、占道经营的花岗石板材132家；

加大对破坏城区道路和公共设施及绿化成果的查处力度，查处破坏道路、公用设施及破坏绿化个案86起，确保公共设施及绿化成果无人为损坏现象。

三是实施“静音工程”，开展了噪音扰民整治。

以中高考期间噪声专项整治为重点，采取全时监控、分组作业、重点整治的思路，将城区重点噪声污染源列出清单，对距离学校200米内和居住区范围内的建筑工地、营业性文化娱乐场所进行全时段监控，对可能产生影响的噪声污染行为，及时进行制止和纠正，最大限度地降低噪声污染。

严厉查处了噪声污染121起，为县城居民提供了一个安逸舒适的环境。

3、突出特色，户外广告管理水平明显提高。

按照“行政执法透明化、设置标准规范化、资源运作公开化、专项执法品牌化”的总体要求，和谐整治户外广告。

对于新设置的户外广告高标准、严要求，以设置审批促规范；

对于已存在的户外广告，根据不同的路段、楼体，分门别类，利用经济手段，以征收促整改；

对未经审批擅自设置的户外广告加大法律强制执行力度。

同时，以实施城区主干道标志性建筑夜景亮化工程为抓手，对城区主干道和城市窗口地段的户外广告进行亮化，提升了县城档次；

以浚河路、莲花山为重点构建商业休闲夜景灯光景观体系，督促县城37个单位对楼体实施夜景亮化，提升了县城品味，彰显了城市特色；

建立我县户外广告电子数据库；

全面开展户外广告标语整治、提升工程；

通过市场化运作的路子，投资２０万余元在全长1080米莲花山西路高标准设置廉政文化灯箱广告牌７２个，建成了平邑县廉政文化一条街，成为我县一道亮丽的风景，初步实现了城区户外广告规范有序、整齐划一和美化亮化的统一，打造了视觉亮点。

共规范户外广告和门头牌匾14500余处，拆除违法设置户外广告1200余处，清理条幅广告及其它软体广告10000余处。

4、多措并举，综合治理乱贴乱画“野广告”。

结合省级园林县城创建工作，多措并举，彻底整治野广告，全力打造“无癣”县城。

一是与户外广告服务所签订《“野广告”清理承包合同》，利用市场化运作方式，由专业人员全天候清理野广告，使野广告彻底失去生存空间。

二是采取夜间巡逻、便衣抓捕和不定时巡查的动态执法模式，坚持每天进行巡查，发现野广告，及时取证、查处。

将野广告案件查处数量纳入了各执法中队考核机制，对张贴野广告的行为从严、从快进行处理。

三是按照“门前三包”的要求，与沿街业户签订“门前三包”责任书，形成工作合力；

在城区窗口区域合理设置了3处公共信息张贴栏和5处LED电子显示屏，对“小广告”张贴进行疏导，引导他们通过“登栏、上报、入网、进卡”等渠道发布，避免乱贴乱画。

共清理野广告12万多处14000余平方米，抓获违章涂写“野广告”个案16起，净化了县城环境。

（二）紧紧围绕提高城市管理行政执法服务能力和水平，固本强基，执法为民，在队伍建设上取得了新的突破

1、执法为民的水平明显提升。

执法理念有了转变，确定了以人为本、科学执法、和谐管理的理念，把群众利益放在首位，把群众诉求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，落实疏堵结合、服务群众的各项措施，管理与服务同步，教育与处罚并重，有效化解了执法管理中的矛盾，既干事、干成事、又确保不出事。

十一五期间共办理各类执法案件11300起，简易程序案件10756起，一般程序案件立案544起未出现1例行政复议案件，实现了办案和结案的双丰收

2、队伍形象得到了展现。

一是在建局之初召开军体训练暨作训会，狠抓教育培训。

通过组织各种形式的短训班，邀请纪委、党校、法院等部门专家学者进行授课，开展岗前培训、业务交流、知识竞赛、以案示法、座谈交流等途经，学训结合，将军事化训练和业务知识培训融为一体，提高了队员专业本领和语言表达能力、现场驾驭能力以及心理素质。

二是选贤任能。

根据工作需要，报请组织部门公开选拔任命了1名副科级领导干部和7名股级领导干部，优化了队伍结构，增强了队伍活力。

三是加强队伍作风建设，按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话要求，全面加强了队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。

针对执法队伍在思想、纪律、作风上存在的问题和不足，召开高规格动员大会进行部署，认真查摆队伍建设上存在的问题，制定出台了《加强作风建设的十项规定》和《实施方案》，并适时举办了社会主义法治理念培训会等教育活动，全面加强了执法人员的群众、素质、效率、法制、纪律和争先六种意识，大兴服务、学习、务实、文明、廉政和创新六种风气。

四是加强制度建设，做到规范执法。

把制度建设作为基本的治局方针，坚持用好的制度管人、规范人，结合工作实际，先后制定出台了《关于加强基层执法中队建设和工作运行机制的实施意见》、《绩效量化目标考核办法》、《关于城市管理绩效挂钩经费包干补充规定》等10余项管理制度。

自主创新，编制了户外广告审批表格，以完善的制度规范行政执法行为。

建立了集中定案制度，强化对一般程序案件的审核把关，提高了办案质量。

五是强化执法监督，实行社会监督员制度，积极参加“行风热线”节目，做好来信来访工作，认真办理人大代表建议和政协题案，问计于民，实现执法管理“关口前移”。

结合办公新址落成召开了平邑县城管执法局办公新址落成暨城管行政执法行风监督员恳请会，虚心听取社会各界对城市管理行政执法工作的意见和建议，征集到有效意见、建议200余条，让城管执法工作置社会监督之下。

实行了早出勤集体点名制度、休班提前汇报制度、执法车辆专职驾驶制度和乡镇中队指导员制度，从穿衣戴帽做起，强化了队容风纪建设，形成了严明守纪、廉洁勤政的机关作风。

在临沂市第二届“网通杯”城市管理行政执法电视知识竞赛中，闯入决赛获得第六名；

在全县“信合杯”文明礼仪知识电视竞赛中，以笔试第一名的成绩闯入决赛，最终夺得冠军，向全社会展示了城管执法的风采，提高了我县城管执法的知名度，为执法工作深入开展提供了良好的舆论支持。

（三）紧紧围绕体制机制改革，锐意进取，开拓创新，在重心下移、破解城市管理难题等方面取得了新的突破

1、执法重心下移取得新进展。

按照积极稳妥、逐步推广的原则，以委托执法、授权管理的双重管理模式，在全县16个建制镇全部完成执法中队的组建，在全市率先完成城市管理相对集中行政处罚权工作向重点镇、中心镇延伸，其经验介绍文章被中国城管执法网、齐鲁晚报等媒体转载，济宁、费县等县市到我县参观学习。

同时，本着统一、精简、效能的原则，积极推动相对集中行政处罚权工作向相关单位延伸，组建专业中队4个，全县城管执法队伍增至140余人，有效地解决了县局执法力量不足的实际，推动了城市管理相对集中行政处罚权的全面实施，初步形成了纵到底、横到边的城管执法体制。

2、执法效能进一步提高。

一是制定了《平邑县城市管理行政执法局执法督察暂行规定》，明确了督察内容和责任追究，强化内部执法督察，整合督察资源，强化了督察力量，树立执法督察的权威。

共督察中队执法工作786次，督办案件240次，落实240次，案件督办率达到100％。

二是强化了对中队执法岗位责任量化的考核管理，实行分层管理，逐级评定，对中队和执法人员履行职责、遵章守纪、队容风纪等情况进行监督纠查，发现问题不护短，严查细究，有效地预防了执法人员不作为、执法不规范等行为的发生。

三是以“行风热线”开播为契机，成立了指挥中心和机关应急分队，由分管局长任主任，执法大队、相关科室主要负责人为成员，对“行风热线”中群众投诉的问题“马上就办”，做到“件件有落实、事事有回音”，搭起了执法局与人民群众之间“连心桥”。

开播以来共现场解答群众问题28个，执法督察科办理群众投诉个案236起，全部进行了及时反馈。

四是制定了《关于加强机关科室和基层执法中队规范化建设的实施意见》，强化基层中队的规范化建设。

建立了机关科室联系执法中队工作机制，强化执法中队班子建设，搞好内部分工，实行中队长负责制，完善了用人机制。

建立了班前会、周例会和工作日志制度，及时了解工作动态，着力培养出了一批站起来能说、坐下能写、出去能干、进来能谋的执法带头人。

3、执法保障进一步加强。

一是理顺了管理体制，配齐配强了局领导班子成员，成立了执法大队（副科级建制），明确了责任分工，实行局管大队、大队管中队、中队管片的管理体制。

建立健全了局领导班子成员集体学习制度和包执法中队制度，坚持下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，注重抓关键、抓重点、抓落实。

建立了中队竞争激励机制，从基层执法中队充实一名中队负责人到执法支部任职，加强了基层执法工作党的建设，极大地调动了一线队员的工作积极性。

二是强化了部门协作配合。

联合平邑镇、工商、交通、交警等有关部门，对城区内集贸市场、交通秩序进行了搬迁安置和秩序规范；

通过与建设、工商部门建立函告制度，妥善解决了公共设施维护和洗车点清理，形成合力。

三是优化了宣传舆论环境。

确定了大宣传促进大执法的工作思路，层层分解任务，加强考核，严格落实宣传工作奖惩制度和工作成效通报制度。

通过网络、电台、信息简报和制作公益广告等多种途径，全方位、高密度、多角度进行宣传城市管理法律法规和典型经验，唤起全社会遵章守法的意识，让广大群众以主人翁的姿态共同参与城市管理，不断提高城管执法在社会上的地位和声誉。

在平邑政府督察网发表信息420条，位居全县前列；

在临沂城管执法网发表信息120条，编制《行政执法信息》330期。

稿件相继被中国城管执法网、齐鲁晚报、临沂日报平邑版等刊载，营造了良好的舆论氛围。

四是加强了后勤服务保障，加大投入，配齐配全了交通、取证等执法装备，解决了办公场所，保证了执法工作的正常开展，文秘、安全、人事劳资、计划生育等机关日常工作高效有序，为一线执法工作提供了良好的后勤保障。

总的看，“十一五”期间是我县城市管理行政执法工作大发展、大跨越的五年，这些成绩的取得，是县委、县政府重视关心的结果，是全县各级各部门、社会各界支持帮助的结果，是全县城市管理行政执法干部职工特别是基层执法人员无私奉献、奋力拼搏的结果。

回顾五年来的工作，我们有以下几点深刻的体会：

一是必须紧紧围绕全县工作大局，积极争取领导的重视和社会各界的支持。

自2006年建局以来来，全县城市管理行政执法工作紧紧围绕县委、县政府的统一部署开展工作，常请示，勤汇报，最大限度地争取各级领导的关心、帮助、指导和监督。

在日常工作中，我们主动联系，加强协调，积极争取各级各部门和社会各界的支持配合，初步形成了齐抓共管的工作格局，增强了执法合力。

县六大班子领导高度重视城市管理行政执法工作，多次过问城市管理行政执法工作，并作出重要批示；

多次到深入到执法一线进行调研，充分肯定成绩，给予勉励，鼓舞了士气；

财政、法院、公安、交警、工商、交通、工商银行、建设、环保、人事、法制等县直部门积极配合、鼎力支持，为城市管理行政执法工作出谋划策，为执法工作又好又快发展提出了好的意见和建议；

各乡镇党委、政府和相关单位也非常重视、关心城市管理行政执法工作，对乡镇执法工作给予强有力的领导和指挥，现场办公，解决困难和问题，在班子建设、机构设置、人员配备、经费保障上对执法工作给予重点保障，提高了城市管理行政执法工作的参与度。

二是必须坚持正确的指导思想和明确的工作思路，创新工作机制。

建局之初，我们按照构建和谐社会的总体要求，立足执法工作实际，在充分调研、论证的基础上，提出了“以人为本、和谐执法”的工作理念，确立了“半年打基础，一年见成效，二年实现大跨越”的工作思路，在全局上下喊响了“严格执法干成事、文明执法不出事”的口号。

在具体工作中，我们始终把开拓创新精神贯穿到执法工作的各个环节，夯实队伍建设的基础，深化和谐执法的理念，始终把维护群众利益放在更加突出的位置，相信群众，依靠群众，教育群众，发动群众，正确处理城市管理中的各种矛盾和关系，解决好群众关心的热点、难点问题，积极为群众办实事、解难题、做好事，赢得了群众的信赖和支持；

充分发挥基层执法中队的作用，在积极推行网格化管理的基础上，推行了“中队包片、队员管段”责任制，倡导徒步执法、错时执法，完善定时定人定岗、定责定标定点的属地管理机制，实现一人多岗，一岗多职，确保执法工作的连续性和时效性。

工作中牢牢抓住市容市貌整治执法不动摇，依法行政，严格执法，文明执法，狠抓落实，打造了两个亮点、突出抓好了六条主线、七个周边，抓好了八项重点工作，城市管理体制有了破题，执法机制进一步健全，城市环境脏乱差问题得到治理，营造了良好的人居环境，为全县经济社会的发展提供了良好的环境保障，社会各界对城市管理行政执法工作的满意度不断提高。

三是必须坚持狠抓队伍建设不动摇，充分激发全体执法人员的工作积极性。

过去的五年，我们始终把队伍建设作为做好执法工作的基础工程抓实抓牢，加强队伍整顿，提高队伍素质，密切干群关系，关心执法人员的疾苦，最大限度地为执法人员谋福利，提高了执法效能和服务水平，保证和促进了各项业务工作的顺利开展；

领导班子同心同德，团结有力，自觉做到了思想“合心”、工作“合力”、感情“合位”、行动“合拍”，坚持议大事、谋全局，创新思路，开拓局面，集中精力谋求发展；

广大执法人员始终发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的四特精神，不管是在日常执法还是重大活动中，全体法队员主动放弃节假日、周末休息时间，以一当十，加班加点，辛勤工作，在平凡的岗位上克服重重困难，舍小家，顾大家，不畏艰险，忍辱负重，连续奋战，圆满完成了所承担的各项执法任务。

全局干部职工干事创业的积极性进一步提高，执法人员的思想认识进一步提高，作风进一步改进，纪律进一步加强，为顺利开展各项执法工作注入了不竭的动力和源泉。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，执法工作与领导的要求和广大人民的期待相比还有一定差距，前进中还面临着一些问题和不足：

一是管理体制需要进一步理顺，执法机制还不够健全，多部门协作配合机制还未完全建立起来，执法目标管理责任制、考核奖惩制度还不完善，缺乏有效的激励约束机制。

二是占道经营、占道停车等问题反弹现象比较严重，长效管理机制有待进一步完善。

三是执法环境有待进一步改善，市民的城市意识、法律意识、环境意识还不够强。

四是队伍建设需进一步加强，执法队伍的素质需要进一步提高，作风需要进一步改进。

二、深入创先争优活动，努力推动城市管理行政执法工作在新的起点实现新的跨越

2011年是十二五规划实施的开局之年，也是全县城市管理行政执法各项工作争先进位、实现跨越发展的一年。

根据县委、县政府和市执法局的要求，2011年城管执法工作的总体要求是：

以党的十七大精神为指导，继续深入开展创先争优活动，按照县委、县政府关于城市管理工作的统一部署，紧紧围绕“创优环境、打造宜居城市”这个中心，牢固树立人性化执法、科学执法的理念，继续打造和谐执法品牌，坚持市容市貌整治执法不动摇，大力开展城乡环境综合整治，努力把执法业务做宽，把城市环境做美，把队伍形象做亮，力争在重心下移、户外广告管理、责任制考核、长效管理四个方面实现新跨越，打造良好的城市环境，为建设富强、文明、和谐的新平邑作出积极贡献。

（一）坚持以人为本，转变工作观念，牢固树立人性化执法、科学执法的理念

深化“以人为本、科学执法”的理念，树立执法就是服务的工作观念，实现由“我为城市管人民”向“我为人民管城市”的转变，实现“人性化执法、和谐化管理”向“科学执法”的提升，打造平邑和谐执法品牌。

坚持依法行政，做好严格执法与文明执法、堵与疏结合的文章，提高科学执法的水平。

一方面，做到严格执法，加大执法力度，维护城市管理行政执法的权威性，严厉查处市民反映强烈的热点、难点问题，高效圆满地完成县委、县政府交给的各项工作任务，营造和谐、优美的宜居城市环境；

另一方面，做到文明执法、为民服务，坚持处罚与教育相结合、以教育为主，堵与疏相结合、以疏为主，禁止“不教而罚”、“不疏而治”，落实各项文明执法制度，规范自由裁量权的行使，自觉接受执法相对人的监督，强化执法办案考核，严格执法程序，加强案卷管理，规范执法行为，提高办案质量，提升为民服务水平，树立执法队伍良好形象。

关注民生民情，突出抓好流动摊点的集中设置与管理，合理安排临时经营点、限时经营点，探索开展置业服务活动，想方设法为民排忧解难，实现好、发展好、维护好群众的根本利益，为构建和谐社会作出积极贡献。

（二）坚持执法为民，大力加强执法队伍建设，夯实城市管理行政执法工作基础

队伍建设事关执法工作大局，事关执法局的兴衰存亡。

为此，必须把队伍建设作为重中之重，作为基础工程，确保抓实抓牢。

要坚持制度建队、学习强队、作风立队，努力建设一支城市管理行政执法铁军。

1、加强领导班子建设，建设学习型、团结型、创新型、实干型、清廉型班子。

不断加强党的建设，加强学习，努力提高领导骨干的科学决策、组织领导、依法办事、开拓创新的能力。

增强领导干部的大局意识，树立局党组的权威，确保令行禁止、政令畅通。

加强团结，注重协作配合，增强班子的凝聚力、战斗力和向心力。

培养和增强各级领导班子的创新意识，引导领导骨干多想破解难题的招、多思开创局面的法。

深入培养扎实的工作作风，求真务实，狠抓工作落实；

杜绝形式主义，做到说有实据、干有实绩，在实践中检验班子、识别干部，把作风硬不硬、政绩实不实作为领导干部的首要考评内容，旗帜鲜明地坚持在工作中重用实干者，惩戒浮夸者，坚持任人唯贤，“靠实干出成绩，凭实绩用干部”，用良好的用人风气引导人、激励人；

充分发挥领导骨干的模范带头作用，以领导骨干的率先垂范影响人、带动人。

加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正以权谋私等不正之风。

2、开展思想、作风、纪律大整顿，促进队伍风纪明显好转。

元宵节过后，集中利用一周左右的时间，集中开展执法队伍思想、作风、纪律大整顿活动。

以建设“纪律严明、勤政为民、工作高效、务实进取”的工作机制为目标，通过强化学习，听取报告，组织讨论，开展批评和自我批评，查找问题和不足，认真整改，全面提升，切实解决执法人员在思想作风、组织纪律、工作方法等方面存在的突出问题，进一步统一思想，增强服务意识，强化工作责任心和纪律观念，切实改变精神风貌，转变工作作风，提高工作效率，在全局上下形成争先进位、干事创业的良好氛围；

加强行风建设。

严格落实禁酒令