嘉峪关服务型政府研究.docx

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嘉峪关服务型政府研究

嘉峪关市服务型政府建设研究

【内容摘要】服务型政府建设是一个系统工程，涉及到行政体制的方方面面，在建构服务型政府过程中，要求我们既要大胆吸收先进经验，又要立足基本市情；既要重视“硬件”建设，又要重视“软件”建设；既要继承优良传统，又要善于开拓创新。

服务型政府的建设在整个社会经济发展中的角色越来越重要，其最为重要的功能之一就是提供公共服务。

现阶段建设公共服务体系的主要内容包括：

一是提供就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”；二是提供教育、医疗、公共文化等“公共事业性服务”；三是提供环境保护、基础设施建设等“公益性基础服务”；四是在维护生产安全、消费安全、社会安全方面提供“公共安全性服务”。

强化政府的公共服务职能,构建公共服务型地方政府是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。

该文主要阐述了服务型政府的概念、特征、内容及建设服务型政府的意义，以嘉峪关建设服务型政府为例，分析了嘉峪关建设服务型政府的现状、存在的问题，提出了进一步转变政府职能,加强公共服务型地方政府建设的对策。

【关键词】地方政府；服务型政府；公共服务。

【Abstract】Alongwiththedevelopmentofsocialeconomy,Theconstructionoftheservice-typegovernmentinthesocialeconomicdevelopmentismoreandmoreimportant,thecharacter.Oneofthemostimportantfunctionofthepublicserviceistoprovide.Strengtheningthegovernment'spublicservicefunction,Inconstructingpublicservice-orientedlocalgovernmentispresentperfectsocialistmarketeconomysystem,acceleratethetransformationofgovernmentfunctionsofurgentrequirement.Thispapermainlyexpoundstheservice-typegovernmenttheconcept,characteristics,contentsandthesignificanceofbuildingaservice-orientedgovernment,Toasfarasthejiayupassforexample,buildingaservice-orientedgovernment,Analysesofbuildingaservice-orientedgovernmentasfarasthejiayupasspresentsituation,theexistencequestion,proposedfurthertransformationofgovernmentfunction,strengthentheconstructionofpublicservice-orientedlocalgovernmentcountermeasures.

【Keywords】Localgovernment;Service-orientedgovernment;Publicservice.

目录

1、服务型政府建设概述.……………………………………………………

（1）

（一）服务型政府建设的有关内涵…………………………………………

（1）

1、服务型政府建设的含义……………………………………………………

（1）

2、服务型政府建设的主要特征………………………………………………

（1）

（二）服务型政府建设的内容…………………………………………………

（2）

1、提供基本民生服务…………………………………………………………

（2）

2、提供公共事业性服务………………………………………………………

（2）

3、提供公益性基础服务提……………………………………………………（3）

4、供公共安全服务……………………………………………………………（3）

5、政府职能优化………………………………………………………………（3）

6、公共服务社会化……………………………………………………………（3）

7、政府管理体制改革…………………………………………………………（3）

（三）服务型政府建设的意义………………………………………………（3）

1、建设服务型政府是党的宗旨和政府性质的内在要求……………………（3）

2、建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求……………………………（3）

3、建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的迫切需要……………（3）

4、建设服务型政府是加强政府自身改革和建设的重要任务………………（4）

二、嘉峪关市服务性政府建设存在的问题……………………………………（4）

（1）嘉峪关市服务型政府建设的现状……………………………………（4）

1、嘉峪关市建设服务型政府的背景…………………………………………（4）

2、嘉峪关市建设服务型政府建设的手主要段………………………………（5）

3、嘉峪关市建设服务性政府建设的成果……………………………………（6）

（二）嘉峪关市服务型政府建设存在的问题…………………………………（7）

1、服务型政府建设理论研究不深……………………………………………（7）

2、服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新…………………………………（8）

3、没有完善的机制支持服务型政府建设……………………………………（8）

4、把服务型政府当作电子政务建设…………………………………………（9）

5、没有明确的服务要求和质量标准来规范政府服务………………………（9）

6、公务员素质不能适应建设服务型政府的客观要求………………………（10）7、服务型政府建设呈现政府热、公民冷……………………………………（11）

3、嘉峪关市建设服务型政府的对策建议…………………………………（11）

（1）完善公共服务职能……………………………………………………（12）

1、树立“人民本位”的服务观念……………………………………………（12）

2、明确政府职能定位,合理划分财政支出…………………………………（12）

3、创新“多功能”的公共服务供给模式………………………………………（13）

4、加强社会利益协调,完善公民参与机制…………………………………（13）

（二）加快推进行政审批制度改革…………………………………………（14）

1、规范行政审批项目动态管理………………………………………………（14）

2、进一步优化审批流程………………………………………………………（15）

3、建立有效的授权机制和审批监督制度……………………………………（15）

4、完善审批与监管分离的运行机制…………………………………………（16）

5、创新完善行政审批方式……………………………………………………（16）

6、继续推进示范行政服务中心建设…………………………………………（17）

（三）明确政府职能转变的方向和途径……………………………………（18）

1、树立“以民为本，依法行政”的服务理念…………………………………（18）2、深化政府机构改革…………………………………………………………（19）

3、推进政务公开实行阳光行政………………………………………………（19）

4、积极推进电子政务建设……………………………………………………（20）

5、完善行政问责制度…………………………………………………………（20）

6、加快培育和发展社会中介组织……………………………………………（21）

参考文献………………………………………………………………………（22）

后记……………………………………………………………………………（23）

一、服务型政府建设概述

（一）服务型政府的有关内涵

1、服务型政府建设的概念。

所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

2、服务型政府的主要特征

一是具有核心竞争力。

服务型政府是一个具有核心竞争力的政府，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。

这一核心竞争力构筑“软实力”的基本要素。

在我国，一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。

二是民主和负责。

服务型政府是一个人民民主和对人民负责的政府，前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。

人民民主是共和国宪法所规定“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。

公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。

三是法治和有效。

服务型政府是一个法治和有效的政府，依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。

我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。

一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实，依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。

四是为全社会提供公共产品和服务。

服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府，提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。

把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来，下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。

这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎稳定、发展和繁荣的战略产业，搞得好与不好，直接决定着党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。

五是实现了合理分权。

服务型政府是一个实现了合理分权的政府，合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。

一般来说，分权的基本内容主要包括：

政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分等。

合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段，在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。

（二）服务型政府建设的内容

一是提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务；二是提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务；三是提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务；四是提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务；五是社会、市场管理和政府职能的优化；六是社会力量的利用和公共服务社会化；七是政府部门内部的管理体制改革。

（三）建设服务型政府的意义

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府具有十分重大的现实意义，归结起来，主要有四个方面：

1、建设服务型政府是党的宗旨和政府性质的内在要求。

建设服务型政府，从根本上说，是由人民政府的性质和党的宗旨所决定的，党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。

在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。

2、建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求。

构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多、更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

后者正是当前政府职能的薄弱环节，因此，只有加快服务型政府建设，才能实现上述目标。

3、建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务并创造良好的发展环境。

当前，政府管理体制仍然存在着不少问题。

比如：

政府缺位或越位的现象仍然带有一定的普遍性，繁琐的行政审批已经不适应市场经济发展的要求，政府部门职能交叉的问题尚未得到根本解决等等。

完善社会主义市场经济体制，迫切要政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管、也管不好的事情交给市场、企业和社会组织，把该管的事情不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型的目标。

4、建设服务型政府是加强政府自身改革和建设的重要任务。

近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策等，也取得了明显成效，但是，政府自身建设的任务依然十分艰巨。

很多地方政府机关还不同程度地存在“门难进、脸难看、事难办”的不正常现象，甚至有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。

这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。

此外，随着广大群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。

二、嘉峪关市建设服务型政府存在的问题

（一）嘉峪关建设服务型政府的现状

1、嘉峪关提出建设服务型政府建设的背景

2007年，在嘉峪关两会期间，中共嘉峪关市委和嘉峪关市人民政府审时度势提出树立“政府创造环境，社会发展经济”的指导思想，不断强化服务意识，实施依法行政，推行政务公开，优化政务环境，努力提高服务质量和水平，不断打造服务型政府，其主要改革思路是：

着力行政管理理念创新，要求公务员树立“以民为本，依法行政”的政府服务理念；着力行政管理体制创新，进行了以审批制度改优、投资体制改活、行政机构改精、财政体制改顺为目标的改革；着力行政运行机制创新，改进公共决策机制，建立公共决策调查制度、公示制度和专家咨询论证制度。

改进绩效考评机制，完善行政问责制度；着力行政服务方式创新，引进全面品质管理的理念，优化了管理服务流程、提供集中便民服务、推进政务公开及电子政务建设。

2、嘉峪关市推进服务型政府建设的主要手段

为全面提高全市各部门工作作风，嘉峪关市委、市政府政府系统全面开展了“整顿工作作风、整顿工作纪律、提高工作效能”专项活动，整顿期间，政府各部门被要求拿出为投资者和市民服务的具体措施和办法，提高办事效率，将所履行的行政审批和规费等事项向社会全面公开，接受社会监督。

制定统一格式的行政受理通知书、行政不受理通知书，并按《行政许可法》要求注明受理时间、限时办结时间、收费标准、投诉部门等内容，及时向投诉人反馈处理结果。

严格收费审批，涉及收费的部门要将所有收费项目、收费标准、收费依据等报审，并一律公示，编制成册，向公众发放。

对招商引资、发展经济的优惠政策进行全面清理，过时的、不符合政策要求的立即废止，并出台明确的、操作性强的政策及实施细则。

为方便社会监督，政府部门将设立投诉中心，受理投诉和应急问题的处理。

有关部门以开通投诉热线、行风热线，接受群众投诉。

年终考核时将服务对象和群众意见纳入考核，对公务员和机关工作人员进行有效约束。

考评中意见较多，评分排后的单位领导将面临谈话诫勉；损害群众利益的干部要严肃处理。

提倡网上办公，无纸化办公，解决层层发文，层层批转，浪费网络资源和效率不高的问题。

在思想解放方面着重从“浮光掠影、浅尝辄止”的习惯性思想中解放出来，敢于创新，敢于实践，敢于攻关；从“事无巨细，胡子眉毛一把抓”的一般化方法中解放出来，集中精力议大事，抓大事；从“画地为牢、夜郎自大”的狭隘地域观念中解放出来，树立依靠大市场、大开放发展的观念；从单纯“依靠国家办事业，依靠财政求发展”的思维定式中解放出来，真正把市场看成第一性的东西；从“不叫不到，不给不要”的惰性中解放出来，敢于竞争，敢于给上面汇报，敢于说明情况；从“只求过得去，不求过得有”的观念中解放过来，主动出击，发展自己；从“随意拍板，零敲碎打”的随意性决策中解放出来，提高决策的民主性、科学性；从旧的体制中解放出来，积极适应、完善和创新市场经济新体制。

在加深市情认识，总结政务管理经验上以科学发展观统领经济社会发展全局，把中央、省上精神同嘉峪关市情实际紧密结合起来，突出第一要务，实现又好又快的发展；正确处理好地企关系、军地关系以及其它方面的关系，不断凝聚团结共事的力量；加快经济结构战略性调整，转变经济增长方式，推进建设资源节约型、环境友好型社会；把发展抓项目摆在经济工作的首位，保持固定资产投资规模持续快速增长；坚持以人为本，加强城市基础设施建设和管理，不断增强城市辐射带动能力；统筹城乡发展，着力推进社会主义新农村建设，探索城乡一体化新机制，努力增加农民收入；加强和谐社会建设，注重社会公平，切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题，维护好人民群众的合法权益；不断深化改革，扩大开放，加快政府职能转变，用改革的办法，用新的体制机制解决前进中遇到的各种矛盾和问题。

3、嘉峪关市服务型政府建设的成果

2009年12月，为了适应嘉峪关市经济社会发展形势，将嘉峪关市城区工委（城区工作办公室）和郊区工委（郊区工作办公室）撤销，组建了雄关区、长城区、镜铁区，进一步理顺了城乡分割的管理架构。

2010年，随着“大部制”改革的纵深推进，嘉峪关市也紧跟中央和省上政治体制改革步伐，加快政府机构改革，先后将人事局和劳动局合并成立了人力资源和社会劳动保障局，将物价局、国资委等单位先后进行了撤销整合。

这一系列重大战略举措和改革措施的目的是对现行行政管理体制的改革，加大体制机制创新力度，加快城乡经济社会统筹发展步伐，为推进城乡一体化进程、缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平，实现全市经济社会全面协调可持续发展提供了体制机制保障。

（二）嘉峪关市建设服务型政府存在的问题

1、服务型政府建设理论研究不深。

随着经济社会纵深发展，公民主权意识不断增强，公民和企业要求政府提供相应服务的呼声越来越高，社会要求政府从经济建社型向公共服务型转变，扮演好公共服务部门的角色。

在服务型政府建设的研究中，许多人大都从服务型政府的界定入手，侧重于从内涵、特征等方面加以研究，谈如何建设服务型政府。

有人认为，服务型政府也就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。

还有人认为服务型政府是在公民本位、社会本位理念下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。

这只是中观层面的描述，关于微观层面，服务型政府的服务范围、服务型政府配套制度建设、政府公务员思想建设等；宏观层面，服务型政府建设的理论基础、行政伦理在实践中的运用等方面研究较少。

对于什么是服务型政府，其基本特点和内容有哪些，建设服务型政府的基本任务有哪些，以及服务型政府与传统政府的区别等等。

理论认识的分歧造成服务型政府建设缺乏明确的理论指导，因此在建设服务型政府时有简单化的倾向，也有把什么都往服务型政府上靠的倾向。

嘉峪关市应该在实践探索的基础上通过多种渠道和平台加强理论研究和总结，争取在理论和实践方面都能够不断深化，真正实现理论指导实践前进、实践又推动理论发展的良性循环。

2、服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新。

纵观嘉峪关市服务型政府建设现状，把“政务大厅”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能，实现“服务”的一个有效载体。

这些措施在简化办事程序、提供便民服务方面着力比较多，效果也比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则还有许多缺陷。

“政务大厅”、“行政服务中心”办理的业务更多是局限在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上，群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没什么变化。

服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的意志而行动，公民向政府问责的制度。

政府的行动路径应该是由外而内的。

即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共产品和服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向的新型政府。

只有着力于这些方面的制度建设，才抓住了服务型政府建设的根本。

3、没有完善的机制支持服务型政府建设。

首先，政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学。

地方领导的绩效考核基本上是上级说了算，升迁、任免也基本上由上级决定，不免会造成各级领导为上级“服务”、对上级“负责”，而不是对公众服务、对社会负责的情况。

其次，要抓紧制定能够改善政府服务的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。

再次，服务型政府所要求的社会保障制度不完善。

当前，嘉峪关市正处于经济谁飞速发展时期，各种矛盾凸现，为保持社会稳定，就必须尽快完善社会保障体系，对困难群体要给予特别的关注。

同时要通过各种渠道建立健全重大决策论证制度、专家咨询制度和听政体系。

当然，有部门已经推行了某些形式的政务公开和听政，但在各个部门的措施中只看到了简单的政务公开、公示和听证办法，并没有将其制度化，看不到具体的、可以明确验证的规定。

如关于重大事项的公示、重要决策要进行听证，但所谓“重大”、“重要”没有具体的说明。

这种情况下政府政务公开的随意性就很大,公开什么、听证哪项全部由政府说了算，公众还是处于听命的地位。

另外，政府责任机制不健全。

当前，嘉峪关市在处理与市场、企业、公众之间关系时，缺位、错位、越位以及行政不到位的问题已经成为制约其经济进一步健康快速发展和社会稳定的重要因素，明确政府应该做什么、不该做什么的问题就显得尤为紧迫。

而在政府行为出现缺位、错位、越位以及行政不到位时，需要为自己的行为后果承担怎样的责任的机制建设就是成了政府迫切解决的问题。

4、把服务型政府当作电子政务建设。

服务型政府是一种全新的现代公共管理模式，是政府从管理理念到管理方式、管理手段，从行政决策到执行、监督等整个公共活动各个方面的全面革新，是公共管理的一场自我革命。

不能简单地等同于电子政务建设，其功能也并非几个政务大厅、行政服务中心所能比拟的。

无论是电子政务或是行政服务中心都是服务型政府建设的一个方面，是改善政府服务的手段和工具。

这些措施有利于提高行政效率，推进政府行为公开化，为公民提供更便利的全方位服务。

如果把这些“手段”、“工具”的使用当作服务型政府的终极目的来建设，理念、体制等根本问题没有彻底解决，即使电子政务再发达，行政效率也不会得到提高，服务质量和水平也不能得到根本改善。

5、没有明确的服务要求和质量标准来规范政府服务。

现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体现出对人基本权利的尊重，倡导人文关怀，因