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第八条城市总体发展目标
把新乡市建设成为具有区域性中心城市职能和产业特色的制造业基地；
建成功能完善，布局合理,生态友好的中原宜居城市;
建成具有文化特色，享有良好知名度的文明城市;
形成一个产业协调，资源结合紧密，职能分工明确，空间布局结构合理的市域城镇体系；
搞好社会主义新农村建设，实现区域内城乡统筹发展，全面建设小康社会。
新乡市现代化指标体系见附表一。
第九条产业发展策略
1）坚持项目带动、开放驱动、改革推动，抢抓发展机遇，提高引资水平，强化优势产业的辐射力，围绕优势产业打造产业集群。
2）加大对现有传统产业的改造升级力度,积极利用先进技术,提高自主创新能力,形成新乡未来新的经济增长点。
加快第三产业的发展，使之成为新乡市21世纪的支柱产业。
3）重视农业的地位和作用,加快农业产业化发展,推进农业现代化进程。
4）大力发展循环经济,走科技含量高，资源能耗低，环境污染小的新型产业化道路。
第十条社会发展策略
1）全力促进社会公平。
健全社会保障体系，关注特殊人群，促进保障事业社会化，建立社区服务体系，改善人居与创业环境,建设完善的社会事业体系,推动社会均衡发展.
2）切实保障城市安全。
建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。
3）提高人口素质。
引导人口有序流动和合理布局.把握先进文化的前进方向，构建合理的教育体系，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人口素质的全面提高.
第十一条空间发展策略
1）加强新乡与相邻城市及中原城市群的互动，积极促进区域功能与基础设施的连接与共享，构筑开放和协调的，利于区域协调发展的空间结构。
2）打破行政区划门槛,强化区域空间整合，优化功能配置，提高运行效率.
3）按照城市长远发展的需要，调整行政区划范围，将与城市发展直接相关的建设活动更有效地纳入城市规划管理体系。
4）整理并挖掘新乡人文与自然生态资源，坚持可持续发展，制定保护性开发利用措施，处理好城市与环境的协调发展关系，结合城市历史风貌和空间格局打造富有特色的城市形象。
第三章市域城镇体系规划
第一节市域人口及城镇化水平
第十二条市域人口规模
至2015年，市域总人口预计达到615万人,城镇人口307万人；
至2020年，市域总人口630万人，城镇人口365万人。
第十三条市域城镇化水平
至2015年，市域城镇化水平50%；
至2020年，市域城镇化水平达到58%。
第二节市域空间管制规划
第十四条空间管制
为更好地贯彻国家土地政策和生态环境保护政策,有效协调建设与保护的关系，根据新乡地理资源及环境条件，将全市域划分为禁建区、限建区和适建区三个空间管制分区。
第十五条禁止建设区
禁止建设区指原则上禁止任何建设行为的生态培育、生态建设地区。
包括各类风景名胜区、自然保护区和森林公园的核心区;
湿地及城市水源涵养地、林地、主要河流及行（滞）洪区;
重要交通通道、高压走廊、通讯光缆、长途运输管线埋藏区；
地质灾害高易发区，重要矿产资源开采区、文物遗址保护区等。
禁止建设区有：
1）风景名胜区：
主要包括百泉、万仙山、八里沟、郭亮、南坪、秋沟、关山、石门、宝泉水库等南太行风景名胜区的核心区.
2）自然保护区：
主要包括豫北黄河故道国家级鸟类湿地保护区、太行山国家级猕猴自然保护区、青龙湖湿地保护区、黄河滩湿地保护区等.
3）森林公园：
主要包括凤凰山省级森林公园、白云寺国家级森林公园、延津黄河故道省级森林公园、原阳博浪沙省级森林公园、苍峪山、霖落山森林公园等。
4）城市水源涵养地：
主要包括太行山水源涵养地、薄壁到张村沿山及山区一带的水源涵养区、凤凰山水源涵养地、黄河取水口、贾太湖水源地、南水北调中线工程及沿线两岸绿化带、各河湖水域的一级保护区等.
5）林地：
主要包括沿黄生态林、太行山森林及其他林地覆盖范围。
6）主要河流及行（滞）洪区:
主要包括共产主义渠行（滞）洪区及其他行（滞）洪区；
黄河大堤外50米。
7）重要交通通道：
主要包括铁路、新郑城际轨道交通两侧各30米；
高速公路两侧各25米、国道两侧各20米、省道两侧各15米、县道两侧各10米、乡道两侧各5米。
8）高压走廊、通讯光缆、长途运输管线埋藏区:
主要包括500kv电力线两侧各40米,220kv电力线两侧各25米范围；
通讯光缆两侧各20米范围；
输油、输气管道两侧各200米范围。
第十六条限制建设区
限制建设区指自然条件较好的重要生态保护地区、基本农田保护区.包括风景名胜区和自然保护区的非核心区及地质灾害中易发区、二级水源保护区、地下水源防护区和《新乡市土地利用总体规划》划定的基本农田保护区。
城镇建设用地的选择应尽可能避让限制建设区，确有必要进行建设的,应遵循保护优先、限制开发、合理引导的原则。
在限制建设区内进行建设应科学确定开发模式、项目性质和强度，制订相应的生态补偿措施，依据限制性要素的不同，严格遵守国家、省法律、法规和规章。
第十七条适宜建设区
适宜建设区指禁止建设区和限制建设区以外的，地质条件适于进行建设的区域，城镇发展应优先选择的地区。
在适宜建设区内进行建设要遵循节约集约利用土地、保护环境的原则,根据环境资源条件，合理确定开发模式、规模和强度，严格按照国家有关法律、法规、规章和建设程序建设，符合相关建设标准。
市域大型供水、供电、供气、供热、交通、水利、污水处理等基础设施，应优先在该区选址。
城镇规划建设用地优先在该区域选择。
第三节城乡统筹发展
第十八条发展战略及实施途径
贯彻“以城带乡、以工促农、城乡协调、集约发展”的战略.通过整体推进新型农村住宅社区建设、产业集聚区建设和中心城市建设促进城乡统筹发展。
积极改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平,贯彻“做强主城、膨胀县城、发展集镇、建设新村”的方针，促进产业、生产要素向集聚区集中,人口向城镇和中心村集中，经营向规模化提升.以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化改造农村；
促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，实现城乡协调发展。
新乡市省定（首批）产业集聚区规划建设引导一览表
序
号
产业集聚区名称
总规划面积（平方公里）
引导发展产业
集聚区位置
备注
1
新乡高新技术产业集聚区
29.8
高新技术、生物制药、制冷设备
中心城区东南部
含新乡高新技术产业园区
2
新乡工业产业集聚区
22.8
电子电器、化纤纺织、汽车装备
小店镇
含新乡工业园区
3
新乡经济技术产业集聚区
19.04
医药、振动机械、精细化工
小冀
含新乡经济开发区
4
新乡电源产业园区
6.65
高效环保电池、机械加工
中心城区北部
牧野区
5
新乡市新东产业集聚区
9.4
科技研发、物流仓储
中心城区东部
含红旗工业园、小店物流园区
6
桥北（平原）新区
188
科技中试、绿色农产品加工
市域南部
平原新区
7
长垣县产业集聚区
27。
起重设备、医药卫材
长垣县城西部
含长垣起重工业园区
8
原阳县产业集聚区
10。
绿色食品精深加工、机电设备
原阳县城西部
原阳县
9
获嘉县产业集聚区
7。
煤化工、农机制造
获嘉县城东南部
获嘉县
10
封丘县产业集聚区
5。
食品加工、涉农产业
封丘县城北部
封丘县
11
卫辉市产业集聚区
5.8
机械设备、食品加工
卫辉市南部
含唐庄产业集聚区、城区产业集聚区
12
延津县产业集聚区
5.7
粮油、食品加工
延津县城西部
含延津县城产业集聚区、食品加工产业集聚区
13
辉县市产业集聚区
12.39
新能源、机械、建材
辉县市西、北部
含洪州产业集聚区、县城产业集聚区
新乡市专业园区规划建设引导一览表
专业园区
名称
引导发展
产业
位置
卫辉市铁西产业园
化工、机械制造
卫辉市西部
卫辉市后河产业园
4.1
食品加工、轻工纺织业
卫辉市东南部
卫辉市孙杏村产业园
4.13
机械装备（工程机械散热器）食品加工业
新乡县生物产业园
8.16
纸制品生产及加工、医药
新乡县南部七里营
新乡县大召营产业园
4。
18
纺织服装、机械装备
新乡县西部
新乡县古固寨产业园
6。
37
机械制造和新型节能建材
新乡县东部
获嘉县亢村产业园
4.0
机械装备（阀门、风力发电部件）
获嘉县南部
获嘉县楼村产业园
4.08
精细化工医药中间体、农药中间体、橡塑食品
获嘉县东部
封丘起重产业园
.0
机械、起重装备系列
封丘县黄陵、尹岗
长垣蒲城装备产业园
9。
机械装备、汽车及零部件
长垣县魏庄、恼里
卫滨西环产业园
81
机械装备、新能源材料
新乡市卫滨区
牧野民营车辆产业园
7.6
车辆、滤器
新乡市牧野区
凤泉区产业园
8。
33
纺织、化工、建材、铜加工、电池及延伸产品、汽车及零部件、特色装备
新乡市凤泉区
14
辉县市孟庄产业园
49
建材（水泥）；
机械铸造制造;
辉县市东部
第十九条统筹城乡基础设施
1）加快县（市）城区污水处理厂、垃圾无害化处理场、净水厂建设和乡村道路、电力、通信、燃气、供水、排水等基础设施建设，扩大其覆盖范围。
改善农村生活居住环境、完善农村基础设施,建设与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施.
2）中心城区周边各镇、乡的电力、通信、燃气、供水、排水管网规划应与中心城区总体规划确定的城区管网综合相衔接。
3）有条件的小城镇的道路和市政管网应在优化相关城镇区域规划的基础上，应集中建设，联建共享。
4）分散分布的小城镇和农村居民点,应遵循“统筹规划、因地制宜、合理布局、联建共享”的原则。
优化设施布局，衔接区域相关设施,实现资源共享。
第二十条统筹城乡社会服务设施
为保证各项社会服务设施的健康有序发展，各县（市）、中心镇、一般镇、乡、中心村、基层村应按要求设置相应的公共社会服务设施，其必设项目详见下表和市域社会设施规划图.
必设公共社会服务设施一览表
级别
必设项目
县城（县级市）
一、行政管理：
人民政府、党、政、人大、政协机构、公、检、法机构、会堂、广场、建设和土地管理机构、农林牧渔及水电管理机构、工商、税务、粮棉油管理机构、交通监管机构、街道办事处、居委会、村民小组；
二、教育机构:
专科学校、职业学校、培训中心、高级中学、职业中学、初级中学、完全小学、幼儿园、托儿所；
三、文体科技：
文化站、青少年宫、影剧院、儿童乐园、俱乐部、老年活动中心、未成年人校外活动场所、老年公寓、敬老院、电视台、转播台、差转台、广播站、体育场馆、科技馆、图书馆、信息中心；
四、医疗保健：
综合医院、专科诊所、防疫站、计划生育保健站；
五、邮电金融：
邮政支局、电信支局、银行、保险机构、信用社、投资公司；
六、商业服务:
百货商店、专业商店、供销社、超市、粮油副食品店、日杂店、宾馆、招待所、茶馆、饭店、酒吧、咖啡馆、美容美发店、浴室、洗染店、照相馆、社区服务、综合修理服务、物业管理；
七、市政公用:
污水处理厂、垃圾无害化处理场、市政营业所、汽车出租站、公交始末站、公共机动车场库、消防站、液化气站、煤场、变电站、煤气站、水泵房、旧废品收购站、公厕、殡仪馆、火葬场;
八、集贸设施：
小商品批发市场、各种土特市场、蔬菜副食市场、畜禽水产市场。
九、消防应急救援：
公安消防队、综合性应急救援机构。
中心镇
人民政府、派出所、建设和土地管理所、农林水电管理机构、工商、税务所、粮管所、交通监管站、居委会；
二、教育机构：
高级中学、职业中学、初级中学、小学、幼儿园、托儿所；
文化站、青少年之家、未成年人校外活动场所、影剧院、灯光球场、体育场、科技站；
四、医疗保健:
中心卫生院、防疫站、保健站、计划生育指导站；
五、商业金融:
百货、食品店、供销社、日杂店、煤店、粮油副食店、药店、书店、银行、信用社、保险机构、旅馆、招待所、茶馆、饭店、美容美发店、浴室、洗染店、照相馆、综合修理、物业管理；
六、邮电金融:
邮政所、电信支局所、信用社；
公交始末站、公共机动车场库、消防站、液化气站、煤场、变电站、煤气站、水泵房、旧废品收购站、公厕、垃圾转运站；
八、集贸设施:
粮油土特市场、蔬菜、副食市场、百货市场、燃料、建材、生产资料市场、畜禽、水产市场。
九、消防设施：
专职消防队、志愿消防队。
一般镇、乡
人民政府、派出所、建设、土地管理所、农林水电管理机构、工商、税务所、粮管所、居委会；
高级中学、初级中学、小学、幼儿园、托儿所；
文化站、青少年之家、未成年人校外活动场所、影剧院、灯光球场、体育场、科技站;
卫生院、防疫站、保健站、计划生育指导站；
五、商业金融：
百货、食品店、生产资料、建材、日杂店、煤店、梁店、药店、书店、银行、信用社、保险机构、旅馆、饭店、理发店、浴室、洗染店、照相馆、综合修理、收购店；
六、市政公用：
公共机动车场库、消防站、旧废品收购站、公厕、垃圾转运站；
七、集贸设施：
八、消防设施：
中心村（新型住宅社区）
村委会、社区警务室；
小学、托幼机构；
文化站、未成年人校外活动场所；
卫生所、计划生育指导站；
百货食品店、银行、信用社、保险机构、小吃店、理发店、浴室、综合修理、收购店;
六、集贸设施:
蔬菜、副食市场;
七、市政公用：
公厕、垃圾收集站.
消防服务站。
基层村
一、教育机构：
托幼机构;
二、文体科技：
三、医疗保健:
卫生所；
四、商业金融：
百货店、小吃店；
五、市政公用:
公厕、垃圾收集点。
第二十一条促进城乡统筹发展的对策和措施
1）以科学发展观为指导，把新农村建设、县域经济发展、中心城带动统筹规划、一并推进。
把中心城作为统筹城乡发展的主体，把新型农村社区和产业集聚区建设作为统筹城乡发展的载体，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理的一体化.
2）通过建设辐射通道、节点城镇，增强对周边地区经济、社会发展的辐射力和吸引力,提高城市支持农村的能力.
3）实施中心城市带动战略，促进城市生产要素向农村流动，引导农村劳动力向城镇和产业集聚区转移.构筑以城带乡、产业转移的发展载体促进产业与资源环境协调发展.
4）建立覆盖城乡有序转接的社会保障机制、政府财力向农村基本公共服务投入倾斜机制,实现城乡公共服务的均等化。
5）加强政府指导和引导，加大对新农村建设的资金扶持力度和政策支持力度，建立健全多元化的投入机制.推进新型农村社区规划编制工作，逐步提高农民居住水平和住房质量标准，改善农民生活居住条件。
6）发挥市场机制对城乡协调发展的促进作用。
强化政府的宏观调控、服务、法律意识，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来.构筑自主创新体系,减少体制障碍,打破城乡二元结构，建立有利于促进城乡协调发展的制度支持系统。
第四节市域城镇体系布局规划
第二十二条城镇发展战略
实行“呼应中原城市群，城镇与产业空间一体化发展和非均衡发展的城镇发展战略"
。
集中力量培育中部城镇产业密集带，充分发挥其区位优势及其在区域中的集聚、承接与带动作用,谋求空间效益最大化。
第二十三条城镇体系空间布局结构
通过快速交通廊道连接各城镇空间和产业集聚区，形成由快速交通相连接、大片生态农业、各类河湖绿地相隔离的,由新郑漯京广产业发展轴和新焦济南太行产业发展轴两大城镇发展带为骨架的，多组团多中心的城镇体系空间布局形态.构建“一核、两带、三片区”的市域城镇空间布局结构。
一核：
指包括主城区和凤泉、小冀、小店三个外围城市组团构成的城镇、产业发展核心部分，即一城三区范围。
两带:
依托京港澳高速和京广铁路客运专线等快速交通廊道构成的纵向城镇连绵发展带;
依托长济高速和新月新菏铁路等交通廊道构成的横向城镇连绵发展带.
三片区：
指新乡市域城乡空间三大片经济发展区.即以发展生态旅游和新能源产业为主的西北部生态旅游和新能源发展区;
以发展先进制造业为主的中部城镇和产业发展密集区；
以发展现代生态农业和农副产品精深加工为主的东南部现代生态农业发展区。
第二十四条城镇体系规模等级结构
1）强化中心城市，大力发展县城和中心镇，实现大中小城市和小城镇协调发展.形成大城市—中等城市-小城市-中心镇—一般镇结构合理的市域城镇体系规模等级结构。
城镇规模等级结构规划（2011—2020）
等级
城镇人口（万人）
数量（个）
城镇名称
特大城市
150—160
新乡中心城
中等城市
20—30
辉县、卫辉、长垣
小城市
＜20
获嘉、原阳、延津、封丘、小冀、
0.8-1。
16
南村、薄壁、太公泉、李源屯、亢村、徐营、师寨、齐街、丰庄、魏邱、陈桥、黄德、黄陵、丁栾、恼里、古固寨
一般镇
0。
5-0.8
见市域城镇体系规划图
注:
城市规划区范围内的城镇由于紧邻中心城区，城镇规模可适当扩大。
2）主要城镇城区人口规模
主要城镇城区人口规模表
城市
2015年
2020年
城镇人口
（万人）
新乡中心城
125
155
辉县市
24—25
26-28
卫辉市
18—19
21—23
获嘉县城
12-13
15—17
长垣县城
23—24
25-27
原阳县城
13—14
16—17
8-10
12-15
延津县城
11—13
14—15
封丘县城
15—16
17—18
13-14
合计
262—273
316-331
第二十五条城镇体系职能结构
1）中心城市
新乡市——中原城市群重要节点城市，豫北地区中心城市、交通枢纽和物流中心，重点发展电子电器、生物制药、商贸物流产业，建成中原城市群重要的先进制造业基地、高技术产业基地和现代化商贸城市。
2）副中心城市
长垣——市域副中心城市，长垣县域中心.以医用卫材、起重机械、绿色农产品以及商贸流通为支柱的工贸城市。
构建以长垣县城为主体,封丘县城联动发展，以丁栾、樊相、恼里、魏庄、常村等小城镇环绕的市域东部城镇密集区，形成拉动东部经济社会全面快速发展的龙头和辐射滑县、东明等周边的市域副中心城市.
3）县（市）区域中心城市
辉县——辉县市域中心.重点发展生态旅游、建材、新能源、医药产业，突出山水生态园林和城市文化特色，建设豫北重要的旅游工贸城市。
卫辉——卫辉市域中心，河南省历史文化名城。
重点发展绿色农副产品生产加工、文化旅游、建材、纺织产业，建设豫北重要的文化旅游城.
获嘉——县域中心。
重点发展农机制造、铝加工、花卉贸易等产业，建设工贸园林城市。
延津--县域中心.重点发展粮油食品精深加工、轻纺、化工产业，建设综合型生态城市。
封丘-—县域中心。
重点发展机械制造、化工、农副产品深加工和生态农业等产业，建设综合型工贸城。
小冀——新乡县域中心。
重点发展机械制造、生物医药、精细化工等高新技术产业和商贸服务业,为中心城区配套服务的综合性城市拓展区。
发展中注重与中心城区在道路交通、基础设施等方面的衔接。
原阳-—县域中心。
重点发展特色农产品、生态旅游、汽车零部件、制动器加工、市场物流等产业，建设生态商贸城。
平原新区——郑新产业带重要节点城镇、新郑互动发展的重要载体。
为增强郑州辐射带动能力，呼应郑州、产城共融、向心发展，大力建设平原新区，依托郑新产业带和南北向高密度交通廊道快速推进新乡城乡统筹发展先行区内郑新城镇连绵带建设.
4）中心镇
中心镇发展定位表
城镇类型
城镇主要职能
南村
商贸型
辉县市域副中心，镇域中心、商贸、石材加工
薄壁
旅游型
镇域中心、观光旅游、商贸
太公泉
资源型
卫辉市域副中心,镇域中心、商贸、旅游
李源屯
卫辉市域副中心，镇域中心、商贸、加工业
亢村
工贸型
镇域中心，农副产品加工
徐营
贸工型
获嘉县域副中心，镇域中心，农产品加工贸易
丰庄
延津县域副中心，镇域中心，商贸、加工
魏邱
综合型
镇域中心，商贸、服务业
陈桥
旅游、商贸型
镇域中心，旅游服务、商贸加工
黄德
镇域中心，商贸、交通
黄陵
封丘县域副中心，镇域中
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