包头市旅游业发展十二五规划文档格式.docx

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2007年

2008年

2009年

2010年

总量

增长（%）

国内旅游者

万人次

294

国内旅游

收入

亿元

入境旅游者

人次

13037

14800

16387

17641

18077

18742

入境旅游

创汇

万美元

1058

旅游业

总收入

二、存在问题

（一）对发展旅游业的重要性认识不足

有关部门对大力发展旅游业的重要性认识不够，造成旅游管理部门的宏观管理和综合协调能力不强，旅游产业要素游离于行业管理之外，难以进行充分的整合利用。

对旅游开发投入不足，旅游基础设施和服务设施建设滞后，景区道路、水电、卫生、环保等设施薄弱。

（二）旅游形象不突出

包头市历史上形成的“草原钢城”、“稀土之都”、“鹿城”等城市形象已深入人心，难以突破。

而包头市现有的“草原休闲之都”旅游形象，因为缺乏相应的产品支撑，使得整个旅游形象不突出，还未被市场广泛认同。

（三）缺乏具有吸引力和号召力的旅游核心产品

我市旅游资源丰富，草原风光、寺庙古迹、黄河湿地、军品工业游是我市旅游的特色和优势，但是目前这些特色旅游资源没有得到充分的开发和挖掘，还缺乏具有龙头带动作用的核心景区，现有的许多景区规模小，基础设施陈旧，接待能力不足，游客可参与的娱乐项目少，尚未形成具有我市特色的、国内外知名的拳头产品。

（四）旅游服务专业化程度低

旅游服务是影响游客旅游目的地选择的重要方面。

目前，我市旅游服务企业规模普遍较小，缺乏规模大、实力强的骨干企业，而且企业盈利能力较低，导致行业恶性竞争、服务水平参差不齐，服务质量与服务意识亟待提高。

（五）交通制约旅游业发展

我市公路、铁路、航空虽然发展很快，但在旅游旺季，运力明显不足，尤其是铁路客票紧张，直接影响到我市旅行社开展业务。

同时因京藏高速、110国道交通拥堵，以及通往五当召、美岱召等重点景区的道路不畅等，也造成部分旅游企业无法顺利开展经营活动。

第二章“十二五”旅游发展目标与战略

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照全市“十二五”规划发展纲要，围绕“草原休闲之都”旅游形象定位，加快旅游资源开发建设，完善旅游基础设施，加强旅游市场开发，提升旅游服务质量，大力推进“建设核心景区、打造精品线路、加强区域合作、树立旅游形象”四项重点工作，促进旅游和文化融合发展，在优化环境、市场开发、文化旅游和宣传包头上实现突破，将包头建设成为我国北方地区重要的休闲旅游目的地，全面提升我市旅游业综合竞争力，把旅游业培育成我市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，充分发挥旅游业在调整产业结构、转变增长方式、改善人民生活质量、提升城市品位等方面的重要作用，为我市实现“五个转变”、“三个提升”作出积极的贡献。

——建设核心景区，即充分挖掘我市独特的秦汉历史、长城、草原、黄河湿地、兵工等旅游资源，将秦长城、希拉穆仁草原、黄河湿地、北方兵器城等景区建设成为自治区中西部精品线路中的核心节点景区，打造成为全国知名的综合旅游区。

——打造精品线路，即依托自治区四条精品线路中的呼包鄂线路，在线路中增加包头的景区，使线路向包头腹地延伸，形成团队、自驾、散客等各类精品旅游线路。

——加强区域合作，即重点加强与呼、鄂两市合作，在旅游线路打造、市场开发、宣传促销上实现资源共享、优势互补、合作共赢。

——树立旅游形象，即树立包头融合草原风情、历史文化、黄河湿地、山水风光、现代都市的“草原休闲之都”旅游形象，迅速提升包头旅游在全国的知名度、影响力和美誉度。

二、发展目标

（一）经济目标

预计2015年，包头市接待国内旅游人数达到969万人次，年均增长10%，实现国内旅游收入249亿元,年均增长18%；

接待入境旅游人数达到27500人次，年均增长8%,入境旅游创汇1554万美元,年均增长8%；

实现旅游总收入为251亿元，年均增长18%。

（二）社会目标

预计到2015年，旅游直接就业人数达到6万人，间接就业人数达到30万人，并以“人民群众更加满意的现代服务业”为目标，全面提升旅游服务质量，构建良好的旅游市场秩序。

（三）行业发展目标

加快旅游企业改革步伐，通过兼并、收购等形式形成一批旅游企业集团，向规模化、专业化和品牌化经营发展。

到2015年，全市星级饭店达到50家，其中高星级酒店达到10家；

A级景区达到20家；

形成3-5家规模较大的旅行社集团。

三、发展战略

（一）旅游文化融合发展战略

通过“借势、造势、挖掘、整合”等措施，充分挖掘我市独特的文化内涵，并与旅游景区开发建设、文化历史整理推广、宣传促销等工作有机融合。

借助文化大市建设的优势，利用各种宣传促销手段，在市内外营造大旅游的氛围，树立文化旅游一体化的发展理念,把可利用的社会资源、历史文化资源、人文资源、宗教民俗资源和自然风光资源有机结合起来，为旅游产品注入丰富文化内涵，实现文化和旅游融合发展。

（二）旅游产业实力提升战略

通过对旅游产业结构、等级和综合竞争力的提升，实现旅游产业实力的整体提升。

具体要做好六个方面的提升，即：

旅游业发展由“初级阶段”向“高级阶段”提升；

旅游产品内容由“单一”向“丰富”提升；

旅游服务由“单调”向“完善”提升；

旅游投入由“不足”向“优先”提升；

旅游基础设施由“陈旧老化”向“星级标准”提升。

（三）区域旅游市场合作战略

我市旅游的发展不能独善其身，必须与周边地区联动发展。

第一，与区内旅游市场的合作。

加强与周边的呼和浩特、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布各个层面的合作，根据各地的区域条件和发展定位，优势互补，建立协调合作机制。

第二，与区外旅游市场的合作。

包头市依托110国道、京藏高速，210国道构建的南北-东西十字型公路网络，加强与区外市场的合作，开拓更为广阔的客源市场。

（四）旅游行业整合建设战略

景区、旅行社、饭店、购物、娱乐是旅游行业的基础要素，渗透到游客旅游活动的始终，直接影响游客对旅游目的地的印象和满意度。

因此，鼓励旅游企业强强联合，形成同行业、跨行业企业集团，引导形成旅游产业集聚区、旅游商业区、旅游综合体等旅游产业链完整、功能齐全的旅游区域，通过整合来实现旅游行业扩大规模、优化布局、提高质量、提升标准，从而提高包头旅游综合竞争力。

第三章总体格局与重点建设内容

一、区域空间发展格局

通过打造旅游特色精品，突出包头草原、召庙古迹、宗教民俗、军工兵器、黄河湿地、都市休闲等特色旅游资源，依托我市位于呼包鄂、呼包银两个经济圈核心地带的区位优势，重点开发建设与两大经济圈内景区形成互补、互动的特色景区，形成“三线五带八区”的旅游发展布局。

三线：

草原口岸旅游线、草原五当召旅游线、黄河敕勒川旅游线。

五带：

草原文化旅游带、大青山山水旅游带、都市休闲旅游带、召庙古迹文化旅游带、黄河湿地旅游带。

八区：

秦长城旅游区、希拉穆仁旅游区、五当召宗教民俗文化旅游区、黄河湿地旅游产业集聚区、北方兵器工业旅游区、敕勒川文化旅游区、赛汗塔拉城中草原旅游区、满都拉口岸旅游区。

（一）形成三条旅游主线

依托自治区四条精品旅游线路中的中西部呼包鄂精品旅游线路，与呼鄂两地旅游线路相互配合，形成我市三条旅游主线路。

1．草原口岸旅游线

线路安排：

市区——秦长城——白云鄂博——满都拉口岸——希拉穆仁草原

发展思路：

充分利用希拉穆仁现已形成的游客流，将草原旅游线扩展到满都拉口岸，增加游览景点，延长游客在包头停留时间，打造一条充分展示包头独特的黄河与草原，农耕与游牧，古老秦汉与现代都市，战争与民族融合等多元文化的旅游主线路。

图十二五规划三条旅游主线

2．草原五当召旅游线

市区——五当召——秦长城——百灵庙——希拉穆仁草原

联接我市知名度最高的希拉穆仁草原、五当召景区，增加秦长城及市区内旅游景区，形成一条较为成熟的旅游线路。

３．黄河敕勒川旅游线

市区——黄河国家湿地公园——敕勒川博物馆——美岱召——九峰山

重点针对进入呼包鄂旅游圈的团队游客，将我市特色突出的黄河湿地、山水风光、历史人文、民俗文化等旅游资源充分融合到传统呼包鄂旅游线路中，丰富线路中游览内容，打造呼包鄂精品旅游线路。

（二）建设五大旅游带

“十二五”期间，结合我市实施“蓝天、绿水、青山、大草原”生态建设计划，按照资源空间分布特征，突出重点，发挥“草原文化、大青山山水、都市休闲、召庙古迹、黄河湿地”五大资源优势，集中培育形成五大旅游带。

1．草原文化旅游带

区域范围：

达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、固阳县春坤山草原。

改善希拉穆仁、新宝力格、春坤山草原生态环境和旅游服务设施，加快推进满都拉口岸旅游区、白云稀土工业旅游区的开发，建设以展现草原民族风情和蒙古族历史文化为主要内容的面向中远程游客的旅游带。

２．大青山山水旅游带

沿大青山、乌拉山山脉，主要包括土右旗九峰山、石拐区五当召森林公园、市四区以北大青山段、固阳县白彦沟林场、九原区梅力更。

依托良好的生态资源，以及沿山较好的乡村旅游资源，打造以“山水景观、休闲度假”为特色的休闲旅游带，重点建设九峰山生态养生旅游区、梅力更山水度假旅游区、五当召森林公园，以及沙图沟村、美岱桥村、沙尔沁镇、阿嘎如泰苏木等沿山乡村旅游村镇。

３．都市休闲旅游带

包头市区（含昆都仑区、青山区、九原区、东河区、稀土高新区5个区）。

利用都市枢纽区位、产业集聚等优势条件，重点打造北方兵器文化城、北梁宗教文化旅游商业区、新都市区会展体育休闲中心、赛汗塔拉城中草原休闲旅游区，构成都市休闲旅游的核心支撑，构建“休闲、商务、会展、购物、咨询、集散”多项旅游功能聚集区。

４.召庙古迹文化旅游带

包括五当召、美岱召、梅力更召、昆都仑召、国恩禅寺、妙法禅寺及北梁地区等宗教场所，和麻池古城、燕家梁古城、召湾汉墓群、古城湾古城、阿善遗址、西园遗址等古城古迹。

充分利用我市多元化的特色宗教文化资源和厚重的历史文化资源，深入挖掘整理各宗教寺庙丰富的历史、建筑、绘画、音乐等文化内涵，开发体现宗教、民俗文化特色的宗教文化旅游节，增加寺庙观光旅游的吸引力。

加强对古城古迹的保护，加快建设各类博物馆、遗址公园，将保护和旅游开发有效结合，依托文保项目，建设餐饮、住宿、会议、商品市场、娱乐演艺等旅游服务设施。

５、黄河湿地旅游带

黄河流经包头220公里形成的黄河湿地区域。

依托包头黄河国家湿地公园，以自然景色观光为主，结合休闲娱乐内容、按照“一区一品”原则、打造南海湖、昭君岛、小白河、共中海和敕勒川五个片区，以沿黄景观公路串联五个片区，形成展示包头黄河湿地秀美景观，休闲服务设施完善的旅游带。

（三）创建八个精品旅游区

“十二五”期间，重点打造八个功能配套齐全、产业链完善的综合旅游区。

集中力量改善基础、服务设施，丰富景区游览、娱乐、休闲项目，增强吸引力，提升品牌知名度，使之成为包头市旅游形象代表。

积极开展国家A级景区创建工作，力争将五当召、小白河湿地打造为5A级景区，赛汗塔拉、秦长城打造为4A级景区。

1．秦长城文化休闲旅游区

以世界奇观秦长城为核心，深入挖掘秦汉历史文化，整合我市战国、秦、汉、金、北魏时期长城资源，将秦长城景区打造成能充分展示我市丰富长城旅游资源和深厚历史文化内涵的，带动我市旅游发展的核心品牌，成为自治区中西部旅游线路中的关键景区和全国知名的旅游景区。

加快推进秦长城景区建设进度，确保景区高水平、高档次建设，推出展示长城文化的别具特色的演艺节目，以及相关书籍、音像、旅游商品等。

策划制作与景区相关的影视节目，以影视作品扩大景区影响力，并争取列入国家旅游局选定的长城旅游线路。

2.希拉穆仁草原旅游区

加快改善希拉穆仁草原生态环境，推进综合改造项目的实施，建设希拉穆仁民族特色旅游小城镇，从整体提升景区基础和服务设施水平。

对于现有旅游接待户，要通过整合促使其成规模、上档次，丰富经营项目，形成各有特色、分工合作的良性经营模式。

加强宣传工作，提升希拉穆仁草原形象，将希拉穆仁草原旅游区建成自治区中西部最重要的草原旅游区。

3．五当召宗教文化旅游区

保护和利用好五当召珍贵的历史、文化和艺术价值，加大宣传力度，扩大五当召影响力，做好五当召景区扩建工作，提高景区基础服务设施水平，丰富景区游客参与的活动内容，积极举办大型节庆活动，通过改扩建使景区焕发新的活力，力争将五当召景区打造成为我市首家5A级景区。

4.黄河湿地旅游产业集聚区

依托包头黄河国家湿地公园的建设，实现沿黄河湿地的整体保护和开发，采用创新的旅游开发“吸引中心+利润中心+衍生发展”模式，以湿地系统为吸引中心，引入旅游商业地产作为利润中心，衍生发展相关联的服务功能，建设湿地保护和生态旅游度假两大系统，重点发展小白河和南海两个片区，其中小白河旅游区要与燕家梁元代遗址、麻池古城开发进行协调和整合，融合自然景观和历史文化资源，形成沿黄河地带的生态环境优美、文化内涵丰富、配套设施齐全的区域性旅游产业集聚区。

5.北方兵器工业旅游区

兵器工业旅游是我市特色突出的旅游项目，依托北方兵器城，利用其资源基础和已形成的军事品牌，进一步整合包钢、一机、北重、稀土等工业旅游资源，突出其军事体验、军事娱乐、军事休闲的旅游主题，丰富相关联的工业旅游项目，开发游客参与性强、体验度高、娱乐感足的军事体验旅游项目。

进一步完善基础和服务设施，扩大景区规模，规划建设北重军事体验园、国庆阅兵武器展览馆、北重军事拓展基地、中国兵器文化交流中心，将北方兵器工业旅游区打造成全国知名的精品旅游产品。

6．敕勒川文化旅游区

深入挖掘悠久厚重的敕勒川文化，整合敕勒川博物馆、美岱召、九峰山、美岱水库、乡村旅游、地方戏曲等丰富的旅游资源，加快景区开发建设，改善交通状况，结合敕勒川文化产业园区建设，打造区域整体旅游环境，形成以历史宗教文化、山水养生、生态休闲、民俗体验为主题的综合旅游区。

7．赛汗塔拉城中草原旅游区

打造赛汗塔拉生态园“城市中的草原”特色旅游品牌，加快推进园区整体开发改造，完善旅游接待服务设施，推出具民族特色的大型歌舞表演，增加游客参与的娱乐项目，建设集民族餐饮、歌舞表演、游乐等于一体的，具有浓厚蒙古民族风情的旅游区。

8.满都拉口岸旅游区

结合边境口岸和草原旅游资源，规划能体现内、外两种蒙古文化特色，并集旅游商贸、休闲接待、异国风情体验为一体的旅游景区。

重点建设住宿、餐饮、演艺厅等设施，以及能提供完善服务的自驾车露营基地和戈壁奇石旅游商品市场。

三、重点旅游产品建设

在继续发展都市休闲、避暑度假、历史文化等旅游产品的基础上，要加快发展乡村旅游、红色旅游、工业旅游、冬季旅游产品。

（一）乡村旅游产品

大力推进乡村旅游发展，因地制宜发展农业观光、农牧家乐、休闲农庄等各具特色的乡村旅游产品，力争在十二五期间建设土右旗沙图沟、东河区沙尔沁、达茂旗达尔罕民俗村等10个乡村旅游示范村，50个规模化、企业化的乡村旅游经营单位，200个标准化经营的农牧家乐接待户。

开展乡村旅游星级评定工作，鼓励乡村旅游经营单位改善基础设施，提高服务质量，使乡村旅游成为都市休闲旅游的重要组成部分。

（二）红色旅游产品

深入挖掘红色旅游资源，丰富红色旅游景区游览内容，增加与游客的互动，增强红色旅游的吸引力。

重点打造王若飞纪念馆、百灵庙抗日暴动纪念馆、吴运铎纪念馆（北方兵器城）、大青山巴总尧抗日司令部旧址、草原英雄小姐妹展览馆、福徵寺包头工委旧址、美岱召乌兰夫革命活动旧址等红色旅游重点景区，加大宣传力度，提升红色旅游景区知名度。

（三）工业旅游产品

着力开发以“工业科技+工业生产”为体验内容的工业旅游，抓好“军工”和“稀土”两大工业旅游品牌。

力争将包头工业旅游培育成自治区旅游特色品牌，使包头市的工业资源优势转化为工业旅游产品优势。

（四）冬季旅游产品

大力发展冬季旅游产品，扩大冬季旅游规模，丰富冬季旅游产品种类，打破我市旅游季节性限制，重点打造石门风景区冬季山地滑雪、南海湿地冰雪节、草原冬季牧家体验游等，尽快开发温泉度假产品和冬季民俗节庆活动，把受季节性影响小的工业旅游、红色旅游等与冬季旅游产品进行结合，形成冬季组合旅游产品。

四、培育精品旅游线路

围绕三条旅游主线路，针对不同类型客源形成呼包鄂联动线路、自驾车线路以及一二日旅游线路。

（一）内蒙古中部精品联动线路

利用包头突出的草原、口岸、长城和兵器文化旅游资源，与线路中呼市、鄂尔多斯市的景区形成互补，丰富线路的景区类型和文化内涵，要进一步加强包头景区在自治区中部精品旅游线路中的作用，成为精品线路中不可或缺的部分。

具体线路为：

呼和浩特市——达茂草原——满都拉口岸——白云稀土矿区——秦长城——五当召——北方兵器城——包头市区——黄河湿地景区——响沙湾——成吉思汗陵

（二）区内外自驾旅游线路

随着汽车进入家庭，自驾游已成为时尚和潮流，针对区内外自驾游市场，以“草原、沙漠、历史文化”为吸引力，依托京藏高速、210国道两条公路干线，与呼、鄂合作推出特色自驾线路。

包头境内具体线路：

市区——五当召——春坤山——希拉穆仁草原——敖伦苏木古城——满都拉口岸——白云稀土矿区——新宝力格草原——秦长城——北方兵器城——市区

（三）一二日旅游线路

1．草原历史文化游：

麻池古城——北梁宗教文化旅游区——五当召——秦长城——新宝力格草原；

麻池古城——秦长城——怀朔古城——敖伦苏木古城——希拉穆仁草原

2．都市娱乐游：

包头乐园——钢铁大街（城市景观）——赛汗塔拉生态园——新都市区——北梁宗教文化旅游区——南海湿地产业聚集区

3．黄河湿地风情游：

南海湿地景区——沿黄河景观大道——小白河旅游区——萨如拉渔家乐——昭君岛

4．大青山生态休闲游：

市区——九峰山——佳禾会馆——美岱召——美岱水库——清水沟度假村——市区；

市区——石门风景区——梅力更旅游区——阿嘎如泰牧家乐——市区

5．军事工业专题游：

包钢——啤酒公园——北方兵器城——一机——稀土高新区——小肥羊——大圣鹿业

6、红色旅游线路：

王若飞纪念馆——包头召——红色收藏馆——龙梅玉荣展览馆——百灵庙抗日纪念碑

第四章旅游产业要素建设

一、旅游交通

加快开通至国内主要客源地中心城市和旅游热点城市的航班。

出台鼓励旅游包机、专列的政策，推动旅行社加强与航空公司和铁路部门的合作，扩大包机、专列的范围和数量。

在旅游旺季增开铁路临时旅客列车，缓解旅游旺季铁路客票紧张状况。

积极推进市区到五当召一级公路、美岱召高速公路出入口、九峰山景区旅游专用公路、五当召至希拉穆仁旅游公路等重点旅游公路的建设，进一步规划建设形成全市旅游景区环线。

加强与铁路、航空相关部门合作，共同构建“零距离换乘”、“无缝衔接”的旅游交通框架。

建设市区至满都拉口岸旅游线路上咨询、餐饮、旅游厕所、道路指示等配套服务设施；

继续推进景区交通指引标识牌工程，实现重点线路、重点景区全覆盖。

二、旅游住宿业

积极推进旅游住宿设施结构调整，提升高星级饭店在旅游接待设施中的比例。

市区内重点加强高星级饭店建设，吸引国际知名饭店品牌落户包头。

鼓励现有酒店进行改造和提升，增加商务酒店和度假酒店数量。

推动建设会议型酒店，并在硬件设施和软件服务上保证能举办不同规模和档次的会议。

对景区的现有旅游住宿设施进行整合，开发引导多种类型的住宿设施，如星级饭店、假日公寓、家庭旅馆、青年旅馆等。

在饭店建设和经营管理上要突出个性特色，重视主题化酒店和经济型酒店的建设。

按照新的《旅游饭店星级的划分与评定标准》、《绿色旅游饭店标准》、《中国优秀旅游城市住宿设施服务标准》，加强住宿行业管理，提高服务质量，推动住宿业规范化、标准化经营。

三、旅行社

鼓励旅行社做大做强，积极引导旅行社通过联合、股份合作、兼并等方式进行资产重组，实现旅行社经营规模化、集团化、品牌化。

引导中小型旅行社立足特定旅游消费群体，面向专门旅游市场，走特色化、专业化的发展之路。

出台扶持政策，鼓励旅行社大力开拓地接业务、提高地接能力，发挥旅行社在开拓市场、扩大客源、带动相关行业发展等方面的重要作用。

推动旅行社行业的经营创新，鼓励旅行社和景区、酒店开展深层次合作，开拓新的销售模式和产品，支持旅行社参与政府采购、会议外包，提高旅行社信息化水平，发展电子商务，提高旅行社盈利能力，避免低价恶性竞争。

四、旅游餐饮业

加大对小肥羊、小尾羊、草原牧歌等本土餐饮知名企业的支持力度，引导餐饮企业丰富文化内涵，增加针对游客的观赏和参与的活动，在旅游宣传中加大对品牌餐饮企业的宣传，扩大包头餐饮品牌的影响力。

挖掘包头丰富的饮食文化资源，打造一批独具地方特色的“特色风味店”和“老字号”餐饮名店，形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合的旅游餐饮服务体系。

推动我市现有的美食街丰富菜系品种，增加地域民族特色餐饮。

在旅游产业集聚区域规划建设美食街、特色小吃街，在主要景区增加旅游餐饮设施。

提高旅游餐饮卫生安全和服务质量水平，特别要加强景区和农牧家乐餐饮的管理和培训，规范经营行为和服务标准，提高从业人员的素质。

五、旅游商品

提高旅游商品生产企业的产品研发创新能力，开发具有丰富文化内涵、浓郁地方特色的旅游商品。

进一步丰富旅游商品种类，提高质量，满足不同层次游客的购物需求。

支持我市小肥羊、小尾羊、大圣鹿业等知名企业开拓旅游商品市场，以名牌产品促进旅游商品市场发展。

继续办好“包头市旅游商品设计大赛”，鼓励市民参与到旅游产品的创新和设计中，既能广泛宣传我市旅游商品，又能直接定位普通消费者对旅游商品的需求和品味。

组织参加自治区及全国旅游商