关于强化国税干部自身修养意见与关于德国瑞典法国基层自治体制的考察报告汇编.docx

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关于强化国税干部自身修养意见与关于德国瑞典法国基层自治体制的考察报告汇编

关于强化国税干部自身修养意见与关于德国、瑞典、法国基层自治体制的考察报告汇编

关于强化国税干部自身修养意见

为进一步推进“两个表率”主题实践活动，强化国税干部职工自身修养，营造崇尚社会公德的良好氛围，增强全市国税系统干部职工的凝聚力和战斗力，促进春节期间各项工作的顺利开展，根据《中共中央<关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公民道德建设纲要》和总局、省局对党员干部自身修养、职业道德的有关要求，结合本系统实际，现提出如下意见。

一、提高认识，充分把握提高自身修养、崇尚社会公德的重要性和紧迫性

刘景溪局长在省国税局干部会议上讲到今后工作任务时着重指出，今后要重点强化队伍建设、党风廉政建设，尤其是领导干部作风建设。

加强作风建设，关键是修德。

国税干部是税收政策的执行者，肩负着为国聚财，为民收税的使命，国家和社会对我们的道德水准有更严格的要求。

因此，我们要在落实好税收政策，营造公平、公正的税收环境的同时，更要加强社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德教育；不仅要管严自己，还要管好自己；不仅要管好八小时之内，还要管好八小时之外，做社会道德的表率。

今年11月，中组部专门下发了《关于加强对干部德的考核意见》，这是对选拨任用领导干部工作坚持“德才兼备，以德为先”和重视“德”的具体体现。

近年来，全市国税系统广大干部职工秉承全心全意为纳税人服务的工作理念，不断加强自身修养，恪守社会公德，工作满意度和纳税人税收遵从度不断增强，干部队伍整体素质有了显著提高，但是，必须清醒意识到，当前在个别税务干部身上存在着责任意识缺乏、自身修养重视不足、违背社会公德等不良现象，给社会、单位、家庭和自身带来消极的影响，影响了国税部门的社会形象。

因此，当前和今后一段时期，各单位要充分认识到党员领导干部提高自身修养，崇尚社会公德的重要性和紧迫性，下大力气提高税务干部自身修养和道德水平，全力以赴抓紧抓好这项工作。

二、认真学习，营造加强自身修养，崇尚社会公德的浓厚氛围

全市税务干部要结合“两个表率”主题实践活动，认真学习党的十七届五中、六中全会精神和胡锦涛总书记“七一”重要讲话，重点学习掌握《公务员法》、《公务员处分条例》、中组部《关于加强对干部德的考核意见》等法律法规，深刻领会上级精神，从思想作风、工作作风、生活作风等方面入手，深入剖析，对照检查领导干部个人作风建设方面存在的问题，并制定切实可行的整改措施。

要积极向全市国税系统“十佳标兵”和“十佳文明税务工作者”等先进个人学习，学习他们尽职尽责、严以律己、无私奉献、争先创优的精神风貌和优良品德，通过学习典型、对照检查、自查自纠进一步提升自身修养，增强社会公德意识。

要积极参加各级国税部门组织的关于提升税务干部自身修养的各类培训活动，通过参与各类培训，提高与人沟通的技巧，学会保持良好的心态，进一步强化职业道德和工作责任感，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，认真践行社会主义荣辱观，做到自重、自省、自警、自励。

三、严以律己，严格约束自身行为，自觉接受内外监督

每名税务干部要清廉自守，防微杜渐，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到不义之财不取、不法之物不拿、不净之地不去、不正之友不交。

广大国税干部要严格执行《党员干部廉洁从政若干准则》，自觉接受各类监督，严格约束自身行为。

税务干部需要特别注意:

不得接受职权范围内管理、服务对象及其亲属馈赠的各类现金、有价证券、购物卡、代币券,以及实物；不得接受他们提供的各类宴请、娱乐休闲、旅游度假；不得向他们拆借资金，借用交通、通讯工具；严禁借职务升迁、工作调动或红白喜庆等大操大办、收礼敛财。

此外，全市国税系统干部职工在工作时间之外不得参与各类非法社会组织、团体，不得参与封建迷信活动，不得涉足“黄、赌、毒”，严禁做出违反职业道德、违背社会公德的行为。

四、注重转化，在加强自身修养、遵守社会公德的同时争做勤政廉政的表率

一要做道德高尚的表率。

全体税务干部必须在立德、自律、修身上下功夫，把加强自身修养作为培养良好道德的根本途径，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，政治上一定要过硬，修养上一定要过关，既要做到为人正派、品行端正、生活情趣健康，又要做到信念坚定、清正廉洁、一身正气。

二要做公正用权的表率。

全体税务干部必须学会谨慎用权、公正用权、依法用权，用手中的权力服好务、收好税，决不能有了权力就目空一切、忘乎所以。

领导干部要带头抵制拜金主义、享乐主义、奢靡之风，防止手中的权力商品化、庸俗化，变成以权谋私的工具。

三要做为政清廉的表率。

各级党员领导干部要正确对待手中的权力，摆正位置，认真贯彻执行《廉政准则》的要求和规定，坚决杜绝通过各种方式谋求不正当利益，不断规范从政行为，真正做到克己奉公、清正廉洁。

四要做勤政负责的表率。

在当前全市国税系统开展的“两个表率”活动中，全体税务干部要争当表率、争当先锋，勇挑重担，主动把握机遇、积极争创一流，时刻牢记税务工作的崇高使命，以高度负责的精神推动各项工作，促进“十二五”期间各项工作取得全面进步。

全体税务干部要站在全局高度，加强领导，精心组织，统筹协调，着力抓好自身修养提升、道德品质培育工作，把提升自身修养，培育良好道德品质作为做好各项税收工作的推动力，进一步贯彻为国聚财、为民收税的国税工作宗旨，不断夯实税收工作的思想、组织和人才基础，促进各项工作不断进步。

关于德国、瑞典、法国基层自治体制的考察报告

一、规模各异的市镇建制。

如同欧美其它发达国家一样，德国、瑞典、法国在中央（联邦）级、省（大区、州）级的各种权力配置及其运行已十分老道，并为世人所知。

值得注意的是，上述三国在中央（联邦）、省（州）层面保持一套完善而又相互制衡的公共权力体系的同时，在基层还保持了规模多样的建制市镇。

德国是一个联邦制国家。

国家政权分为三级：

联邦级、州级（个）和地方级（多个）。

在德国，万居民的巴伐利亚（）州有个市镇，万居民的布莱登伯格州（）有个市镇，万居民的汉森州（）有个市镇，万居民的撒克斯尼亚州（）有个市镇，万居民的莱登撒克逊（）州有个市镇，而万居民的柏林（）本身也是一个市镇。

在我们到访的北莱茵－威斯特法伦州共有个市镇，其规模也是各异，其中有个人口超过万人，最大的是科伦市，人口达万，小的市镇人口只有几千。

瑞典既是一个君主立宪的国家，也是一个单一制的地方分权型的国家。

国家政权分为三级：

中央级、省级（个）、市镇级（，个）。

在瑞典，全国总人口只有近万，但市镇建制却有个，平均每个市镇有居民人，大的像首都斯德哥尔摩人口达人，小的市镇只有人。

历史上瑞典的市镇更多，从年地方自治改革后，市镇不断合并，到年市镇数量已由早期的多个减少至个，到年再减少至个，今天全国市镇数量稳定在个。

法国是一个单一制的中央集权型国家。

国家政权分为：

中央级、大区级（个）、省级（多个）、城市（市镇）联合体级、市镇级（多个）。

在法国，市镇建制早在年就正式确立了。

目前市镇数量已达多个，据说比原欧盟国市镇数量的总和还要多。

有万个市镇的人口不足千。

由于许多市镇人口太少，原创：

法国中央政府曾在世纪年代通过一项法案，允许市镇之间进行合并（但不是强制），但推行的结果，大约只有市镇之间愿意相互合并，更多的市镇不愿意合并。

二、市镇自治的组织体制

三个国家的市镇均实行自治体制，但由于历史等多方面的原因，在体现和实现自治的组织建设上，三个国家之间甚至一国内部又有不少差别。

在德国，乡镇是德国最基层的地方自治单位。

它不是州政府的下属行政单位，而是组成县的自治团体。

德国基本法规定，在州、县（市）和乡（镇）中必须设立经普遍、直接、自由、平等和秘密选举产生的机构代表人民。

这种代表机构在乡（镇）一级可由乡（镇）民大会代替之。

由于多种原因，德国各州的乡镇自治体制有所不同。

从组织建设的角度来看，大体上有四种类型的乡镇自治组织体制：

一是北部德国的乡镇议会体制。

这种体制的主要特征是：

选民直接选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长，选举或任命乡镇总监；乡镇长只是议会主席和乡镇礼仪上的代表。

乡镇总监是行政首长，具体行政事务由乡镇总监负责。

这种组织体制类似于欧美许多国家的市镇经理制。

二是德国南部的乡镇议会体制。

这种体制的主要特征是：

乡镇议会和乡镇长都是由选民直接选举产生；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，控制一些乡镇事务；选民选出的乡镇长是乡镇议会的当然主席，同时又是行政机构的首脑。

乡镇长领导乡镇议会，乡镇议会通过的决定由以乡镇长为首脑的行政机构负责执行。

三是莱茵河流域的乡镇长制。

这种体制的主要特征是：

选民直接选举乡镇议会；乡镇议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长；乡镇长既是乡镇议会的主席，又是乡镇行政的首脑，既领导乡镇议会，又领导乡镇行政机构。

四是市自治机关体制。

这种体制的主要体制是：

选民选举乡镇议会；由议会选举议会的各个工作委员会，选举乡镇长并监督行政工作；乡镇长只是乡镇行政事务的首脑，并不是乡镇议会的领导人，只负责乡镇行政事务，不领导和主持乡镇议会。

至于基层自治体的日常运作，由于德国是一个联邦制国家，全国没有统一规定，据我们访问的北莱因－威斯特法伦州内政部的介绍，该州是每年选举一次市镇议会的议员，各市镇议会议员的规模在－人之间（除波恩市名外），市镇议会一般每月开会一次，或每年至少召开次会议。

市镇议会的准备工作绝大多数要由市镇长负责，市镇长还有几个助理，大城市的市长还有－个副市长。

市镇议员绝大多数都是荣誉性的，工作很累、很辛苦，所以，他们现在讨论像波恩这样的大城市，市议会的议员能否实行专职。

在法国，市镇是最基层的自治体，它由市镇议会和市镇政府组成。

市镇议会任期年，由选民普选产生，议员人数根据居民人数而定，由名（居民少于人）至名（居民达到或超过万）不等（但三个城市例外：

巴黎名，马赛名，里昂名）。

市镇议会每年至少举行次例会，应共和国专员、市镇长或三分之一市镇议员的请求，可以召开临时会议。

市镇长由市镇议会选举产生，是市镇的行政首长，但一旦选出市镇长又不对议会负责，在其任职期间市镇议会无权罢免。

根据规模大小，市镇可以设置市镇助理，负责市镇长交办的事务。

市镇助理由市镇长提名，议会通过，任职期间如不称职，市镇长有权向市镇议会提出将其罢免。

市镇长、市镇长助理与议会市镇议会议员任期相同。

市镇长具有双重身份：

既是中央在地方的代表，又代表基层市镇议会执行机关。

市镇长主要受中央政府和共和国专员的监督，总统有权将其罢免，中央政府内政部有权停止其职务个月，设在大区和省的共和国专员拥有停止其职务个月的权力。

与德国、法国比较而言，瑞典市镇自治的组织类型要简单些。

全国个市镇政权基本上都实行的是议会－行政合一的组织体制。

全国每一个市镇都有一个由－名议员组成的议会，选民每四年选举一次市镇议会。

我们访问了人口有名，在瑞典号称第四大城市的乌浦索拉市（），该市议会领导人说，市议会是乌浦索拉的最高决策机构，其名议员是由选举方式选出，与国会、省议会选举同时举行。

现在名议员分别来自社会民主党、现代党、左派党、自由党、绿党、基督教民主党和中央党。

由人组成的乌浦索拉市市政委员会，就是乌浦索拉市的政府。

它负责全市的发展、财经和管理工作。

市议会内设了个专门委员会，并在市政委员会下面也设定了个办公室，以便与议会专门委员会相对应。

这个委员会（办公室）分别是：

青少年、教育与就业、区街服务委员会（办公室）；发展与规划委员会（办公室）；房地产委员会（办公室）；娱乐与生命委员会（办公室）；街道和交通委员会（办公室）；文化事务委员会（办公室）；环保与健康、证照许可委员会（办公室）；成年人残疾事务委员会（办公室）；救助服务委员会（办公室）；老龄市民委员会（办公室）；卫生委员会（办公室）；治安委员会（办公室）；乌浦索拉市直接服务委员会（办公室）；乌浦索拉市关怀与教育委员会（办公室）。

瑞典的市镇议会每年至少召开次会议。

所提出的动议将首先由各专门委员会进行讨论，然后再提交市政委员会讨论，