应急管理方面的背景知识.docx

应急管理方面的背景知识.docx

《应急管理方面的背景知识.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《应急管理方面的背景知识.docx（21页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

应急管理方面的背景知识

.

应急管理方面的背景知识一、事故应急救援的基本任务及特点

（一）事故应急救援的基本任务

--

事故应急救援的总目标

是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括：

人员伤亡1.财产损失2.3.环境破坏4事故应急救援的基本任务包括下述个方面：

l立即组织营救受害人员，保护其他人员。

）（抢救受害人员是应急救援的首要任务。

2）迅速控制事态，防止事故扩大（对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害

性质及危害程度。

）消除危害后果，做好现场恢复。

3（及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状

态。

）查清事故原因，评估危害程度。

（4事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，并总结救援

工作中的经验和教训。

（二）事故应急救援的特点

.

.

个的特点事故应急救援具有以下3

1:

特点

不确定性和突发性

不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，

大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦

发生，发展蔓延迅速，甚至失控。

2:

特点

应急活动的复杂性

应急活动的复杂性主要表现在：

危险工艺、矿山井下事故事故、灾害或事件影响因素与演变规律

的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动

协调与指挥、授权与职责、通讯等方面的有效组织和管理；应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为复

杂性等。

较强的专业技术支持，包括：

易燃、有毒危险物质、复杂处置等

对每一行动方案、监测以及应急人员防护等都需要在专业人员的

支持下进行决策。

3:

特点

后果、影响易猝变、激化和放大公共安全事故虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成

广泛的公众影响，应急处理不慎，就可能改变发生混乱和冲突，会使.

.

卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大，造成失控状态。

不但迫使应急呼应升级，甚至可导致社会性危机出现，使公众立

即陷入巨大的动荡与恐慌之中。

因此，重大事故（件）的处置必须坚决果断，而且越早越好，防

止事态扩大

二、事故应急救援的相关法律法规要求

日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预8年l月2006案》，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

预案中规定：

国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构；

国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇

总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关

类别突发公共事件的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行

政领导机构。

4预案将突发公共事件分为类：

自然灾害.

.

事故灾难

公共卫生事件

社会安全事件

按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等

因素，将公共突发事件分为四级，即：

Ⅰ级（特别重大）

Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）

特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院

小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。

4有关部门要在

三、事故应急管理的过程

重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。

应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、

的应急思想。

后的各个过程，充分体现了预防为主，常备不懈

（一）预防

在应急管理中预防有两层含义：

.

.

一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可

能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，

达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。

从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。

（二）准备应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。

它是针对可能

发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。

（三）响应

应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动

（四）恢复.

.

恢复工作应在事故发生后立即进行。

首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态；

然后逐步恢复到正常状态。

要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废

墟等。

吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾

行动。

四、事故应急救援体系的建立

（一）事故应急救援体系的基本构成

由于潜在的重大事故风险多种多样，所以相应每一类事故灾难的

应急救援措施可能千差万别，但其基本应急模式是一致的。

构建应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为

中心，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上，科学地建立规范化、标准化的应急救援体系，保障各级应急救援体系的统一和协调。

一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急

所示。

2-14保障系统部分构成，如图

.

.

组织体制1.

应急救援体系组织体制建设中的

--是指维持应急日常管理的负责部门；管理机构包括：

与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医功能部门--

疗机构等；是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内应急指挥--

指挥系统；则由专业和志愿人员组成。

救援队伍--

运作机制2.

4个阶段应急救援活动一般划分为1.应急准备

初级反应2.3.扩大应急

应急恢复4.4应急运作机制主要由个基本机制组成：

.

.

1.统一指挥--是应急活动的最基本原则。

2.分级响应--是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。

3.属地为主--强调第一反应的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。

4.公众动员--机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。

3.法制基础

法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：

由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；

由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。

4.保障系统

列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统，构筑集中管理的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设。

应急信息通讯系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；

物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；

人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员.

.

的培训教育；

应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。

（二）事故应急救援体系响应机制

典型的响应级别通常可分为3级：

1.一级紧急情况--必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况。

2.二级紧急情况--需要两个或更多个部门响应的紧急情况。

3.三级紧急情况--能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。

（三）事故应急救援体系响应程序

事故应急救援系统的应急响应程序，按过程可分为：

接警

响应级别确定

应急启动

救援行动

应急恢复

应急结束

如图所示。

.

.

接到事故报警后，按照工作程序，对警--1.接警与响应级别确定

情做出判断，初步确定相应的响应级别。

如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。

应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应应急启动--2.急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等。

迅速开展事故侦测、--有关应急队伍进入事故现场后，3.救援行动警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。

当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。

救援行动结束后，进人临时应急恢复阶段。

该阶段应急恢复4.--.

.

主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

5.应急结束--执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。

（四）现场指挥系统的组织结构

为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即：

建立事故指挥系统（ICS），形成清晰的指挥链，以便及时地获取事故信息、分析和评估势态，

确定救援的优先目标，决定如何实施快速、有效的救援行动和保护生命的安全措施，

指挥和协调各方应急力量的行动，高效地利用可获取的资源，

确保应急决策的正确性和应急行动的整体性和有效性。

现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前就已建立，预先对指挥结构达成致意见，将有助于保证应急各方明确各自的职责，并在应急救援过程中更好地履行职责。

现场指挥系统模块化的结构由5个核心应急响应职能组成:

如图所示。

.

.

事故指挥官1.

事故指挥官负责现场应急响应所有方面的工作，包括：

确定事故目标及实现目标的策略，

批准实施书面或口头的事故行动计划，

高效地调配现场资源，

落实保障人员安全与健康的措施，

管理现场所有的应急行动。

2.行动部

行动部负责所有主要的应急行动：

.

.

所有的战术行动都依据事故行动计划来完成。

策划部3.

准备和起草事故行动计划，并对有关的信息进行归档。

4.后勤部

后勤部负责：

5.资金/行政部

/行政部负责：

资金跟踪事故的所有费用并进行评估，

承担其他职能未涉及的管理职责。

应急预案的编制

事故应急预案的作用.

.

事故应急预案在应急救援中的具体作用：

使应急准备和应急管理有据明确了应急救援的范围和体系，

（1）

可依，尤其是培训和演习工作的开展。

（2）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。

可以针对特定危害编制专3）是各类突发重大事故的应急基础。

（项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。

便于与上级应急部门的）当发生超过应急能力的重大事故时，（4协调。

5）有利于提高风险防范意识。

（策划重大事故应急预案时应充分考虑下列因素：

）重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布1（情况，重大事故隐患情况等。

）本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪2（水、台风等）及其影响。

（3）本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。

4）本地区以往灾难事故的发生情况。

（）功能区布置及相互影响情况。

（5（6）周边重大危险可能带来的影响。

）国家及地方相关法律法规的要求。

（7

重大事故应急预案的层次

应急预