嘉兴市十三五金融业发展规划Word文件下载.docx

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银行存贷款总量迅速扩大，截至20XX年末，全市银行业机构各项存款余额5957亿元，各项贷款余额4919.8亿元，“十二五”期间年均增长率分别达到10.6%和12.3%。

证券期货交易额不断提升，截止20XX年末全市证券帐户138.26万户，比20XX年增加了99.46万户，全年证券交易额32856.2亿元，比20XX年增长了近5倍。

保险业务规模持续增长，截止20XX年末实现保费收入108.54亿元，同比增长12.29%；

保险深度2.88%，比20XX年提高0.3个百分点，保险密度2776.47元/人，比20XX年增加1040元。

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2．金融组织体系日益完善

“十二五”期间，嘉兴市各金融机构数量逐步递增，初步形成了银行、证券、期货、保险等多种金融业态并存，全国性、区域性、地方性机构协调发展的多元化金融组织体系。

截至20XX年末，嘉兴市已拥有银行业金融机构39家，全市证券期货机构56家，保险业金融机构52家。

地方法人银行业金融机构进一步壮大，截至20XX年末，全市地方法人银行业金融机构达到13家，其中：

城商行1家，农村合作金融机构6家，村镇银行6家，嘉兴银行存贷款余额分别达到278.93亿元和213.6亿元；

6家农村合作金融机构存贷款余额分别达到1303.22亿元和818.85亿元；

6家村镇银行存贷款余额分别达到47.42亿元和54.53亿元，合计占全市存贷款总量的27.4%和22.09%。

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“十二五”期间，新兴金融业态不断涌现，以小额贷款、融资性担保、融资租赁、民间融资服务、典当、私募股权投资为代表的私募金融、民间金融发展迅速。

截止20XX年末，全市32家小额贷款公司注册资本总额51.87亿元，贷款余额61.12亿元；

融资性担保公司41家，注册资本总额22.54亿元，在保责任余额65.83亿元；

南湖区“基金小镇”成为区域私募股权投资产业发展的主阵地，截至20XX年末，累计集聚投资类企业1282户，其中投资类管理公司210户，注册资金39.39亿元，投资类合伙企业1072户，认缴资金1500亿元，实缴资金超600亿元。

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3．资本市场规模不断壮大

“十二五”期间，嘉兴市加快培育多层次资本市场。

截至20XX年末，全市股改后备库企业数达到372家，挂牌上市后备库企业数达到145家。

全市股份制企业总数达到353家，区域性股权交易中心挂牌企业总数达到143家，“新三板”挂牌企业总数达到24家，初步形成了梯次对接多层次资本市场的良好态势。

截至20XX年末，全市境内外上市公司总数达到40家，比20XX年新增19家，其中境内28家，境外12家，上市公司数量居全省第五位，总市值达到3400亿元，上市公司累计募集资金总额达到751.87亿元。

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直接债务融资规模稳步扩大。

20XX年，全市企业通过直接融资累计募集资金436.12亿元，创历史新高，其中：

有23家企业通过IPO、定向增发、配股等股权融资方式募集资金136.37亿元，有21家企业通过发行中期票据、短期融资券、非公开定向债、私募债、资产证券化等直接债务融资工具募集资金299.75亿元；

全市政府产业引导基金基本实现县域全覆盖，总规模近62亿元。

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4．金融改革创新向前迈进

“十二五”期间，嘉兴市践行深化改革总要求，在落实“顶层设计”中加快“基层首创”，深入推进金融改革创新。

嘉兴市成为全省唯一一个省科技金融改革创新试验区，围绕《嘉兴市创建省科技金融改革创新试验区实施方案》，制订出台《创建科技金融改革创新试验区三年（20XX-20XX年）行动计划》以及《科技银行支持科技型中小企业发展的实施办法》、《嘉兴市科技支行信贷风险补偿基金管理办法（试行）》等一系列相关配套管理制度，全市科技型企业名录库入库企业总数达到1337家，科技专营机构基本实现县域全覆盖，风险补偿基金总规模达到1.6亿元。

截至20XX年末，全市科技型企业贷款余额达到419.1亿元，占全部贷款的比重达到8.52%。

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县域金融改革向前迈进，嘉善县、海盐县成为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，南湖区、嘉善县成为省级金融改革创新示范区，嘉善县、海宁市成为国家深化县城基础设施投融资体制改革试点，海宁市还被列入省级民间融资管理试点。

南湖区“基金小镇”成为全省首批特色小镇,核心区规划面积2.04平方公里；

嘉兴经济技术开发区（国际商务区）金融广场建设全面开启，规划总占地面积415亩，建筑面积158万平方米。

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普惠金融加快发展。

小微金融创新成效显著，先后推出了税银贷、政采贷、海域使用权质押贷款等等信贷产品和供应链融资、投贷联动等融资模式，小微企业还款方式创新实现辖内银行业金融机构全覆盖，截至20XX年末，全市还款方式创新业务余额140.12亿元，受益户数6101户。

农村金融改革不断深化，先后推出了农村土地整治增减挂钩节余指标质押融资、农村“三权”抵押贷款等产品，截至20XX年末，全市农村“三权”抵押贷款余额达到1.75亿元，位居全省前列。

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5．金融开放水平迅速提升

“十二五”期间，嘉兴市不断扩大金融对外开放，稳步推进各项外汇管理改革，先后出台了《嘉兴市贸易外汇收支风险企业后续督导管理办法》和《嘉兴市外汇指定银行主体监管工作暂行办法》，积极支持企业“走出去”发展，推进对外担保一次性授权管理试点，为全市14家试点企业争取外汇资金集中运营业务。

20XX年，全市涉外收入288.22亿美元，年均增长12.43%，涉外支出151.32亿美元，年均增长17.42%；

结汇178.01亿美元，售汇83.39亿美元，顺差94.62亿美元。

截至20XX年末，全市外汇存款余额27.96亿美元，外汇贷款余额31.03亿美元，分别比20XX年增加了18.14亿美元和10.23亿美元。

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6．金融生态环境持续改善

“十二五”期间，嘉兴市金融业生态环境持续改善，地方金融监管体制进一步完善，市、县金融办系统初步建立，形成了“一办一行一局”分片负责、统分结合的地方金融监管机制。

小额贷款公司、融资担保机构、民间融资管理、私募股权投资等类金融组织监管进一步加强，银行业资产质量稳步提升，截止20XX年末，全市银行业金融机构资产总额6823.29亿元，年均增长15.36%，不良贷款余额60.12亿元，不良率1.22%，20XX年银行业实现利润104.16亿元，银行资产质量居全省首位。

金融风险防控机制进一步完善，在全省首创建立了金融风险防范处置联席会议制度，依靠政法机关力量，构建监测、评估、预警、处置、追逃等工作体系，加大对非法金融活动打击力度，有效维护了区域金融稳定。

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嘉兴市金融业发展取得了一系列成绩，但也存在不少问题：

一是金融产业地位仍有待提升。

对金融的关注点主要集中在资金保障和服务实体经济的功能上，对把金融产业作为战略性产业培育发展的重视程度还不够。

与杭州、宁波等省内发达地区相比，金融业发展水平还有较大差距，金融市场功能还有待进一步强化。

20XX年全市金融业增加值占GDP比重为6.91%，低于全省平均0.21个百分点。

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二是地方金融总体实力仍不强。

与周边主要城市相比，地方金融机构规模实力还存在较大差距，新型金融业态统筹推进仍有待加强。

全市金融中介服务功能较弱，会计、审计、法律、资产评估等中介服务机构较少，且执业能力缺乏，难以提供全面、高效的专业服务。

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三是金融结构失衡仍较突出。

大银行的金融组织体系与中小企业需求不完全匹配，银行授信偏向大企业、大集团，中小金融机构仍然偏少、偏弱，支持中小企业发展的能力还不足；

融资渠道单一，直接融资比例偏低；

居民理财需求日益强烈，但金融产品供给单一，财富管理业务发展仍较滞后，创新能力和风险管理水平还不高。

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四是金融改革创新尚处于起步阶段。

嘉兴民间资金存量巨大，但是由于金融政策创新力度不够和对民间金融管理手段缺乏，还未能将其有效转化为推动经济发展的金融资本和产业资本，创业投资产业发展还处于起步状态，还没有形成金融全产业链协同参与的良好态势。

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五是引进金融人才的力度不足。

相对于周边中心城市，对金融人才吸引力不够，特别是高层次的金融管理人员和高素质的金融专业人才，对金融业创新、转型发展的支撑不足。

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（2）未来五年发展环境

“十三五”期间，国内外经济社会形势将发生深刻变革。

从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；

从国内看，我国经济发展方式加快改变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术新业态新模式大量涌现，经济发展进入了新常态；

从全省看，我省有了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，要“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”。

嘉兴市应当抓住机遇，加大转型升级的力度，推动金融产业做大做强，提高金融服务实体经济的能力，打造千亿产业。

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从国际环境看：

世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，全球产业格局面临大调整和再平衡。

全球治理体系出现深刻变革。

国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济增长格局出现调整，经济增速在整体放缓中出现分化。

全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，不稳定不确定因素增多。

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从国内环境看：

我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入以速度换档、动力转换、结构调整为主要特征的新常态：

经济速度从10%以上的高速增长回落到7%左右的中高速增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，经济发展动力从原来的“三驾马车”转向供给侧改革，即化解过剩产能、降低成本、去房地产库存、防金融风险。

李克强总理在主持召开《“十三五”规划纲要》编制工作会议时强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。

规划纲要还提出要坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

要求把创新摆在发展全局的核心位置，加大统筹协调发展力度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展更高层次的开放型经济，使全体人民在共建共享中有更多获得感，推动发展迈向新台阶。

金融领域的发展也要坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。

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从长三角经济带来看：

区域一体化和跨行政区划联动发展态势明显，长三角城市群协同发展将进入加快推进期和实质性突破期，上海建设具有全球影响力的科创中心将辐射带动周边城市创新能力提升，杭州都市圈城市间的合作交流将不断深化，杭州协同周边城市承办亚运会等将给嘉兴市带来新的机遇。

“十三五”期间嘉兴市长三角综合交通枢纽地位进一步确立，但区域内城市竞合关系仍将长期存在并持续发展。

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从浙江省来看：

浙江经济已接近高收入经济体水平，开始迈入工业化后期发展阶段。

“十三五”是浙江建设“两富”，“两美”的关键时期。

“十三五”期间，浙江将重点以杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、舟山自由贸易港区和义甬舟开放大通道四大战略平台为抓手，全面推进金融业等七大万亿产业发展，加快对外开放步伐，大力推动大众创业、万众创新，培育经济可持续发展的新动力，推动浙江经济在更高的起点上率先基本实现现代化。

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从嘉兴市来看：

今后五年，是嘉兴全力打造现代化网络型田园城市的关键期、产业转型升级的攻坚期、全面建成更高水平小康社会的冲刺期。

嘉兴将围绕“两富”、“两美”建设，打造浙江省全面接轨上海示范区、长三角高科技成果转化重要基地和江南水乡典范城市，着力实施支撑嘉兴未来发展的八大千亿级产业。

金融业作为八大千亿产业之一，将成为支撑嘉兴经济转型升级的核心动力。

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（三）未来五年发展机遇

1．紧抓“一带一路”建设和人民币纳入SDR的开放机遇

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是我国在经济发展新常态下推出的统筹内外、兼顾现实与未来、全面布局新一轮对外开放的重大战略。

嘉兴作为海上丝绸之路建设中的重要地区，应该积极抢抓“一带一路”战略带来的开放机遇，加快发展开放型经济，鼓励企业“走出去”，扩大对外投资。

同时，嘉兴市还应当紧抓人民币正式纳入SDR的机遇，加强企业对外贸易发展，促进企业跨境投资，加快互联网金融发展。

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2．紧抓国际金融中心建设加快带来的区位机遇

上海金融中心的建设有利于集聚长三角地区金融、贸易、信息、人才等优势资源，辐射带动周边地区的经济繁荣和金融业的融合发展。

上海国际金融中心建设和长三角区域金融一体化进程的加快，为长三角城市金融业的发展带来区位性的机遇，嘉兴作为长三角南翼城镇群的重要城市之一，浙江接轨上海的桥头堡，应当主动接轨上海，加大金融对接上海的力度，大力推进金融创新，做大做强金融产业。

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3．紧抓嘉兴建设国家新型城镇化试点的政策机遇

“十三五”期间，我国将推进“以人为核心”的新型城镇化，并且出台了《国家新型城镇化综合试点方案》，江苏、安徽两省和62个城市（镇）被列为国家新型城镇化综合试点地区。

作为全省唯一开展试点的地级市，嘉兴应当紧抓国家新型城镇化试点的政策机遇，加快城乡统筹协调发展，深入推进投融资体制改革，创新金融服务模式，推进基本金融服务均等化，探索建立与新型城镇化发展相适应的可持续投融资机制，着力提升农村金融服务水平，着力提升新型城镇化建设的金融服务保障能力和水平。

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4．紧抓嘉兴自身特色优势的现实机遇

“十三五”期间，嘉兴提出要将金融业打造成八大千亿产业，推进科技金融融合发展，并且出台了《嘉兴市创建省级科技金融改革试验区实施方案》。

嘉兴应当紧抓自身特色这个机遇，统筹推进科技金融专营机构体系建设，创新科技金融产品，提升科技金融服务水平，打造嘉兴科技金融品牌。

同时嘉兴港口岸全域开放、综合保税区建设、市场采购贸易方式国家级试点建设也为嘉兴发展“开放型经济”金融服务提供了新的机遇。

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二、“十三五”时期推动嘉兴金融业发展思路与目标

（一）指导思想

“十三五”期间，嘉兴金融业发展的指导思想是：

以党的十八大、十八届五中全会精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，顺应我国金融改革进程，紧紧围绕国家金融战略部署，以“一心二区”为战略目标，着力打造长三角南翼科技金融创新中心，争创“开放型经济”金融服务先行区和金融安全示范区；

以南湖基金小镇、国际金融广场和钱潮产业金融小镇“三大平台”为载体，优化金融空间布局；

以做大做强持牌主力金融为基础，以地方总部金融、互联网金融、草根金融发展等为新增长点，以加快建设普惠金融共享体系、资本市场融资体系、金融供给创新体系和特色金融培育体系为着力点，力争把金融产业培育成为我市千亿级现代产业，推动经济金融双转型、双提升，为加快建设“两富”、“两美”嘉兴，打造现代化网络型田园城市提供强有力的金融保障。

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（二）基本理念

根据指导思想，“十三五”时期金融业发展应当贯穿以下基本理念。

1.坚持特色引领，创新发展。

站在国家战略的高度，结合嘉兴金融发展特色，加快金融创新步伐，积极培育嘉兴品牌特色，探索创新优化区域融资结构，力求为国家金融改革创新提供有益借鉴。

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2.坚持统筹联动，协调发展。

强化“十三五”金融发展规划建设与各类相关规划的统筹协调，确保金融业创新发展和转型发展的要素保障；

强化金融业各类金融机构体系合作，积极探索平台建设、空间布局、机构链条等协调稳定发展，推进各行业协调发展。

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3.坚持生态稳定，绿色发展。

充分考虑金融资源承载力，合理确定发展规模和速度，提高金融运行效率和质量，健全监管机制，维护金融稳定和社会和谐，实现金融业绿色发展。

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4.坚持市场主导，开放发展。

充分尊重市场发展规律，坚持“市场主导、政府引导”的发展模式，让市场在金融业的资源配置中发挥决定性作用。

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5.坚持服务实体，共享发展。

坚持金融服务实体经济的本质要求，调整现有的融资结构，建立多元化、多层次的金融体系，发展普惠金融，“支农支小支民生”，进一步提升金融服务实体经济的效率。

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（三）发展目标

1.总体目标

力争到2020年，基本建立全省领先的“大金融”产业格局和特色鲜明的金融产业功能体系，推动金融业发展成为嘉兴八大千亿产业之一，着力打造长三角南翼科技金融创新中心、“开放型经济”金融服务先行区和金融安全示范区，为全市经济平稳运行、企业转型升级、社会和谐有序提供有效保障。

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2.具体目标

——金融产业更加多元。

银行业、证券业、保险业发展水平进一步提升，新型金融业态加快发展，金融产业综合实力和竞争力不断提升，力争到2020年，全市金融业增加值超过400亿元，占全市GDP增加值比重达到8%以上，占全市第三产业增加值达到16%以上。

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——机构体系更加完善。

“中央+地方”“国有+民营+外资”的大中小金融组织体系基本形成，民间资本进入金融领域的渠道不断拓宽，专注支农支小的中小金融机构的数量和服务水平加快提升。

力争到2020年，全市各类地方法人金融机构和金融组织数量和规模显著增加，金融服务的广度和深度显著增加。

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——服务保障更加有力。

金融对实体经济的服务保障能力和水平进一步提升，金融资源配置和产业转型升级的对接进一步加强，信贷投向和期限结构逐步优化，直接融资规模进一步扩大。

力争到2020年末，全市银行业金融机构本外币存贷款余额分别达到8000亿元和7000亿元左右，直接融资占比提高到35%以上，全市保费收入达到200亿元，年均增长10%，保险深度超过4%,保险密度超过4000元/人。

普惠金融深入推进，小微企业和“三农”金融服务满足率大幅提高，“融资难、融资贵”问题得到较大改善。

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——金融生态更加和谐。

“十三五”期间，继续优化金融生态环境，加强金融监管，维护金融稳定。

继续保持银行业信贷资产质量全省领先，社会信用体系、金融征信体系及支付体系等进一步健全；

金融机构的盈利能力、组织内部管理能力、风险防范及问题解决能力进一步提高；

建设成以政府领导为中心，金融机构及监管部门为主体，执法机关为支持，社会各界共同维护的健康金融生态系统。

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三、“十三五”时期推动嘉兴金融业发展重要任务

围绕“一心二区、三大金融集聚平台、五大金融产业和三大金融体系”的金融规划布局，着力推进全市金融业转型升级，加快对外开放步伐，提升金融服务实体经济效率，为嘉兴市“十三五”时期经济的转型发展创造优良条件。

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（一）打造“一心二区”

紧抓“一心二区”建设，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极打造长三角南翼科技金融创新中心，争创“开放型经济”金融服务先行区和金融安全示范区。

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1.打造长三角南翼科技金融创新中心

坚持创新发展，紧抓嘉兴打造长三角高科技成果转化重要基地的机遇，以争创国家级科技金融改革创新试验区为抓手，完善科技金融风险分担机制，积极发挥科技保险、科技担保作用，创新科技金融服务产品，加快科技金融服务平台建设，进一步健全科技金融专营体系，推动科技企业改制上市，努力形成多层次、广覆盖、高效率的科技金融服务体系，打造服务浙江、接轨上海、辐射周边的长三角南翼科技金融创新中心。

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积极争创国家级科技金融改革创新试验区。

依托我市雄厚的科技综合实力，活跃的金融创新能力，优越的发展动力，以实施创新驱动战略、增强经济转型升级核心动力为目标，通过促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的金融制度、金融政策、金融工具、金融服务的系统性安排，形成科技创新与金融创新良性互动、科技资源与金融资源高效对接的体制机制。

在“十三五”期末，形成与嘉兴经济匹配的科技金融服务体系，创新科技金融服务产品，建设一批科技金融的专营机构，打造“嘉兴科技金融”品牌，使嘉兴成为国内科技金融的发展高地。

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加强科技金融专营机构建设。

按照“成立专营机构、建立专业团队、推出专属产品、制定专门流程、设立专项资金、提供专业服务”的运作模式加大设立引进科技支行、科技企业信贷中心、科技小贷公司、科技担保机构、科技中介机构等专营主体，推进科技金融信息服务平台建设，不断完善科技金融组织体系，提升服务能力。

重点以嘉兴银行科技支行、农业银行嘉科支行两家持牌科技支行为试点，完善专营机构服务模式，探索科学化、商业可持续的科技专营机构经营模式和管理模式，着力推进科技金融服务专业化，力争到2020年，形成覆盖全市的科技专营机构体系。

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加快推进科技保险总部设