临高县高标准农田建设实施计划方案Word文档格式.docx
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博厚镇
皇桐镇
多文镇
和舍镇
南宝镇
新盈镇
调楼镇
加来农场
合计
数据来源：
年临高县土地变更调查成果。
根据省耕地质量等级成果补充完善资料，临高县耕地质量分布在～等之间，共个等，其中等地万亩，等地万亩，等地万亩，等地万亩，等地万亩，等地万亩，等地万亩，等地万亩。
临高县的耕地没有优等地，但总体质量等别还是较高的，高等地面积万亩，占全县耕地的,主要分布在加来农场、临城镇、调楼镇、东英镇和波莲镇；
中等地面积万亩，占全县耕地的，主要分布在博厚镇、多文镇、临城镇、皇桐镇和南宝镇；
低等地面积万亩，占全县耕地的，主要分布在多文镇、临城镇、东英镇、南宝镇和调楼镇。
详见表。
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酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。
表临高县分乡镇耕地质量等别面积汇总表
高等地〔万亩〕
中等地〔万亩〕
低等地〔万亩〕
省耕地质量等级成果补充完善成果〔年〕。
〔二〕农田建立现状
.农田建立概况
临高县自年以来，截止年，全县共实施完成农田建立工程个，建立总规模到达万亩，总投资万元。
其中实施土地整治工程个，建立总规模万亩，总投资万元，亩均投资元；
实施中低产田改造工程个，建立总规模万亩，总投资万元，亩均投资元。
具体情况见表。
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表历年农田建立工程汇总表
工程类型
工程数量
建立规模（万亩）
投资（万元）
土地整理
土地开发
中低产田改造
小型农田水利
菜田改造
注：
小型农田水利建立工程统计时间为年以来。
.“十二五〞高标准农田建立情况
“十二五〞高标准农田建立由国土、农综、水务和农业等部门共同建立高标准根本农田来组成。
临高县共实施了个工程，总建立规模累计万亩，完成高标准根本农田建立任务万亩，详见表。
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謀荞抟箧飆鐸怼类薔點。
表～年高标准根本农田建立情况表
单位：
万亩、万元、元
高标准根本农田工程名称
建立规模〔万亩〕
高标准任务〔万亩〕
投资额〔万元〕
建立亩投资〔元〕
高标准亩投资〔万元〕
实施年度
调楼镇美良田洋土地整理工程
土地整治
加来农场土地整理工程〔一期〕
南宝镇郎西田洋土地整理工程
加来农场土地整理工程〔二期〕
龙登洋、田灵洋、文利洋、美万洋农业综合开发土地治理工程
临高县小型农田水利工程重点县建立
波莲镇美珠田洋土地整理工程〔一期〕
波莲镇美珠田洋土地整理工程〔二期〕
南宝镇松古洋土地整理工程
临城镇美台兰墨田洋土地整理工程
临高县中低产田改造工程
调俗洋、仓浪洋瓜菜生产基地建立工程
菜地改造
调楼镇美良田洋土地整理工程〔二期：
北区〕
新盈镇美本田洋土地整理工程
临城镇潭楼土地开发整理工程
波莲镇红星农场土地开发整理工程
临高县农业综合开发土地治理工程
武来、郎基灌区渠道节水改造工程
南区〕
临高县农业综合开发年度土地治理田虎洋等高标准农田建立工程
加来镇美积洋冬季瓜菜基地菜田改造工程
“十二五〞高标准根本农田建立存在小局部已建农综工程落在省级规划区围外，水务工程难以落地上图并和其他部门工程交叠。
核除以上因素后，可落地上图的高标准根本农田建立规模为万亩。
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厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。
.农田建立经历
临高县十余年来的农田建立成效突出。
作为传统的农业大县，农田建立资金渠道多，投资比拟充足，农田建立规模大，到达了全县耕地的。
首先，改善了农业生产条件，促进了耕地保护和旱涝保收高标准根本农田建立，实现了农业增效、农民增收。
其次，改善了农田生态环境，促进了农村生态文明建立。
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然而，面对国家统设高标准农田的战略部署，以及新国标的更高要求，临高县农田建立仍面临以下问题：
①农田根底设施的建立标准不统一，建后缺乏管护，投资效益难以有效发挥，甚至造成局部投资浪费。
②建立标准偏低。
全县中低产田比重较大，农田建立长期投入缺乏，如农综工程亩均投资仅多元。
随着近年来人工本钱和材料价格不断上涨，现代农业开展对农田根底设施的要求提高，高标准农田建立本钱持续增加。
因此，已实施的农田建立工程与?
通那么?
要求的标准差距较大，尚需追加资金进一步完善。
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③缺乏土地平整工程，多数耕地田块细碎、权属分散，农业机械化生产条件没有较大改善，但工程实施的难度大。
④缺乏土壤改进工程和有效的耕作制度，来提高耕地质量、减少化肥和农药使用量，没有明显扭转耕地质量下降趋势。
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籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。
⑤小型农田水利工程的工程区田洋和土地整治工程的旱坡地治理区欠缺相应的田间配套工程。
农田建立存在问题的主要原因除了资金投入限制外，主要还在于目前农田建立的管理体制和运行机制不完善、缺乏创新。
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①当前管理体制存在多部门分散、穿插建立，建立标准不统一的局面。
“整合资金，共同建立〞建立模式实际运作的协调深度缺乏，欠缺相应的政策配套。
农田建立工作涉及国土、财政、农业、水利、建立和交通等多个部门，多部门协同推进机制尚不健全，相关部门的权责利不明确，各部门的投资标准和建立经历有较大差异，难以满足国家高标准农田建立的统一标准。
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渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。
②农田建立任务日趋艰巨，管理和技术方面的人力资源压力越来越紧。
目前农田建立面临工程越来越多、工程规模变大、资金量增多、综合配套功能和质量要求越来越高等开展趋势，工程管理上的人力资源日趋紧缺，出现局部工程推动实施慢、动作缓慢和协调困难的状况。
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③农田建立管理的运行机制方面的保障缺乏。
农田建立工作涉及政府、集体经济组织和广阔农民群众的切身利益。
目前政府存在认识缺乏、主导力度不够的状况。
政府对工程的设计和实施监管不到位，存在着设计成果质量不高，工程设计与实际需求不符合，施工及其监管不到位，工程施工与设计不符合等现象，亟需出台相关标准对农田建立工程的立项、可研、设计、施工和验收等各个环节做进一步统一规。
政府发动农民和农村集体经济组织参与建立的程度不够，土地权属调整工作难度大，对于田间根底设施建立占用土地的农户缺乏相应的补偿措施。
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擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。
④农田建立资金管理方面的欠缺。
一是资金使用灵活程度需要加大。
国家对专项资金的用途作了明确规定，但具体工程一般具有多功能性，如果按单一性质资金实施工程，不仅受本钱控制，使得投资力度和建立标准难以到达要求，还要受资金性质的限制。
二是资金的牵引作用需要进一步加强。
同一工程区除国土部门投入外，财政、农业、建立、交通、水利等部门也需投入。
如何建立以土地整治专项资金为牵引，其他相关部门和社会投资协同推进的格局，目前还没有形成成熟和能普遍推广的政策规定。
三是社会投资的收益分配需要进一步明确。
虽然国家明确鼓励社会资金进入农田建立领域，一些地方也有社会资金通过垫资、承包等方式进入，但对这局部逐利、非公益性的资本如何管理没有明确的政策要求和规的管理制度。
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贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。
这些主要限制因素也是今后高标准农田建立活动的难点所在。
各个涉农建立部门有着不同的工程实施优势，而高标准农田建立又是一个全面、统一的标准，因此，“整合资金、统设〞创新建立模式的成效，对于能否完成高标准农田建立任务至关重要。
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坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。
今后的农田建立管理急需制度创新，管理职能需要进一步整合、完善和健全；
在管理和技术方面进一步加大人力资源整合；
增强资金使用的灵活性，完善社会资金进入农田建立领域的法律和制度保障，进一步整合资金，加大农田建立的资金投入，提高建立标准。
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总体而言，对于高标准农田建立的标准，各部门在工程实施上有着不同的优势：
国土资源部门的建立资金充裕，在土地平整、权属调整、耕地质量监测等方面有着丰富的建立经历；
农业综合开发部门那么在田间根底设施建立方面经历丰富；
水务部门那么在灌溉水源、灌区续建和节水改造、区域性排水设施、农田防洪工程的建立方面经历丰富；
农业部门在土壤改进、农业科技方面经历丰富；
林业部门擅长于农田林网工程建立。
一个新工程区或者已建提升工程区，一般需要两个或多个部门在资金和经历上协同建立才能较好地满足高标准农田建立的要求。
在一个新工程区协同多个部门，以及在已建工程区提升改造，目前的工程管理制度还需要从工程立项、设计、施工、验收和管护等方面，统一配套政策、规定及标准，进展工程管理制度创新。
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二、建立任务
〔一〕指导思想
以科学开展观为指导，认真贯彻落实国家大规模建立高标准农田的战略部署。
以转变开展方式、实现绿色崛起为主线，围绕国际旅游岛建立的总体要求，抓住建立国家热带现代农业基地的机遇，以农业增产增效、农民增收致富和实现农业现代化为目标，通过有效整合资源，实施严格监管，建立联动协调的组织运行机制，大力建立旱涝保收高标准农田，切实改善农业根底设施条件和农业生态环境，不断提高农业综合生产能力，发挥工程建立长久效益，为农业集约化、规模化、专业化和品牌化提供根底支撑。
建成高水平的粮食生产基地和冬季瓜菜基地，为保障国家粮食平安和冬季瓜菜有效供应提供根底条件。
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〔二〕建立原那么
.统筹协调，突出重点
依据?
省高标准农田建立规划?
，与?
省土地整治规划（年）?
、?
省农业综合开发高标准农田建立规划〔年?
省高标准根本农田建立年度实施方案?
省高标准根本农田建立年实施方案?
等专项规划和实施方案相衔接，与国土、农业、财政、水务、交通、新农村建立、城乡建立以及社会经济开展、产业开展等规划相衔接。
综合考虑临高县自然资源条件、经济社会开展水平和农业生产根底等，重点选择粮食主产区和瓜菜基地等区域，根据建立现状和建立需求，确定工程重点，确保建立成效。
驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。
驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。
.因地制宜，分类指导
针对平原、丘陵、山区等不同类型区作物种类、种植构造、耕作制度、根底条件、障碍因素等差异，分类指导，明确需要解决的突出问题和高标准农田建立的功能定位，因地制宜提出相应的建立标准和建立容，实现旱涝保收、稳产高产，稳步提高土壤根底能力和农业可持续开展能力。
猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。
猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。
.集中连片，整体推进
按照灌区、流域和区域整体规划，在根本农田集中区整体规划的根底上，因地制宜合理确定农田连片规模，采取集中投入、统一规划设计、统一标准、连片治理、整体推进的建立方式，确保建立一片，成效一片，努力发挥高标准农田的规模效益。
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锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。
.多措并举，综合配套
高标准农田建立应针对农业生产的主要制约因素，因地制宜、抓住关键、多措并举，切实把田间水利灌排工程建立摆在优先位置，实行水利、农业、道路、林业和科技等措施综合配套，进展田、水、土、路、林综合治理；
做到田块方格化、沟渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化和灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化，发挥工程建立综合效益，提高农业综合生产能力。
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構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。
.节约资源，保护生态
在建立和利用高标准农田过程中，要切实加强资源节约利用和生态环境保护，进一步强化土地用途管制，保护好、利用好耕地资源；
节约集约利用土地，田间道路、水利设施等农田根底设施占地率不高于农田面积的；
实行最严格的水资源管理制度，提高农田灌溉水有效利用系数，加快推行高效节水灌溉技术；
坚持“在开发中保护、在保护中开发〞。
根据不同的地形地貌、气象气候等特点，科学规划，合理安排，减少水土流失，控制面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护协调开展。
輒峄陽檉簖疖網儂號泶。
輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。
.政府主导，多元投入
在中央和省级财政加大投入力度的同时，切实落实县政府的投入责任；
以县政府为主体，打破行业和部门界限，统筹安排工程，统筹投放资金，强力推进。
积极引导各类社会资本投入高标准农田建立，引导信贷资金和社会资本增加投入；
充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体在高标准农田建立中的作用。
在尊重农民意愿前提下，鼓励和引导广阔农民群众积极筹资投劳，努力形成高标准农田建立的合力。
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尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。
.部门协调，形成合力
高标准农田建立要实行综合治理、全面配套，涉及国土、财政、水务、农业、农综、农机、林业、科技等多个部门，必须调动相关部门的积极性，明确部门职责；
建立部门协调机制，促进信息共享，整合资金，集聚投入，形成建立合力。
统一编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规验收程序，确保工程建立质量。
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识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。
.建管并重，良性运行
转变“重建轻管〞的观念，建立系统全面的建立监管、验收认定、工程管护和绩效考核新机制；
各类工程按标准要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；
加强对工程工程管护工作的督查指导和监测评价；
强化信息管理，确保工程规、良性运行，努力提高工程使用效率和长久效益。
凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。
凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。
〔三〕建立目标
落实?
要求，高质量完成临高县高标准农田建立任务，在“十三五〞期间，多方筹措资金亿元，建成高标准农田万亩。
建成的高标准农田耕地质量提高个等级，有机肥资源率提高以上，灌溉保证率到达％以上，农业生产机械化耕、种、收综合作业水平到达％以上，病虫害统防统治覆盖率到达以上，耕地质量提升技术推广率到达％以上。
恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。
恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰。
建成后的高标准农田集中连片、田块规整，用地构造和布局得到优化，耕地质量和地力等级较高，配套水、电、路、林等农田根底设施完善，科技效劳能力得到加强，生态恢复能力得到提升，能够满足农业集约化、规模化、设施化和产业化建立需要。
建成区粮食单造亩产提高公斤以上，瓜菜单造亩产提高公斤以上。
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鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。
〔四〕任务安排
将省级高标准农田建立规划区按乡镇、建立规模进一步细化为县级工程区，在此根底上进展部门间协调和年度安排，并考虑起始年度的差异、田洋建立条件的难易、相关制度措施的逐步完善等影响因素，制定各部门建立任务分解表。
硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。
硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。
“十三五〞期间，国土部门方案任务亩，工程总投资万〔含水务部门资金投入，下同〕，部门筹措资金约万；
农业部门方案任务亩，工程总投资万，部门筹措资金约万；
农综部门方案任务亩，工程总投资万，部门筹措资金约万；
水务部门筹措万元资金用于配套高标准农田的小水利建立。
详见表、表。
阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。
阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。
单位：
亩、万元
部门
年
面积
投资
国土
农业
农综
说明：
水务部门“十三五〞共配套建立资金亿，已按工程汇总列入各部门的投资额。
表高标准农田建立任务汇总表
农业部门原申报的规划工程规模小，并且和其他部门工程落在同一个工程区，界限难以单独上图，建议农业部门进展工程合并、集中建立，扩大单个工程的建立规模。
对于需要保存的原有工程，在建立方案表和图上没有表达的，建议采用小工程增补列入当年建立方案的方式，充分发挥农业部门建立高标准农田的潜力。
如年急需列入的临城镇头星村委会罗文洋菜田改造工程〔亩〕和临城镇兰罗村委会和兴田洋菜田改造工程〔亩〕。
氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。
氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。
国营红华农场规划工程主要有雅训和道西田洋，建成高标准农田只有亩。
由于农场的田洋分散、面积小，在规划上难以新增布局。
考虑到今后的一体化管理，建议采用小工程增补列入当年建立方案的方式，来加强红华农场的高标准农田建立。
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釷鹆資贏車贖滅獅赘慶。
三、建立标准与建立容
〔一〕建立标准
科学合理地开展高标准农田建立，合理布置耕作田块，保持各项工程之间的协调配合。
平原地区的到达田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，根本实现园田化，丘陵山区根本实现梯田化，满足田间管理和农业机械化、规模化的需要。
建成区耕地平均质量至少提高个等别，到达旱涝保收、高产优质高效的标准要求。
农业综合生产能力明显提高，抵御自然灾害能力增强，生态景观得到改善。
工程正常发挥效益的使用年限年以上。
怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。
怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。
.北部沿海平原区和中部平原区
〔〕土地平整工程：
标准化条田，归平田块，条田规格长～,宽～；
〔〕灌溉与排水工程：
灌溉与排水工程：
灌排设施配套完善，沟渠全部硬化，灌溉设计保证率不低于，排水标准不低于年一遇日暴雨日排至作物耐淹水深；
〔〕田间道路工程：
田间道路配套完善，道路通达度达，一级田间道宽～，二级田间道宽～，生产路宽～，一级田间道及二级田间道的陡坡路段为砼路面，其余为级配碎石路面。
谚辞調担鈧谄动禪泻類。
谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。
.东部和南部丘陵区、中部阶地区以及西部台地区
嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。
嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。
〔二〕建立容
.土地平整工程
主要是结合规划的沟渠路归并田块，修筑条田；
结合田块归并，对区不平整的土丘、山包进展平整。
加速土壤的脱盐，防止土壤返盐；
改进土壤，增加有机质含量，提高地力。
熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。
熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。
.农田水利工程
主要是通过补充新建蓄、引、提等水源工程，解决局部田块水源缺乏问题；
完善田间灌溉设施尤其是支、斗、农等下三级渠道建立，提高渠道防渗率。
改造排水出口工程建立，保障承泄区排水能力；
改造硬化骨干排沟，完善田间排水系统建立，提高田间排沟硬化率，保障田间排水畅通，满足排渍要求，在返盐季节前将地下水位控制在地下水位临界深度以下，防止土壤盐碱化。
鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。
鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。
.田间道路工程
主要是结合土地平整工程，完善田间道路路网建立，提高田间道路硬化率和道路等级标准，形成格田化。
.农田防护工程
主要是新建和修复滨海、沿河农田防护林，在主要道路、主排水沟的两侧或一侧布置护路护沟林，抵御台风风害，防止水土流失；
完善岸坡防护、沟道治理等设施。
纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。
纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。
.农田输配电工程
主要是完善田间输配电设施，在需要电力灌排、农业设施化种植等生产区，新建高压和低压输电线路，配套变配电设施，为泵站、机井、温室大棚、以及农业生产等提供电力保障。
颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。
颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨。
.农业科技推广应用
积极推广应用先进适用技术，主要是农产品质量平安、标准化生产等方面的技术，加快推进良种良苗、节水灌溉、耕地保育、测土配方施肥、病虫害绿色防控、农田污染防治、水肥一体化等成熟实用技术；
建立耕地质量监测、土壤墒情监测和虫情监测站〔点〕。
濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。
濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減。
四、建立监管和后续管护
〔一〕建立监管
.建立健全
升级会员 