东北四省区节水增粮行动实施计划方案Word文件下载.docx
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蓄水工程（座）
引水工程（处）
提水工程（处）
调水
工程
（处）
数量
其中配套
其中大型
黑龙江
西部地区
481
12
401
3
1054
20
132857
122588
吉林
长春市
1826
4
754
1
27960
18628
四平市
406
13764
13640
白城市
39
2
9
8
84564
64201
松原市
55
40
18498
16845
小计
2326
6
18
803
144786
113314
辽宁
辽西北地区
1147
10
489
751
61690
46268
中部地区
356
119
702
46754
35066
东部地区
251
469
142
730
548
1754
19
1077
1595
109174
81881
内蒙古
额尔古纳、
嫩江
50
26
27
105522
90699
辽河
716
243
235
144208
135431
乌兰察布
61
93
15
36863
29962
827
11
362
277
286593
256092
合计
5388
48
1858
21
3729
23
5
673410
573875
2010年农田灌溉面积为9870万亩，其中有效灌溉面积8963万亩（水田灌溉面积2875万亩,旱田灌溉面积6088万亩），现状有效灌溉率27.2%。
现状水田灌溉平均毛定额为614m3/亩；
旱田灌溉平均毛定额为193m3/亩。
农田灌溉水有效利用系数为0.5。
近年来，四省区各地结合大中型灌区节水改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉增效示范等项目建设，大力发展节水灌溉，特别是膜下滴灌、大型喷灌和低压管道输水灌溉等高效节水灌溉发展迅速。
截至2011年，项目区节水灌溉工程面积约4375万亩，其中，渠道防渗面积764.5万亩，管道输水灌溉面积1088.3万亩，喷灌工程面积2017.4万亩，微灌工程面积686万亩。
第三节存在的主要问题
一是旱灾频发，严重影响粮食作物稳产高产。
项目区“十年九春旱”，伏秋连旱时有发生，约2/3的耕地没有灌溉设施，约1/6的农用井无配套机电设备，有土无水，抗旱能力弱，制约了粮食生产潜力的发挥。
二是高效节水灌溉推广力度不够，水土资源优势未得到充分发挥。
项目区气候条件适宜、土地资源丰富、水土资源耦合好、地形平坦、农业机械化程度高，适宜大规模推广高效节水灌溉技术。
但目前高效节水灌溉无论是发展速度，还是发展规模都与农业生产的需求有较大差距。
三是管理服务体系和制度不健全，技术支撑能力不足。
据调查，项目区各乡镇普遍仅有1-2名负责水利工作的专（兼）职人员，管理及维护等服务能力严重不足，有人用无人管的现象普遍存在。
综上所述，项目区在保障国家粮食安全方面具有十分重要的战略地位，水土资源尚有较大的开发利用潜力，尽快实施“节水增粮行动”计划，大力发展高效节水灌溉，大幅度提高水资源利用效率，才能充分发挥该地区的土地资源优势，推进现代农业的大发展，提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全提供坚实支撑。
第二章建设目标、任务和布局
第一节指导思想与建设原则
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神为指导，以提高四省区水土资源利用效率，促进粮食增产、农业增效和农民增收为主要目的，通过合理开发水土资源，大力推广高效节水灌溉技术，建立健全节水灌溉工程长效运行机制，强化管理和服务，综合采取水利、农艺、农机和管理等措施，大幅度提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。
二、建设原则
1、因地制宜，科学布局。
根据各地自然地理和经济社会条件、水土资源状况、农业生产布局和土地经营方式等，科学确定发展规模，合理选择技术路线、工程模式和管理方式。
优先改造已有工程设施，新增水源工程要严格进行水资源论证。
2、突出重点，连片推进。
重点推广大型喷灌、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，集中连片建设，规模化发展，注重形成稳定的、具有一定标准的基础设施，发挥工程整体效益，提高运行管理水平。
3、政府主导，多方参与。
发挥各级政府在组织领导、资金投入、规划实施、项目管理等方面的主导作用，强化部门合作，建立协调机制，充分调动广大农民及社会力量参与工程建设和管理的积极性。
4、建管并重，强化服务。
按照建得成、用得起、管得好、长受益的要求，加强工程建设和管理，完善服务体系和技术支撑，建立健全管理体制和运行机制，确保工程质量和效益。
三、编制依据
1、政策法规及规划类
《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发［2011]1号）和中央水利工作会议精神；
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》（国办发[2009]47号）；
《全国水资源综合规划》（水利部，2010年）；
《全国节水灌溉“十二五”发展规划》等相关规划。
财政部《关于支持黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”的意见》及中央领导批示。
2、技术标准
《灌溉与排水工程设计规范》GB50288；
《节水灌溉工程技术规范》GB/T50363；
《喷灌工程技术规范》GB/T50085；
《微灌工程技术规范》GB/T50485；
《农田管道输水灌溉工程技术规范》GB/T20203；
《机井技术规范》（SL256-2000）；
《水利建设项目经济评价规范》SL72等相关技术标准。
第二节建设目标
根据国家农业发展有关规划、节水灌溉发展规划和三部委《关于支持黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区实施“节水增粮行动”的意见》，确定四省区“节水增粮行动”发展目标如下：
1、建设目标：
2012-2015年，四省区发展高效节水灌溉工程面积3800万亩，其中黑龙江1500万亩，吉林900万亩，辽宁600万亩，内蒙古800万亩。
发展喷灌面积1600万亩（其中大型喷灌机灌溉面积1110万亩），微灌面积2066万亩，管道输水灌溉工程面积134万亩。
图2-1各种类型高效节水灌溉面积及所占比例
2、效益目标：
增加粮食综合生产能力200亿斤；
年均增收200亿元以上；
农田灌溉水有效利用系数达到0.80以上。
3、管理目标：
明确工程管护主体，落实管护责任，健全管理制度，加强工程管理；
以县为单位，根据工程型式和规模不同，建立多层次、多元化的服务，确保工程“建得成、用的起、长受益”；
建立项目区地下水动态监测和灌溉试验网络和项目管理信息化系统，实现科学管理。
第三节任务和布局
项目区3800万亩高效节水灌溉面积中，3310万亩重点分布在松嫩平原及辽河地区，占总面积的87%，其它地区发展490万亩，占13%。
按工程类型分，喷灌面积1600万亩，占42.1%（其中大型喷灌机灌溉面积1110万亩，96%集中在松嫩平原）；
微灌面积2066万亩，占54.4%；
管道输水灌溉面积134万亩，占3.5%。
按水源类型分，地表水灌溉面积263万亩，占7%；
地下水灌灌溉面积3537万亩，占93%。
按作物类型分，大田粮食作物面积3722万亩，占98%；
经济作物面积78万亩，占2%。
按建设类型分，新建灌溉面积2707万亩，占71.1%；
对原有灌溉工程进行节水改造1093万亩，占28.9%，各省分类面积详见表2-1、2-2。
表2-1项目区发展节水灌溉工程分布表单位：
万亩
省份
分类
管道输水灌溉
喷灌
微灌
大型喷灌机
中型喷灌机
小型喷灌机组
四省区汇总
总计
3800
134
1600
1110
200
290
2066
地表水灌区
263
160
纯井灌区
3537
41
1440
950
2056
内蒙
800
310
490
640
150
600
74
526
33
567
吉林
900
890
1500
60
1290
表2-2项目区节水改造与新增灌面情况表单位：
节水改造
新增
面积
占总量（%）
1093
29
2707
71
550
69
250
38
124
21
476
80
359
40
541
89
4
96
黑龙江省发展高效节水灌溉面积1500万亩，分布在12个市92个县。
按区域分，西部松嫩平原1396万亩，占93%左右；
其它地区104万，占7%。
按工程类型分，喷灌1290万亩，占86%（其中大型喷灌机800万亩）；
微灌150万亩，占10%；
管道输水灌溉60万亩，占4%。
吉林省发展玉米膜下滴灌面积900万亩，分布在西部松嫩平原白城、松原、长春和四平4市15个县（含农垦）。
辽宁省发展高效节水灌溉面积600万亩，分布在13个市41个县。
按区域分，辽河流域301万亩，占50.2%；
东北沿黄渤海诸河299万亩，占49.8%。
按工程类型分，微灌526万亩，占87.7%；
管道输水灌溉74万亩，占12.3%。
内蒙古自治区发展高效节水灌溉面积800万亩，分布在东部4盟（市）29个旗（县）及乌兰察布市的11个旗（县）。
按工程类型分，大型喷灌机310万亩，分布在兴安盟、呼伦贝尔和通辽3盟（市）20个旗（县）的平原地区，占38.8%；
膜下滴灌490万亩，分布在赤峰、通辽、兴安盟、乌兰察布4盟（市）33县，占61.2%。
项目区共涉及分三批已安排的小农水重点县138个，其中第一批49个建设任务已全部完成，第二批53个重点县、第三批36个重点县尚有高效节水灌溉建设任务180万亩。
见表2-3。
表2-3项目区重点县建设任务表单位：
亿元、万亩
第二批
第三批
存量资金
高效节水面积
16.3
179.8
4.1
44.7
12.2
135.1
3.2
32
1.2
14
1.5
1.7
25
8.7
0.4
3.7
0.6
8.9
99.1
7.9
87.1
第三章水资源供需分析
第一节项目区水资源状况
一、水资源概况
项目区总面积98.18万km2，其中松辽流域面积为92.73万km2，黄河流域及西北诸河（内蒙古自治区）面积5.45万km2。
多年平均水资源总量为1440.19亿m3，其中地表水资源量为1175.39亿m3，地下水可开采量为298.48亿m3。
详见表3-1。
表3-1项目区水资源情况表
省级
行政区
水资源分区
计算面积
（km2）
多年平均（亿m3）
地表水
资源量
地下水
可开采量
水资源
总量
黑龙江省
100424
58.62
47.03
87.43
松花江干流（三岔河口以下）
148321
277.44
54.48
313.73
黑龙江干流
91258
199.39
4.72
201.87
乌苏里江
60555
72.54
26.26
89.42
绥芬河
7139
11.19
0.07
小计
407697
619.17
132.55
703.64
吉林省
36905
4.32
20.81
30.34
第二松花江
10806
4.24
5.81
12.15
3074
0.56
2.05
3.22
西辽河
4700
0.39
2.69
4.13
东辽河
6275
3.98
9.28
辽河干流
1904
1.38
0.91
2.54
63663
14.86
36.25
61.67
辽宁省
1.19
0.11
1.21
3494
0.95
0.20
1.03
415
0.61
0.02
37927
35.99
29.35
59.83
浑太河
27327
58.94
26.32
69.01
鸭绿江
16616
88.64
2.02
89.06
东北沿黄渤海诸河
45315
81.51
11.22
86.07
131635
267.84
69.24
306.82
自治区
额尔古纳河
20488
30.94
1.07
35.41
153619
205.38
11.64
231.55
128158
25.78
37.77
76.06
2106
0.00
0.04
0.05
11004
2.78
3.40
7.58
8920
1.70
0.40
2.28
黄河流域及西北诸河
54490
6.94
6.13
15.14
378785
273.52
60.45
368.07
项目区
松辽流域
927290
1168.45
292.35
1425.05
合计
981780
1175.39
298.48
1440.19
二．水资源特点
（一）地表水资源特点
松辽流域地表水资源时空分布极不均匀，水资源年内、年际变化较大，具有“北丰南欠、东多西少”、“边缘多、腹地少”的特点，汛期6～9月地表水资源量约占全年的60%～80%，其中7～8月占全年的50%～60%，年际间极值比一般在10～20倍。
（二）地下水资源特点
松辽流域平原区的第四系松散沉积物较厚，且分布连续，地下水类型主要为松散岩类孔隙水；
山丘区的第四系松散沉积物较薄且零星分布，地表以岩石为主，地下水类型以裂隙水为主，零星分布松散岩类孔隙水。
黑龙江干流、乌苏里江和鸭绿江等流域地下水补给模数较高；
额尔古纳河流域和西辽河、东辽河等流域补给模数较低。
项目区中，地下水总补给量模数大于5万m3/km2的面积为2677万亩，占总面积的72%，其中，黑龙江省1302万亩，吉林省900万亩，辽宁省214万亩，内蒙古自治区260万亩；
总补给量模数小于5万m3/km2的面积为1053万亩，占总面积的28%，其中，黑龙江省198万亩，辽宁省386万亩，内蒙古自治区470万亩。
黄河流域及西北诸河灌溉面积70万亩，地下水资源基本能够满足灌溉需要。
第二节项目区供用水现状
现状年项目区总供水量为457.89亿m3，占松辽流域总用水量的68.88%，其中，地表水供水量247.90亿m3，地下水供水量206.97亿m3，其它水源供水量3.02亿m3。
总用水量中农业用水量为348.97亿m3，占总用水量的76%。
项目区现状年供、用水量详见表3-2。
表3-2项目区现状年供、用水量成果表单位：
亿m3
用水量
供水量
生活
农业
工业
生态
其他
2.9
37.2
12.2
1.3
53.6
36.6
16.9
0.0
松花江干流
6.8
99.7
17.3
0.3
124.1
91.6
32.4
0.6
0.4
1.4
0.9
23.6
2.6
27.6
10.3
0.1
0.5
0.2
0.8
0.7
11.4
161.7
32.6
1.6
207.3
140.2
67.2
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