贯彻铁路运输安全工作座谈会精神重要说话发言材料Word文件下载.docx
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综合部门有负责协调的职责,对结合部出现的问题,综合部门有责任抓好协调解决。
3.站段的安全管理职责。
站段是安全管理责任落实的主体,主要职责包括:
根据上级安全生产的规定,制定贯彻执行规章制度、技术标准的细化措施和安全生产的应急预案;
落实上级各项安全规章部署,制定本单位安全生产目标,加强车间、班组安全管理,健全站段、车间、班组三级安全责任体系和考核制度,对安全生产实施过程控制;
定期对本单位的安全状况进行分析,按照“四不放过”原则,组织事故调查分析,针对存在问题,及时采取措施,消除安全隐患;
严格落实行车设备修、管、用制度,有效发挥各项安全技术装备的作用,确保设备质量达标;
按规定配齐岗位作业人员,组织开展技术业务培训和岗位学技练功活动,落实持证上岗制度,确保人员素质达标。
站段作为安全管理和责任落实的主体,要把上级的安全管理规章制度细化、量化、具体化,把各项要求落实到各个岗位,落实到具体工作中。
第二,完善和加强安全检查监督体系。
一是要建立领导检查监督、专业检查监督、安全监察部门检查监督、办事处安全检查监督、站段安全检查监督体系。
各单位(包括路局处室、办事处、站段)领导检查监督都要具体化,比如说领导怎么下去检查?
夜查也好,抽查也好,不仅是副职的职责,党政正职更要负起第一位的责任。
专业部门按职责下去进行检查,重点要看作业标准是否符合规定,现场作业能否控制住,制度建设是否滞后。
现在技术发展很快,新的设备不断投入使用,每一项设备投入使用以后,都需要有相应的管理制度,对以前的制度需要不间断地进行修改和完善。
业务部门要经常下去了解基层单位的生产过程、技术发展、设备更新等情况,及时纳入管理办法。
纵向来看,路局有安监室,办事处有安监室,站段有安全室,可以说安全检查队伍是非常庞大的,体系也比较完善,必须把这些力量整合起来,有效地发挥他们的作用。
路局机关人员下现场检查要适应形势变化,要以抽查为主,不打招呼,不做表面。
要带着要求、带着任务、带着问题去,真正在发现、解决实际问题上下工夫。
二是建立健全安全检查监督制度。
明确规范安全检查的重点内容、检查程序、检查标准、检查方法,要有量化规定。
对查出的问题要盯住整改,落实责任。
路局安全监察室怎么检查?
站段领导怎么检查?
站段安全室怎么检查?
车间怎么检查?
具体到人,那就是段领导、车间主任、领工员、工长,检查的内容不一样,检查的方法不一样,需要我们认真进行研究。
三是充分发挥安全技术装备的检测监控作用。
加强修、管、用,建立信息分析制度,增强安全防范能力。
我们现在的新技术开发、使用和行车设备科技含量都有很大提高,这是非常好的资源,机务、工务、电务、车辆等单位一定要把这些设备作用发挥好,使我们检查的手段和方式更加科学合理,不要做无用功,在求实效上下工夫。
第三,充分发挥办事处的安全检查监督作用。
在路局直管站段体制下,办事处仍肩负着重要的安全管理职能。
办事处50%的人员要从事安全监管工作,办事处的主要精力和任务就是保安全。
办事处在安全管理上怎么去定位?
怎么去要求?
怎么去落实?
在这次座谈会上,刘部长已经讲得非常清楚。
一是解决好办事处安全检查监督责任统一的问题。
刘部长讲了五个方面的权力,就是:
对重大隐患的责令整改权,办事处安监室发现问题以后,发出通知书,可责令整改;
对站段安全生产总体情况的评估权;
对安全生产突发事件的应急处置权,包括行车事故、防洪抢险、群体性的拦截铁路等突发事件;
对站段安全生产考核的否决权,包括增长工资等;
对站段领导班子任免的建议权。
二是加强办事处安全检查监督制度和安全检查监督队伍建设。
一方面,办事处安全监察室是办事处的一个职能部门,受办事处的领导,有利于发挥办事处党政组织对安全生产检查监督的领导作用,有利于安全生产中问题的解决;
另一方面,办事处安监室受路局安监室业务领导,有利于铁路局对安全检查监督力量的统一安排,有利于安全监督工作的全面协调。
我们现在这支力量很强,按定编两个办事处是70人,而我们的人员实际上要远远超出这个数。
三是各级安全监察室要形成合力。
办事处对安全监察室的工作要统一安排,注重发挥办事处安全监察室的属地优势,指导办事处安全监察室制定、健全工作制度。
管理体制改革后,现在进入了建设阶段,很大程度上是制度建设,当然也包括队伍建设,队伍建设就是要全面提高安监队伍的政治、业务等各方面素质。
要根据我局的实际情况,统筹安排,统一细化,统一使用,加强监督,真正把这支队伍建设好,把作用发挥好。
第四,全力推进安全基础建设不断深化。
抓安全要抓基础,抓基础是一项长期性的工作,也是根本性的任务。
一是重心下移,强化基层。
要把我们的工作重点、工作精力放在强化基础上,实现重心下移。
一要优化劳动组织。
这是一项日常工作和长远任务,特别是站段生产力布局调整后,随着形势发展、技术进步,必须对站段内部的岗位、人员、设备等进行全面优化,保证各类资源的有效利用。
前阶段,我到一个车站调研,这个站有两个工务工区,每个工区有10人左右,每个工区设工长一人,外出作业一个工区要分成两个组,每组要有一个组长、两个防护人员,真正干活的就没有了,活也没法干。
二要深入现场。
机关干部要重点下现场、到班组,到边远、偏僻地区,发现问题,解决问题,堵塞管理漏洞。
三要充实一线。
生产力布局调整后,不能把人员都放到机关,路局各部门和基层各单位要认真进行研究,要按照强化车间、班组的思路,把精干的专业技术力量派下去。
例如,XX电务段合并后,机关十分庞大。
6月份,经路局有关部门和电务段共同研究,把大批机关干部安排到车间和工区,充实一线技术力量,收到了非常好的效果。
如果我们提前这样做了,“4·
10”事故就有可能避免。
四要实现工作重点前移。
路局的工作重点要放在加强站段建设上,站段的工作重点要放在车间、班组建设上,把车间、班组配齐、配强、配实。
二是充实站段安全管理力量。
现在我们安全上的漏洞还很多,隐患还不少,死面、死角还都存在。
站段的安全管理力量只能加强,不能削弱。
管理体制改革后,很多站段都安排了大量的专业技术人才。
这些同志有专业特长,有丰富的管理经验,要切实把这些同志的积极性调动起来,安排到安全生产的重要岗位。
三是提高站段独立作战能力。
对路局来讲,要把该放的权力真正放下去,让基层站段有一个决策的空间、管理的空间,充分发挥各个基层站段的积极性、创造性。
站段要用好路局赋予的权力,认真履行安全职责,提高自我管理的意识和能力。
站段领导对安全生产要有一个正确的态度,要抓小防大,眼睛向内,把事故当资源,把教训当财富,发生问题不能遮遮掩掩。
要把安全目标定位在不发生任何事故上,今后发生责任行车险性事故,党政正职就地免职。
二、认真宣传贯彻《铁路运输安全保护条例》,努力提高依法保护铁路运输安全的能力
今年4月1日,《铁路运输安全保护条例》已正式颁布实施,这为铁路企业确保运输安全提供了法律依据。
我们要充分运用法律手段来管好安全,努力创造良好的铁路运输安全环境。
一是认真学习宣传《条例》。
《条例》实施后,我们已经安排一段时间进行了宣传和学习,但是深度和力度都不够,大家对《条例》的具体内容还不太熟悉。
要知法,就要懂法;
要懂法,就要学法。
因此,各单位、各部门特别是肩负管理职责的部门要重新组织一次学习,尽快熟悉、掌握《条例》具体内容,只有学法、懂法,才能依法进行管理。
二是明确安全管理职责。
按照铁道部要求,路局将加挂“铁路安全监督管理办公室”的牌子,办公室将设在安监室,主要职责是:
依法履行运输安全监督检查、行政许可实施和行政处罚职责;
受理相关行政许可申请,作出行政许可决定。
我们要按照铁道部要求,制定具体办法,确定有权执法的人员,明确具体执法程序,组织执法人员培训,依法履行职责。
特别是安监室首先要学法、知法、懂法,依法进行管理;
不仅要自己懂,还要做好培训工作,使人人都懂,特别是各级领导更要加强学习,努力做到依法行政。
三是加大执法力度。
凡是在铁路线路安全保护区内建造建筑物,进行取土、挖沙、采空作业以及放养牲畜等行为,都要依法予以限制。
大家可以回忆一下,灞河桥就是因为挖沙才被洪水冲击垮塌的。
熊耳河铁路桥桥墩也是因挖沙严重暴露,现在也正在采取措施加固。
这都是地方某些单位施工挖沙等造成的。
我们要依法保护铁路行车设备、设施安全。
7月份,铁道部将组织为期一个月的检查,安监室要提前做好相关工作。
通过检查,进一步促进我们的工作。
四是构建突发事件应急救援体系。
铁道部制定了10个应急预案,并将成立应急管理办公室和应急求援指挥中心。
路局和站段也要成立相应组织,建立快速应急响应体系,明确分工,落实责任,抓紧编制预案,保证突发事件发生时应急预案及时启动,必要时与地方政府部门加强联系,努力把事故灾害造成的损失减少到最低限度。
此项工作我们还要召开专题会议进行部署,确保在10月底前全部完成。
三、以安全标准线建设为主线,强化安全基础,保持全局安全稳定局面健康发展
去年12月1日至3日,铁道部在XX局召开了安全标准线建设现场会,现场会以后,全路都迅速行动起来。
在这次座谈会上,我和其他几个局的局长还进行了交流,发现各局线路,特别是京哈线变化非常大。
我认为,安全标准线建设不仅仅是线路的外观,不仅仅是硬件,还包括软件建设。
我理解:
标准线不仅是外美,更重要的是内实,所以说,对安全标准线建设的认识要深化、要提高。
在此,我提三点意见和要求。
一要坚持标准,倒排工期,落实责任,期到必成。
去年以来,按照部、局标准,京广、陇海、京九三大干线,特别是京广线的标准线建设进展迅速,大部分工作已经完成。
当前,陇海线的改造仍在进行,我相信,通过不断地总结和提高,陇海线的建设水平完全可能也完全应该超越京广线。
对于其他线路,各业务部门也要拿出标准,加快进度,时间已经非常紧迫,不容有丝毫松懈。
除去第六次大提速和郑徐电气化改造部分地段,不受施工影响和干扰的要抓紧干,强力推进。
同时,要和第六次大提速施工改造结合起来,通盘考虑,避免重复施工,避免造成不必要的损失。
在这里要特别强调的是,第六次大面积提速工作,我局管内有大量的线路拨接,任务非常重、时间非常紧、标准也非常严格,一定要按照既定标准,统筹安排,有序推进,一步到位,减少浪费,把有限的资金用在关键的地方,用在确保安全生产上。
二要加强行车设备养护维修,大力压缩设备故障。
今年3月18日以来,全局发生设备故障造成的行车一般事故233件。
如果我们的安全标准线建成后,行车设备故障还接连不断,那还能称得上标准线吗?
标准线会经常发生故障吗?
能经常发生事故吗?
所以我讲,对安全标准线的认识,不能局限于以往,它是一项综合性的标准,它的成效要体现在行车设备质量的提高上。
三要严肃“两纪”,杜绝“两违”,用铁的纪律保证运输安全。
从近期发生的行车事故和安全检查发现的问题看,有章不循,违章蛮干,简化作业的问题仍然大量存在,“4·
10”事故就是一个非常典型的例子。
因此,要进一步严肃作业纪律,加大现场作业检查力度,狠刹“两违”歪风,确保安全有序可控。
四要狠抓班组建设,筑牢运输安全前沿阵地。
铁路的各项安全管理工作,最终的落脚点在班组。
前一阶段发生的事故,可以说无一不是发生在班组、发生在岗位,强化班组建设已是当务之急。
要以建设自控型班组为主线,强化制度建设,加强业务培训,提高应知应会水平。
在这方面我们做得还不尽如人意。
前段时间,我到部分工区对规章制度落实情况进行检查,发现有一些已陈旧不堪;
有一些仅仅挂在墙上,职工都不知道。
因此,班组要经常组织职工进行学习,特别是事故案例的学习,切实提高职工业务技能水平和遵章守纪意识。
要建设学习型班组,强化职工政治、业务素质培训,特别是社会在发展,技术在进步,许多新的技术设备都要通过学习来掌握。
要配齐、配强班组长,切实加强班组长的选拔、培养、管理和考核,建设一支高素质的班组长队伍,为加强班组建设提供人才支持。
四、大力开展安全生产专项整治,扎扎实实抓好整改,增强安全可控能力
安全专项整治是一项长期的工作和艰巨的任务,绝对不是老生常谈。
比如说,因为我们整治不到位,设备故障始终居高不下,最多时一天达到16件。
当然也有客观因素:
过去发生的故障往往消化在分局,有时隐藏在调度所;
路局直管后,故障也失去了藏身之地,路局掌握的事故成倍增加。
6月份上报路局的事故达到148件,是5月份的2.5倍。
这有利于我们更真实地了解和掌握全局安全生产动态,有的放矢加强安全管理,是直管站段改革在安全管理上的正面效应。
根据我局的实际情况,根据我们面临的新形势和新问题,路局决定利用7月份一个月的时间,从三个方面进一步深化安全生产专项整治。
一是紧紧围绕“十大关键”,全面开展大检查、大整治活动。
施工、防溜、道口、接发列车、调车、装载加固、防火防爆、人身、治安环境等十大关键,是根据XX局的实际提出来的。
我们要深入开展安全大检查和专项整治活动,对于安全关键,属于哪个部门,哪个部门就要组织安排,认真开展攻关,尽快见到成效。
对查出的问题,要分门别类纳入问题库。
二是落实责任,抓好整改。
对大检查中发现的问题,解决要及时,发现一件,整改一件,销号一件。
要分清层次,属于路局,还是属于站段、车间、班组解决的,都要界定清楚。
要明确整改时限,能立即解决的要立即解决,一时不能解决的要做好计划安排,资金再紧张也要保证安全。
各业务部门也要把好关,精打细算,把有限的资金用在最关键的地方。
三是跟踪检查,督促整改。
安监室及其他业务部门要加强监督检查,对不落实的人和事,要严肃追究责任,确保检查效果。
要认真履行《监规》所赋予的职责,加强业务学习,更新知识,规范事故调查、分析、定性、定责工作程序,坚持实事求是,做到“四不放过”,坚决刹住推脱抹赖、事故定性定责难的歪风。
五、强化责任意识,严阵以待、严防死守,防大洪、抗大汛,动员全体干部职工全力以赴保证汛期安全
当前,南方各局防洪任务十分繁重,京广线、京九线多次出现水害断道。
我局也已经进入主汛期,全局上下要高度重视,精心组织,严防死守,确保绝对安全。
一是消除麻痹思想,做好抗洪抢险准备,做到招之即来,战之能胜。
目前,虽然降雨区都集中在南方,但夏季天气变化快,降雨区随时都会北移,我们的线路也不一定能够经受住暴风雨的考验。
过去我局管内的京九、新菏线也都发生过险情,都曾经被洪水冲得只剩下两根钢轨。
近几年,我们做了一些工作,对路基进行了加固补强,但线路整体抗洪能力还比较薄弱,形势十分严峻。
我们要从思想上、物资上、组织上、人员上做好防大洪、抗大汛的长期准备,全力以赴确保汛期安全。
二是落实科学的防洪预案,打有把握之战。
要根据今年雨量特点和各个区段的实际,制定科学、实用的防洪抢险预案,并组织好职工演练。
要严格值班制度,工务、电务、接触网工区要保证有50%的人员值班,在家休息的职工也要做好应急准备。
雨声就是命令,遇大雨天气要抓紧赶往工作岗位。
特别是广大党员要充分发挥模范带头作用,使共产党员的先进性体现在关键时刻,体现在抗洪防汛、确保安全的主战场。
保证发生水害后信息传递快、赶赴现场快、方案制定快、抢险救援快、线路开通快。
三是加强信息联控。
各机务段要认真教育机车乘务员严格执行雨天行车办法,发现情况要采取措施,及时向车站值班员和列车调度员报告,并与后续列车进行联控,确保断道不翻车,翻车不死人。
四是发现险情要勇于承担责任,积极组织抢险,尽快开通线路。
发生水害断道等险情以后,要以站区为单位,站长就是第一责任人,迅速组织抢险,处理紧急情况。
路局、办事处在接到险情报告后,要在15分钟内出动,赶赴现场,组织指挥抢险。
路局直管站段后减少了管理层次,信息传递更加快捷,大家都要有快速报告、快速抢通意识,努力把水害影响降到最低程度。
五是抓好暑运安全。
7月1日暑运开始,同时也进入了主汛期,各单位一定要把暑运与防洪有机结合起来,认真落实各项防洪措施,切实加强巡视检查,发生险情及时采取措施,果断拦停列车,特别是发生水害断道,旅客列车在中途停车时,要及时向上级汇报,防止意外事件的发生。
六、加强资金管理,防范财务风险,确保资金安全
一是第一管理者对本单位资金安全负有第一位的责任。
局长必须对资金安全负有第一位的责任。
要把政治素质高,纪律意识强的人员选拔到财务管理岗位上来。
要认真落实资金审批“一支笔”制度,对大额资金使用必须实行联合会签。
二是建立健全严格的资金管理制度。
要继续坚持和完善制度,抓好细化和落实,靠制度堵塞漏洞,规避风险。
三是强化专业部门的监管作用。
审计、收入、纪委等部门要切实发挥作用,加强对各单位资金使用情况的监督检查,特别是抓好日常检查和过程监督,避免发生问题后才去审计,结果造成的损失无法挽回。
对发现问题要认真督促整改,杜绝违规现象的发生。
四是深入开展资金专项清查活动。
7月份,路局要召开专题会议进行部署,成立专门的资金清查队伍,全面清查路局、原分局和站段资金使用情况,不留死角。
各单位要根据路局要求首先进行自查,自查整改情况要上报路局,对隐瞒不报的,要严肃追究单位主要领导责任。
通过开展资金专项清查活动,认真分析存在问题,制定具体措施加以整改,从源头上堵塞管理漏洞。
五是严肃责任追究。
今后凡发生违规使用资金,造成资金风险达1000万元的,要从严追究责任。
通过这次清查,我们也要采取措施,对各个层面的第一管理者出现资金风险,要根据违规资金数额给予相应的处分。
要通过健全制度、严格考核,确保资金使用安全。
特别是生产力布局调整过程中,各单位主要领导要时刻保持共产党员的先进性,严格要求自己,严肃财经纪律,不能突击花钱,不能造成成本失控。
对违反财经纪律的,一经查实,路局将从严追究有关领导责任。