冬瓜凹煤矿安全生产攻坚实施方案Word文件下载.docx
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是以贯彻执行《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发[2013]99号,以下简称《意见》)、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全监管总局令第58号,以下简称《七条规定》)和《国务院安委会办公室关于印发50个煤矿安全重点县(市、区)遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》(安委办函[2013]82号)为主要内容,夯实煤矿安全基础,提高煤矿安全管理水平,有效解决影响和制约煤矿安全的各种问题,大幅度提升煤矿安全监管队伍、煤矿管理队伍、煤矿职工队伍的整体素质,煤矿“机械化、自动化、信息化、精细化、标准化、生态化”建设取得明显成效,各类煤矿事故得到有效遏制。
到2015年底,全县煤矿事故死亡人数比前5年(2008-2012年)平均死亡人数下降50%以上,摘掉“全国煤矿安全重点县”的帽子。
按照全覆盖、零容忍、严处罚、重实效的总要求,全面深入排查治理安全生产隐患,堵塞安全监管漏洞,强化安全生产措施。
牢牢把握制定攻坚行动检查方案、进行动员部署、排查问题及隐患、制定整改方案、落实整改措施、总结检查成效、建立长效机制等重点工作环节,将安全生产攻坚行动贯穿于大检查的全过程。
通过安全生产攻坚行动和安全大检查,全面摸清安全隐患和薄弱环节,落实责任、认真整改、健全制度,彻底排除重大安全隐患,增强冬瓜凹煤矿全员安全意识,进一步提高安全生产保障水平,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
三、方法步骤
本次安全生产攻坚自2013年12月25日开始,到2015年12月31日结束,分两个阶段进行:
(一)发动阶段
根据煤矿实际,制定开展安全生产攻坚行动方案,我矿计划12月26日组织召开专门会议,迅速安排部署,落实责任,明确工作任务及重点,找准主攻方向,全面启动攻坚行动。
计划12月27日召开全矿职工大会,贯彻学习国办发【2013】99号文件和双“七条”规定,同时,采用培训职工、加强班组建设、印发学习材料、班前培训等方式进行广泛宣传,及时向全矿公布安全生产攻坚行动开展情况。
(二)攻坚行动实施阶段
自2013年12月26日起为安全生产攻坚行动实施日,煤矿各科室要严格对照行动方案内容,加强对各部门人员的培训学习,明确安全生产攻坚行动的重要性,制定出安全生产隐患排查治理方案,积极认真开展自检自查,及时排查治理工作、生产中存在的问题和隐患,全面排查各类安全隐患,切实将隐患消灭在萌芽状态。
坚持边检查边整改,以检查促整改,对检查出的问题要实行“零容忍”,坚决做到不打折扣、不留死角。
对排查出的每一件隐患、每一个问题,做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”,对存在重大隐患和问题,必须立即整改,直至整改达标。
组织开展回头看,对本次攻坚行动大检查中查出隐患和问题的整改情况进行检查验收,对老隐患整改不力、存在重大安全隐患和问题的科室、区队一律实行实行重处重罚。
四、攻坚行动工作任务
(一)、认真落实安全生产主体责任
坚持签订《安全生产责任书》,进一步落实煤矿安全生产主体责任。
矿长切实履行安全生产责任制,层层分解《安全责任书》的任务目标和内容,将安全生产责任落实到人,一级抓一级,层层抓落实,建立自上而下的安全生产责任网络。
(二)、深入开展隐患排查治理行动
冬瓜凹煤矿建立完善事故隐患排查治理制度,严格按隐患排查制度要求进行隐患排查治理,严格执行每周进行一次自检自查、每班进行当班检查的规定要求,按照“谁主管,谁检查”、“谁检查,谁负责”的原则,定时、定责、分班组等多种形式进行隐患排查行动,对事故隐患点登记在案并建立目录台账;
认真落实隐患排查治理工作要求,始终把隐患排查治理做为煤矿安全生产管理的具体措施来落实,建立完善隐患排查治理制度,明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任,形成隐患排查治理规范化、制度化。
对隐患排查出的各类隐患落实做好治理工作。
做到治理措施、治理资金、完成时间、应急防范措施、治理负责人“五落实”。
重点突出开展好“一通三防”、顶板管理、防治水、瓦斯集中整治为重点的隐患排查治理,排除大隐患,杜绝事故的发生。
(三)严格安全管理责任
认真履行煤矿安全管理责任,做到安全管理制度化、规范化。
对发现的事故隐患必须及时汇报给矿部相关领导,及时处理,严厉管理各种安全生产违法行为。
对煤矿上存在的隐患必须及时跟踪落实,保证安全。
凡发生安全事故,一律按“四不放过”原则进行查处。
(四)全面开展安全质量标准化矿井建设行动
建设安全质量标准化矿井时建设本质安全矿井的有效手段和途径,煤矿必须要提高认识,统一思想,加强领导,精心组织,认真抓好矿井安全质量标准化建设工作。
煤矿主要领导要带头深入煤矿现场指导检查工作,矿安全、技术人员要对安全质量标准化建设进行现场督导,确保冬瓜凹煤矿安全质量标准化建设工作顺利进行。
(五)建立应急救援机构
冬瓜凹煤矿已经送培兼职矿山救护队员,建立完善煤矿安全生产事故的预报、预警、预防和应急救援机制,强化了煤矿安全生产应急救援体系的建设。
加强了应急培训和演练,在应急管理和处置的实践中不断完善预案,进一步整合现有应急准备和队伍资源,加强煤矿兼职矿山救护队伍建设,提高应对突发事件的处置能力。
(六)加强煤矿安全管理队伍的建设
进一步加强煤矿管理队伍的思想建设,内强素质、外树形象,自觉做维护群众人民群众生命财产和促进安全发展的忠诚卫士。
进一步加强作风建设,弘扬求真务实、真抓实干的作风,不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署,把工作抓实抓细。
进一步加强能力建设,加大对监管人员的法律法规和安全技术业务技能的培训力度,改善知识结构,扩宽工作视野,大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力,加大责任事故的调查处理力度,依法严肃追究事故责任。
五、煤矿继续开展“安全生产年”行动
以“三个突出”即突出预防为主、突出加强监管、突出责任为重点,辅以“三个加强”及加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作,加强组织协调,深化“三项行动”和“三线建设”。
具体工作安排如下:
(一)“三项行动”
1、执法行动。
(1)杜绝井田内的非法开采。
(2)加强职工安全教育培训,持证上岗率达100%。
(3)井下开拓开采合理布设,确保无越层越界开采。
(4)禁止一切违法生产经营行动及其它行为。
2、治理行动。
(1)治理违规采掘作业。
合理布设,系统可靠,杜绝以掘代采、多头作业,采用新技术新方法开采,禁止使用淘汰支架及采煤工艺。
(2)瓦斯治理。
矿井通风系统合理布设,设置专用回风巷,确保矿井有效风量,合理分风,严禁微风、无风及不合理串联风作业。
加强监控系统及抽放系统的完善,确保系统运行正常。
严格执行“三专两闭锁”和“双风机、双电源”规定生产。
严格执行瓦斯“三对口”管理制度,认真开展瓦斯专项治理实施方案,严禁井下机电设备失爆行为。
(3)水患隐患治理。
严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先制后采”的原则,严禁不合理下山开采,掌握矿井水文地质情况,采空区老窑严格执行探放水措施。
加强雨季“三防”工作,杜绝自然灾害及地表水患。
(4)治理火灾事故隐患。
完善开采易燃和自燃煤层的综合防灭火措施,设置专用回风井,建立并落实自燃发火预测预报制度,定期检查密闭墙内的气温气体情况,发现异常采取措施及时处理。
(5)治理煤层事故隐患。
健全冬瓜凹煤矿井防尘供水系统,按规定实施采煤工作面煤层注水和采掘工作面的防将尘措施,严格按作业规程要求进行装药和爆破作业,必须使用水泡泥,爆破前冲洗煤壁,严禁违规明火放炮,定期冲洗沉积煤层,加强通风管理,严禁煤层浓度超爆炸值作业。
(6)严格劳动用工管理。
规范劳动用工,对每位职工依法签订劳动合同,从业人员经培训考试合格方可上岗作业,严格执行入井检身和出入井清点制度。
(7)深入开展安全质量标准化建设。
按照建设安全质量标准化矿井工作要求,扎实推进,落实责任,强化考核,把质量标准化工作落实到实处,全面实行安全质量标准化动态管理目标。
3、宣传教育行动。
以“关爱生命、安全发展”为主体,广泛开展煤矿安全生产宣传教育行动,着力增强全社会安全发展意识。
(1)宣传安全生产法律法规、规章制度,增强安全法制意识。
(2)宣传安全发展理念,推进安全文化建设。
(3)宣传推广安全生产工作的典型经验和做法,推进安全生产示范矿井的建设。
(4)完善安全生产信息发布制度,加强安全生产舆论监督。
(5)深入开展“安全生产月”、“安全常识抢答赛”等集中教育宣传行动。
(6)严格教育培训机构监管,加强师资力量、培训装备建设,提高培训质量。
(7)加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训,抓好新进人员安全教育,强化全员技能培训。
(三)抓好三项建设
1、体制机制建设:
以全面落实安全生产责任制为核心,加强体制机制建设,着力推动责任落实。
(1)进一步落实煤矿安全监管部门的监管责任。
煤矿安全监管人员认真履行职责,切实把安全监管责任层层分解落实到人,把“一岗双责”制、“两个主体”责任制落到实处。
(2)建立健全目标责任考核奖惩制度。
进一步健全完善安全生产目标考核指标体系,建立考核奖惩制度,将考核指标层层分解、层层签订责任状,真正把煤矿安全生产责任制落实到位,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(3)认真落实三项经济政策。
严格执行安全生产三项经济政策,督促安全费用提取、风险抵押、工伤保险等三项政策,促使冬瓜凹煤矿加大安全推入,提高矿井本质安全水平。
(4)建立健全安全生产管理制度。
要进一步完善冬瓜凹煤矿安全检查制度、现场交接班制度、黄红牌警告及“黑名单”通报制度。
2、保障能力建设:
以推进企业安全标准化为手段,加强煤矿安全生产能力建设,这里强化煤矿安全生产基础。
(1)全面推进企业安全标准化为手段。
认真组织实施煤矿“三推行”和“三条线”建设,结合“平安企业”、“平安矿山”创建行动的开展,全力推进煤矿企业“安全质量标准化”创建行动。
加大冬瓜凹煤矿技术改造力度,进一步提高冬瓜凹煤矿安全技术装备水平和安全保障能力,实现科技保安全的目标。
(2)建立应急救援机制。
进一步强化冬瓜凹煤矿安全生产应急救援体系建设、修订、完善综合和专项应急救援预案,增强应急工作的针对性和可操作性,切实提高应对突发事件的处置能力。
3、监管队伍建设:
以开展深入学习实践科学发展观为契机,加强安全生产队伍建设,着力提高冬瓜凹煤矿现场安全监管工作的执行力和强制力。
(1)进一步加强煤矿安全监管队伍建设。
主要是加强安全矿级管理队伍的思想建设,增强自觉维护人民群众生命财产安全的意识。
(2)进一步加强工作作风建设。
煤矿矿级管理领导干部要弘扬求真务实、真抓实干的作风,不折不扣的执行党和国家安全生产决策的部署,把工作抓实抓细。
(3)进一步加强能力建设。
加大对矿级管理干部和全矿职工的法律法规和操作技能的培训力度,改善知识结构,拓宽工作视野,大力提高安全监管能力和增强安全意识。
六、突出预防为主、增强矿井抗灾能力。
1、坚决淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备、大力引进先进适用的技术和装备。
完善煤矿安全监测监控系统建设,并实现煤矿、分局、县局三级联网。
2、严格执行“一套制度、两个体系”和“两本手册”。
“一套制度、两个体系”即煤矿安全管路制度、煤矿安全监管责任规定、煤矿企业安全生产主体责任规定,“两本手册”即煤矿安全生产危险源排查治理工作手册、煤矿安全生产违法违规行为处罚手册。
3、多措并举,强化水害防治。
严格执行《煤矿防治水规定》,坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采,落实”防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。
七、检查内容
为确保本次攻坚行动取得实效,我矿决定从以下几方面开展工作。
(一)瓦斯治理
1、通风系统是否完善、可靠,矿井总风量、采掘工作面和各供风场所风量是否满足安全生产需求,是否存在违规串联通风和无风、微风、循环风作业。
2、主要进、回风巷断面是否达到《煤矿安全规程》要求,井下各用风地点测风站是否建立健全,是否严格执行测分风制度,风量分配是否合理,井下风门、风桥、风墙、密闭等构筑物是否符合规定要求。
3、局部通风机是否采用三专供电,是否实现瓦斯风电闭锁,高瓦斯、煤与瓦斯突出、按煤与瓦斯突出管理矿井的是否实行“双风机、双电源”管理并能自动切换。
4、是否成立瓦斯防治机构,做到有方案、有制度、有机构、有装备,是否编制“一井一策、一面一策”瓦斯治理实施方案,是否经煤炭分局组织会审并贯彻实施。
5、安全综合监测监控系统运行及数据上传是否正常,各类传感器是否配足配齐,安设位置是否正确,报警及断电功能是否可靠,监控室操作人员是否经过培训并持证上岗,工作履职是否到位。
6、是否严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”,是否建立完善隐患排查治理、瓦斯防治能力评估、瓦斯零超限目标管理、瓦斯抽采达标能力评估、瓦斯超限报警原因分析会议等制度,并严格按要求组织实施。
7、是否配足配齐瓦斯检查员,持证率是否达100%,是否严格执行瓦斯“三对口”、“三签字”管理,是否存在空班、漏检及假检现象。
8、高瓦斯、煤与瓦斯突出、按煤与瓦斯突出管理矿井是否编制月度、季度、年度采掘作业和抽采计划,是否做到抽、掘、采平衡。
9、高瓦斯、煤与瓦斯突出和按煤与瓦斯突出管理矿井高、低负压瓦斯抽采系统运行是否正常,煤与瓦斯突出、按煤与瓦斯突出管理矿井是否建立健全防突机构和专业队伍,是否编制区域性防突治理技术方案,是否严格落实“两个四位一体”综合防突措施。
(二)水害防治
1、是否严格落实《煤矿防治水规定》,是否坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则,是否采取“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施。
2、是否制定年度防治水计划,矿井地质调查资料是否真实可靠,对周边老窑、采空、河流、水库、邻矿等是否做到测绘填图,是否留设合理的防隔水煤柱。
3、是否成立防治水机构、配备防治水专业技术人员和专用探放水设备,井下掘进是否坚持“有掘必探”,探水孔的深度、角度和数量是否符合要求,探水孔施钻人员是否符合规定。
4、排水系统是否可靠,排水设备是否按要求配置到位,排水能力是否满足矿井最大涌水量要求。
5、是否严格落实雨季“三防”措施,是否储备防洪抢险救援物资、设立井上下观测站(点)并安排专人24小时值班,是否制定大雨、暴雨撤人制度及地质灾害应急救援预案。
(三)机电运输管理
1、井下电气设备是否有“煤矿矿用产品安全标志”、“产品合格证”及“防爆合格证”。
2、是否建立机电设备定期查验、检测、维护、保养和检修制度,设备完好率是否达100%。
3、井下机电设备是否进入硐室并实行上床上架和挂牌编号管理,机电设备“三大保护”是否完善。
4、矿灯是否集中统一管理,是否执行领退登记制度。
5、是否存在电气设备失爆及使用非阻燃电缆、风筒、胶带,是否使用滑片式空气压缩机等落后设备。
6、斜井提升“一坡三挡”是否完善、安全可靠,矿车插锁、链环、碰头、串车保险绳是否齐全、完好,钢丝绳是否按期维护保养、有无断丝、锈蚀现象,声光信号是否完好,斜井人车是否有专人跟车管理。
提升绞车的各种安全保护装置是否灵敏、可靠,绞车司机是否持证上岗,有无绞车运行记录。
(四)顶板管理
1、采煤工作面支护材料选型是否合理,是否制定初次来压、周期来压和临近停采线时的顶板管理措施,工作面柱距、排距、迎山角是否合理,超前支护距离是否符合要求,端头支护是否牢靠,顶梁铰接率是否达90%以上,工作面过老巷、遇构造时是否采取特殊支护方式。
2、掘进工作点是否使用前探梁支护,是否执行敲帮问顶制度,是否存在空顶作业,后路支护质量、掘进断面是否达到设计要求。
3、井巷维修是否严格执行安全技术措施,是否明确专人观测顶板,维修程序是否合理。
4、井巷是否推广应用锚喷(网)、矿工钢等永久性支护。
5、是否严格执行远距离放炮规定。
(五)现场管理
1、安全管理机构是否建立健全,各类安全管理人员、专业技术人员、特种作业人员是否配足配齐并持证上岗。
2、矿领导是否带班下井并在井口明显位置进行公示,带班作业是否到位;
特种作业人员是否现场跟班作业,是否正常召开班前会。
3、高瓦斯、煤与瓦斯突出、按煤与瓦斯突出管理矿井是否严格执行地面交接班和出班放炮,出入井人员是否先出后入。
4、采掘作业点隐患排查整改是否到位,是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。
(六)其他方面
1、是否贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全监督管理总局令第58号),是否按要求开展“保护矿工生命,矿长守规尽责”主题实践行动,各阶段工作开展是否正常,档案痕迹管理是否建立健全。
2、是否严格执行矿领导下井带班制度,员工培训是否合格、持证上岗。
3、是否做到瓦斯抽采达标,防突措施到位,监控系统有效,瓦斯超限立即撤人。
4、是否做到保证井下机电和所有提升设备完好,非阻燃、非防爆设备是否违规入井。
5、是否深入开展隐蔽致灾因素普查工作。
6、是否大力推进采掘机械化、自动化和管理信息化;
7、煤矿应急救援能力是否达到要求;
8、采掘作业计划及采掘工作面是否经煤炭分局审批备案,是否存在擅自组织采掘作业、“三超”生产现象。
9、技术档案管理是否规范,各类资料、图纸是否齐全完善并实时测绘,是否与井下采掘实际相符,是否按规定时限进行图件交换。
10、是否采用正规壁式采煤,有无穿采、残采和巷道式采煤现象,工作面带采点是否符合《煤矿安全规程》规定。
11、井口功能是否规范,有无违法违规井口存在和多系统生产行为。
12、井下安全避险“六大系统”(紧急避险系统除外)是否完善并正常运行,紧急避险系统是否按期建设完成并通过验收。
13、人员定位系统运行是否正常,识别卡是否配足配齐,是否实行“三统一”(矿灯、自救器、识别卡)管理,是否严格执行出入井检身登记制度,入井人数是否符合要求,系统显示入井人数与出入井登记人数是否相符。
14、地面煤场、挡墙、矸石山、风机房、瓦斯抽放泵房、绞车房、炸药库、监控室、配电室、办公区、职工住宿区等场所是否安全。
八、工作措施
(一)严格工作措施。
一是坚持“严、细、实”的工作要求。
严肃、认真、负责地开展检查,确保高质量完成隐患排查整改任务,决不能走过场、搞形式;
要深入、细致、到位,对照检查内容,做到不少一个环节、不漏一个部位、不留一个问题和隐患;
要真查、真改,实事求是地反映问题和隐患,切实整改治理。
二是确保3个100%。
确保100%的煤矿全覆盖检查,检查结果由主要负责人签字认可;
100%的隐患挂牌整改,分级分类挂牌督办;
100%的建立安全检查档案,认真填写隐患排查治理手册。
三是落实三大责任。
落实煤矿企业的主体责任,真正把责任落实到每个环节、每个工作点、每个矿工;
落实安全科的监管责任,发挥职能作用,加大监督检查指导力度;
落实冬瓜凹煤矿领导责任,严格执行安全生产“一岗双责”,层层明确责任,把责任真正落实到每个层级、每个岗位,着力打造完善的“安全网”。
(二)突出工作重点。
各科室要结合辖区内的实际,突出重点、有的放矢地开展本次大检查工作。
一是要突出瓦斯治理,切实督促公司健全机构、落实措施、细化方案、配齐装备,坚决杜绝瓦斯超限作业;
二是要突出水害防治,落实雨季“三防”各项措施及“有掘必探”要求,确保煤矿安全度汛;
三是要严格执行开拓开采审批和作业规程备案,对所有采掘作业做得可防可控;
四是要强化现场管理,坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。
强化统筹兼顾。
各科室要把安全生产大检查与夯实安全生产基础相结合,在完善安全生产条件、加强现场管理、推进标准化建设、强化监测监控上下工夫。
要与整改安全隐患相结合,百分之百整改存在问题,消除安全隐患。
要与“打非治违”相结合,通过大检查,进一步加大煤矿“打非治违”力度。
要与严格行政执法相结合,对存在问题敢于动真、敢于碰硬,真正以铁的决心、铁的标准、铁的手腕抓安全生产。
柏果镇冬瓜凹煤矿
2013年12月25日